摘要：近年發(fā)生的系列無人機事件,對無人機監(jiān)管的體制、目標、規(guī)則、程序、手段都提出了更高要求,逼迫世界各國對傳統(tǒng)航空監(jiān)管模式進行調(diào)整與變革。從西方監(jiān)管理論演進和實踐發(fā)展來看,無人機監(jiān)管應(yīng)當以行政過程論為理論基礎(chǔ),實現(xiàn)從反應(yīng)性監(jiān)管向積極性監(jiān)管,從命令控制型監(jiān)管向合作治理型監(jiān)管,以及從行為監(jiān)管向產(chǎn)品監(jiān)管的法治變革。對我國而言,應(yīng)該堅持安全監(jiān)管與行業(yè)發(fā)展并行、法律規(guī)范與技術(shù)標準隨行、法律監(jiān)管與技術(shù)監(jiān)管并重、行業(yè)監(jiān)管向行業(yè)治理轉(zhuǎn)變來進行公法建構(gòu)。國務(wù)院、中央軍委空中交通管制委員會辦公室日前的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例(征求意見稿)》及其今后實施,標志著我國無人機監(jiān)管的法制化在經(jīng)歷"規(guī)范缺失階段""規(guī)范井噴階段"后,進入"相對成熟階段"。