摘要：外國人永久居留管理是移民管理的重要內容,永久居留管理的行為性質是移民理論體系的有機組成部分。在我國,外國人永久居留管理行為的基本屬性始終處于不明朗狀態,存在國家行為與行政行為、行政許可與行政確認的理論爭議,不能對立法和執法實踐起到很好的指導作用。在辨析國家行為與行政行為、行政許可與行政確認差異基礎上,分析得出外國人永久居留管理行為屬于行政行為體系中的行政許可行為的結論,并為外國人永久居留立法的完善提供理論基礎。