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篇(1)

關鍵詞：地質災害；評估；措施

中圖分類號：P694 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2013）11-0155-02

1 對地質災害進行研究評估的背景

按照當前對地質災害研究的通常做法來看，所謂的地質災害，主要是指地質塌方、山體滑坡、泥石流和巖溶地貌的地面塌陷等情況，其余種類的與地質因素相關的災害類型比如說地震、普通的地面沉降等，都不屬于地質災害的范疇。因為前幾類的地質災害發(fā)生的原因主要是由于動力地質波動而產(chǎn)生的，而地震等災害則主要是受地下水、巖溶等地質變動的影響而發(fā)生的。之前進行的地質災害防治工作，主要是地質災害發(fā)生以后的救災搶險工作，而現(xiàn)在逐漸發(fā)展到了預防為主、注重防治的階段。在全國范圍內，對容易發(fā)生地質災害的地區(qū)，加大實地調研的力度，注意總結平時災害發(fā)生的規(guī)律，緊緊圍繞地質災害發(fā)生的方方面面的有利和不利因素，加強氣象、國土、地質勘探等部門的聯(lián)動機制，科學有效的進行提前預防和評估，是十分必要的工作。對多發(fā)易發(fā)的地質災害進行預測和風險評估應該主要從以下幾個方面加以注意，一是地質災害比較易于發(fā)生的天氣、地質條件和發(fā)生的原因探討，二是多種地質災害發(fā)生的規(guī)模和次數(shù)，三是地質災害發(fā)生后所造成的損失和容易導致的危險方面。在對這三個方面研究的同時，要重點對地質災害發(fā)生的原因和地質災害發(fā)生后對人們生產(chǎn)生活帶來的影響、造成的損失進行統(tǒng)計、衡量，尤其是要特別注意災害發(fā)生后所產(chǎn)生的潛在危險，因為當?shù)刭|災害發(fā)生后，許多地質災害的產(chǎn)生過程還很不穩(wěn)定，一旦有其他外力因素的介入，隨時都有可能產(chǎn)生進一步質變的可能，造成二次災害的發(fā)生，給人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成難以估量的損失。為此，國家有關部門和地方政府都出臺了一系列抗震救災的規(guī)定辦法，并且嚴格要求各地要對地質災害易發(fā)多發(fā)的地區(qū)進行全面的地質調查，掌握地質構造，為深入的開展地質災害的預測和風險評估提供扎實的條件。而且，在開展地質災害評估和預測的工作時，必須要結合當?shù)氐膶嶋H情況，進一步提高思想認識，轉變工作思路，改進工作方法，對次生災害的發(fā)生有科學的評價和預測，對工作高標準、嚴要求，切實做好地質災害預測和評估工作，為人民群眾建設幸福美好的家園做出應有的貢獻。

2 對地質災害進行風險評估注意的幾個方面

2.1 在進行地質災害評估時要樹立正確的思路

通過對地質災害進行分析，可以看出地質災害風險評估的對象主要包括地質塌方、山體滑坡、泥石流和巖溶地貌的地面塌陷這幾種情況，而且這幾種地質災害發(fā)生的偶然性很大，造成的危害和損失比較嚴重，而且非常不容易預測，一旦發(fā)生，危害非常大。因此，我們在對地質災害進行風險評估時，就要結合這幾種地質災害發(fā)生的規(guī)律，有針對性的改變之前固定的思維方式，創(chuàng)新工作的思路，有的放矢，科學預測。在進行地質災害風險評估時，要把評估工作的重點放在地質災害頻發(fā)的大中城市、人員聚居的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、礦產(chǎn)資源豐富的地區(qū)和開發(fā)的企業(yè)所在地等重要區(qū)域，要嚴格按照規(guī)定的測繪比例規(guī)定，重點對主要交通線路，包括高速公路、鐵路沿線、國道、省道以及鄉(xiāng)村道路等能夠影響交通運輸正常進行的范圍內，做到重點突出，特別需要著重關注的水電站、核電站、大壩等重點設施的預測和評估。有了科學合理、切實可行的工作思路作引導，才能在以后的預測和評估工作中目標明確，采取切實可行的工作措施，做好地質災害的預測和評估工作。

2.2 在地質災害風險評估時要準確把握評估的內容

要有效防治地質災害的發(fā)生，對地質災害發(fā)生的風險進行科學的評估，需要從地質災害發(fā)生的各類條件和影響地質災害發(fā)生的諸多因素著手，全面平衡和把握當?shù)氐淖匀粭l件、天氣狀況、工程建設等，甚至于在之前地質災害發(fā)生的情況和造成的損失都要綜合考慮到，其中最重要的是要推算好某一地區(qū)地質災害潛在的威脅因素，通過對這些內容的把握和了解，就能夠比較準確的得出某一地區(qū)地質災害風險發(fā)生的機率，作出科學的評估。一是要做好對當?shù)氐刭|條件的勘察和研究。從影響地質災害發(fā)生的諸多因素來看，地質構造是其中非常重要的一個方面。要提高評估地質災害的準確度，就要深入到當?shù)貙嵉夭榭?，對某一地區(qū)內的地理環(huán)境構造、水文環(huán)境對當?shù)氐挠绊憽r石的厚度、分布的范圍、礦產(chǎn)資源的分布、采礦的進度和深度等等各個方面的情況，對當?shù)氐那闆r有了全面的了解和掌握，才能為科學的地質災害評估提供準確的資料和奠定堅實的基礎。二是注意把握當?shù)氐臍庀蠛徒邓囊?guī)律。地質災害的發(fā)生雖然和當?shù)氐牡刭|條件密不可分，但這種災害的發(fā)生也是有一定的誘因的，而氣象變化、水文條件就是誘發(fā)地質災害的非常重要的一個外在的條件。當某一地區(qū)的降水量到達一定的程度，有可能會導致地上水位的急劇變化，山洪暴發(fā)、水壩潰堤等情況就有可能出現(xiàn)，特別是當出現(xiàn)連續(xù)的強降雨等天氣的時候，這種地質災害受雨水的沖擊和影響，非常容易發(fā)生大的地質災害。所以，在對地質災害進行科學評估時，就要充分的收集、整理這些具體的資料，從而為能科學有效的進行地質災害的評估提供堅強的保障。三是要高度重視工農(nóng)建設活動對地質災害發(fā)生的影響。從歷史上已經(jīng)發(fā)生的這些地質災害來分析，很多起地質災害的發(fā)生都與人類的城市建設、礦產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)田建設等的影響密不可分。這就要求人們在進行生產(chǎn)生活等活動時，要對當?shù)氐牡刭|條件作充分的了解，根據(jù)具體的地質條件和生產(chǎn)生活建設有可能會對地質災害的影響出發(fā)，做好科學的規(guī)劃，趨利避害，避免因為人為因素而導致地質災害的發(fā)生。四是充分尊重歷史。要以史為鑒，吸取經(jīng)驗教訓，對某一地區(qū)內之前發(fā)生的地質災害的原因、次數(shù)、危害等各個方面都要有綜合的分析，目的就是通過對歷史教訓的吸收和借鑒，能夠有效的避免將來的地質災害所造成的危害，提前做出有效的預防措施，通過人口遷移、工程改造等等手段，把地質災害造成的損失降低到最低限度，也為地質災害的正確評估提高可靠的科學依據(jù)。五是要對地質災害本身做出正確的評估。對地質災害的分析和研究，要從地質災害的規(guī)模、強度、數(shù)量、造成的損失等當面去綜合衡量，因為每一次發(fā)生的地質災害都有不同的具體情況，在進行統(tǒng)計匯總和綜合分析時，要區(qū)別對待每一次的地質災害，對上述各個方面做出精確的統(tǒng)計，積極的查找共性，區(qū)分個性，力求能夠找出地質災害發(fā)生的內在規(guī)律，為正確的評估提供準確的資料。六是要對潛在的威脅和風險做出評估。說到底，地質災害發(fā)生以后，主要就是搶險救災的問題了，我們研究的對地質災害的評估，最重要的還是要對地質災害的潛在威脅和風險進行評估，從而能夠提前預防，降低損失。通過對降水量、氣象條件、地質構造等方面的分析，對某一個地區(qū)內地質災害發(fā)生的概率進行評估和預測，通常的情況是某一地區(qū)地質災害的潛在威脅越大，地質災害發(fā)生的風險也就越大，反之情況也是一樣。同時，通過對風險大小的評估，對地質災害發(fā)生的概率有了計算之后，就能從人們生產(chǎn)生活的各個方面加以預防、提高抗災能力，減少地質災害造成的損失。

2.3 在地質災害評估過程中要改進工作的方式方法

在進行地質災害的風險評估時，我們要改變以往被動的評估辦法，與時俱進，改進方式方法，提高工作效率和評估的準確性。在評估過程中要注意兩點，一是對地質災害的評估要符合某一地區(qū)的客觀實際，不能閉門造車，不切合實際的胡編亂造；二是要減少人為因素的影響，充分利用現(xiàn)有的科技手段，正確做出評估。對地質災害的風險評估，要采取定性和定量分析相結合的方法，以定性分析為主，定量分析作為輔助來操作。要針對當前我國地質災害發(fā)生的實際情況，采取簡單實用的技術手段進行風險的評估和預測。在對地質災害進行風險評估時，要重點注意做好對地質災害發(fā)生的危險性和高損性的評估。特別是對地質災害的破壞程度和發(fā)生頻率的研究，從實際出發(fā)，對每一個地質災害都作出科學合理的預測和評估。特別要注意的是，定性和定量分析都是相對的，不是絕對的，因為各種影響因素之間都會存在著一定的誤差，所以我們在具體進行評估時要注意區(qū)別對待。對地質災害評估要考慮幾個方面的影響，即地質災害發(fā)生的前提條件、發(fā)生的歷史規(guī)律和地質災害的潛在風險等幾方面的因素。根據(jù)各個因素對地質災害發(fā)生的影響程度的不同，結合各個因素的具體情況，就可以確定一個相對穩(wěn)定的評估模式，對每個具體的地區(qū)的地質災害發(fā)生的風險進行評估，并且每個地區(qū)的具體條件都是千差萬別的，所得出的結論也必然會不盡相同，不可偏而概之，一視同仁。在進行地質災害風險的評估時，要對發(fā)生的地質災害的特點、損失大小、發(fā)生規(guī)律等情況進行綜合的詳細的評估，特別是要對當?shù)氐娜藗兯艿降膿p失進行評估，一事一研究，一事一評估，不怕麻煩，耐心細致的進行風險評估，提高評估的準確度。在牽扯到水利樞紐、發(fā)電站等工程時，要注意評估的方法，對可能發(fā)生的次生災害以及水電工程建設對地質災害的影響，結合當?shù)氐牡刭|構造、歷史規(guī)律、潛在威脅的各個方面，有的放矢的做出正確的評估，為建設安全幸福家園貢獻力量。

3 結 語

綜上所述，地質災害一旦發(fā)生，將會給人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成極大的損失。為了減少損失，保證人民群眾的生命財產(chǎn)安全，就需要提前做好地質災害的預防評估工作，做到以防為主，提前做好準備工作。要充分認識到地質災害的危害和發(fā)生的規(guī)律以及潛在的危險和風險，在充分調研的基礎上，做出科學合理的預測和評估，并根據(jù)得出的結論做好具體的預防方案和制定詳實的措施，趨利避害，提前預防，為正確評估地質災害，建設幸福安全的家園打下堅實的基礎。

參考文獻：

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[3] 吳樹仁.突發(fā)地質災害研究某些新進展[J].地質力學學報，2006，（2）.

篇(2)

為吸取國際能源化工企業(yè)安全文化建設的成功經(jīng)驗，為國內企業(yè)安全文化建設提供借鑒，以中國石化為例，與杜邦公司安全文化進行了對比分析。結果表明，中國石化形成了具有自身特色的安全文化，但仍需對安全理念體系進行廣泛宣貫培訓，促進安全理念文化落地生根；仍需對行為安全管理進行系統(tǒng)性建設，促進安全領導力、安全執(zhí)行力提升；仍需開展安全文化專項評估，持續(xù)提升企業(yè)安全文化建設水平。

關鍵詞

中國石化；杜邦公司；安全文化；安全理念

國內外安全生產(chǎn)實踐經(jīng)驗充分說明，短期安全靠運氣，中期安全靠管理，長期安全靠文化。杜邦等國際能源化工企業(yè)通過重視安全文化并將安全文化應用于企業(yè)安全管理，取得了卓越的安全業(yè)績[1]。國內能源化工企業(yè)為了進一步提升安全業(yè)績，也越來越重視安全文化在企業(yè)安全管理中的作用。如中國石化于2014年頒布了《關于加強安全文化建設的指導意見》，以指導所屬企業(yè)開展安全文化建設工作。但從安全文化整體現(xiàn)狀來看，國內能源化工企業(yè)安全文化尚處于起步階段，表現(xiàn)為安全管理理念還不系統(tǒng)，共同的安全行為規(guī)范還沒有建立，距國際一流安全文化標準還有較大差距[2]。因此，為吸取國際能源化工企業(yè)安全文化成功經(jīng)驗，對杜邦公司和中國石化的安全文化進行了對比分析，為國內能源化工企業(yè)安全文化建設提供借鑒。

1安全文化對比分析

按照安全理念文化、安全管理文化、安全行為文化和安全文化評估的層次結構開展中國石化與杜邦公司的安全文化對比分析。

1.1安全理念文化對比分析杜邦公司安全理念文化由四大核心理念、愿景、安全承諾、安全目標、十大安全管理原則、三大事故理論等構成，其中四大核心理念（尊重人、善待員工，員工要認真遵守操作規(guī)程和工作標準，健康和環(huán)保，生產(chǎn)條件和環(huán)境必須是安全的）明確了安全在企業(yè)的核心地位；愿景、安全承諾、安全目標從不同方面對實現(xiàn)安全在企業(yè)核心地位做出承諾，其中愿景為“杜邦致力于使人們更安全的生活”，安全承諾為“杜邦始終秉持最高的安全標準”，安全目標為“零傷害、零疾病和零事故”；十大安全管理原則由“所有事故都是可以防止的”等安全管理理念構成，以指導杜邦的實際安全管理工作[3]；三大事故理論為杜邦事故冰山理論、杜邦事故金字塔理論、杜邦事故主因結構理論，其為上述安全理念提供理論支撐。綜上可見，杜邦公司形成了完善的安全理念體系。對比杜邦公司安全理念文化，中國石化同樣以系統(tǒng)的安全理念體系加強企業(yè)安全理念文化建設。該理念體系可劃分為3個層次：其中核心層為“安全高于一切，生命最為寶貴”的安全價值觀，確定了中國石化“安全第一”的核心地位。中間層為由“創(chuàng)造世界一流安全業(yè)績”的安全愿景；“保障人的生命財產(chǎn)安全，提供安全健康的工作環(huán)境”的安全使命；“零違章、零傷害、零事故”的安全目標構成的安全承諾層，確?！鞍踩谝弧焙诵牡匚坏膶崿F(xiàn)。最外層為安全管理原則層，由始終堅持安全生產(chǎn)的社會責任理念；始終堅持安全生產(chǎn)危機理念；始終堅持安全生產(chǎn)“誰主管、誰負責”理念；始終堅持“一切隱患可以消除，一切違章可以杜絕，一切風險可以控制，一切事故可以避免”的理念；始終堅持“預案完備、演練到位、各方聯(lián)動、科學處置”的安全生產(chǎn)應急管理理念構成，在宏觀上指導中國石化的安全生產(chǎn)工作。

1.2安全管理文化對比分析杜邦公司安全管理體系由10個過程安全管理要素以及12個行為安全管理要素構成[4]。在過程安全管理方面，杜邦重點關注設備、技術和人員3個方面以實現(xiàn)對風險的控制，通過啟動前安全檢查、機械完整性、設備變更管理、質量保證強化設備安全管理；通過工藝安全信息、技術變更管理、工藝危害分析和風險評估強化技術管理；通過應急計劃和響應、人員變更管理、承包商安全管理強化對關鍵人員的管理。在行為安全管理方面，杜邦重點關注領導力、執(zhí)行力及組織建設3個方面以建設企業(yè)安全文化，通過“管理層承諾、政策和原則、目標，指標和計劃、程序和作業(yè)標準”強化領導力建設；通過“有效的溝通、培訓和發(fā)展、事故調查、觀察和審核”強化執(zhí)行力建設；通過“直線職責和責任、專業(yè)安全人員、整合的組織架構、鼓勵和獎勵機制”強化組織建設。杜邦公司完善的行為安全管理體系有效提升了企業(yè)安全領導力和執(zhí)行力，對過程安全管理實現(xiàn)對風險的控制發(fā)揮積極促進作用。中國石化于2001年HSE管理體系標準以指導所屬企業(yè)開展HSE管理體系建設，目前所屬企業(yè)均建立并運行HSE管理體系，實現(xiàn)了對健康、安全、環(huán)境的一體化管理。中國石化HSE管理體系由“領導承諾、方針目標和責任；組織機構、職責、資源和文件控制；風險評價和隱患治理；承包商和供應商管理；裝置（設施）設計與建設；運行與維護；變更管理和應急管理；檢查和監(jiān)督；事故處理和預防；審核、評審和持續(xù)改進”十大要素構成，其核心為危害識別和風險控制，要求企業(yè)持續(xù)進行危害識別和風險評估，以確定企業(yè)活動可能發(fā)生的風險和后果，繼而采取有效的防范手段和控制措施防止事故發(fā)生，以便減少可能引起的人員傷害、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染等事故的發(fā)生[5]。

1.3安全行為文化對比分析杜邦公司行為安全管理體系重點關注安全領導力、安全執(zhí)行力和組織建設3個方面，這三者之間以組織建設為基礎，安全領導力和安全執(zhí)行力相互推動、相互促進，從而形成杜邦公司系統(tǒng)性的安全行為文化建設模式。為提升安全行為文化的建設效果，杜邦公司開發(fā)出一系列行為安全工具，如為強化安全領導力建設，開發(fā)出“有感領導”工具，強調領導和管理者在安全工作中以身作則、率先垂范[6]；為強化安全執(zhí)行力建設，開發(fā)出安全訓練觀察計劃（STOP），幫助作業(yè)人員增強安全意識，提升安全執(zhí)行力[7]。中國石化在安全行為文化建設方面也形成了自身特色。為了發(fā)揮領導干部在安全工作中的表率示范作用，專門制定《領導干部現(xiàn)場帶班制度》、《領導干部下基層制度》、《領導干部關鍵裝置、要害部位管理規(guī)定》等相關制度，對各級領導干部在安全工作中的表率作用進行規(guī)范和要求。鑒于行為安全審核和溝通在提升員工安全執(zhí)行力的作用，中國石化頒布《HSE觀察管理規(guī)定（試行）》，在全系統(tǒng)內推廣實施HSE觀察和溝通工具，通過溝通展示領導干部對安全工作重視的同時，強化員工安全意識和技能，推動員工落實安全職責[8]。

1.4安全文化評估對比分析杜邦公司重視以安全文化評估識別改進機會，通過采取有針對性的措施提升企業(yè)安全文化建設的有效性。杜邦公司安全分級評估標準是杜邦開展安全文化評估工作的依據(jù)，該標準依照杜邦安全管理體系的22個要素開發(fā)，分為6級（本能級、基礎級、知曉級、熟練級、優(yōu)秀級、世界級），對應分值為0～5。評估后，對22個安全管理要素的得分情況進行綜合平均，即可確定企業(yè)安全文化所處的層級，并通過對照杜邦布拉德利安全文化階梯確定企業(yè)安全文化所處的階段及對應的安全文化特征。中國石化通過實施HSE審核、安全環(huán)保巡視、安全大檢查等方式評估企業(yè)安全管理的現(xiàn)狀，這些評估工作中會涉及安全文化評估的內容，評估發(fā)現(xiàn)作為企業(yè)提升安全文化建設水平的依據(jù)。相比于杜邦公司的安全文化評估，中國石化目前尚未形成符合自身安全管理特點的安全文化階梯及安全文化評估工具，未開展專項安全文化評估工作。

2安全文化建設的啟示

通過與杜邦公司安全文化的對比分析，中國石化應重點關注安全文化建設工作。

2.1安全理念文化重視落地生根與杜邦公司類似，中國石化目前已經(jīng)形成了由安全價值觀、安全愿景、安全使命、安全目標、安全管理原則等構成的系統(tǒng)性的安全理念體系。但與杜邦公司的“十大安全管理原則”等深入人心的安全理念相比，中國石化顯然需要通過開展廣泛的宣貫培訓，促進安全理念落地生根，進而發(fā)揮企業(yè)安全理念影響員工安全思維，指導員工安全行為的作用。

2.2安全管理文化突出行為安全要求杜邦公司安全管理體系以過程安全管理強化工藝風險控制的同時，以12要素的形式明確了行為安全管理的要求，以此開展安全領導力、安全執(zhí)行力建設，強化對人的風險控制。相比之下，中國石化推行由十大要素構成的HSE管理體系實施安全、健康、環(huán)保一體化管理，側重于通過識別危害和評估風險，采取有效的防控手段防止事故發(fā)生，而安全領導力、安全執(zhí)行力的建設未提出具體的建設要求，對人的風險的控制相對弱化。鑒于人的不安全行為在事故致因中的高比例，有必要在安全管理文化中突出行為安全管理的要求。

2.3安全行為文化注重系統(tǒng)性建設杜邦公司行為安全管理通過“安全領導力、安全執(zhí)行力、組織建設”3個重點方面，“管理層承諾”等12個要素系統(tǒng)性的建設安全行為文化?！镀髽I(yè)安全文化建設導則》（AQ/T9004-2008）提出了行為安全要素及要求，明確了建設的總體模式，確保安全行為文化建設的系統(tǒng)性[9]。因此，中國石化應在重視領導干部發(fā)揮安全工作表率示范作用的基礎上，進一步提升安全行為文化建設的系統(tǒng)性。

2.4注重開展安全文化專項評估實施安全文化評估，識別改進機會，采取針對性措施提升安全文化建設有效性，是持續(xù)提升安全文化水平的關鍵環(huán)節(jié)。效法杜邦公司依據(jù)安全分級評估標準開展安全文化評估工作，中國石化可以參照《企業(yè)安全文化建設評價準則》(AQ/T9005-2008)[10]，結合自身實際開展企業(yè)安全文化評估，并對照該標準給出的安全文化水平層級確定企業(yè)安全文化水平。

3結束語

綜上所述，中國石化在安全管理過程中形成了具有自身特色的企業(yè)安全文化。但與杜邦公司安全文化對比分析可知，中國石化仍需對形成的安全理念體系進行廣泛宣貫培訓，促進安全理念文化落地生根；仍需對行為安全管理進行系統(tǒng)性建設，促進安全領導力、安全執(zhí)行力提升；仍需開展安全文化專項評估，持續(xù)提升企業(yè)安全文化建設水平。

參考文獻：

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[9]AQ/T9004-2008企業(yè)安全文化建設導則[S].

篇(3)

首先應分析和總結軌道交通工程存在的各類風險與特點，利用理論分析、施工現(xiàn)場勘查以及專家評審等多種方式，通過定期或者不定期報告在建設期限內展開建設質量以及安全風險管理工作，嚴格督查并切實加強關鍵節(jié)點的質控與風險管理工作;根據(jù)風險要素的表現(xiàn)形式來采取針對性控制策略，有效控制工程建設風險水平，最大化降低風險發(fā)生概率，以便于將風險事故所釀成的各方損失將至最低值。

2軌道交通工程的風險要素評估

(1)制定風險管理體系。應結合軌道交通建設管理標準與要求，著眼于軌道交通發(fā)展現(xiàn)狀，針對軌道交通質量安全策劃相應的風險管理方案，其內容涉及參建各方職責、風險管理內容以及各部分管理要求等。

(2)整體性評估。應結合施工現(xiàn)場情況、工程相關文件以及各類管理要求，根據(jù)工程自身特征、水文工程地質條件以及周邊環(huán)境制約因素對軌道交通項目建設存在的風險因素展開綜合評估，由此對軌道交通項目形成整體性的風險評估結果，對其管理要求以及風險等級予以明確。組織專家小組負責風險評審工作，與參建各方展開風險交底，明確關鍵風險點，例如軌道交通建設線路是否穿越保護性設施、歷史建筑、局部不良地質、立交橋與鐵路橋以及市政重要管線，或者在機場臨近區(qū)域施工、橋樁基礎施工風險以及盾構小曲率推進要點、下穿地表水體或穿越高速公路等等。

(3)動態(tài)性評估。開工前應根據(jù)工程水文地質、施工工藝、總體籌劃、周邊環(huán)境以及施工工序，由監(jiān)理方指導參建各方評估本部單位工程中存在的風險要素，明確管理過程中的各個關鍵風險點。然后由安全管理機構對各單位提交的風險評估報告進行匯總，然后交由專家小組評估審核，制定初步的風險申報文件，并向建設單位提交。

3軌道交通工程施工現(xiàn)場安全管理

安全管理機構應為參建各方制定相應的安全管理標準，用于對安全管理標準化模式的執(zhí)行做出相應的檢查和考核?，F(xiàn)場安全管理以規(guī)范化的行為和管理程序為主要對象，而巡檢則是主要執(zhí)行方式。巡檢執(zhí)行者由專家工作組以及施工現(xiàn)場監(jiān)察小組組成，其工作內容涉及如下幾個方面:

(1)參建各方。對現(xiàn)場各項建設程序進行檢查，評估其規(guī)范與否;審核各項審批以及備案程序是否已經(jīng)到位;檢查工程關鍵部位、工序以及分部分項工程中具有較高危險性的部分，尤其是具有較高危險性且已超出一定規(guī)模的分項工程，應確認其遵循既定規(guī)程接受審批，或根據(jù)專家論證后施工技術方案貫徹落實;應對現(xiàn)場施工行為安全進行嚴密監(jiān)控，關注現(xiàn)場危險源以及各環(huán)節(jié)施工違規(guī)操作行為，嚴格執(zhí)行安全管理制度。

(2)施工企業(yè)。評估現(xiàn)場施工方是否就總分包行為構建質量安全保證體系;應對施工企業(yè)施工資質所發(fā)生的動態(tài)性變化予以嚴格審查，同時還應全面掌握企業(yè)工作人員資質動態(tài)變化、安全教育培訓制度以及各項規(guī)章制度;應對專業(yè)分包以及勞務分包進行檢查，確認其合法與否;確認總承包方在主體工程結構施工方面是否如約完工，或檢查其有無非法轉包行為;應對施工方現(xiàn)場管理控制工作進行檢查和評估，確認其是否存在以包代管的行為，或者是否存在兩級管理(施工單位與項目部)現(xiàn)象。

(3)監(jiān)理方。應對監(jiān)理企業(yè)資質動態(tài)變化予以檢查，掌握其工作人員資質變化情況，了解其安全教育培訓制度以及其他規(guī)章制度;應對監(jiān)理方安全監(jiān)理工作人員以及監(jiān)理數(shù)量進行檢查，確認其有無違背合同之舉;應在施工現(xiàn)場對監(jiān)理方執(zhí)業(yè)行為、總監(jiān)與工作人員到位情況、服務承諾是否實現(xiàn)等管理行為進行檢查;應就現(xiàn)場監(jiān)理工作展開評估，確認其有無及時察覺施工違規(guī)行為，并提出相應的書面整改要求，后期是否及時開展整改復查工作。

(4)應做好薄弱部位的質控工作，根據(jù)《危險性較大的分部分項工程的安全管理辦法》可知，申請安全監(jiān)督手續(xù)辦理或者申領施工許可證時建設單位應出具具有較大危險性的分部分項工程清單以及相應的安全管理策略。其次應遵循《城市軌道交通工程安全質量管理暫行辦法》，由建設單位全權負責工程項目管理工作。

4結語

篇(4)

【關鍵詞】軌道交通；建設項目；模糊層次分析法；風險

1、安全風險評估的指標體系

城市軌道交通建設項目風險評估分為規(guī)劃階段、建設階段、運營階段，在規(guī)劃階段，對規(guī)劃、建設、運營各階段的風險因素進行辨識，并提出風險評估的指標體系。

規(guī)劃階段的風險影響因素較多，主要包括客流預測風險、建設時序風險、沿線土地規(guī)劃控制風險、投融資風險、線網(wǎng)調險、地質災害風險、環(huán)境影響風險、換乘站規(guī)劃預留風險。其中客流風險主要考慮根據(jù)各條線路的實際情況判斷客流預測是否準確、是否留有容量等風險； 建設時序風險主要考慮線路建設的時機是否恰當，從全網(wǎng)的角度看線路建設的順序是否科學合理，以及分段建設運營是否可行等風險； 沿線土地規(guī)劃控制風險主要考慮線路沿線的土地是否已規(guī)劃、用地屬性是否確定、以后改動的風險有多大以及沿線土地是否進行了一體化開發(fā)等風險；

建設階段的風險主要包括土建施工綜合風險、資金運作與管理風險、外部條件風險。其中土建施工綜合風險主要考慮施工工法、施工工期、敷設方式、交通組織、穿越既有建筑工程或河流等風險； 資金運作與管理風險主要考慮設計預算及資金是否充足并及時到位、投標階段資金使用以及物價水平上漲等風險； 外部條件風險主要考慮征地拆遷過程中的建筑拆除、人員安置和社會影響、動拆遷對項目總體的影響以及外部市政配套設施落實等風險。

運營階段的風險主要包括運能風險、安全防護風險、疏散能力風險、經(jīng)營風險。其中運能風險主要考慮城市規(guī)劃實現(xiàn)、政策、城市化進程、建設進度等造成線路設備實際富余運能與客流預測的匹配風險； 安全防護風險主要考慮線路處于郊外帶來的安全風險，穿過商業(yè)區(qū)、辦公區(qū)、核心區(qū)、敏感區(qū)等區(qū)域帶來的風險，與繁忙線路換乘帶來的風險，以及人員、設備設施等配備不足帶來的風險等； 疏散能力風險主要考慮線路是否為斷頭線、大運量換乘小運量、是否設置疏散通道及聯(lián)絡線等風險； 經(jīng)營風險主要考慮客流預測是否準確、票價票制設置、經(jīng)營收入還貸、財務管理、運營成本控制等風險。

2、基于模糊層次分析法的安全風險評估模型

模糊層次分析法將所研究對象進行層次劃分，建立由上到下、由簡至繁的上下關聯(lián)的層級結構，一般分為 3 級，同時確定各層級指標兩兩重要度比較值矩陣，然后根據(jù)風險等級劃定各等級風險的取值區(qū)間，并由此確定各層級指標的權重，最后由下至上進行合成運算，得到風險評估的結論。

2.1 層次遞階結構模型

2.2 建立評語集

2.3 模糊綜合評價

3、實例分析

運用城市軌道交通項目規(guī)劃方案風險評估指標體系及模糊層次分析方法，對某市新規(guī)劃的 R1 線規(guī)劃方案進行風險評估。

篇(5)

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本，以本質安全建設為主線，以加強基層基礎建設為重點，以解決存在的突出問題為突破口，構建組織健全、職責明確、裝備精良、監(jiān)督有力、指揮統(tǒng)一、運轉高效、反應快捷的交通運輸安全生產(chǎn)和應急管理體系，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的交通運輸保障。

二、活動目標

通過開展“雙基”建設活動，使全市交通運輸系統(tǒng)安全生產(chǎn)和應急法規(guī)預案體系進一步完善，體制機制進一步健全，安全生產(chǎn)責任進一步落實，隊伍素質進一步提升，科技和裝備水平進一步加強，應急管理水平明顯提高，突出問題得到有效解決，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

三、主要內容

(一)加強法規(guī)和預案體系建設。一是加強法規(guī)建設。公路處、港航局、客管處、運管所等單位要對安全生產(chǎn)和應急法規(guī)進行全面梳理、修訂和完善，進一步建立健全安全生產(chǎn)和應急法規(guī)體系。二是加強制度建設。各行業(yè)管理部門、交通企業(yè)要對本轄區(qū)、本行業(yè)、本單位安全生產(chǎn)和監(jiān)管過程中的管理制度、崗位職責、技術規(guī)程、安全要求等規(guī)章制度進行全面清理，及時廢止不適用的制度，建立健全符合實際、操作性強、科學規(guī)范的制度體系。三是加強標準規(guī)范建設。按照“四化”管理的要求，根據(jù)安全生產(chǎn)和應急方面的相關規(guī)定，完善標準規(guī)范，細化操作規(guī)程，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，特別是要強化源頭管理，嚴格準入標準，建立健全市場退出機制。重點加快制定和完善公路、橋梁、港口等風險評估、安全維護和檢測技術規(guī)程以及安全應急信息系統(tǒng)建設、共享等方面的技術標準、規(guī)范。四是加強應急預案體系建設。認真落實市交通運輸局和市政府應急管理工作的一系列規(guī)定，對現(xiàn)有預案進行評估、修訂，結合新形勢，制定專項應急預案，構建完善的應急預案體系，確保預案實施責任主體明確，具有較強的針對性和可操作性。同時加強應急預案演練，不斷完善應急救援預案，增強處置突發(fā)事件的能力。

(二)加強體制機制建設。一是健全管理體制。各單位要完善組織機構，明確管理職責。各行業(yè)管理部門應設置安全生產(chǎn)和應急專門機構或專職人員。按照企業(yè)安全生產(chǎn)條件準入資格標準，大中型交通運輸企業(yè)應設置專門負責安全生產(chǎn)和應急管理的機構和專職人員，小型交通運輸企業(yè)應設置負責安全生產(chǎn)和應急管理工作的機構或專職人員。要明確機構職能和崗位職責，保障人員足額配備，工作經(jīng)費落實到位，建立健全層級負責制，加大責任考核和獎懲力度。二是完善工作機制。各單位要全面建立主要負責人負總責、分管領導具體負責、其他領導分工負責、各職能部門各司其職的安全生產(chǎn)和應急工作責任體系，完善安委會制度，明確安委會成員單位職責。要重點強化崗位責任制，大力推進企業(yè)安全生產(chǎn)誠信制度、激勵約束機制建設；要開展安全生產(chǎn)和技術咨詢、評估。加強與相關部門、單位的協(xié)作，建立信息溝通協(xié)調和共享機制。建立自查督查制度，各企業(yè)要切實加強安全生產(chǎn)和應急工作自查；各行業(yè)部門要結合實際對安全生產(chǎn)和應急工作進行督查，每年至少組織開展一次全面督查活動。建立信息報告和統(tǒng)計制度，對交通運輸安全生產(chǎn)和應急基礎信息登記備案，包括組織架構、責任人聯(lián)系方式、風險源、隱患排查治理、重要安全生產(chǎn)和應急設施設備(含運輸工具、裝備、應急物資的儲備)以及專兼職隊伍情況等，并及時更新信息；進一步規(guī)范各類安全生產(chǎn)事故及突發(fā)事件信息報告、處置的辦法和流程，按照相關規(guī)定，進一步建立健全交通運輸安全生產(chǎn)和應急信息報告統(tǒng)計制度。三是建立安全生產(chǎn)和應急工作評估制度。加強安全生產(chǎn)和應急能力評估，科學設定評估指標，對從事客運(含滾裝運輸)和一類危險貨物運輸?shù)钠髽I(yè)、運輸工具、從業(yè)人員每年必須進行一次全面評估；對從事一類以下危險貨物運輸?shù)钠髽I(yè)、運輸工具、從業(yè)人員每兩年必須進行一次全面評估；其他的每三年必須進行一次全面評估，并將評估情況作為監(jiān)管和績效考核的重要依據(jù)。

(三)加強隊伍建設。一是加強隊伍培訓。采取多種形式，有計劃、有步驟地對從業(yè)人員和管理人員進行輪訓，提高專業(yè)知識和技能。各主管安全生產(chǎn)和應急工作的領導以及業(yè)務骨干每三年必須進行一次系統(tǒng)培訓，每次輪訓和系統(tǒng)培訓時間原則上不少于36學時。從事高危行業(yè)人員、新錄用人員、轉崗人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓合格后方能上崗；客運駕駛員、危險貨物運輸駕駛員、押運員和裝卸管理人員必須經(jīng)過道路運輸管理機構培訓合格后方能上崗。二是加強重點人才培養(yǎng)。加強公路養(yǎng)護、大型專業(yè)機械操作、搶通搶險、危險源檢測分析等人員的培養(yǎng)，實施客運和危險貨物運輸駕駛員素質教育工程，提高處置突發(fā)事件的能力。強化公路、港口等監(jiān)管人才隊伍建設，優(yōu)化交通建設工程安全管理人員結構，特別要高度重視農(nóng)民工的崗前培訓，切實提高安全生產(chǎn)技能。三是加強應急隊伍建設。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)模適度、平急結合、專兼結合、部門負責、社會參與”的原則，加強專業(yè)應急隊伍與兼職應急隊伍、志愿者隊伍相結合的交通應急隊伍建設，力爭通過三年左右的時間，基本建成適應交通運輸突發(fā)事件應對處置需要的應急隊伍體系(包括：道路和客運應急隊伍、公路應急搶險保通隊伍、港站應急搶險隊伍、危險貨物運輸應急隊伍、應急運輸保障隊伍、施工安全應急隊伍)。

(四)加強科技和信息化建設。一是建設安全生產(chǎn)和應急綜合信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)由部、省、市、縣四級信息系統(tǒng)組成，“雙基”建設活動階段完成部、省、市三級綜合信息系統(tǒng)建設，其后按要求選擇重點縣級市開展示范工程建設。要通過整合信息資源，建設基礎數(shù)據(jù)完善、信息真實準確、傳送快捷通暢的信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息統(tǒng)一報送、統(tǒng)計分析、監(jiān)測預警、輔助決策、信息、資源管理、異地會商等功能，實現(xiàn)政府、行業(yè)、部門內部之間安全生產(chǎn)和應急信息共享。我們要積極配合上級建設好該系統(tǒng)。二是建設專業(yè)信息系統(tǒng)。加強公路管理、道路運輸、水路運輸、城市客運、工程施工等方面的安全監(jiān)管與應急管理專業(yè)信息系統(tǒng)建設，滿足相關業(yè)務部門和交通運輸企業(yè)管理的需要。配合省廳及局做好國家和省級路網(wǎng)運行和應急管理信息系統(tǒng)建設工作，重點建設港口安全和保安管理信息系統(tǒng)、道路運輸應急指揮調度系統(tǒng)、水路運輸應急調度指揮系統(tǒng)、交通運輸建設施工應急管理信息系統(tǒng)、易燃易爆品和有毒有害危險貨物運輸監(jiān)控指揮系統(tǒng)等。三是建設重點監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。進一步完善交通運輸安全與應急通訊網(wǎng)絡建設，確保安全生產(chǎn)和應急通訊及時通暢。進一步完善船舶監(jiān)控系統(tǒng)，推進港口及主要航道樞紐監(jiān)測系統(tǒng)建設，加強對碼頭前沿作業(yè)區(qū)、客運站、貨物堆場、油庫、危險貨物倉庫和主要出港通道運行情況的監(jiān)視監(jiān)測。擴充和完善重點客貨運輸站場日常監(jiān)控設施建設，完善危險貨物運輸車輛、長途客運車輛GPS監(jiān)控系統(tǒng)，積極推進視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設。大力推進城市客運樞紐、公共汽車日常運行狀態(tài)和突發(fā)事件監(jiān)控、響應系統(tǒng)建設。

(五)加強設施設備建設。一是加大公路、港口、航道、站場等安全基礎設施的建設力度。加強公路安保、港口、站場的安全和保安設施建設，完善事故多發(fā)路段的交通標志等配套設施建設。二是按要求加強應急保障建設。依托主要港口啟動危險貨物應急物資儲備庫建設，充分利用公路養(yǎng)護施工企業(yè)的裝備設施資源，結合交通戰(zhàn)備物資儲備系統(tǒng)，配合國家、省、市做好區(qū)域性應急保障基地和公路專業(yè)應急保障基地建設。三是加強安全監(jiān)管和應急裝備器材的配置。加強交通運輸工程施工事故生命探測、救援設備、個體防護等關鍵技術裝備、專用搶險裝備器材配置。更新?lián)岆U救援裝備和航道維護設備，推進完善車輛滾裝運輸安檢系統(tǒng)。健全滿足重點物資和能源戰(zhàn)略物資應急運輸需要的水路應急運輸保障體系，完善港口應急聯(lián)動建設機制，依托航運企業(yè)建立應急船隊。依托實力較強的道路客貨運企業(yè)，分別組建市級道路客貨應急保障車隊，原則上保障客車不少于5O輛、貨車不少于100輛。

(六)強化主體責任和監(jiān)管職責落實。要認真落實省人民政府辦公廳《落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任暫行規(guī)定》、《市人民政府辦公室關于印發(fā)市落實政府及其有關部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任的暫行規(guī)定的通知》和國家、省、市關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的有關意見和應急管理相關的方針政策、法律法規(guī)、標準及規(guī)范。交通企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，要健全安全生產(chǎn)責任制，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，消除安全生產(chǎn)事故隱患，保障良好的安全生產(chǎn)條件，加強員工教育培訓；筑牢以人為本、安全第一的理念，處理好安全與發(fā)展、生產(chǎn)與利益的關系，嚴禁“三違”現(xiàn)象發(fā)生，切實落實安全生產(chǎn)主體責任。各行業(yè)管理部門要嚴格落實監(jiān)管職責，加強監(jiān)督檢查，推進企業(yè)安全績效考核，加大公共安全基礎設施和應急救援能力建設力度，消除安全監(jiān)管盲區(qū)，全面履行安全監(jiān)管主體責任。各單位的主要負責人是安全生產(chǎn)第一責任人，要認真履行職責，保證安全生產(chǎn)和應急機構設置、人員配備、資金投入等按照相關要求落實到位；分管領導按照“一崗雙責”的要求，負責分管業(yè)務的安全生產(chǎn)工作。

(七)強化突出問題治理。一是強化危險貨物運輸治理。加強對危險貨物運輸企業(yè)、運輸工具、從業(yè)人員、站場(碼頭)的源頭管理和動態(tài)監(jiān)管，重點強化易燃易爆品和有毒有害危險貨物運輸?shù)娜瘫O(jiān)管；推進三級及以上客運站、中型渡口和所有從事滾裝運輸碼頭安檢儀的配置；繼續(xù)嚴厲打擊非法夾帶和非法從事危險貨物運輸行為。二是強化營運客車超速超員治理?？瓦\企業(yè)要建立層級落實安全責任承諾制度，與管理部門簽訂承諾責任書，駕駛人員要與企業(yè)簽訂責任書。對發(fā)生超速超員的企業(yè)和駕駛員，按照規(guī)定嚴肅處理。三是強化農(nóng)村交通運輸安全隱患治理。認真貫徹落實市交通運輸局關于轉發(fā)省交通運輸廳《關于加強農(nóng)村交通運輸安全生產(chǎn)工作的意見》文件要求，進一步落實縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府農(nóng)村交通運輸安全監(jiān)管責任，配備專職安全和應急管理人員；建立穩(wěn)定的投資渠道，進一步加大農(nóng)村道路運輸安全防護設施的投入，加快農(nóng)村公路危橋改造，加大農(nóng)村渡口渡船的升級改造力度，提高農(nóng)村交通運輸安全條件；嚴把營運車船技術性能關，進一步強化農(nóng)村客運駕駛員、客渡船從業(yè)人員的安全教育培訓，嚴格資質準入，提高駕駛員、渡工的安全素質和技能；進一步強化農(nóng)用車輛非法營運和農(nóng)用船舶非法載客的治理，維護良好的交通運輸秩序。

四、時間安排

“雙基”建設活動從2010年11月開始到2013年12月結束，共分三個階段：

(一)細化方案宣傳發(fā)動階段)。各單位要根據(jù)方案的內容和要求，結合實際，細化活動方案、明確年度“雙基”建設活動目標任務，廣泛宣傳發(fā)動，確保全系統(tǒng)廣大干部職工了解掌握“雙基”建設的目標、內容和任務。各行業(yè)管理部門、交通企業(yè)活動方案報局安全監(jiān)督科。

(二)組織實施落實任務階段。各單位要按照方案，統(tǒng)籌安排、積極推進各項工作，定期對活動開展情況進行自查、檢查，全面完成“雙基”建設方案的各項任務目標。市局安全科每年對各單位“雙基”活動開展情況進行專項督查。

(三)總結評估和整改階段。各單位要對“雙基”建設活動開展情況進行全面總結，并將總結于2013年8月10日前報局安全監(jiān)督科。市局安全科將組織對各單位開展“雙基”建設的情況進行全面考核，召開“雙基”建設總結會議。

五、幾點要求

(一)加強組織領導。局安委會負責全市交通運輸系統(tǒng)“雙基”建設活動的組織領導，局安委會辦公室(安全監(jiān)督科)具體負責“雙基”建設活動的日常工作。各單位要成立由主要領導負責、有關領導和部門參加的活動領導機構，加強對本行業(yè)、本單位“雙基”建設活動的組織領導。

篇(6)

【關鍵詞】地方消防法規(guī)建設《云南省消防條例》 《昆明市消防條例》立法后評估

黨的十七大提出：“要堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系”，對立法工作提出了宏觀要求。地方政府立法體系作為我國立法體系的重要組成部分，對其完善的目的是依法貫徹治國方略、全面推進依法行政的必要保障，也是構建社會主義和諧社會的必然要求。公安消防部門作為國家行政執(zhí)法力量的組成部分，在推進社會主義法治建設中承擔著重要責任。完善地方消防法律法規(guī)建設是深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設的重要內容。我市在貫徹落實新修訂的《省條例》的基礎上，積極起草制定《昆明市消防條例》。

1.完善地方法規(guī)建設

1.1及時修訂《云南省消防條例》

在完善地方法規(guī)建設中，早在2001年，我省就頒布實施了《省條例》。該條例的施行對于我省健全落實社會消防安全責任制，加強公共消防基礎設施建設，增強全民消防安全意識，提高全社會防控火災的能力，確保全省火災形勢穩(wěn)定發(fā)揮了巨大作用。但是隨著我省經(jīng)濟社會的發(fā)展，特別是新修訂的《消防法》于2009年5月1日起施行，全省消防工作也面臨著一些新情況和新問題。一是面臨著較長時期內火災總起數(shù)持續(xù)增長的壓力。二是面臨公共消防安全水平與經(jīng)濟社會發(fā)展不適應的壓力。三是面臨著非傳統(tǒng)消防安全問題凸顯的壓力。四是面臨消防法制建設不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的壓力。《省條例》許多規(guī)定與新修訂的消防法不一致，也必須盡快予以調整完善，以確保法制統(tǒng)一。為貫徹好新修訂的《消防法》，解決近年來在消防工作中暴露出的新問題，更好地服務我省經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)新修訂的《消防法》，我省及時對《省條例》進行了修訂，并于2011年1月1日正式施行。

1.2《昆明市消防條例》的起草制定

雖然《消防法》及省《條例》切實推動了消防工作的開展，為我市消防工作在法制、服務、和諧、以人為本等方面起到了較為明顯的作用，對整治各類極易造成重大群死群傷火災隱患有了更加有力的監(jiān)管措施。但兩者規(guī)范的內容較為寬泛，并未涵蓋我市消防安全管理的方方面面，為切實解決制約我市消防工作發(fā)展的瓶頸性問題，固化現(xiàn)有經(jīng)驗和做法，為建設宜居宜人新都市創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。去年我市積極啟動了《條例》立法工作。

制定《條例》主要居于以下考量：一是近年來消防工作積累了一些好的經(jīng)驗。經(jīng)過多年的實踐，我市消防工作積累了一些好的經(jīng)驗。如消防工作逐級責任制、消防工作部門聯(lián)席會議、消防宣傳“五進”工作等。從全國范圍來看，省外特別是東部地區(qū)的一些好做法值得我們學習借鑒，如多種形式消防力量建設、多產(chǎn)權建筑消防管理等。這些好的經(jīng)驗做法，需要以法規(guī)的形式固定下來，從而更好的指導消防工作實踐。二是火災防控工作還存在一些難點和盲點。“十一五”期間，全市共發(fā)生火災3775起，死亡60人，傷31人，發(fā)生較大以上火災6起?；馂目偭空既〗某??！熬判鏊?、“三合一”場所、出租房、民宅商用場所及農(nóng)村亡人火災多發(fā)，成為火災重災區(qū)，加之隨著現(xiàn)代新昆明建設的快速推進，新能源、新工藝和新材料廣泛應用，用電、用火、用油、用氣量增多，人流、物流加劇，致災因素明顯增多，消防整治和管理措施有待通過立法進行強化。軌道、物業(yè)服務業(yè)、高層地下建筑等迅猛發(fā)展，建筑工地遍地開花，消防技術服務中介初具規(guī)模，對這些對象的消防管理制度有待通過立法進行創(chuàng)新。三是消防安全責任制還有不到之處。實踐中，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會等基層組織消防安全責任不夠明確具體，一些單位消防主體責任意識還不強，責任落實不到位，基層消防管理還比較薄弱。按照市委關于安全生產(chǎn)“一崗雙責”的要求，政府有關監(jiān)管部門及行業(yè)主管部門的消防職責也不夠明確具體，部門消防監(jiān)管、行業(yè)主管尚未形成合力，政府消防行政效率的提高有待通過立法進行保障。四是消防安全基礎建設還存在薄弱環(huán)節(jié)。目前，全市消防隊站、消防力量和消防裝備欠帳較多，公共消防綜合應急保障能力建設有待加強。公共消防基礎設施建設與城市建設、新農(nóng)村建設還不配套、不同步，亟待通過立法來進行規(guī)范。五是中央對大城市消防工作有新的更高的要求。2011年12月30日，國務院出臺了《關于加強和改進消防工作的意見》，進一步明確了“十二五”時期消防工作的指導思想、基本原則、目標任務和主要措施，提出省會市要完善消防法律法規(guī)體系，從建設工程防火設計、公共消防設施建設、隱患排查整治、社會消防安全管理、滅火救援等方面制定并實行更加嚴格的消防安全標準。

2.地方消防法規(guī)建設與立法后評估

立法后評估制度是地方政府立法制度建設的重要組成部分。國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》）也指出，規(guī)章施行后，制定機關、實施機關應當定期對其實施情況進行評估。立法后評估，在各地的稱謂不盡相同，例如浙江稱為立法質量評估，海南稱為立法跟蹤評估，我省稱為立法回頭看。 雖然稱呼不盡相同，但大體都是指具有地方性法規(guī)、政府規(guī)章制定權的國家機關或者由其委托的主體，按照一定的評估程序，對地方性法規(guī)、政府規(guī)章的合法性、合理性、實效性、協(xié)調性等指標進行評價，并提出完善法規(guī)、規(guī)章建議的活動。

評估主要涉及兩方面：一是法規(guī)實施的效果，包括行政執(zhí)法、配套性文件的制定等情況以及法規(guī)實施所取得的社會和經(jīng)濟效益；二是法規(guī)中各項制度設計和程序規(guī)定是否需要進一步完善。

一直以來，各地立法機關在法規(guī)制定階段，都投入了大量人力、物力。特別是實行“開門立法”后，立法機關通過開展立法調研、公布法規(guī)草案以及舉行立法聽證會等多種形式，廣泛征求意見，集中民智，體現(xiàn)民意，取得了一定成效。就《條例》而言，為做好此項立法工作，市政府成立了立法工作領導小組，組建了起草班子，制定了工作計劃，人大提前介入。起草班子針對我市消防管理中亟待規(guī)范和解決的問題，積極開展調研，結合昆明實際，起草了《條例（初稿）》，并先后采取召開座談會、論證會、聽證會和組織協(xié)商等方式，廣泛征求了基層消防部門、市政府各職能部門、人大代表、政協(xié)委員、專家學者、人民群眾以及行政管理相對人的意見，在充分吸納各方意見的基礎上，起草班子對文本進行反復修改，數(shù)易其稿。但是，正如美國社會法學家龐德所說：“法律的生命在于它的實行?！狈ㄒ?guī)質量好不好，歸根到底還要看法規(guī)的適用情況，看法規(guī)是否經(jīng)受得住實踐的考驗，達到預期的目的。

開展立法后評估，實行“回頭看”，可以使我們立法者清楚看到立法預期與立法實施效果之間的差距以及立法技術等方面的欠缺，進而吸取經(jīng)驗教訓，單一反三，不斷提高立法預測能力和立法技術，總結經(jīng)驗教訓，提高立法水平。制定出更高質量的法規(guī)。

《昆明市消防條例》即將頒布實施，作為《條例》的直接起草者，法規(guī)的實施，并不意味著立法工作的結束，而是應當將工作中心和關注點轉移到立法后的實施成效上。應當著手考慮對《條例》實施立法后評估。從立法后評估工作的主體來看，公安消防機構作為《條例》的起草部門和實施部門，是行政立法后評估工作的重要主體。公安消防機構的評估工作，其重心必然圍繞執(zhí)法問題進行。通過評估工作，發(fā)現(xiàn)并解決執(zhí)法實踐中遇到的問題，為改進行政執(zhí)法能力、提高行政執(zhí)法水平提供保障。可以通過在召開會議、實地考察、暗訪、問卷調查、媒體特別是網(wǎng)絡征求意見等方式，開展評估。

上海市人大常委會法工委主任沈國明就坦言：“與立法時的態(tài)度相比，我們對法規(guī)出臺后的實效關注得不夠，對法規(guī)是否達到立法的預期，缺乏足夠的了解。立法后評估可以使各方明了法律法規(guī)實施的真實情況，準確把握法律法規(guī)調整社會關系的有效性。制定法律法規(guī)和進行制度設計，不能靠“拍腦袋”，立法后評估可以為法律法規(guī)的修改和完善提供相關的數(shù)據(jù)和事實依據(jù)。”

筆者認為，對《條例》評估內容主要圍繞《條例》的創(chuàng)新點和突破點開展，具體包括以下幾個方面的內容：

2.1關于消防安全評估的問題

《條例》將國務院出臺的《關于加強和改進消防工作的意見》的精神吸納到立法之中，將社會單位消防安全自我評估機制、重點單位的“三項申報制度、加強對火災高位單位的管理寫入了立法之中。國務院《關于加強和改進消防工作的意見》首次提出了社會單位消防安全自我評估機制、火災高位單位的概念，雖然這些工作對行政管理相對人來說還較為陌生，為使《條例》具有前瞻性和超前性，《條例》專條對這些工作進行了規(guī)定，通過立法的形式，最大限度的嚴格對火災高位單位的消防安全管理，全面落實消防安全主體責任，不斷提高公共消防安全水平，有效預防和減少火災危害。

2.2關于加強建筑工地消防安全管理的問題

近年來，全國建筑工地火災呈多發(fā)趨勢。建筑工地普遍存在消防安全管理混亂、違章動火作業(yè)、邊施工邊營業(yè)等突出問題?！稐l例》專門明確了建設工程施工現(xiàn)場的消防安全由施工單位負責，規(guī)定了施工工地應當設置臨時消防水源，配備必要的消防設施和滅火器材。因高層建筑火災必須立足于建筑自有的消防設施進行撲救，鑒于高層建筑建設中其消防設施還不完備，《條例》規(guī)定高層建筑施工要同步安裝臨時消防供水豎管，以保證高層建筑施工發(fā)生火災的消防給水。

2.3關于加強高層地下建筑、“三合一”場所、商用民宅消防安全管理的問題

高層、地下建筑具有火災風險高、撲救難度大、人員疏散困難等特點，是消防安全管理的重點。據(jù)統(tǒng)計，昆明共有高層建筑4500余幢，90%的高層建筑設有地下建筑，《條例》對高層建筑管理人、使用人的消防安全職責進行了明確規(guī)定，同時倡導高層建筑的管理人、使用人配備救生設備和自救工具。大量的城中村普遍存在生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營場所與居住場所設置在同一建筑內及民宅改用作生產(chǎn)加工、餐飲、住宿服務的情形，火災隱患突出，管理難度較大，近年來我市60%左右的亡人火災都發(fā)生在這些場所。為加強這些場所的消防安全管理，條例規(guī)定了生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營其他物品的場所與居住場所設置在同一建筑內的，應當按照國家消防安全技術標準，采取防火分隔措施，設置疏散、滅火和報警等消防設施，加強消防安全管理。同時規(guī)定使用民宅從事生產(chǎn)加工和餐飲、住宿服務等生產(chǎn)經(jīng)營活動的，應當落實消防安全措施，配備必要的消防設施、器材，做好生產(chǎn)、經(jīng)營場所的消防安全工作。

立法后評估工作是立法工作的重要組成部分，是立法工作回應“質量型立法”時代背景的一大創(chuàng)新。建立立法后評估制度，有利于近一步提高立法質量、提高執(zhí)法水平、提高依法化解社會矛盾的能力以及提高有序政治參與的水平。

篇(7)

摘要:針對電力安全事故，提出要加強電力安全文化建設，并指出對電力企業(yè)安全文化進行科學、全面地評估具有重要意義。電力企業(yè)安全文化的豐富內涵決定了電力企業(yè)安全文化評估系統(tǒng)是一個復雜的非線性系統(tǒng)，傳統(tǒng)的評估方法不易于操作和實現(xiàn)。由于人工神經(jīng)網(wǎng)絡具有良好的非線性逼近能力，為評估系統(tǒng)的實現(xiàn)提供了新的思路和方法。該系統(tǒng)從安全意識、安全價值觀、安全行為、安全現(xiàn)狀四個方面出發(fā)，確立了電力企業(yè)安全文化的評價指標，并采用人工神經(jīng)網(wǎng)絡中的BP算法，在VisualBasic610平臺上研制開發(fā)而成。通過泛化能力測試，該系統(tǒng)具有良好的可行性和有效性，并建立模糊綜合評價模型進行驗證，評估結論一致。

隨著社會經(jīng)濟的進步，電力行業(yè)正在向大電網(wǎng)、大系統(tǒng)的方向飛速發(fā)展，與之相對的電力科學技術也得到了相應的提高和改善，但電力系統(tǒng)的安全問題始終不能更好地預測和控制。從1996年北京的“1119”停電事故到2003年8月14日的北美大停電、2005年8月18日印度尼西亞的電網(wǎng)穩(wěn)定失控，相關的法規(guī)制度和技術裝備已基本齊全，但事故卻依然還會發(fā)生。1986年4月，前蘇聯(lián)的切爾諾貝利核電站發(fā)生爆炸，從而發(fā)生極其嚴重的核泄漏事故，損失慘重。事后，在全面分析事故原因時，國際核安全組織首次提出安全文化的概念，并認為安全文化的欠缺是導致這次事故的主要原因。對事故的控制實踐表明，軟對策的效果優(yōu)于硬技術。如今安全保障所缺的正是這樣一種軟對策，安全文化正是保證安全的最持久因素。安全文化是從屬于組織文化的子概念，是在市場經(jīng)濟發(fā)展基礎上形成的一種管理思想和理論，是在經(jīng)驗主義管理、科學管理的基礎上逐步產(chǎn)生的，是占企業(yè)主導地位并為絕大部分員工所接受的一種管理理論。由此可見，加強電力企業(yè)的安全文化建設，有著十分重要的必要性和現(xiàn)實意義，這對電力行業(yè)乃至整個社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展有著深遠的影響。

一、電力企業(yè)安全文化狀況需要評估

談及安全文化，人們的普遍態(tài)度是比較抽象，甚至空泛。這也恰恰反襯了某些生產(chǎn)人員安全文化意識的淡漠，凸現(xiàn)了安全文化建設的緊迫性。國家首批注冊安全工程師、安全專家徐德蜀先生曾強調說安全文化教育是提高全民的安全文化素質的最深刻、最根本的方法和途徑；國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局也在2002年發(fā)出倡導:安全文化建設是預防企業(yè)事故的基礎性工程，對保障安全生產(chǎn)具有戰(zhàn)略性意義。電力企業(yè)安全文化的定義和內容可以表述為:以創(chuàng)造一個安全、舒適、高效的人文環(huán)境和生產(chǎn)條件為目標，以“以人為本”的理念為指導，以已有的安全生產(chǎn)經(jīng)驗為基礎，以被激發(fā)出來的職工的內在潛能為動力，以系統(tǒng)工程思想為整合方法，使企業(yè)變?yōu)橐粋€有扎實安全基礎因而有市場競爭力的實體，這是一個系統(tǒng)工程，由此而積累和創(chuàng)造的安全精神財富和安全物質財富就是電力企業(yè)安全文化。電力企業(yè)安全文化的作用如下。a1導向作用。是指正確的安全生產(chǎn)的指導思想和健康的精神氣氛。b1激勵作用。人們越能認識安全生產(chǎn)的行為的意義，就越能產(chǎn)生安全生產(chǎn)的行為的推動力。c1凝聚作用。積極向上的安全生產(chǎn)的價值觀，信念和行為準則使員工的安全行為更加自覺。d1協(xié)調作用。企業(yè)與員工、領導與員工、員工之間的利益融為一體，員工的需要與企業(yè)的安全生產(chǎn)目標一致，部門之間相互協(xié)調。電力企業(yè)安全文化的主體平臺由安全知識、安全信仰、安全行為三大支柱構建支撐而成，缺一不可。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，再結合這三大支柱的實現(xiàn)程度，電力企業(yè)的安全文化發(fā)展可分為三個階段:要我安全(被動約束)我要安全(主動管理)我會安全(自律完善)。通過這一過程的完成，員工在電力生產(chǎn)過程中，不僅會產(chǎn)生對生產(chǎn)對象的認識和情感，而且還能意識到生產(chǎn)對象和生產(chǎn)過程中自我的安全，從而主動地對不安全因素進行改造，表現(xiàn)出一系列的安全行為，最終達到我能安全。當前，比較系統(tǒng)的電力企業(yè)安全文化建設才剛剛起步，更是沒有形成一套科學的明確的評價方法。對電力企業(yè)的安全文化狀況進行全面客觀地評估，就能從整體上把握電力企業(yè)的安全文化建設狀況，了解其處于安全文化發(fā)展的哪個階段，把握住企業(yè)安全文化建設進行的廣度和深度。然后，就可以對電力企業(yè)目前的安全文化建設方案采取相對應的改進措施，促進電力企業(yè)安全文化的進一步持久發(fā)展，提高電力企業(yè)的安全文化發(fā)展水平和生產(chǎn)效率，達到和諧、穩(wěn)定、發(fā)展。

二、電力企業(yè)安全文化的評估方法

電力企業(yè)的安全文化評估是電力安全文化建設的一個重要環(huán)節(jié)。對安全文化進行評估又不等同于一般的安全性評估，現(xiàn)有的安全評估多是從生產(chǎn)設備、作業(yè)環(huán)境、安全管理三個領域進行，還沒有更廣地涉及到安全文化的領域。進行電力安全文化評估必須要遵循科學性、實際性和全面性的原則。安全文化內涵豐富，它的基本要素包括安全生產(chǎn)價值觀、安全生產(chǎn)信念、安全生產(chǎn)行為準則、安全生產(chǎn)行為方式、安全生產(chǎn)物質表現(xiàn)、安全生產(chǎn)形象等，進而還可以再細分解成眾多的構成部分。根據(jù)電力安全文化的特點，本文從安全意識、安全價值觀、安全行為、安全現(xiàn)狀四個方面出發(fā)，對某大型電力企業(yè)下屬的9個不同電廠進行了問卷調查作為評估的取樣，問卷設計過程采用專家談話法，將安全文化的四個方面又更深入地分解成為500個小方面，做到了層層分解、細致分解、完全分解。進行安全文化評估可采用的方法有以下幾種。a1目標管理法。確定安全文化建設所要達到的目標，對照目標對安全文化建設效果進行評價，看是否達到或在何種程度上達到了預期的目標。b1“知行”統(tǒng)一法。既看員工在安全意識和安全技能上了解的知識狀況，又看其在安全實踐中的行為表現(xiàn)。c1過程分析法。把安全文化建設的效果放在一個發(fā)展的過程中來考察，從發(fā)展的趨勢、長遠的時效來看待效果。d1比較鑒別法。通過比較對照來考察企業(yè)安全文化建設的效果?？v向的比較就是把同一對象在參加某項安全建設活動前后的情況加以對比，橫向的比較就是在不同的主體間進行比較。e1個體評價和群體評價法。對安全文化建設在個體和群體中產(chǎn)生的效應分別作出評價和估量。f1單項評價和綜合評價法。安全文化建設的諸多效果之間既有獨立性又相互聯(lián)系。以上對電力企業(yè)的安全文化評估方法均行之有效，但考慮到安全文化的內容豐富，評估結果和評價元素之間存在復雜的非線性關系，上述評估方法在實際操作中有的過于簡單，考慮不夠全面，致使各評價指標欠缺準確性，有的稍顯主觀，客觀性不足，作出的評估結論不夠科學；有的不具有明顯的可比性，不能形成明確的概念；有的過于復雜，不便于操作，難以廣泛推廣。

三、人工神經(jīng)網(wǎng)絡原理

電力安全文化的豐富內涵和評價元素的多樣性決定了這一評價系統(tǒng)會是一個復雜的非線性系統(tǒng)，評價起來不易實現(xiàn)。近年來迅速發(fā)展起來的人工神經(jīng)網(wǎng)絡(Artifi2cialNeuralNetwork，ANN)具有學習功能、聯(lián)想記憶功能、非線性分布式并行信息處理功能，具有很強的非線性逼近能力，為電力企業(yè)安全文化評估系統(tǒng)的實現(xiàn)提供了新的思路和方法。人工神經(jīng)網(wǎng)絡是由大量處理單元廣泛互連而成的網(wǎng)絡，是對人腦的抽象、簡化和模擬，反映人腦的基本特征，是根植于神經(jīng)科學、數(shù)學、統(tǒng)計學、物理學、計算機科學及工程等學科的一種技術。BP網(wǎng)絡(BackPropagationNetwork，BPNet2work)是神經(jīng)網(wǎng)絡的重要模型之一，由于其克服了簡單感知器所不能解決的XOR等問題而得到了廣泛應用。本評估系統(tǒng)采用的是三層BP網(wǎng)絡(輸入層、隱層、輸出層)。激發(fā)函數(shù)采用非線性連續(xù)可導的Sigmoid函數(shù):f(x)=11+e-x假設共有k個輸入樣本，每個樣本的網(wǎng)絡期望輸出和實際輸出的偏差為Ek=∑q(ykt-ckt)2/2式中:ykt為期望輸出，ckt為實際輸出。輸入層和隱層之間權值為wij，隱層和輸出層之間的權值為vjt，BP算法中權值的修正量與誤差對權值的偏微分成正比:Δvjt=α9Ek9vjtΔwij=β9Ek9wij展開可得:Δvjt=αdktbkjΔwij=βekjαki其中:bkj=f(skj)skj=∑ni=1wijαki+ojdkt=(ykt-ckt)ckt(1-ckt)ckt=f(lkt)lkt=∑pj=1vjtbkj+rtekj=(∑qt=1dkjvjt)bkj(1-bkj)式中:αki是各輸入樣本，oj是隱層各神經(jīng)元的閾值，rt是輸出層各神經(jīng)元的閾值。同理，可推導出閾值的修正量:Δrt=αdkt，Δoj=βekjk個輸入樣本的全局誤差為E=∑mk=1Ek當全局誤差滿足給定的精度要求E<ε時，學習過程結束。基于此BP算法，在VisualBasic610平臺上研制開發(fā)了電力企業(yè)安全文化評價系統(tǒng)，其中BP算法的流程。

四、網(wǎng)絡訓練需要考慮的問題

411評價指標的確立將安全文化的評估內容劃分為安全意識、安全價值觀、安全行為、安全現(xiàn)狀四大方面，其下又分解為500個小的組成元素，這些小元素即為調查問卷的答案選項。取9個電廠中的6個作為訓練樣本，3個作為待檢測樣本。將6個電廠的員工對這些選項所做的答案作為BP網(wǎng)絡的輸入元素進行評測訓練。為此，將員工對這500個備選選項的答案全部統(tǒng)計成百分比的形式，實現(xiàn)了評測指標的標準化。412網(wǎng)絡結構的設定基于確立的評價指標，設定BP網(wǎng)絡的輸入節(jié)點為500個。因為三層的神經(jīng)網(wǎng)絡可以任意精度地逼近任意的連續(xù)函數(shù)，所以評價系統(tǒng)只采用了一個隱層，經(jīng)過多次實驗網(wǎng)絡的收斂情況，設定隱層的節(jié)點數(shù)為14個。輸出節(jié)點設定了3個，輸出范圍分別在0和1之間。BP網(wǎng)絡的各個初始權值和初始閾值隨機確定，學習速率取為016，網(wǎng)絡的全局誤差設定為0101。413學習過程中系統(tǒng)的調整為了能更精確地計算梯度向量，使誤差收斂條件簡單化，輸入樣本時可以采取批處理方式，讓組成一個訓練周期的全部樣本都輸入給網(wǎng)絡之后，再用總的平均誤差作為目標函數(shù)來調整權值和閾值。

五、訓練過程及結果

將選用的6個電廠的問卷答案作為輸入樣本訓練網(wǎng)絡，輸入指標值構成了一個6×500階輸入向量矩陣。再采用非神經(jīng)網(wǎng)絡的安全文化評價方法對這些問卷答案進行專家分析，給出評價，并作為有導師向導的BP網(wǎng)絡的期望輸出，構成輸出向量:E=(e1，e2，e3，e4，e5，e6)T=100100010010001001其中(1，0，0)代表電廠的安全文化已處于了高級階段，(0，1，0)代表電廠的安全文化處于中級階段，(0，0，1)代表電廠的安全文化還處于較初級階段。訓練結束后，保存權值和閾值。正向測試，可得到BP網(wǎng)絡的實際輸出值:F=(f1，f2，f3，f4，f5，f6)T=019820115701163019940113701118011360196901125011720198501164011450115301928011180112901953對照E和F發(fā)現(xiàn)，BP網(wǎng)絡得到的結果跟事前的期望值基本保持一致，可見所設計的電力企業(yè)安全文化評估系統(tǒng)能夠反映企業(yè)的實際情況。將另3個電廠的指標數(shù)據(jù)輸入到系統(tǒng)中來驗證網(wǎng)絡的泛化能力，得到結果為F=(f7，f8，f9)T=011720190301096010990114501925011610112601977電廠7處于安全文化發(fā)展的中級階段，電廠8處于初級階段，電廠9處于初級階段。結果表明，所應用的BP神經(jīng)網(wǎng)絡在學習后具有存儲經(jīng)驗并進行判斷的專家功能。為了更進一步驗證該BP網(wǎng)絡的判斷功能的準確性，構造了一個模糊綜合判斷模型，采用相同的樣本來對這3個電廠進行安全文化狀況的評估?？紤]到電力企業(yè)安全文化內涵的豐富性和復雜性，在進行具體評估時依然采用四個一級指標來反映(安全意識指標、安全價值觀指標、安全行為指標、安全現(xiàn)狀指標)，將問卷中的500個答案選項(對安全文化的影響因素)，按照對四個一級指標的屬性進行分類歸屬，作為模糊評估模型的二級評價指標。將3個電廠各一級指標下的二級指標屬性值矩陣轉換成下列矩陣形式:A(i)=A1(i)，A2(i)，A3(i)=a11(i)a12(i)a13(i)a21(i)a22(i)a23(i)………an1(i)an2(i)an3(i)(i=1，2，3，4)n個屬性值的權系數(shù)值集為B(i)=(b1(i)，b2(i)，b3(i)，…，bn(i))(i=1，2，3，4)其中各權系數(shù)值由專家直接給出，并經(jīng)過歸一化處理而得到。通過運用廣義的Fuzzy算子，可計算得到二級評價指標上的模糊綜合評價集為R(i)=B(i)•A(i)=(r1(i)，r2(i)，r3(i))(i=1，2，3，4)將得到的R(i)作為更高一層的評價矩陣行，采用相同的算法，逐層進行評價，最終可得到模糊綜合評價結果集:R=B•A=(r1，r2，r3)經(jīng)過專家分析，該模型的模糊綜合評價值的結果范圍同安全文化所處階段的關系為高級階段[01666，1]中級階段[01333，01666]初級階段[0，01333]通過實驗，可得到這3個電廠的模糊綜合評價值為R=(016251，012978，013152)數(shù)據(jù)證明，3個電廠在模糊綜合判斷模型下進行的安全文化評估同采用BP神經(jīng)網(wǎng)絡所得到的評估結論相同。