摘要：城市高質(zhì)量發(fā)展在空間上的表現(xiàn)是土地的高效利用,重點(diǎn)在于提高土地利用效率,而這與中國(guó)特殊的城市土地制度關(guān)系密切。本文試圖梳理新中國(guó)成立后70年來(lái)中國(guó)城市土地制度的演進(jìn),為中國(guó)城市土地市場(chǎng)上的變化尋找制度起點(diǎn);在此基礎(chǔ)上,分析城市土地利用效率的整體表現(xiàn),并探究其成因,尤其是對(duì)基于地方政府的行為邏輯進(jìn)行分析。具體而言,一方面,地方政府是當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)用地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷供給方,土地出讓為城市建設(shè)提供了資金支持,土地融資和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資之間存在正反饋機(jī)制,從而加速了城市化進(jìn)程,導(dǎo)致城市向外蔓延,土地利用效率偏低。另一方面,不同城市之間和城市內(nèi)部不同用地之間存在錯(cuò)配,影響土地價(jià)格、企業(yè)的用地成本和居民的居住成本。地方政府同時(shí)面臨來(lái)自其他政府的橫向競(jìng)爭(zhēng),在土地制度安排下,傾向于更多出讓工業(yè)和商業(yè)用地以獲得持續(xù)稅收收入,同時(shí)限制住宅用地出讓以獲得更高的土地出讓收入,抬高了城市化過(guò)程中的居住成本。最后,在總結(jié)前文的基礎(chǔ)上,提出如何提高土地利用效率的政策建議,城市建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)配置為主,供給適應(yīng)需求,形成一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的城鄉(xiāng)土地市場(chǎng),提高土地配置效率,促進(jìn)城市空間的高質(zhì)量發(fā)展。