摘要：民國(guó)北京政府成立后,在國(guó)務(wù)院設(shè)立法制局,承國(guó)務(wù)總理之命起草法律命令案,審核各部提出的法律命令案,省制即屬于該局的起草范圍。由于先后任法制局長(zhǎng)的章宗祥及施愚與總統(tǒng)府、國(guó)務(wù)院的關(guān)系不同,加上府院權(quán)勢(shì)的變動(dòng),影響了省制草案中中央集權(quán)的主體。揭示法制局厘訂草案的取向,有助于理解總統(tǒng)府、國(guó)務(wù)院、參議院之間的關(guān)系。