摘要：“民辦教育是公辦教育有益補充”(簡稱“補充論”)的教育發展理念是改革開放以來民辦教育制度設計和政策實踐的觀念基礎。在這一理念的指引下,民辦教育取得了巨大的發展成就。到2017年底,從學前到高等教育的各級各類民辦學校(不含非學歷培訓機構)有近18萬所,占全國同類學校總數的三分之一強;民辦學校在校學生5200萬人,約占全國在校生總數的五分之一。但是,隨著政府財力的增強,公辦教育管理體制改革的深化和國家對教育發展管控力度的加大,基于“補充論”的民辦教育發展理念受到挑戰,相關制度設計的合理性受到質疑,繼續發展民辦教育需要新的觀念基礎和更加深刻的制度變革。