序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇資金合作范文，愿它們成為您寫作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

第二條中央財(cái)政農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展資金是指中央財(cái)政為支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展而安排的預(yù)算支出。

第三條中央財(cái)政農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展資金的使用，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理規(guī)則》中的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行項(xiàng)目管理、標(biāo)準(zhǔn)文本申報(bào)、專家評(píng)審、擇優(yōu)安排和監(jiān)督檢查等管理。

第四條中央財(cái)政農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展資金支持的農(nóng)民專業(yè)合作組織應(yīng)符合下列條件：

1.依據(jù)有關(guān)規(guī)定注冊(cè)，具有符合“民辦、民管、民享”原則的農(nóng)民合作組織章程；

2.有比較規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，符合民主管理決策等規(guī)范要求；

3.有比較健全的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，能有效地為合作組織成員提供農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)；

4.合作組織成員原則上不少于100戶，同時(shí)具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

第五條中央財(cái)政農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展資金重點(diǎn)支持的范圍：

1.引進(jìn)新品種和推廣新技術(shù)；

2.雇請(qǐng)專家、技術(shù)人員提供管理和技術(shù)服務(wù)；

3.對(duì)合作組織成員開(kāi)展專業(yè)技術(shù)、管理培訓(xùn)和提供信息服務(wù)；

4.組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；

5.農(nóng)產(chǎn)品粗加工、整理、儲(chǔ)存和保鮮；

6.獲得認(rèn)證、品牌培育、營(yíng)銷和行業(yè)維權(quán)等服務(wù)；

7.改善服務(wù)手段和提高管理水平的其他服務(wù)。

第六條接受中央財(cái)政農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展資金支持的農(nóng)民專業(yè)合作組織要向全體合作組織成員公開(kāi)、公示資金的使用情況。

第七條中央財(cái)政農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展資金按照有關(guān)規(guī)定納入財(cái)務(wù)核算，所形成的資產(chǎn)歸農(nóng)民專業(yè)合作組織成員共同所有，由農(nóng)民專業(yè)合作組織監(jiān)事會(huì)監(jiān)督。

第八條項(xiàng)目所在地的縣級(jí)財(cái)政部門具體負(fù)責(zé)中央財(cái)政農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展資金使用的管理，實(shí)行嚴(yán)格的現(xiàn)金報(bào)賬制管理；縣級(jí)以上財(cái)政部門對(duì)中央財(cái)政農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展資金使用管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第九條項(xiàng)目所在地的縣級(jí)財(cái)政部門及時(shí)對(duì)中央財(cái)政農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展資金支持的項(xiàng)目組織驗(yàn)收和總結(jié)，縣級(jí)以上地方財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行抽查復(fù)驗(yàn)，省級(jí)財(cái)政部門提出項(xiàng)目驗(yàn)收和總結(jié)報(bào)告，年終上報(bào)財(cái)政部。

篇(2)

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村金融; 農(nóng)民合作社; 資金互助

中圖分類號(hào)：F275.1;F321.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-5937（2014）35-0041-05

2006年以來(lái)，資金互助業(yè)務(wù)以多種形式在我國(guó)各地蓬勃發(fā)展（筆者重點(diǎn)研究基于農(nóng)民合作社內(nèi)部的資金互助問(wèn)題），資金規(guī)模從幾萬(wàn)到上億元不等，資金互助已成為我國(guó)農(nóng)村重要的資金融通方式之一。

雖然農(nóng)業(yè)及農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過(guò)程中資金短缺問(wèn)題為資金互助提供了現(xiàn)實(shí)需求，國(guó)有資本在農(nóng)村的缺位及農(nóng)民生活水平的不斷提高為資金互助提供了生存的土壤，政策與政府財(cái)政的大力支持又為資金互助提供了快速增長(zhǎng)的動(dòng)力，但是在全世界范圍內(nèi)，我國(guó)資金互助仍然處于發(fā)展的初級(jí)階段，發(fā)展迅猛的同時(shí)出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題。江蘇省連云港、鹽城等地發(fā)生了農(nóng)村資金互助組織負(fù)責(zé)人關(guān)門“跑路”和資金遭遇擠兌的事件，這些事件帶來(lái)的惡劣影響雖然并沒(méi)有蔓延到全國(guó)范圍，但其也在一定程度上暴露了資金互助組織普遍存在的一些問(wèn)題，如法律法規(guī)極度匱乏，缺乏相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)處置措施等。

筆者主要通過(guò)實(shí)地調(diào)查與問(wèn)卷調(diào)查相結(jié)合，并輔之以典型案例研究的方法，分析我國(guó)資金互助現(xiàn)階段發(fā)展的特征，剖析問(wèn)題的根源，并提出建議，旨在規(guī)范資金互助的運(yùn)行，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村金融改革。

一、農(nóng)民合作社資金互助的發(fā)展特征

筆者主要針對(duì)北京市、河南省、河北省、黑龍江省、湖南省五地的400余家農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷500份，收回有效問(wèn)卷494份。據(jù)此分析農(nóng)民合作社資金互助的發(fā)展特征如下：

（一）資金互助現(xiàn)實(shí)需求強(qiáng)盛

資金互助的產(chǎn)生源自農(nóng)村資金短缺問(wèn)題的日益凸顯，資金現(xiàn)實(shí)需求強(qiáng)盛。

在我國(guó)農(nóng)村，資金的短缺是制約“三農(nóng)”發(fā)展的重要因素，而通過(guò)對(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)分析可知，被調(diào)查的農(nóng)民專業(yè)合作社全部遇到過(guò)資金問(wèn)題，而且資金缺口較大，但是在遇到資金問(wèn)題的時(shí)候，從銀行等正規(guī)渠道進(jìn)行貸款難度較大，而社員之間開(kāi)展資金互助是最簡(jiǎn)便的解決方式。

如表1所示，在農(nóng)民專業(yè)合作社中，通過(guò)向朋友借款解決資金問(wèn)題的有48人，占總?cè)藬?shù)的9.7%;通過(guò)個(gè)人抵押貸款解決資金問(wèn)題的為109人，占總?cè)藬?shù)的22.1%;通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部社員籌資解決資金問(wèn)題的為337人，占總?cè)藬?shù)的68.2%。

（二）資金互助規(guī)模不斷擴(kuò)大

我國(guó)資金互助組織在注冊(cè)資本、存款余額、借款余額、資產(chǎn)規(guī)模、負(fù)債規(guī)模以及所有者權(quán)益規(guī)模等方面呈現(xiàn)出逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)。

調(diào)查結(jié)果顯示：資金互助組織注冊(cè)資本從最開(kāi)始的10.18萬(wàn)元上升至1 000萬(wàn)元;存款余額也從2007年的1 475萬(wàn)元，逐年增長(zhǎng)，到2011年達(dá)到了66 000萬(wàn)元，增長(zhǎng)了64 525萬(wàn)元，2011年是2007年的43.75倍;資金互助社的貸款余額從2007年的986萬(wàn)元，不斷增加，到2011年達(dá)到了44 000萬(wàn)元，增長(zhǎng)了43 014萬(wàn)元，2011年是2007年的43.62 倍;資產(chǎn)規(guī)模從2007年的2090萬(wàn)元，到2011年達(dá)到84 000萬(wàn)元，增長(zhǎng)了81 910萬(wàn)元，2011年是2007年資金總額的39.19倍;負(fù)債規(guī)模從2007年的1 511萬(wàn)元，增長(zhǎng)到2011年的68 000萬(wàn)元，4年間增長(zhǎng)了44 倍;所有者權(quán)益規(guī)模從2007年的580萬(wàn)元，到2011年達(dá)到了15 000萬(wàn)元，增長(zhǎng)了14 920萬(wàn)元。資金互助社注冊(cè)資本的連年增加從側(cè)面說(shuō)明了我國(guó)資金互助業(yè)務(wù)的快速發(fā)展趨勢(shì)。

（三）資金互助存在明顯的地域差異

由于我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及人文環(huán)境不同，資金互助業(yè)務(wù)存在明顯的地域差異。

1.資金互助認(rèn)識(shí)存在明顯的地域差異。在北京等地的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，基礎(chǔ)服務(wù)較為完善，當(dāng)?shù)卣稗r(nóng)民對(duì)于資金互助等有關(guān)資金的業(yè)務(wù)也有著較為理性的判斷。但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的偏遠(yuǎn)地區(qū)，尤其是山區(qū)，農(nóng)民對(duì)于資金互助的接受度低，理解也存在較大偏差，有些人甚至認(rèn)為資金互助與銀行存款性質(zhì)完全一樣。不僅如此，資金互助的規(guī)模、遇到資金問(wèn)題的解決方法也因地域不同而有所不同。

2.籌資方式存在明顯的地域差異。通過(guò)對(duì)調(diào)查結(jié)果的分析，在北京，農(nóng)民專業(yè)合作社在資金短缺時(shí)大多選擇通過(guò)個(gè)人貸款解決資金缺口;而在河南及河北，農(nóng)民專業(yè)合作社全部采用向農(nóng)民專業(yè)合作社社員籌資的方式，也就是說(shuō)利用資金互助資金解決農(nóng)民專業(yè)合作社資金問(wèn)題。

3.資金互助規(guī)模存在明顯的地域差異。通過(guò)調(diào)查可知，北京的資金互助資金總額全部在10萬(wàn)元以下，而外省互助資金總額基本在10萬(wàn)至50萬(wàn)之間，甚至有些互助資金總額在100萬(wàn)元以上。

（四）從業(yè)人員對(duì)資金互助認(rèn)識(shí)不足

我國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員對(duì)資金互助的認(rèn)識(shí)明顯不足。

由表2可知，在接受調(diào)查的已開(kāi)展資金互助業(yè)務(wù)的合作社的494人中，有137人不知道資金互助的規(guī)范要求，占總調(diào)查人數(shù)的27.7%;有159人不知道資金互助業(yè)務(wù)的主管部門，占總?cè)藬?shù)的32.3%;有143人不知道農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部資金互助業(yè)務(wù)的監(jiān)管部門是哪里，占總?cè)藬?shù)的28.9%。

由圖1可知，被調(diào)查者中49%的人對(duì)資金互助認(rèn)識(shí)不清，或有偏差。

（五）資金互助發(fā)展畸形

資金互助業(yè)務(wù)在發(fā)展過(guò)程中發(fā)生了“變形”，行業(yè)發(fā)展逐漸畸形。

1.存在打著農(nóng)民專業(yè)合作社的名號(hào)，暗地里施行資金互助社的運(yùn)營(yíng)方式。通過(guò)表3可以清楚地看到，在接受調(diào)查的494人中，有166人表示資金互助業(yè)務(wù)只是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的次要業(yè)務(wù)，占總?cè)藬?shù)的33.6%;有多達(dá)328人表示資金互助業(yè)務(wù)是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的主要業(yè)務(wù)，占總?cè)藬?shù)的66.4%。但是需要注意的是，接受調(diào)查的人沒(méi)有一個(gè)來(lái)自專門的資金互助社，也就是說(shuō)，我國(guó)普遍存在農(nóng)民組織掛農(nóng)業(yè)活動(dòng)之名，行金融活動(dòng)之實(shí)的現(xiàn)象。

2.資金互助業(yè)務(wù)背離初衷，淪為謀私利手段。資金互助的出現(xiàn)是源于農(nóng)民及農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)于解決資金短缺問(wèn)題的迫切愿望，但是如表4所示，有292人認(rèn)為資金互助的好處在于方便給農(nóng)民放貸，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的59.1%。只有167人認(rèn)為資金互助的好處在于可以迅速融資，解決農(nóng)民專業(yè)合作社資金問(wèn)題。由此可見(jiàn)，資金互助的宗旨已有所偏差。

（六）資金規(guī)模較小

通過(guò)對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)的分析可知，我國(guó)資金互助規(guī)模與農(nóng)民收入、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資規(guī)模明顯不符，資金互助規(guī)模有待提高。

1.資金互助的資金規(guī)模增長(zhǎng)速度與農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度明顯不符。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2012年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)村居民家庭平均每人純收入為7 916.6元，較2011年的6 977.3元增長(zhǎng)939.3元，連續(xù)三年以近千元的增幅增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)到2015年年底，農(nóng)村居民家庭人均純收入將有望突破萬(wàn)元大關(guān)，這也就說(shuō)明了我國(guó)農(nóng)村居民有著強(qiáng)大的儲(chǔ)蓄能力。但是根據(jù)調(diào)查結(jié)果分析，資金互助的資金規(guī)模相對(duì)較小，與農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度明顯不符。如表5，在接受調(diào)查的農(nóng)民專業(yè)合作社中，資金互助總金額基本在10萬(wàn)元以下或者10萬(wàn)到50萬(wàn)這兩個(gè)選項(xiàng)上，尤其以10萬(wàn)元以下的最多，為209人，占總?cè)藬?shù)的42.3%。而表6顯示，農(nóng)民專業(yè)合作社社員人數(shù)基本在100人以下，其數(shù)量為371人，占總調(diào)查人數(shù)的75.1%。按照100人集資10萬(wàn)元計(jì)算，平均每個(gè)人出資僅為1 000元，資金互助的資金規(guī)模還較小，還有很大的發(fā)展空間。

2.資金互助的資金供給與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入需求供需不平衡。農(nóng)業(yè)對(duì)資金投入的需求龐大，尤其是家庭農(nóng)場(chǎng)等大規(guī)模種植基地，肥料費(fèi)、水費(fèi)、農(nóng)藥費(fèi)用都是必需的開(kāi)支，所以大規(guī)模生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投入動(dòng)輒百萬(wàn)，甚至千萬(wàn)。但就目前的狀況來(lái)看，資金互助的規(guī)模相較需求明顯不足，在不借助企業(yè)投資的情況下，資金互助很難支撐起大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民專業(yè)合作社利用資金互助發(fā)展大規(guī)模農(nóng)業(yè)事業(yè)還存在一定的困難。調(diào)查顯示，我國(guó)冬季溫室蔬菜大棚價(jià)格從幾萬(wàn)到十幾萬(wàn)不等，如果計(jì)算上水費(fèi)、電費(fèi)、人工費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)用等，農(nóng)業(yè)投入數(shù)額相當(dāng)龐大。如此類比，10萬(wàn)元以內(nèi)的資金互助規(guī)模在農(nóng)業(yè)事業(yè)中，的確是杯水車薪，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中遇到的問(wèn)題。

二、農(nóng)民合作社資金互助的突出問(wèn)題

在我國(guó)資金互助發(fā)展迅速的同時(shí)，顯現(xiàn)出不少問(wèn)題，突出表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）法律條文不健全，監(jiān)管責(zé)任不明確

1.資金互助的主要形式――合作社內(nèi)部的資金互助活動(dòng)無(wú)法可依。銀監(jiān)會(huì)針對(duì)依法注冊(cè)的資金互助社，在2007年1月出臺(tái)了《農(nóng)村資金互助社管理暫行規(guī)定》，對(duì)農(nóng)民資金互助合作社有著嚴(yán)格的限定。但對(duì)依附于合作社內(nèi)部的資金互助活動(dòng)則沒(méi)有規(guī)定，致使合作社內(nèi)部資金互助活動(dòng)無(wú)法可依、無(wú)人監(jiān)管。而目前，資金互助的主要形式是合作社內(nèi)部開(kāi)展的資金互助服務(wù)，雖執(zhí)行資金互助功能，但沒(méi)有明確的法律地位，有關(guān)的金融監(jiān)管問(wèn)題尚不明確。

正是由于法律的匱乏，政府行為準(zhǔn)則的缺失，導(dǎo)致了資金互助眾多內(nèi)部問(wèn)題的出現(xiàn)。甚至出現(xiàn)由于資金周轉(zhuǎn)不靈，理事長(zhǎng)“跑路”的現(xiàn)象。

2.相關(guān)部門職責(zé)不清，導(dǎo)致監(jiān)管空白。按照我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)，基本處于誰(shuí)登記誰(shuí)管理的制度中。農(nóng)民專業(yè)合作社的登記部門為工商部，而工商部無(wú)權(quán)管理資金問(wèn)題，其內(nèi)部的資金互助管理部門在理論上應(yīng)為銀監(jiān)會(huì)，但是銀監(jiān)會(huì)又無(wú)權(quán)管理農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部的事宜，出現(xiàn)了監(jiān)管空白，極易導(dǎo)致資金互助活動(dòng)不能健康發(fā)展。

（二）內(nèi)部制度不健全，資金互助服務(wù)“變形”

1.資金互助沒(méi)有體現(xiàn)互助宗旨，變?yōu)榧Y。調(diào)查發(fā)現(xiàn)不少農(nóng)民專業(yè)合作社利用農(nóng)民金融知識(shí)匱乏的情況，在開(kāi)展資金互助業(yè)務(wù)時(shí)，聘請(qǐng)來(lái)自銀行或者保險(xiǎn)行業(yè)中轉(zhuǎn)崗的業(yè)務(wù)人員，這些業(yè)務(wù)人員的收入與吸納的資金量掛鉤，于是利用他們的業(yè)務(wù)特長(zhǎng)，應(yīng)用與金融機(jī)構(gòu)吸儲(chǔ)方法大體相同的方式，專門負(fù)責(zé)到各村鎮(zhèn)吸納農(nóng)民資金，于是導(dǎo)致資金互助業(yè)務(wù)變成集資業(yè)務(wù)。

2.互助資金被挪用現(xiàn)象普遍。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，利用資金互助業(yè)務(wù)吸收農(nóng)民資金非法對(duì)外投資的農(nóng)民專業(yè)合作社不在少數(shù)，尤其在能人、企業(yè)領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社中，該現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。因?yàn)槟苋思捌髽I(yè)在當(dāng)?shù)乇旧碛幸欢ǖ穆曂r(nóng)民“放心”加入這樣的合作社。農(nóng)民只追求其利息，對(duì)于自己投放的資金去向并不關(guān)心，這就使農(nóng)民專業(yè)合作社的領(lǐng)辦者挪用互助資金成為可能。

2012年12月，江蘇省灌南縣四家農(nóng)民資金農(nóng)民專業(yè)合作社突然關(guān)閉，四家農(nóng)民專業(yè)合作社全部存在對(duì)外吸收、投資資金的非法情況，涉案金額高達(dá)1.1億元。

（三）風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制缺失，互助資金風(fēng)險(xiǎn)大

1.風(fēng)險(xiǎn)控制弱化。在風(fēng)險(xiǎn)控制上，從調(diào)查情況看，農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)內(nèi)部資金互助活動(dòng)的規(guī)章制度不健全，缺乏約束力，更缺乏風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制。有關(guān)財(cái)務(wù)制度、存貸利息、盈余分配標(biāo)準(zhǔn)和形式不統(tǒng)一。在操作程序上，很多地方采取打借條、按手印、進(jìn)行簡(jiǎn)單借貸償還記錄的方式。一旦出現(xiàn)問(wèn)題，沒(méi)有法規(guī)依據(jù)和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，存在較大風(fēng)險(xiǎn)。

2.監(jiān)管缺失。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民專業(yè)合作社的組織機(jī)構(gòu)不夠完善，有些合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員大多來(lái)自“小集體”。但是由于“小集體”擁有共同的利益目標(biāo)，機(jī)構(gòu)設(shè)置的實(shí)際作用微乎其微，內(nèi)部監(jiān)管主要依靠道德及自律，受個(gè)人控制概率較大，難免增加了風(fēng)險(xiǎn)。

（四）資金來(lái)源渠道狹窄，影響資金互助功能的發(fā)揮

1.調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)民的互助資金主要來(lái)自內(nèi)部成員繳納的互助金，也有極少數(shù)合作社接受政府的專項(xiàng)扶持資金（政府以實(shí)物扶持為主，專項(xiàng)資金的撥付較少），來(lái)自其他組織和個(gè)人的資金幾乎為零。

2.貸款難。雖然一些地方的銀行已經(jīng)簡(jiǎn)化了農(nóng)民專業(yè)合作社的貸款手續(xù)，但調(diào)查顯示農(nóng)民專業(yè)合作社向銀行貸款成功的案例很少，限制了互助金的規(guī)模，進(jìn)而影響了資金互助功能的發(fā)揮。

三、規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社資金互助的建議

（一）完善法律法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)督管理

1.完善法律法規(guī)。針對(duì)我國(guó)目前資金互助發(fā)展迅速的情況，急需出臺(tái)規(guī)定詳盡、貼近實(shí)際的法律，以引導(dǎo)資金互助的健康發(fā)展。可以借鑒我國(guó)臺(tái)灣及法國(guó)的做法，充分調(diào)研，嚴(yán)肅立法過(guò)程。充分聽(tīng)取農(nóng)民、農(nóng)業(yè)組織的意見(jiàn)，制定切實(shí)可行、貼近實(shí)際的法律、法規(guī)。

2.加強(qiáng)監(jiān)督管理。資金互助業(yè)務(wù)的監(jiān)管可分為外部監(jiān)管及內(nèi)部監(jiān)管兩部分。

外部監(jiān)管應(yīng)主要依靠現(xiàn)行法律法規(guī)與相關(guān)監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)運(yùn)作，包括上級(jí)機(jī)構(gòu)（上級(jí)合作社和合作聯(lián)社）監(jiān)管、外部（第三方審計(jì)）監(jiān)管和政府監(jiān)管。鑒于資金互助業(yè)務(wù)的特殊性，農(nóng)業(yè)部、工商局等多部委，應(yīng)對(duì)資金互助業(yè)務(wù)制定切合實(shí)際的詳細(xì)規(guī)定，必要時(shí)應(yīng)協(xié)同處理資金互助問(wèn)題。

內(nèi)部監(jiān)管則需要全體社員的共同努力。首先，切實(shí)加強(qiáng)社員尤其是資金互助成員的監(jiān)管意識(shí)和合作能力的培養(yǎng)。其次，發(fā)揮理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)管作用。為了杜絕“小集體”現(xiàn)象，可參照北京的做法，將區(qū)域內(nèi)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員中農(nóng)民占比提高到一定比重之上，切實(shí)做到農(nóng)民的互助資金交由農(nóng)民自己管理。

（二）建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，控制資金風(fēng)險(xiǎn)

1.建立信用保障機(jī)制，控制壞賬風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)成功經(jīng)驗(yàn)，主要采取借款人信用測(cè)評(píng)、借款項(xiàng)目嚴(yán)格審批、成員間信用聯(lián)保、合作社代銷社員產(chǎn)品收入擔(dān)保等信用保障的有效措施。

2.嚴(yán)禁以存代股，控制擠兌風(fēng)險(xiǎn)。保障會(huì)員的資金安全，保證會(huì)員的存款可以隨時(shí)提現(xiàn)，控制擠兌風(fēng)潮，是資金互助組織的立身之本。最根本的做法就是嚴(yán)禁以存款充抵股金的做法，確保會(huì)員足額的入股資金，同時(shí)保證股金的穩(wěn)定性，以保障自有資金的穩(wěn)定性。借鑒國(guó)外合作社做法，規(guī)定社員可以自由退社，但不能自由退股。

3.健全管理制度，控制內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。控制內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)主要采取嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理、借貸審批、資金撥轉(zhuǎn)、現(xiàn)金收支、銀賬核對(duì);互助金專款專用，獨(dú)立核算，嚴(yán)禁資金挪用;增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，管好用好互助資金;要健全民主管理。

（三）創(chuàng)新合作機(jī)制，拓寬資金融通渠道

1.建立“農(nóng)村金融+資金互助服務(wù)+農(nóng)戶”的信貸機(jī)制，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)將資金通過(guò)合作社內(nèi)部的資金互助組織貸給農(nóng)戶，或者直接貸給合作社內(nèi)部的資金互助組織，再由資金互助組織轉(zhuǎn)貸給農(nóng)戶，不僅拓寬了農(nóng)戶資金融通渠道，解決了“貸款難”，同時(shí)也解決了銀行“放款難”的問(wèn)題。

2.建立“政府監(jiān)管+農(nóng)村金融+資金互助服務(wù)”的合作模式，可借鑒德國(guó)農(nóng)村金融經(jīng)驗(yàn)，讓政府、金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)民合作社資金互助服務(wù)緊密合作，各司其職，政府做好監(jiān)管、金融機(jī)構(gòu)做好金融產(chǎn)品、農(nóng)民專業(yè)合作社將金融業(yè)務(wù)釋放出來(lái)專心履行為社員謀福的職責(zé)，三者相互扶持，最終使得資金互助回歸其初衷，更好地支撐農(nóng)業(yè)及農(nóng)民專業(yè)合作社自身的發(fā)展。

（四）因地制宜，分層發(fā)展資金互助

我國(guó)幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差甚遠(yuǎn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r也不盡相同，資金互助的發(fā)展理應(yīng)按照當(dāng)?shù)氐木唧w情況而定。

1.我國(guó)東北三省地廣人稀，可以借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，在全省建立統(tǒng)一的資金互助領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定全省的統(tǒng)一發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，下設(shè)分支，在分支接受統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，充分尊重地方的自主發(fā)展權(quán)利，大膽創(chuàng)新，允許多種資金互助模式并存。

2.我國(guó)華北、華中、華南大部分地區(qū)（除個(gè)別貧困地區(qū)）可以借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，在原有的資金互助模式中引入風(fēng)險(xiǎn)保障體系，降低資金互助風(fēng)險(xiǎn)。在引入風(fēng)險(xiǎn)保障體系之初，對(duì)各地資金互助進(jìn)行有效評(píng)估，對(duì)于不適合引入風(fēng)險(xiǎn)保障體系的堅(jiān)決要求整改，甚至關(guān)停其資金互助業(yè)務(wù)。

3.對(duì)于西北（除個(gè)別經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高地區(qū)）等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，不適于開(kāi)展資金互助業(yè)務(wù)的地區(qū)，應(yīng)該堅(jiān)決制止資金互助的發(fā)展，不能為了政府業(yè)績(jī)而罔顧當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，盲目跟風(fēng)開(kāi)展資金互助業(yè)務(wù)。

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篇(3)

一、主要目標(biāo)

全鎮(zhèn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)村行政村（居）覆蓋率達(dá)100%，農(nóng)業(yè)人口參合率100%。

二、實(shí)施步驟

㈠制訂方案（10月20日-10月25日）。成立由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各村負(fù)責(zé)人及合管辦負(fù)責(zé)人為成員的合作醫(yī)療資金籌集工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)衛(wèi)生院，聯(lián)系人:周士軍。

㈡宣傳培訓(xùn)（10月26日-10月28日）。全面、深入地開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)工作，充分利用廣播和告全縣農(nóng)民朋友書(shū)，全方位、多層面地宣傳推行農(nóng)村合作醫(yī)療目的、意義及合作醫(yī)療相關(guān)的知識(shí)，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)營(yíng)造濃烈的工作氛圍；召開(kāi)不同層次的會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹省、市、縣關(guān)于新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的會(huì)議精神。組織開(kāi)展籌收業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，明確籌收要求和工作步驟。

㈢組織籌資（10月29日-11月20日）。鎮(zhèn)合管辦統(tǒng)一組織籌資工作，各村為籌資主體。各村按照籌資目標(biāo)任務(wù)數(shù)，按年人均70元標(biāo)準(zhǔn)，以每個(gè)村（居）為單位，由村主任具體負(fù)責(zé)籌資工作，籌資領(lǐng)導(dǎo)小組成員分片包干，對(duì)籌資工作進(jìn)行督導(dǎo)并協(xié)調(diào)化解工作中遇到的矛盾。在資金籌收過(guò)程中，以戶為單位開(kāi)具全省統(tǒng)一的新型農(nóng)村合作醫(yī)療收款收據(jù)。鎮(zhèn)合管辦將以村為單位做好人員花名冊(cè)。各村以花名冊(cè)為基礎(chǔ)按戶籌收。各村花名冊(cè)由各村衛(wèi)生室在電腦上進(jìn)行審核錄入，負(fù)責(zé)籌資的人員每天將籌收的資金和名單報(bào)鎮(zhèn)合管辦，鎮(zhèn)合管辦必須由專人做好登記和統(tǒng)計(jì)工作。11月25日前鎮(zhèn)合管辦將所籌資金和參合人員名單統(tǒng)一上繳縣合管辦。

㈣督查總結(jié)（11月21日-11月30日）。由鎮(zhèn)合管辦牽頭定期檢查全鎮(zhèn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金籌集情況，對(duì)籌資中遇到的問(wèn)題及時(shí)指導(dǎo)解決。對(duì)工作進(jìn)度快，完成任務(wù)好的村將給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)進(jìn)度慢，未按時(shí)完成工作任務(wù)的村依據(jù)實(shí)際情況予以一定的懲罰。

三、工作要求

各村、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，積極組織，快速實(shí)施，確保順利完成資金籌收任務(wù)。

一要營(yíng)造輿論氛圍。要加大合作醫(yī)療宣傳力度，擴(kuò)大農(nóng)民群眾對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的認(rèn)知度，強(qiáng)化農(nóng)民群眾自我保健意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避意識(shí)和互助共濟(jì)意識(shí)，消除他們的思想疑慮，堅(jiān)定他們的參合信心，從而為資金籌收奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

二要落實(shí)各級(jí)責(zé)任。鎮(zhèn)長(zhǎng)是抓好合作醫(yī)療的直接責(zé)任人，要切實(shí)履行好責(zé)任，逐級(jí)分解任務(wù)，認(rèn)真研究問(wèn)題，定期排查不足，落實(shí)推進(jìn)措施。分管領(lǐng)導(dǎo)是具體責(zé)任人,要走上工作一線,要組織村干部逐家逐戶做好群眾的思想工作，積極動(dòng)員農(nóng)民主動(dòng)參合，幫助籌集農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)資金。

篇(4)

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；農(nóng)地股份合作；資金供給

一、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金困局

（一）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金短缺

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)存數(shù)額較大，但仔細(xì)分析，就會(huì)發(fā)現(xiàn)基金結(jié)存背后隱藏著資金短缺問(wèn)題。首先，基金結(jié)存數(shù)額是在領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)較低的基礎(chǔ)上形成的。人社部的《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2010年養(yǎng)老金結(jié)存額為423億元，比2009的681億元，則有較大幅度的下降。下降的原因在于，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)急劇增加。2010年養(yǎng)老金領(lǐng)取人數(shù)為2863萬(wàn)人口，比2009年的1556萬(wàn)人口，增加了近一倍。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年，農(nóng)村60歲以上老人為8994.87萬(wàn)人，當(dāng)年領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)為2863萬(wàn)人，二者相差6131.87萬(wàn)人。也就是說(shuō)，有6131.87萬(wàn)的農(nóng)村老人沒(méi)有領(lǐng)取養(yǎng)老金。若把他們納入到養(yǎng)老金的發(fā)放范圍，養(yǎng)老金不僅不會(huì)結(jié)余，而且會(huì)出現(xiàn)巨額赤字。其次，該累計(jì)結(jié)存數(shù)額是在養(yǎng)老金替代率較低的基礎(chǔ)上形成的。養(yǎng)老金替代率，是指勞動(dòng)者退休時(shí)的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率。它是衡量勞動(dòng)者退休前后生活保障水平差異的基本指標(biāo)之一。養(yǎng)老金替代率較低，則表明農(nóng)村老年人的生活水平較低。2010年，領(lǐng)取農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人數(shù)為2863萬(wàn)人，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出為200億元。據(jù)此我們測(cè)算出，每位農(nóng)村老人領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額年平均為705元（200/0.2863），月平均為60元。2010年農(nóng)村居民純收入為每人每年5919元，月收入則為493元（5919/12）。若把每月60元的養(yǎng)老金數(shù)額，與農(nóng)村居民月純收入493元相比，那么，農(nóng)村養(yǎng)老金替代率僅為12.17%（60/493），遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國(guó)現(xiàn)行法定的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的目標(biāo)替代率58.5%。為了提高農(nóng)村老年人生活，必須提高農(nóng)村養(yǎng)老金替代率，這勢(shì)必會(huì)給農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來(lái)更大的資金缺口。

（二）農(nóng)村人口老齡化加劇了資金短缺

人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長(zhǎng)人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。國(guó)際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局于的《2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》顯示：中國(guó)大陸60歲及以上人口為177648705人，占13.26%。按照上述國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。國(guó)務(wù)院的《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》顯示，2015年，全國(guó)60歲以上老年人所占比重將增加到16%，到2030年全國(guó)老年人口規(guī)模將會(huì)翻一番。在全國(guó)老年總?cè)丝谥校r(nóng)村老齡人口所占的比重較大，這將導(dǎo)致總的養(yǎng)老資金賬戶虧空(年輕人繳納的養(yǎng)老金，用于支付老年退休人員)數(shù)字增加，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的資金缺口會(huì)進(jìn)一步加大。

二、我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度之缺陷

我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度可以概括為“集體所有，家庭經(jīng)營(yíng)”。但是，由于所有權(quán)主體的缺位以及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分散化，導(dǎo)致農(nóng)村土地收益增長(zhǎng)有限。作為資產(chǎn)的農(nóng)村土地，并沒(méi)有發(fā)揮其資產(chǎn)化的效益及社會(huì)保障的功能。

（一）土地所有權(quán)主體的缺位。集體土地所有權(quán)指集體依法對(duì)土地所行使的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。然而，“集體”這一概念在現(xiàn)實(shí)中找不到對(duì)應(yīng)的載體，所謂的“集體”在實(shí)際運(yùn)行中很難充分地發(fā)揮所有者職能。在集體土地所有制關(guān)系中，任何一個(gè)農(nóng)民，既是土地所有者，因?yàn)樗羌w的一員；又是非土地所有者，由于他僅是集體的一員，離開(kāi)集體他不能帶走土地，也不能根據(jù)特殊的土地所有權(quán)獲得總收人中的任何一個(gè)特殊份額。集體是復(fù)合形式的權(quán)利主體，它不能直接行使所有權(quán)，需要有代表人或人行使。在農(nóng)地交易過(guò)程中，作為所有權(quán)主體的集體應(yīng)當(dāng)獲得最大化的收益，但是，由于人的道德風(fēng)險(xiǎn)和權(quán)力尋租，集體土地收益大量流失。集體土地所有權(quán)主體的虛位，使得集體無(wú)法從其所有的土地財(cái)產(chǎn)上獲取收益，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)組織的物質(zhì)基礎(chǔ)日益式微、財(cái)力凋零。集體承擔(dān)“新農(nóng)保”資金補(bǔ)助這一法律義務(wù)，就很難得到充分的履行。

（二）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分散性。分散式的家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，阻隔了農(nóng)業(yè)土地的集約化和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，影響農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。Nguyen借助1993與1994兩年的農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)，以水稻、小麥和玉米的生產(chǎn)為研究對(duì)象，分別建立了柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，估算出農(nóng)戶的平均地塊面積與這三種糧食作物的產(chǎn)量存在著正相關(guān)的關(guān)系，表明中國(guó)的土地細(xì)碎化將付出經(jīng)濟(jì)成本，導(dǎo)致糧食產(chǎn)量的下降。地細(xì)碎化的存在確實(shí)降低了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出水平，并且估算出如果消除了土地細(xì)碎化這一現(xiàn)象，我國(guó)的糧食產(chǎn)量每年將增加7140萬(wàn)噸。由于土地細(xì)碎化的存在降低了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出水平，負(fù)面地影響了農(nóng)戶的收入水平。在農(nóng)民收入較低的條件下，農(nóng)民參與社會(huì)保障的物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱。

三、農(nóng)地股份合作是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金供給的新途徑

集體以土地所有權(quán)入股、農(nóng)戶以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，成立農(nóng)村集體土地專業(yè)合作社。合作社內(nèi)部采取法人治理機(jī)構(gòu)，農(nóng)地的生產(chǎn)和管理被納入到規(guī)范的法人治理框架內(nèi)。農(nóng)民因是集體的一員而當(dāng)然享有參與合作社法人治理，這就有效克服了集體土地所有權(quán)主體的缺位。農(nóng)村土地的規(guī)模化和集約化經(jīng)營(yíng)得以實(shí)現(xiàn)，土地的實(shí)物收益和資產(chǎn)收益會(huì)顯著增加。以合作社法人為主體參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用品的購(gòu)買、農(nóng)產(chǎn)品的銷售，既增強(qiáng)了市場(chǎng)價(jià)格談判能力和信息撲捉搜集能力，又提升了抵抗自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

集體以土地所有權(quán)入股，從合作社獲取分紅。農(nóng)民依據(jù)其集體成員身份享受這一分紅。這一分紅不派現(xiàn)到農(nóng)民手中，而是作為集體對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)及其他社會(huì)保險(xiǎn)的資金補(bǔ)貼，打入到農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。集體給予“新農(nóng)保”資金補(bǔ)助的法律義務(wù)，得已完成。

農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，從合作社獲取分紅，這是農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的收益。依照法律的規(guī)定，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期不變。農(nóng)民可以自由地選擇外出打工，或者選擇被集體土地合作社聘為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)工人而獲得一份收益。無(wú)論外出打工，還是就職于集體土地合作社，農(nóng)民都額外獲得了一份收益。總的來(lái)看，農(nóng)民的總體收入將會(huì)顯著增加，個(gè)人則有能力繳納更多的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

集體土地合作社依法提取的公益金和公積金，作為集體福利資金，其中的部分可以作為“新農(nóng)保”以及其社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)助資金。集體土地合作社是一個(gè)特殊的法人，它立足農(nóng)業(yè)、服務(wù)于農(nóng)民。因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)減免各種稅費(fèi)，即使收取少量的稅費(fèi)，也應(yīng)當(dāng)作為政府對(duì)農(nóng)村福利事業(yè)的資金補(bǔ)貼予以返還。

參考文獻(xiàn)

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[2]Nguyen,Tin.,Cheng,Engjiang.and Findlay,Christopher.,1996,“Land Fragmentation and Farm Productivity in China in the 1990s”,China Economic Review,vol.7,no.2,pp.169-180.

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[4]李昌平.土地流轉(zhuǎn)的過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)[N].光明日?qǐng)?bào),2012-3-12.

篇(5)

關(guān)鍵詞：農(nóng)村合作社 財(cái)政補(bǔ)助 資金核算 規(guī)范化 分析

一、農(nóng)村合作社財(cái)政補(bǔ)助資金核算存在的問(wèn)題及原因

國(guó)內(nèi)部分的農(nóng)村合作社財(cái)政補(bǔ)助資金的規(guī)范核算工作起步較晚，同《農(nóng)民準(zhǔn)也合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》規(guī)定上的相關(guān)規(guī)定和上級(jí)政府的相關(guān)要求存在著較大的差距。

（一）財(cái)政部門理解上的偏差

部分基層財(cái)務(wù)部門在執(zhí)行過(guò)程中，由于對(duì)上級(jí)規(guī)定理解上出現(xiàn)了一定的偏差。在要求農(nóng)村合作社使用財(cái)政補(bǔ)助資金的過(guò)程中，按照型管規(guī)定來(lái)增設(shè)“農(nóng)業(yè)專項(xiàng)工程支出”的一級(jí)會(huì)計(jì)科目。同時(shí)，部分部分基層農(nóng)村合作社對(duì)財(cái)政補(bǔ)助資金的“單獨(dú)建賬核算”規(guī)定理解的偏差，促使農(nóng)村合作社在使用財(cái)政補(bǔ)助資金的過(guò)程中將其單獨(dú)設(shè)賬進(jìn)行核算。

（二）農(nóng)村合作社財(cái)會(huì)人員素質(zhì)良莠不齊

國(guó)內(nèi)大部分的農(nóng)村合作社對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行了多次的培訓(xùn)，但是由于部分財(cái)會(huì)人員并未系統(tǒng)的學(xué)習(xí)相關(guān)的財(cái)會(huì)知識(shí)和技能，進(jìn)而對(duì)“專項(xiàng)應(yīng)付款”、“專項(xiàng)基金”和其他會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)等缺乏全面的理解，導(dǎo)致財(cái)務(wù)補(bǔ)助資金核算的不規(guī)范化。

（三）農(nóng)村合作社的管理者不重視財(cái)政補(bǔ)助資金的核算工作

由于部分農(nóng)村合作社的管理者對(duì)財(cái)政補(bǔ)助資金核算工作理解的不全面和不重視，在使用過(guò)程中并未按照規(guī)范來(lái)執(zhí)行；并且部分管理者錯(cuò)誤的將財(cái)政補(bǔ)助資金歸于自己爭(zhēng)取的，進(jìn)而不愿將其轉(zhuǎn)換成為資產(chǎn)和專項(xiàng)基金。

（四）農(nóng)村合作社與基層站之間賬務(wù)不清

部分基層站引導(dǎo)下成立的農(nóng)村合作社，在接受了財(cái)政補(bǔ)助資金后續(xù)，為對(duì)其進(jìn)行科學(xué)、合理的監(jiān)督、管理，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村合作社的會(huì)計(jì)憑證和賬簿的分散，進(jìn)而嚴(yán)重影響了財(cái)政補(bǔ)助資金的使用效率。

二、規(guī)范農(nóng)村合作社財(cái)政補(bǔ)助資金核算的具體做法

（一）強(qiáng)化制度建設(shè)

要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村合作社的財(cái)政補(bǔ)助資金核算，當(dāng)?shù)卣鸵粩嗟膹?qiáng)化相關(guān)的制度建設(shè)，并明確要求各個(gè)已經(jīng)獲得政府財(cái)政補(bǔ)助資金的農(nóng)村合作社嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)要求和規(guī)定等來(lái)進(jìn)行核算。

（二）加強(qiáng)會(huì)計(jì)培訓(xùn)，提升財(cái)會(huì)人員素質(zhì)

各地政府要積極采用多種方式來(lái)加強(qiáng)農(nóng)村合作社財(cái)會(huì)人員的綜合素質(zhì)。加強(qiáng)師培訓(xùn)，積極組織各個(gè)縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)合作社財(cái)會(huì)人員參加各地政府組織的的財(cái)會(huì)制度培訓(xùn)班，進(jìn)而來(lái)全面推進(jìn)《農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》的實(shí)施；強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)輔導(dǎo)員的培訓(xùn)，重點(diǎn)講授農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村合作社財(cái)務(wù)管理的專業(yè)知識(shí)，講解規(guī)范農(nóng)村合作社管理和財(cái)政補(bǔ)助資金核算業(yè)務(wù)等知識(shí)；當(dāng)?shù)卣块T要積極鼓勵(lì)各個(gè)縣、鄉(xiāng)組織相關(guān)的財(cái)政管理與核算業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，各個(gè)縣、鄉(xiāng)級(jí)要按照政府部門相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合自身實(shí)際情況來(lái)開(kāi)展農(nóng)村合作社的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，進(jìn)而來(lái)有效地提升財(cái)會(huì)人員的綜合素質(zhì)。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)

各地政府部門要及時(shí)了解和掌握農(nóng)村合作社財(cái)政補(bǔ)助資金的使用情況，并加強(qiáng)對(duì)財(cái)政補(bǔ)助資金核算業(yè)務(wù)知識(shí)的宣傳力度，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決、改進(jìn)指導(dǎo)過(guò)程中的錯(cuò)誤和問(wèn)題。進(jìn)而來(lái)確保農(nóng)村合作社的財(cái)會(huì)人員掌握財(cái)政補(bǔ)助資金的流入和流出的核算業(yè)務(wù)知識(shí)。

（四）強(qiáng)化檢查監(jiān)督力度

當(dāng)?shù)卣块T要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督力度，適時(shí)的對(duì)各個(gè)農(nóng)村合作社的財(cái)政補(bǔ)助資金核算工作進(jìn)行抽查，同時(shí)加強(qiáng)考核力度，強(qiáng)化對(duì)參加各類活動(dòng)的農(nóng)村合作社的考核與驗(yàn)收，適當(dāng)?shù)膶?duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村合作社進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)而來(lái)樹(shù)立各個(gè)農(nóng)村合作社的標(biāo)榜，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村合作社財(cái)政補(bǔ)助資金的核算工作的規(guī)范發(fā)展。

三、農(nóng)村合作社財(cái)政補(bǔ)助資金核算規(guī)范化的相關(guān)措施

（一）出臺(tái)、規(guī)范農(nóng)村合作社財(cái)政補(bǔ)助資金的核算辦法

各地政府的財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)合作社，要根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》規(guī)定，來(lái)結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，出臺(tái)一系列專門的農(nóng)村合作社財(cái)政不知資金核算的方法，進(jìn)而來(lái)統(tǒng)一和規(guī)范核算行為。并且要確定相應(yīng)的破產(chǎn)清算會(huì)計(jì)核算處理，注重對(duì)已經(jīng)形成資產(chǎn)的財(cái)政補(bǔ)助資金的會(huì)計(jì)處理，以此來(lái)避免出現(xiàn)個(gè)別人員借合作社的名義來(lái)套取布置資金的現(xiàn)象產(chǎn)生。對(duì)于已經(jīng)形成資產(chǎn)的，縣級(jí)有關(guān)部門可進(jìn)行受賄，然后再根據(jù)情況來(lái)將其發(fā)放給未得到財(cái)政布置資金的同類型的農(nóng)村合作社使用，進(jìn)而來(lái)實(shí)現(xiàn)最大限度上的財(cái)政補(bǔ)助資金的使用效益。

（二）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村合作社財(cái)政補(bǔ)助資金的監(jiān)督力度

（1）農(nóng)村合作社本身要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，充分發(fā)揮其監(jiān)事會(huì)的職能，對(duì)財(cái)政補(bǔ)助資金的到賬、使用以及量化情況等進(jìn)行全程監(jiān)督，及時(shí)了解、更新財(cái)政補(bǔ)助資金的核算知識(shí)，并監(jiān)督財(cái)會(huì)人員來(lái)進(jìn)行正確的核算操作。同時(shí)還要根據(jù)當(dāng)?shù)卣块T和財(cái)政部門制定的農(nóng)村合作社財(cái)政補(bǔ)助資金核算相關(guān)的審計(jì)要求來(lái)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村合作社財(cái)政補(bǔ)助資金的內(nèi)部審計(jì)工作，并將審計(jì)結(jié)果及時(shí)的向合作社各級(jí)成員公布。

（2）當(dāng)?shù)氐恼块T和審計(jì)部門等，要根據(jù)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)要求和相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)加強(qiáng)對(duì)已經(jīng)獲得財(cái)政補(bǔ)助資金的農(nóng)村合作社的外部監(jiān)督，依法對(duì)農(nóng)村合作社財(cái)政補(bǔ)助資金的收入、運(yùn)行的真實(shí)性、合法性以及獲得的效益等進(jìn)行設(shè)計(jì)監(jiān)督，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)結(jié)果的處理力度，進(jìn)而來(lái)保障財(cái)政補(bǔ)助資金的使用效益，充分發(fā)揮其實(shí)效性。

（三）規(guī)范農(nóng)村合作社財(cái)政補(bǔ)助資金的管理

農(nóng)村合作社要可進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)政給呢補(bǔ)助資金的管理力度，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政補(bǔ)助資金的會(huì)計(jì)憑證、賬冊(cè)以及財(cái)務(wù)報(bào)表和分析報(bào)告等檔案的整理和歸檔保管工作。健全檔案保管制度，并配置專門的人員來(lái)進(jìn)行管理，進(jìn)而來(lái)確保農(nóng)村合作社財(cái)政補(bǔ)助資金的安全性。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，財(cái)政補(bǔ)助資金是農(nóng)村合作社進(jìn)一步轉(zhuǎn)型、發(fā)展的重要資金來(lái)源，要進(jìn)一步規(guī)范核算，強(qiáng)化監(jiān)督管理，提升財(cái)會(huì)人員的綜合素質(zhì)，來(lái)進(jìn)一步確保農(nóng)村合作社財(cái)政補(bǔ)助資金的使用安全性和效益性，進(jìn)而來(lái)推動(dòng)農(nóng)村合作社的轉(zhuǎn)型，更好的服務(wù)于農(nóng)民大眾。

參考文獻(xiàn)：

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[關(guān)鍵詞]高職院校 校企深度合作 合作模式 資金紐帶 運(yùn)行機(jī)制

[作者簡(jiǎn)介]韋夷（1980-），女，廣西融安人，桂林旅游高等專科學(xué)校，講師，碩士，研究方向?yàn)槁糜蚊缹W(xué)、生態(tài)美學(xué)；黃國(guó)良（1954- ），男，江蘇江陰人，桂林旅游高等專科學(xué)校，教授，研究方向?yàn)槁糜谓逃芾恚凰诰S斌（1962- ），男，廣西資源人，桂林旅游高等專科學(xué)校，教授，博士，研究方向?yàn)樯鷳B(tài)旅游、旅游職業(yè)教育。（廣西 桂林 541006）

[課題項(xiàng)目]本文系2008年廣西教育廳科研項(xiàng)目“以資金為紐帶的校企合作模式研究”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：0602012）

[中圖分類號(hào)]G718.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2014）27-0014-02

近年來(lái)，不少高職院校在開(kāi)展校企合作、推行工學(xué)結(jié)合、創(chuàng)新合作模式等方面取得了豐碩成果，但總體而言，目前我國(guó)的校企合作多局限在實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量提升和“訂單式”人才培養(yǎng)等方面，少有關(guān)于引進(jìn)企業(yè)資金開(kāi)展校企深度合作的研究。筆者認(rèn)為，要深化校企合作，提升辦學(xué)水平，為企業(yè)培養(yǎng)高技能的適用型人才，高職院校就必須依托人才隊(duì)伍和教學(xué)設(shè)施，引進(jìn)企業(yè)資金，完善合作投入機(jī)制，建立以資金為紐帶的校企深度合作辦學(xué)模式。為此，本文從我國(guó)校企合作模式的發(fā)展入手，分析了高職院校校企深度合作的必然性，并重點(diǎn)探討了以資金為紐帶的高職院校校企深度合作模式的內(nèi)涵、類型和運(yùn)行機(jī)制。

一、我國(guó)校企合作模式的演變和發(fā)展

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和高職教育的發(fā)展，校企合作模式也在不斷演變，主要從單向性的企業(yè)配合到雙向性的校企聯(lián)合，再到交互性的校企一體化深度合作，呈現(xiàn)出明顯的階段性特征。①根據(jù)校企合作的深淺程度，可將我國(guó)高職院校校企合作模式的演變過(guò)程分為三個(gè)階段：起步階段、迅速發(fā)展階段和深化合作階段。第一階段是校企合作起步階段或稱淺層次合作階段，其主要特征是：學(xué)校按企業(yè)需要確定教學(xué)專業(yè)，并在企業(yè)中建立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、專家指導(dǎo)委員會(huì)和實(shí)習(xí)指導(dǎo)委員會(huì)，企業(yè)則以單向接納高職院校見(jiàn)習(xí)生和實(shí)習(xí)生為主。這一階段各高職院校積極創(chuàng)造發(fā)展條件，爭(zhēng)取相關(guān)企業(yè)的配合和支持，目的是解決教學(xué)設(shè)備、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足和實(shí)踐教學(xué)師資短缺的問(wèn)題。第二階段是校企合作迅速發(fā)展階段或稱校企中層次合作階段，其主要特征是：學(xué)校成立校企合作辦公室、實(shí)訓(xùn)基地管理處等校內(nèi)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供相關(guān)咨詢和專業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。校企雙方還聯(lián)合成立董事會(huì)，形成多元化投資主體，以拓展合作領(lǐng)域，并共同參與制訂專業(yè)教學(xué)計(jì)劃，按企業(yè)所需進(jìn)行人才培養(yǎng)。這一階段的合作使校企合作由原來(lái)學(xué)校的單向獲益，向?qū)W校、企業(yè)、學(xué)生三贏方向發(fā)展。第三階段是校企深化合作階段也稱交互性校企一體化深度合作階段，其主要特征是：企業(yè)與學(xué)校在合作管理、教育教學(xué)、產(chǎn)品研發(fā)、校企文化建設(shè)等方面相互滲透、相互依存。一方面，學(xué)校按企業(yè)需要確立科研方向，實(shí)現(xiàn)科研成果轉(zhuǎn)化；另一方面，企業(yè)主動(dòng)向?qū)W校投入資金，以資金為紐帶建立利益共享關(guān)系，有效解決高職院校資金投入不足的問(wèn)題。這一階段需要校企雙方努力探索新的合作模式和運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)推進(jìn)國(guó)家和省級(jí)示范性高職院校建設(shè)計(jì)劃，不斷實(shí)現(xiàn)教學(xué)、科研、服務(wù)、信息、就業(yè)“五位一體”的長(zhǎng)效合作機(jī)制。②

二、高職院校校企深度合作的生成機(jī)理

校企深度合作是校企雙方貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和培養(yǎng)高技能應(yīng)用型人才的重要舉措，是提升高職院校內(nèi)涵、凸顯高職院校特色、推動(dòng)高職教育發(fā)展的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)政府、學(xué)校、企業(yè)各方利益共享的一種先進(jìn)的辦學(xué)模式。③第一，隨著高職院校辦學(xué)理念的轉(zhuǎn)變和校企合作實(shí)踐性創(chuàng)新成果的不斷涌現(xiàn)，校企合作的形式和內(nèi)容都發(fā)生了深刻變化，僅局限于單向接納學(xué)生實(shí)習(xí)和見(jiàn)習(xí)的“一校一企”合作已不再適應(yīng)校企合作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求，這就要求高職院校在制訂專業(yè)教學(xué)計(jì)劃、選擇教學(xué)方法、實(shí)施教學(xué)改革時(shí)都要與企業(yè)、市場(chǎng)緊密結(jié)合。第二，多元化經(jīng)濟(jì)對(duì)高職院校的人才培養(yǎng)提出多方面的要求，對(duì)高素質(zhì)綜合型人才的培養(yǎng)要求也使得校企合作的發(fā)展轉(zhuǎn)向多元化發(fā)展的趨勢(shì)。目前，校企合作的發(fā)展層次已由低到高、由點(diǎn)到面、由單向性、雙向性向多元一體化深度合作方向發(fā)展。雖然我國(guó)高職院校校企合作面臨諸多挑戰(zhàn)，在一定程度上影響和制約校企合作的深層次發(fā)展，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和高職教育的持續(xù)發(fā)展，影響校企深度合作的因素將會(huì)朝著積極方向轉(zhuǎn)化，這是高職教育發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高職教育提出的客觀要求。

三、以資金為紐帶的高職院校校企深度合作模式

校企深度合作即學(xué)校與企業(yè)的深層次、文化層面的合作，雙方通過(guò)深度合作達(dá)到物質(zhì)和信息的交流、人才和智力的共享、校企文化的融通。④可見(jiàn)，校企深度合作與物質(zhì)、智力和文化等因素相關(guān)，任何一種因素的變化都會(huì)引起其他因素的變化，而維持這種關(guān)系的關(guān)鍵即為資金。有效的資金運(yùn)作能將各種相關(guān)因素統(tǒng)一起來(lái)，形成一個(gè)完全有別于傳統(tǒng)合作模式的運(yùn)行制度環(huán)境。

（一）高職院校校企深度合作模式的內(nèi)涵

校企深度合作即校企深度合作教育，是指學(xué)校與企業(yè)利用各自的教育資源和環(huán)境，從物質(zhì)、智力和文化三個(gè)層面，在資源、技術(shù)、師資培養(yǎng)、崗位培訓(xùn)、學(xué)生就業(yè)和科研活動(dòng)等各環(huán)節(jié)開(kāi)展深入合作，實(shí)現(xiàn)學(xué)校與企業(yè)的相互滲透、相互交融，培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)和企業(yè)需要的應(yīng)用型人才，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生和社會(huì)共贏的一種可持續(xù)發(fā)展的高職教育人才培養(yǎng)模式。⑤與傳統(tǒng)校企合作模式相比，合作的深度和廣度均得以大大提升。可從以下三方面理解：第一，與企業(yè)廣泛開(kāi)展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的合作。通過(guò)共建實(shí)訓(xùn)基地、專業(yè)公司、培訓(xùn)中心和研發(fā)中心等途徑引企入校，擴(kuò)大校企物質(zhì)流、智力流和信息流的共享點(diǎn)，使合作領(lǐng)域得以拓寬。第二，與企業(yè)廣泛開(kāi)展面與面之間的合作。在地方政府的支持與協(xié)助下，通過(guò)共建專業(yè)（群）優(yōu)勢(shì)、教學(xué)團(tuán)隊(duì)和行業(yè)性、區(qū)域性或企業(yè)集群性的實(shí)訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)中心、技術(shù)中心、培訓(xùn)中心等公共平臺(tái)，特別是與區(qū)域內(nèi)高新園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)多家企業(yè)共辦職教集團(tuán)或?qū)嶓w院系，進(jìn)而開(kāi)展面與面的共享合作。第三，跨專業(yè)、跨行業(yè)的網(wǎng)狀產(chǎn)業(yè)鏈合作。它主要指高職院校優(yōu)勢(shì)專業(yè)（群）、教學(xué)團(tuán)隊(duì)等優(yōu)勢(shì)資源與區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)合作，并吸引更多產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)參與投資，進(jìn)而呈現(xiàn)跨專業(yè)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的校企深層次網(wǎng)狀產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，使校企合作向多專業(yè)、多行業(yè)、多領(lǐng)域方向發(fā)展，最終形成集專業(yè)實(shí)踐教學(xué)、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、生產(chǎn)研發(fā)等于一體的相互滲透、相互依存、相互促進(jìn)的校企利益共同體。

（二）高職院校校企深度合作模式的類型

資金在校企深度合作中起紐帶作用，能將各相關(guān)運(yùn)作要素有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，因此，校企深度合作也可視為基于資金紐帶的合作。目前這一合作模式主要有股份制合作模式、企辦校合作模式、校辦企合作模式、校中校合作模式、融入式合作模式和教育集團(tuán)合作模式等類型。⑥在這些合作辦學(xué)模式中，校企股份制合作模式是最常見(jiàn)的合作辦學(xué)類型。所謂“校企股份制合作模式”，即院校與企業(yè)之間以股份制形式開(kāi)展深度合作辦學(xué)的形式。股份制校企深度合作主體有院校、相關(guān)企事業(yè)單位、集體組織或個(gè)人及其他院校；實(shí)施過(guò)程包括組成董事會(huì)，建立院校二級(jí)法人單位，聘用和培養(yǎng)人才，按現(xiàn)代企業(yè)管理制度開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，利潤(rùn)按股份分紅；股份構(gòu)成有場(chǎng)地和設(shè)備、流動(dòng)資金、智力、信息和技術(shù)等。校企深度合作模式中前景最看好的是教育集團(tuán)合作模式，所謂職業(yè)教育集團(tuán)合作模式是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全球化的推動(dòng)下，由具有影響力的知名企事業(yè)單位或集團(tuán)與學(xué)校共同組建的一種以專業(yè)為紐帶、符合職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)律的聯(lián)合辦學(xué)模式。該模式集規(guī)模化、集團(tuán)化、連鎖化辦學(xué)于一體，使學(xué)校與企業(yè)的合作從外部結(jié)合走向深度融合、從松散聚集走向緊密聚合，從而促進(jìn)職業(yè)教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）以資金為紐帶的高職院校校企深度合作模式的運(yùn)行機(jī)制

1.以資金為紐帶的高職院校校企深度合作運(yùn)行模式。學(xué)校、企業(yè)和學(xué)生三者相互依存、相互影響、相互促進(jìn)，共同構(gòu)成高職院校校企深度合作的三大主體。高職院校為推動(dòng)科研開(kāi)發(fā)、提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)聲譽(yù)，需要依托其教學(xué)設(shè)施和智力資源努力尋求與企業(yè)合作的機(jī)會(huì)。企業(yè)為了選拔技術(shù)人才，提高生產(chǎn)能力，也需要依托其技術(shù)力量和資金優(yōu)勢(shì)與院校合作。學(xué)生通過(guò)校企合作強(qiáng)化實(shí)踐操作技能，提升就業(yè)能力，為規(guī)范職業(yè)生涯提供方向。在校企深度合作中，學(xué)校、企業(yè)和學(xué)生是一個(gè)利益共同體，構(gòu)成了三對(duì)互為資源要素的供求關(guān)系，在本質(zhì)上體現(xiàn)為利益關(guān)系，而資金在其中起到了關(guān)鍵性的紐帶作用。具體運(yùn)行模式如下圖所示。

2.以資金為紐帶的高職院校校企深度合作機(jī)制。以資金為紐帶的高職院校校企深度合作運(yùn)行機(jī)制是指校企雙方在合作過(guò)程中，因各因素間的有效運(yùn)行而形成的一個(gè)高效產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作體系。該體系以資金為紐帶協(xié)調(diào)各因素之間的關(guān)系，使得各因素在相互影響、相互促進(jìn)的關(guān)系中實(shí)現(xiàn)利益最大化。

第一，以資金為紐帶的利益導(dǎo)向機(jī)制。要使高職院校與企業(yè)的合作能順利、持久，就要充分保證學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生、社會(huì)等各方利益的合理分配，構(gòu)建以資金為紐帶的利益導(dǎo)向機(jī)制。一方面，企業(yè)從自身利益出發(fā)，依照收益性、安全性、發(fā)展性等原則，對(duì)其投資的合作項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，從而將資金投向收益好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮母呗氃盒＃涣硪环矫妫瑢W(xué)校與企業(yè)合作的重要原因就是獲取企業(yè)的資金支持，并通過(guò)與企業(yè)的合作獲得政府及其他機(jī)構(gòu)的投入或補(bǔ)貼，通過(guò)合作申報(bào)科研項(xiàng)目獲取科研資金等。⑦具體而言，以資金為紐帶的利益導(dǎo)向機(jī)制主要分為兩類：一是合作機(jī)構(gòu)的資金導(dǎo)向機(jī)制。校企合作機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)使用資金進(jìn)行控制和監(jiān)督，減少資金配置中的短期行為，從而提高投資收益。二是合作市場(chǎng)的資金導(dǎo)向機(jī)制。一方面，高職院校應(yīng)支持企業(yè)獲取研發(fā)成果和核心技術(shù)，將新產(chǎn)品、新技術(shù)引入市場(chǎng)，提高創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，企業(yè)應(yīng)在培養(yǎng)人才、學(xué)科建設(shè)等方面支持高職院校，特別是在研發(fā)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)利益分配上對(duì)學(xué)校予以照顧和支持，從而解決學(xué)術(shù)價(jià)值與商業(yè)價(jià)值的沖突，降低技術(shù)合作成本，促進(jìn)校企合作的深入發(fā)展。

第二，以資金為紐帶的激勵(lì)驅(qū)動(dòng)機(jī)制。利益是推動(dòng)和深化校企合作的重要驅(qū)動(dòng)力，互利共贏是校企合作的基本出發(fā)點(diǎn)，以資金為紐帶的經(jīng)濟(jì)利益則是校企合作的關(guān)鍵。一方面，高職院校和企業(yè)雙方除了按標(biāo)準(zhǔn)給老師和員工發(fā)放工資和基本津貼以外，還應(yīng)依照職級(jí)和貢獻(xiàn)完善收入分配制度；另一方面，對(duì)在校企合作和推進(jìn)社會(huì)服務(wù)等方面有貢獻(xiàn)的部門或個(gè)人應(yīng)實(shí)施績(jī)效考核和獎(jiǎng)勵(lì)，以推進(jìn)企業(yè)化制度建設(shè)和改革。此外，可根據(jù)國(guó)家法規(guī)確保企業(yè)等投資主體對(duì)高職教育的有效投入，對(duì)校企合作的相關(guān)企業(yè)給予貸款優(yōu)惠、稅費(fèi)減免或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等激勵(lì)方式，支持企業(yè)積極參與高職教育與培訓(xùn)。

第三，以資金為紐帶的合作保障機(jī)制。建立利益保障機(jī)制，規(guī)范合作行為，保障雙方在校企合作中的合法利益，是校企合作可持續(xù)發(fā)展的必然抉擇。⑧以資金為紐帶的合作保障機(jī)制主要分為三類：一是政府出臺(tái)的相關(guān)制度。政府通過(guò)不斷完善和推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)制度建設(shè)來(lái)約束校企雙方合作的行為。二是校企雙方之間的合作制度。一方面，可成立校企雙方的管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和處理校企合作過(guò)程中遇到的難題和對(duì)策；另一方面，建立資金使用預(yù)警辦法，以保障資金的使用效益。三是建立新的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以保障高等教育的教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。

第四，以資金為紐帶的教育評(píng)價(jià)機(jī)制。在校企合作的評(píng)價(jià)機(jī)制中，評(píng)價(jià)主體主要包括政府評(píng)價(jià)和校企評(píng)價(jià)。一方面，需建立適合我國(guó)高職院校發(fā)展的職業(yè)技術(shù)技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)體系；另一方面，在高職院校的評(píng)估與建設(shè)方案中，需加大對(duì)校企合作的評(píng)價(jià)力度。政府需重視學(xué)生的實(shí)習(xí)、就業(yè)以及工作能力素養(yǎng)的情況調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果形成評(píng)價(jià)報(bào)告，最終與政府的資金投入或補(bǔ)貼掛鉤。就校企評(píng)價(jià)而言，一是對(duì)培養(yǎng)目標(biāo)、實(shí)施方案的評(píng)價(jià)；二是對(duì)教育過(guò)程的評(píng)價(jià)；三是對(duì)學(xué)生質(zhì)量的評(píng)價(jià)；四是校企合作情況自評(píng)。校企雙方應(yīng)建立實(shí)施―評(píng)價(jià)―改進(jìn)―提高的良性循環(huán)體系，從而使參與各方都能受益，有效促進(jìn)校企深度合作的可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

建立以資金為紐帶的高職院校校企深度合作模式及運(yùn)行機(jī)制，需要在政府的大力扶持、企業(yè)和行業(yè)資金的持續(xù)投入以及高職院校積極推進(jìn)的基礎(chǔ)上，不斷完善和深化以資金為紐帶的利益導(dǎo)向機(jī)制、激勵(lì)驅(qū)動(dòng)機(jī)制、合作保障機(jī)制和教育評(píng)價(jià)機(jī)制。只有政府、學(xué)校、企業(yè)各方共同努力，才能更好地解決高職院校資金投入不足的問(wèn)題，從而完善投入機(jī)制，提高資金的使用率，更好地搭建校企深度合作平臺(tái)，推動(dòng)教學(xué)改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，為企業(yè)、社會(huì)服務(wù)。

[注釋]

①王振洪.我國(guó)高職教育校企合作的演變趨勢(shì)與深化政策[J].浙江師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（1）：94-95.

②陳紅秋.“五位一體”校企合作模式的實(shí)踐[J].中國(guó)高校科技，2012（4）：54.

③洪貞銀.高等職業(yè)教育校企深度合作的若干問(wèn)題及其思考[J].高等教育研究，2010（3）：63.

④⑤⑥黃國(guó)良，粟維斌.以資金為紐帶的高職院校校企深度合作模式探討[J].廣西教育，2011（18）：46，46，47.

篇(7)

原告：東方影視文化制作中心（以下簡(jiǎn)稱東方影視）。

被告：天津力田企業(yè)發(fā)展中心（以下簡(jiǎn)稱力田企業(yè)）。

1995年7月16日，東方影視與力田企業(yè)簽訂合作拍攝20集大型古典神話電視劇《觀世音傳奇》合同書(shū)。合同約定：東方影視負(fù)責(zé)該劇的制作，即組織劇本審定、策劃、有關(guān)手續(xù)的辦理，組織拍攝、音樂(lè)、美術(shù)、特技及整體藝術(shù)效果等全部制作過(guò)程；力田企業(yè)負(fù)責(zé)600萬(wàn)元制作費(fèi)用投入及監(jiān)督費(fèi)用使用，審定制作費(fèi)用的預(yù)決費(fèi)；資金投入方式、到位時(shí)間和具體每批金額數(shù)目，根據(jù)實(shí)際需要雙方協(xié)商后另附合同規(guī)定；分成方式，收入先返還力田企業(yè)全部資金（含實(shí)際貸款利息），余額按5比5比例分成；本片的版權(quán)為雙方共有，雙方共為制片人。合同簽訂的當(dāng)日，力田企業(yè)以20萬(wàn)元稿酬從案外人處購(gòu)得用于拍攝該劇的腳本。此后，東方影視申領(lǐng)了該劇的“臨時(shí)許可證”。自1995年8月至1996年1月間，雙方如約合作完成了20集的前期拍攝工作，并產(chǎn)生20集素材帶，力田企業(yè)實(shí)際投入資金365萬(wàn)元用于聘請(qǐng)導(dǎo)演、演員，購(gòu)置服裝、道具、租用場(chǎng)地及支付劇務(wù)人員報(bào)酬。在將進(jìn)行后期制作工作時(shí)，雙方因特技制作費(fèi)用和資金撥付問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)議，致后期工作停滯。為使已拍成的素材帶早日制作為成品，力田企業(yè)組織有關(guān)人員進(jìn)行了剪接工作。東方影視認(rèn)為，力田企業(yè)不及時(shí)撥款，擅自剪接磁帶是侵權(quán)行為。遂于1996年4月8日向天津市第一中級(jí)人民法院提出訴前保全申請(qǐng)，請(qǐng)求封存20集素材帶，并主張由自己完成后期制作工作。經(jīng)天津市第一中級(jí)人民法院訴前調(diào)解，力田企業(yè)又實(shí)際撥資4萬(wàn)元交由東方影視用于剪接工作。但雙方在質(zhì)量方面又發(fā)生爭(zhēng)議，致使全劇工作全部停止。如完成全劇工作，尚欠特技制作、動(dòng)作效果、配音、音樂(lè)制作和剪接成集等后期制作工作，完成此工作尚需資金投入。

東方影視向天津市第一中級(jí)人民法院起訴稱：1995年7月16日，與力田企業(yè)簽訂合作拍攝電視連續(xù)劇《觀世音傳奇》合同書(shū)。我方負(fù)責(zé)全部制作過(guò)程，力田企業(yè)負(fù)責(zé)提供600萬(wàn)元制作費(fèi)。進(jìn)入后期制作階段，力田企業(yè)遲遲未投入應(yīng)投資金，延誤了電視劇的制作完成，錯(cuò)過(guò)了發(fā)行機(jī)會(huì)，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。力田企業(yè)擅自安排人員進(jìn)行剪接工作，侵犯了我方的制作權(quán)。要求判令力田企業(yè)履行撥款義務(wù)，停止侵權(quán)行為，賠償我方損失60萬(wàn)元人民幣，并承擔(dān)訴訟費(fèi)用。

力田企業(yè)答辯稱：與東方影視簽訂合同后已如期履行了撥款義務(wù)。依合同規(guī)定，我方有權(quán)審定制作費(fèi)用預(yù)算，東方影視未提供后期制作費(fèi)用預(yù)算，致我方無(wú)法審定和投入資金。剪接工作是在導(dǎo)演指揮下進(jìn)行的，我方提供后勤服務(wù)，并無(wú)侵權(quán)過(guò)錯(cuò)。要求駁回東方影視之訴訟請(qǐng)求。力田企業(yè)同時(shí)提出反訴稱：東方影視在前期拍攝中不盡職責(zé)，失誤較多，干擾導(dǎo)演工作，挪用劇組資金；后期干擾制作，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。要求修改合同第一條，取消東方影視負(fù)責(zé)電視劇制作的權(quán)利，賠償我方的經(jīng)濟(jì)損失，修改顯失公平的利潤(rùn)分成比例。全部訴訟費(fèi)用由東方影視承擔(dān)。

審　判

天津市第一中級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：東方影視與力田企業(yè)所簽訂的合作拍攝電視連續(xù)劇的合同，是雙方真實(shí)意思表示、內(nèi)容合法的協(xié)議。協(xié)議的基本內(nèi)容是，東方影視享有電視劇制作的權(quán)利，對(duì)電視劇的藝術(shù)效果、質(zhì)量負(fù)責(zé)；力田企業(yè)負(fù)責(zé)600萬(wàn)元資金投入，享有監(jiān)督資金使用及審定制作費(fèi)用預(yù)決算權(quán)利。力田企業(yè)提出東方影視未提供預(yù)算，致其后期制作不能撥款之說(shuō)缺乏證據(jù)。力田企業(yè)未撥付后期制作資金，東方影視宣布資金到位前，暫停電視劇后期制作工作決定后，力田企業(yè)組織進(jìn)行剪接工作，是對(duì)東方影視制作權(quán)利的侵權(quán)行為。現(xiàn)雙方互不信任，難以繼續(xù)合作，應(yīng)解除合作合同為宜。雙方又均要求獨(dú)自享有電視劇后期制作及發(fā)行的權(quán)利，根據(jù)我國(guó)有關(guān)主管部門對(duì)音像制作的有關(guān)規(guī)定，《觀世音傳奇》的制作權(quán)只能由制作單位即東方影視享有，東方影視應(yīng)返還力田企業(yè)投入的資金。東方影視向力田企業(yè)提出的賠償請(qǐng)求，無(wú)證據(jù)證實(shí)，不予支持。力田企業(yè)反訴請(qǐng)求證據(jù)不足，予以駁回。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》第五條、第一百一十五條規(guī)定，該院判決如下：

一、解除東方影視與力田企業(yè)所簽的“合作拍攝20集大型古典神話電視連續(xù)劇《觀世音傳奇》合同”。

二、《觀世音傳奇》電視劇后期制作、發(fā)行工作交東方影視負(fù)責(zé)完成；全部資料磁帶、服裝、帳目等物歸東方影視所有；東方影視于本判決生效之日起9個(gè)月內(nèi)，一次性給付力田企業(yè)人民幣369萬(wàn)元，并自本判決生效之日起給付相應(yīng)的商業(yè)貸款利息。

三、駁回東方影視與力田企業(yè)的其它訴訟請(qǐng)求。

雙方均不服一審判決，遂向天津市高級(jí)人民法院提出上訴。

力田企業(yè)上訴稱：組織人員進(jìn)行剪接工作不是侵權(quán)，資金不到位不是事實(shí)。20集素材帶是作品，已經(jīng)產(chǎn)生著作權(quán)，雙方應(yīng)共為制片人享有著作權(quán)。要求二審法院公正判決。

東方影視上訴稱：力田企業(yè)資金不到位是違約。素材帶不是作品，力田企業(yè)不享有著作權(quán)。力田企業(yè)應(yīng)賠償與投資額相等的600萬(wàn)元的無(wú)形資產(chǎn)損失和可期待利益。素材帶已經(jīng)報(bào)廢，表示無(wú)法完成后期制作。

天津市高級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：當(dāng)事人雙方所簽訂的合作拍攝20集大型古典神話電視連續(xù)劇《觀世音傳奇》合同，是雙方的真實(shí)意思表示，合法有效，且已經(jīng)實(shí)際履行。根據(jù)合同約定，東方影視組織劇組人員進(jìn)行拍攝工作，力田企業(yè)實(shí)際投入資金369萬(wàn)，其合作期間產(chǎn)生的20集素材帶應(yīng)屬于雙方共同所有。根據(jù)《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定，素材帶應(yīng)視為是作品，依法受著作權(quán)法保護(hù)，力田企業(yè)和東方影視共為制片人，對(duì)20集素材帶均應(yīng)享有著作權(quán)。一審法院未能從著作權(quán)角度考慮處理本案，有欠妥當(dāng)，應(yīng)予改判。該劇后期制作工作未能實(shí)施的原因，系雙方在合作合同中對(duì)撥款方式約定不明，及對(duì)特技制作費(fèi)商定不妥所致，其責(zé)任應(yīng)由雙方共同承擔(dān)。該劇的制作權(quán)來(lái)源于編劇的授權(quán)，且在合作合同中有“可優(yōu)先使用力田企業(yè)設(shè)備”之約定，故力田企業(yè)組織有關(guān)人員進(jìn)行了剪接工作。雙方在合作合同中對(duì)資金到位時(shí)間、方式約定不具體，僅有“根據(jù)實(shí)際需要”和另附合同之約定，而雙方實(shí)際未另附合同，所持對(duì)己方有利的解釋和抗辯理由難能成立。事實(shí)上，力田企業(yè)已經(jīng)實(shí)際投資369萬(wàn)元用于拍攝工作，所以，一審法院認(rèn)為其資金不到位欠妥。東方影視主張力田企業(yè)應(yīng)賠償其與投資額相等的600萬(wàn)元無(wú)形資產(chǎn)損失和期待利益，證據(jù)不足，不予支持。考慮到雙方合作的基礎(chǔ)是一方有投資能力，一方有電視劇制作的資格，且已經(jīng)實(shí)際履行并產(chǎn)生出素材帶這一事實(shí)，為切實(shí)維護(hù)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益，避免和減少損失，以雙方繼續(xù)履行合作合同，最終將素材帶加工制作成符合合同約定質(zhì)量要求的電視劇為宜。此外，鑒于東方影視表示已無(wú)法使用素材帶，也不能另找合作者，及力田企業(yè)作為本劇的投資人，亦有可供制作電視劇的設(shè)備和資金，可由力田企業(yè)繼續(xù)投資，完成全劇制作工作，并負(fù)責(zé)電視劇的發(fā)行、廣告銷售、承接贊助等工作，由東方影視作為監(jiān)督實(shí)施者，并提供相關(guān)資質(zhì)證件。為便于雙方繼續(xù)履行合同，分配利益和風(fēng)險(xiǎn)屬未來(lái)不可確定的事實(shí)，故不能作為本案調(diào)整范圍，發(fā)生糾紛可以另行起訴。綜上，依據(jù)《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》第二條、第十五條，《中華人民共和國(guó)民法通則》第一百一十一條，《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百五十三條第一款第（二）項(xiàng)之規(guī)定，該院判決如下：

一、撤銷一審法院民事判決。

二、力田企業(yè)與東方影視繼續(xù)履行1995年7月16日簽訂的合作拍攝20集大型古典神話電視連續(xù)劇《觀世音傳奇》合同。

三、電視劇的后期制作和發(fā)行、廣告銷售、承接贊助工作由力田企業(yè)負(fù)責(zé)完成；東方影視負(fù)責(zé)監(jiān)督上述工作的實(shí)施，并負(fù)有提供拍攝、發(fā)行該劇時(shí)所必需的有關(guān)證件等協(xié)助責(zé)任。

四、合作期間產(chǎn)生的全部與拍攝電視劇有關(guān)的資料、素材帶、服裝和帳目等物歸力田企業(yè)所有。

五、雙方其他請(qǐng)求不予支持。

判決生效后，經(jīng)合議庭對(duì)雙方當(dāng)事人的回訪了解，雙方當(dāng)事人經(jīng)過(guò)再次合作，《觀世音傳奇》一劇的音樂(lè)、美工、特技等工作及后期制作工作均已完成，該劇已送審。

評(píng)　析

這是一起企業(yè)作為投資者，另一方為有資質(zhì)的影視制作部門，雙方合作拍攝電視劇的合同糾紛案件。該案涉及民事、經(jīng)濟(jì)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等法律關(guān)系，及相關(guān)的影視制作行政規(guī)章。在審理過(guò)程中，一、二審法院在對(duì)本案事實(shí)認(rèn)定、法律適用和案件判決的結(jié)果上，均有不同和差異，主要涉及以下幾方面的問(wèn)題：

一、本案雙方當(dāng)事人在合作期間所產(chǎn)生的20集素材帶應(yīng)視為是電視作品。根據(jù)《著作權(quán)法實(shí)施條例》第四條第（九）項(xiàng)規(guī)定的電影、電視、錄像作品的概念及構(gòu)成要素，電視作品是攝制在一定物質(zhì)上的，由一系列有伴音或者無(wú)伴音的畫面組成，并借助適當(dāng)裝置放映、播放的作品。《觀世音傳奇》已經(jīng)通過(guò)雙方當(dāng)事人的合作拍攝活動(dòng)形成了20集的素材帶，雖然素材帶尚不全面具備在電視臺(tái)播放的要求，尚缺乏有關(guān)特技、動(dòng)作效果、配音等后期制作工作，但是該素材帶已經(jīng)能夠比較完整地體現(xiàn)和表現(xiàn)出《觀世音傳奇》劇本的基本故事內(nèi)容和情節(jié)，并且已較為系統(tǒng)地固定下來(lái)，所以，應(yīng)認(rèn)為素材帶是電視作品，全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)界的學(xué)者和國(guó)家版權(quán)局的專家均認(rèn)為尚未完成后期制作的素材帶是作品，應(yīng)當(dāng)享有著作權(quán)，受著作權(quán)法的保護(hù)。明確素材帶是作品的目的，亦是為了進(jìn)一步明確雙方當(dāng)事人是否享有著作權(quán)的基礎(chǔ)。《著作權(quán)法》第十五條規(guī)定，電影、電視、錄像作品的導(dǎo)演、編劇、作詞、作曲、攝影等作者享有署名權(quán)，著作權(quán)的其他權(quán)利由制作電影、電視、錄像作品的制片者享有。根據(jù)上述規(guī)定，誰(shuí)是《觀世音傳奇》的制片人，誰(shuí)就可以享有該劇的著作權(quán)。根據(jù)雙方當(dāng)事人合作合同約定雙方共為制片人，據(jù)此，雙方對(duì)該素材帶作品共同享有著作權(quán)。

這里需要解釋的是，本案作品的外在表現(xiàn)形式是記錄著音像信息的磁帶一類的載體，即素材帶本身只是影視成果的載體，不是作品本身。一、二審法院在判決中所涉及到的磁帶或素材帶，僅是指作品的載體。本案一審法院似乎忽視了素材帶是智力成果的記錄，智力成果是作品這一事實(shí)。二審法院依著作權(quán)法認(rèn)定素材帶表現(xiàn)的是雙方共同付出所得智力成果——作品，是妥當(dāng)?shù)摹?/p>

二、素材帶作為一部完整的電視作品的載體能否進(jìn)行分割？如果案件審理結(jié)果須對(duì)素材帶進(jìn)行等價(jià)分割，即將屬于雙方共有的20集素材帶分作等半，由當(dāng)事人各持一半，就將造成本來(lái)完整內(nèi)容的作品成為不完整的作品，此種分割方法有悖著作權(quán)法規(guī)定的保護(hù)作品完整性的立法本意。假如將20集素材帶作價(jià)后再轉(zhuǎn)讓給對(duì)方，此種作法又涉及到對(duì)20集素材帶怎樣估價(jià)的問(wèn)題。這里不妨進(jìn)行一下推定，即從實(shí)際投入拍攝電視劇的資金和勞動(dòng)來(lái)計(jì)算，若采取此種方法估價(jià)，實(shí)際投入的資金可從會(huì)計(jì)記帳和各種憑證中計(jì)算出資金的投入數(shù)額。但另一方當(dāng)事人沒(méi)有資金的實(shí)際投入，只有一種除了導(dǎo)演、演員等表演人員以外的制片人和劇務(wù)人員的勞動(dòng)和智力投入，又如何計(jì)算呢？是與投入資金者的數(shù)額等價(jià)，還是大于或小于資金投入數(shù)額？這無(wú)疑涉及到如何區(qū)分在一項(xiàng)智力成果中既有資金投入，又融有智力勞動(dòng)，而二者的價(jià)值孰大孰小，如何計(jì)算的問(wèn)題。目前，尚找不到相關(guān)的依據(jù)。如果我們?cè)偌僭O(shè)先將素材帶投入市場(chǎng)，在交易中商榷價(jià)格，而后依價(jià)分割。素材帶雖表現(xiàn)作品，但不經(jīng)過(guò)后期制作就不能在電視臺(tái)播放，由于缺少?gòu)挠^眾角度的觀賞性，其實(shí)現(xiàn)在市場(chǎng)的價(jià)值是非常不容易的。從以上的推定，我們不難想象，對(duì)素材帶是難以分割的。只有將素材帶經(jīng)過(guò)后期制作，使它成為可供電視臺(tái)播放的電視片，并得到片酬，才能計(jì)算其可得的商業(yè)價(jià)值。二審法院的判決是雙方當(dāng)事人繼續(xù)履行合作合同，共同完成素材帶的后期制作工作和資金的投入、發(fā)行等工作。我們認(rèn)為，二審法院判決雙方繼續(xù)履行合同，有利于促進(jìn)該文藝作品的完成，社會(huì)效果更好。

三、關(guān)于東方影視主張力田企業(yè)組織人員剪接素材帶的行為是對(duì)其制作權(quán)的侵犯問(wèn)題。此主張的依據(jù)是雙方合作拍攝合同書(shū)中“合作方式”第一條的規(guī)定，“甲方（東方）負(fù)責(zé)電視劇的制作，包括劇本創(chuàng)作審定、策劃、申請(qǐng)版號(hào)及有關(guān)手續(xù)辦理……等全部制作過(guò)程。”這里涉及的“制作”一詞，從合作合同本意分析是一種拍攝電視劇的運(yùn)作活動(dòng)或是一種制造產(chǎn)生的行為，是由合同約定由一方當(dāng)事人去完成的，顯而易見(jiàn)，是一方當(dāng)事人應(yīng)履行的合同義務(wù)，并不為制作權(quán)。廣播電影電視部令第17號(hào)中的第11條規(guī)定：“持長(zhǎng)期許可證單位與未持許可證單位合作攝制電視劇，應(yīng)以持證一方為主。”第13條規(guī)定：“合作制作的電視劇，該劇的制作權(quán)和著作權(quán)不得由未持有許可證一方獨(dú)家享有”。從該令可以看出，制作權(quán)僅是行政性規(guī)定中的用語(yǔ)，并非著作權(quán)法法律用語(yǔ)。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)界著名學(xué)者也曾解釋道，制作權(quán)不是著作權(quán)法規(guī)定的法律用語(yǔ)。國(guó)家版權(quán)局的專家則解釋為，“制作權(quán)”做為行政行業(yè)規(guī)定是不能代替和超越法律規(guī)定的，即不能超越著作權(quán)法的規(guī)定，而作為制定第17號(hào)令的國(guó)家廣播電視部解釋為，“制作權(quán)”僅是當(dāng)事人雙方進(jìn)行合作拍攝活動(dòng)時(shí)對(duì)各自分工方式的一種約定，只要這種約定不違背法律規(guī)定，當(dāng)事人可依意思自治原則約定。由此可以看出，“制作權(quán)”在本案情況下，僅是一種行業(yè)用語(yǔ)，并非法律意義上的權(quán)利。其正確的理解應(yīng)是合作拍攝電視劇中雙方分工的一種約定。一方未依約定完成自己負(fù)責(zé)的事務(wù)，已構(gòu)成違約；他方為了早日將合作拍攝活動(dòng)進(jìn)行完畢，做了一些本應(yīng)由違約方完成的事務(wù)，對(duì)合同雙方都是有益的。因此，東方影視的該主張是沒(méi)有法律依據(jù)的，是對(duì)合同關(guān)系的一種誤解。