摘要：自2004年以來(lái),政府投資項(xiàng)目部分實(shí)行了代建制。代建制的設(shè)計(jì)初衷是通過(guò)引入專(zhuān)業(yè)化管理和激勵(lì)機(jī)制,促進(jìn)政府投資方、項(xiàng)目管理方、使用單位實(shí)現(xiàn)共贏,并防范工程腐敗風(fēng)險(xiǎn)。但在代建制的具體實(shí)踐中,項(xiàng)目管理產(chǎn)生了深刻而復(fù)雜的隱形矛盾,包括建設(shè)主體異化妨礙使用單位能動(dòng)性、管理專(zhuān)業(yè)化難以應(yīng)對(duì)需求專(zhuān)業(yè)化、投資控制與功能追求的矛盾難以調(diào)和、監(jiān)理職能在專(zhuān)業(yè)化管理中弱化、施工單位成為矛盾轉(zhuǎn)嫁的承接方、工程腐敗風(fēng)險(xiǎn)并未因此而化解等。隨著全過(guò)程工程咨詢(xún)的推出,建議整合項(xiàng)目決策與建設(shè)實(shí)施兩個(gè)階段,推行全鏈條、一體化、真正意義上的全過(guò)程工程咨詢(xún)。