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論黨內(nèi)規(guī)范性文件向國家法律的轉(zhuǎn)化

王嬋; 肖金明 山東大學(xué)法學(xué)院; 山東青島250100; 山東農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院; 山東泰安271000
  • 黨內(nèi)規(guī)范性文件
  • 國家法律
  • 轉(zhuǎn)化
  • 價值
  • 原則

摘要:黨內(nèi)規(guī)范性文件是黨內(nèi)法規(guī)制度體系的重要組成部分,與黨內(nèi)法規(guī)共同成為黨內(nèi)治理的重要依據(jù)。與黨內(nèi)法規(guī)不同的是,黨內(nèi)規(guī)范性文件的"溢出"效應(yīng)顯著,在規(guī)制事項上已超越黨內(nèi)事務(wù),與國家法律調(diào)整范圍發(fā)生了交叉重疊,此為轉(zhuǎn)化提供了前提和可能。二者不同的功能定位決定了黨內(nèi)規(guī)范性文件與國家法律必將和而不同地統(tǒng)一于中國特色社會主義法治體系建設(shè)之中,共同致力于黨內(nèi)治理、國家治理、社會治理的一體化實現(xiàn)。"精化"黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)、完善國家法律體系構(gòu)建、優(yōu)化中國特色社會主義法治體系的結(jié)構(gòu)三重轉(zhuǎn)化的價值說明,黨內(nèi)規(guī)范性文件向國家法律轉(zhuǎn)化既必要也必須。在轉(zhuǎn)化的過程中,有限轉(zhuǎn)化原則、合目的轉(zhuǎn)化原則和臨界轉(zhuǎn)化原則是轉(zhuǎn)化需遵循的三項基本原則,此外需對黨內(nèi)規(guī)范性文件轉(zhuǎn)化為國家法律的種類進(jìn)行適當(dāng)劃分,對轉(zhuǎn)化程序做出專門的規(guī)定。

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