摘要：產(chǎn)業(yè)政策自進(jìn)入政府文本以來已從“國家產(chǎn)業(yè)政策”擴(kuò)展為地方產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策,從政府引導(dǎo)演變?yōu)橐酝恋亍h(huán)境、安全生產(chǎn)等相關(guān)法律為載體的一系列強(qiáng)制措施。全國人大、國務(wù)院構(gòu)建了基于法律和考核指標(biāo)的雙重控制體系,以推動產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施。由于側(cè)重于行政行為結(jié)果的指標(biāo)考核遠(yuǎn)比側(cè)重于行政程序的依法行政的導(dǎo)向性更為明顯,在指標(biāo)考核和程序控制相沖突時(shí),地方行政部門更傾向于完成考核指標(biāo)而不顧程序的規(guī)范。此種情況下,司法機(jī)關(guān)部分履行了規(guī)范行政程序的職能。不過,對產(chǎn)業(yè)政策決策和實(shí)施的火警式控制還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,人大、法院應(yīng)進(jìn)一步加大對產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施程序的控制力度。此外,產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施應(yīng)當(dāng)去強(qiáng)制性,回歸產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的本義,減少對指標(biāo)考核的依賴。