摘要：受制于壓力型發展指標的常規化,鄉鎮政府的行為邏輯發生了變化。鄉村旅游產業發展案例顯示,鄉鎮政府一方面將公益性項目資源轉化為重要的可支配財力,動員和整合鄉村社會資本,推動鄉村社會的市場化;另一方面通過金融信貸打造旅游產業平臺,為下鄉產業資本提供更多政策福利。這表明,發展型基層政權的角色屬性立足于特定制度環境下經濟和社會的發展,以獲取發展性而非增長性政績為宗旨。伴隨著基層治理需求的格式化,鄉鎮政府通過制度創新,平衡了經濟增長與生態保護、政績生產與公益擴增、政府自利性擴充與權力合法性夯實等多組關系之間的張力,無形中推動了公共服務型政府的建設。