序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇?jiǎng)趧?dòng)者法律法規(guī)范文，愿它們成為您寫作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

××省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳：

    我市開(kāi)展勞動(dòng)合同制度執(zhí)行情況調(diào)研工作，在市縣（區(qū)）勞動(dòng)和社會(huì)保障部門的高度重視、密切配合下，按照省廳《關(guān)于開(kāi)展勞動(dòng)合同制度執(zhí)行情況調(diào)研的通知》（廳辦〔200×〕××號(hào)）的通知要求，統(tǒng)一安排，采取積極措施，精心組織，周密部署，廣泛宣傳，認(rèn)真組織檢查，特別是結(jié)合當(dāng)前全市國(guó)有企業(yè)深化改革的實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)用人單位貫徹執(zhí)行勞動(dòng)合同制度的調(diào)研工作，通過(guò)調(diào)研，掌握了全市勞動(dòng)合同的執(zhí)行情況，較好地完成了調(diào)研任務(wù)，取得了一定成效。現(xiàn)將這次開(kāi)展勞動(dòng)合同制度執(zhí)行情況調(diào)研報(bào)告如下：

    一、開(kāi)展勞動(dòng)合同制度執(zhí)行情況調(diào)研所取得的成效

    我市在接到省廳的通知后，及時(shí)對(duì)全市八縣（區(qū)）的調(diào)研工作進(jìn)行安排布置，通過(guò)調(diào)研，共調(diào)研用人單位90戶，涉及勞動(dòng)者5400多人。在調(diào)研中督促用人單位簽訂勞動(dòng)合同200多人，涉及被調(diào)研單位的勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)93%，采取了多種形式宣傳勞動(dòng)保障法律、法規(guī)，共發(fā)放各種宣傳資料4523份。提高了用人單位和勞動(dòng)者知法、守法的意識(shí)。

    二、開(kāi)展勞動(dòng)合同制度情況調(diào)研的方法和措施

   （一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展勞動(dòng)合同制度執(zhí)行情況調(diào)研是全省統(tǒng)一開(kāi)展的勞動(dòng)合同的一次調(diào)研活動(dòng)，為了保障此次調(diào)研工作的按期完成，結(jié)合我市實(shí)際，市、縣（區(qū)）勞動(dòng)和社會(huì)保障部門均成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、勞動(dòng)保障法制監(jiān)察機(jī)構(gòu)為主、各相關(guān)科、室（局）、中心參加的調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)了相關(guān)部門的工作人員，召開(kāi)相關(guān)會(huì)議，研究布置調(diào)研工作，明確調(diào)研范圍、內(nèi)容和重點(diǎn)，做到任務(wù)明確、責(zé)任到人。確保了調(diào)研行動(dòng)的順利進(jìn)行。

   （二）認(rèn)真調(diào)研，突出重點(diǎn)。開(kāi)展勞動(dòng)合同制度執(zhí)行情況調(diào)研工作非常必要，通過(guò)調(diào)研，可以掌握各用人單位貫徹執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)的基本情況，特別是對(duì)當(dāng)前企業(yè)深化改革中勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整和規(guī)范工作具有積極的促進(jìn)作用。因此，我市深入各用人單位以開(kāi)展勞動(dòng)合同制度執(zhí)行情況調(diào)研為契機(jī)，采取召開(kāi)座談會(huì)與職工訪談，查看勞動(dòng)合同書(shū)以及問(wèn)卷調(diào)查等方式對(duì)各類用人單位貫徹執(zhí)行勞動(dòng)保障法律、法規(guī)的情況進(jìn)行全面分析，在全面分析的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突出了用人單位勞動(dòng)合同的簽訂、續(xù)訂、終止、備案情況進(jìn)行調(diào)查。調(diào)研中，要求用人單位報(bào)送材料，調(diào)研人員實(shí)際翻閱用人單位勞動(dòng)合同、勞動(dòng)合同鑒證名冊(cè)、終止或解除勞動(dòng)關(guān)系備案報(bào)送情況等，現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)勞動(dòng)者是否簽訂了勞動(dòng)合同等情況。并對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多的用人單位，進(jìn)行重點(diǎn)分析，同時(shí)采取召開(kāi)部分企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)、工會(huì)負(fù)責(zé)人、勞資人員、職工代表等人員參加的座談會(huì)等方式，對(duì)勞動(dòng)合同的簽訂、續(xù)訂、終止、備案情況及有關(guān)勞動(dòng)保障法律法規(guī)等進(jìn)行廣泛的宣傳和講解，促使用人單位完善和規(guī)范勞動(dòng)合同的簽訂工作。

   （三）督促用工單位規(guī)范勞動(dòng)合同制度，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。在調(diào)研過(guò)程中，我們做到熱情服務(wù)、耐心解釋，對(duì)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，耐心幫助其解決完善。如對(duì)于發(fā)現(xiàn)沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同的用人單位，首先應(yīng)通知補(bǔ)簽，在規(guī)定期限內(nèi)沒(méi)有及時(shí)補(bǔ)簽的，做到嚴(yán)格操作程序，依法行政。

（四）以勞動(dòng)合同調(diào)研為契機(jī)，加強(qiáng)勞動(dòng)保障法律法規(guī)宣傳。調(diào)研注重對(duì)《勞動(dòng)法》等有關(guān)勞動(dòng)保障法律法規(guī)的宣傳，利用廣播、電視、報(bào)刊等媒體進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，講解和散發(fā)部分宣傳資料，加強(qiáng)對(duì)用人單位和勞動(dòng)者的法制教育，提高用人單位和勞動(dòng)者的法律意識(shí)。使之，自覺(jué)遵守相關(guān)勞動(dòng)保障法律法規(guī)。

    三、存在問(wèn)題和下步打算

    在開(kāi)展勞動(dòng)合同制度執(zhí)行情況的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)用人單位能夠按照勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同管理的有關(guān)規(guī)定，與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，并按照有關(guān)勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和勞動(dòng)合同的規(guī)定自覺(jué)履行，但少數(shù)用人單位在勞動(dòng)合同簽訂過(guò)程中存在以下問(wèn)題：

   （一）隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，用工形式呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)，具有用工主體資格的用人單位，在內(nèi)部管理上，采取層層承包的形式，包括在用工上的承包，而企業(yè)負(fù)責(zé)人只管與其直接承包的人簽訂勞動(dòng)合同，其他人員一概不管，造成承包人（因承包人不具備用工主體資格）與勞動(dòng)者無(wú)法簽訂勞動(dòng)合同。承包人與勞動(dòng)者之間的關(guān)系多屬勞務(wù)關(guān)系，很難按照勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行規(guī)范管理。

    （二）由于部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和勞動(dòng)者認(rèn)識(shí)不足和法律意識(shí)的淡泊，有相當(dāng)部分的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶勞動(dòng)關(guān)系管理混亂，不簽訂勞動(dòng)合同的情況時(shí)有發(fā)生，給勞動(dòng)合同簽訂工作帶來(lái)很大難度，任重而道遠(yuǎn)。

   （三）各級(jí)勞動(dòng)保障部門經(jīng)費(fèi)十分困難，管理手段十分落后，各項(xiàng)事務(wù)性工作較多，疲于應(yīng)付，很難做到措施得力、工作到位。

   （四）勞動(dòng)保障法制宣傳工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。部分干部群眾及用人單位對(duì)勞動(dòng)保障法律法規(guī)了解不多，導(dǎo)致企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不重視，群眾不支持，勞動(dòng)者對(duì)自己合法權(quán)益缺乏保護(hù)意識(shí)。工作起來(lái)困難多、阻力大。

    為切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧、穩(wěn)定，在下步中，要以興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新為指導(dǎo)，認(rèn)真做好勞動(dòng)合同管理的各項(xiàng)工作。

    （一）進(jìn)一步做好勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、政策的宣傳工作，注重法制宣傳的實(shí)效，結(jié)合實(shí)際，適時(shí)舉辦勞動(dòng)保障法律法規(guī)培訓(xùn)班，不斷提高用人單位和勞動(dòng)者的法律素質(zhì)。同時(shí)結(jié)合勞動(dòng)保障系統(tǒng)“四五”普法宣傳的要求，認(rèn)真做好勞動(dòng)保障法律法規(guī)的宣傳工作，多途徑、多渠道、全方位宣傳，形成全社會(huì)理解、關(guān)心、支持勞動(dòng)和社會(huì)保障工作的新局面。

   （二）結(jié)合當(dāng)前我市企業(yè)深化改革的實(shí)際，繼續(xù)深入用人單位、配合企業(yè)改革，依法做好勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)范和調(diào)整工作。

   （三）加強(qiáng)對(duì)各類用人單位的招用工管理，到勞動(dòng)保障部門辦理招聘、錄用備案手續(xù)，督促用人單位必須與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，對(duì)發(fā)現(xiàn)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)規(guī)定的行為，嚴(yán)格依照有關(guān)法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

篇(2)

一、檢查范圍、內(nèi)容和方法

(一)檢查范圍：全區(qū)各類用人單位，包括適用勞動(dòng)保障法律法規(guī)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)、個(gè)體工商戶等。

（二）檢查內(nèi)容：勞動(dòng)合同的訂立、履行情況，勞務(wù)派遣用工情況，非全日制用工情況。主要檢查用人單位是否依法、及時(shí)與所有職工簽訂勞動(dòng)合同；勞動(dòng)合同內(nèi)容是否合法、規(guī)范，必備條款是否完整；勞動(dòng)合同內(nèi)容是否全面履行，勞動(dòng)合同變更和解除是否符合法律法規(guī)規(guī)定；用人單位勞動(dòng)規(guī)章制度建立與執(zhí)行情況；辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記、繳費(fèi)情況；遵守女職工、未成年工特殊保護(hù)規(guī)定情況；其他違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

（三）檢查方法：采取用人單位自查、各街道全面檢查、區(qū)重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行。核對(duì)職工名冊(cè)及工資發(fā)放表，檢查是否全員簽訂勞動(dòng)合同；抽查勞動(dòng)合同各項(xiàng)條款是否有違反相關(guān)法律法規(guī)現(xiàn)象存在；抽查勞動(dòng)合同文本是否交付勞動(dòng)者；檢查勞務(wù)派遣單位的資質(zhì)情況，同工同酬情況；檢查非全日制用工的審核備案情況；檢查工資拖欠和最低工資支付情況；檢查社會(huì)保險(xiǎn)登記、繳費(fèi)情況；隨機(jī)抽選部分職工召開(kāi)座談會(huì)，深入了解勞動(dòng)合同簽訂和參保等實(shí)際情況。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

區(qū)政府成立由勞動(dòng)保障局、工商分局、區(qū)總工會(huì)、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)工商聯(lián)負(fù)責(zé)同志組成的《勞動(dòng)合同法》貫徹實(shí)施情況專項(xiàng)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局），負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌安排全區(qū)專項(xiàng)檢查工作。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，相互配合、形成合力。

三、工作步驟

（一）制定方案，組織部署階段（7月9日前）。專項(xiàng)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定檢查方案并組織實(shí)施。

（二）宣傳動(dòng)員，自查自糾階段（7月10日—7月15日）。專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)專項(xiàng)檢查活動(dòng)新聞會(huì)，向社會(huì)公布咨詢、投訴舉報(bào)電話；各街道采取多種方式開(kāi)展宣傳工作，組織用人單位對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行自查。

（三）突出重點(diǎn)，開(kāi)展檢查階段（7月16日—11月15日）。由區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局牽頭，加強(qiáng)對(duì)用人單位自查工作的指導(dǎo)，對(duì)用人單位特別是建筑、餐飲行業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》情況進(jìn)行檢查。對(duì)在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)或群眾投訴舉報(bào)的用人單位不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同、不按規(guī)定支付工資和拖欠農(nóng)民工工資等違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)行為，下達(dá)限期整改指令書(shū)，依法實(shí)施行政處罰和行政處理。

（四）督促整改，總結(jié)提高階段（11月16日—12月15日）。區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局對(duì)存在違法行為的用人單位跟蹤落實(shí)、依法處理，鞏固專項(xiàng)檢查成果；對(duì)專項(xiàng)檢查情況進(jìn)行總結(jié)，分析研究解決檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。

四、有關(guān)要求

（一）各有關(guān)部門要把檢查工作作為當(dāng)前工作重點(diǎn)，落實(shí)工作責(zé)任制，精心組織實(shí)施，力求取得實(shí)效。要加大對(duì)勞動(dòng)法律法規(guī)和政策的宣傳力度，增強(qiáng)廣大勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)和用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)的意識(shí)。

（二）要把貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》情況專項(xiàng)檢查工作與大力實(shí)施勞動(dòng)關(guān)系和諧工程結(jié)合起來(lái)，按照區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于全面發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的要求，通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)檢查活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范用人單位用工行為，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

篇(3)

一、掌握SA8000的基本內(nèi)容

SA8000是一個(gè)簡(jiǎn)稱，指由美國(guó)非政府組織“社會(huì)責(zé)任國(guó)際"(SAD于1997年10月的企業(yè)社會(huì)責(zé)任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證――Social Accountability8000。SA8000是全球第一個(gè)針對(duì)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，其宗旨是“賦予市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以人道主義”。SA8000試圖通過(guò)在企業(yè)采購(gòu)活動(dòng)中附加道德標(biāo)準(zhǔn)來(lái)改善工人的工作條件。該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)在許多方面做出了規(guī)范性要求，如果說(shuō)IS09000標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)的是產(chǎn)品質(zhì)量、ISO14000標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)的是環(huán)境質(zhì)量的話，那么SA8000標(biāo)準(zhǔn)關(guān)注的就是工人的生存質(zhì)量。

SA8000作為一個(gè)事實(shí)上的勞工標(biāo)準(zhǔn)，主要就童工、強(qiáng)迫勞動(dòng)、健康與安全、結(jié)社自由和集體談判權(quán)利、平等就業(yè)、懲戒性措施、工作時(shí)間、工資報(bào)酬、管理系統(tǒng)等方面規(guī)定了基本要求，也是最低要求，具體內(nèi)容如下：

1．童工

企業(yè)必須要按照法律規(guī)定控制最低年齡用工，不可雇傭童工或者支持雇傭童工的行為，不可置兒童或青少年于危險(xiǎn)、不安全、不健康的環(huán)境中。

2．強(qiáng)迫性勞動(dòng) 企業(yè)不可雇傭或支持強(qiáng)制性勞工的行為，也不可要求員工在受雇之時(shí)繳納押金或存放身份證于企業(yè)。

3．健康與安全

企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供安全的工作環(huán)境，并采取適當(dāng)措施在可能的條件下最大限度地降低工作環(huán)境中的危險(xiǎn)隱患。保證員工接受定期和有記錄的健康與安全訓(xùn)練，并為新進(jìn)的和調(diào)職的員工重新進(jìn)行培訓(xùn)。

4．結(jié)社自由和集體談判權(quán)利

企業(yè)尊重員工自由成立和參加工會(huì)，以及集體談判的權(quán)利。當(dāng)自由組織工會(huì)和集體談判的權(quán)利受到法律限制的時(shí)候，企業(yè)應(yīng)該協(xié)助員工采用類似的方法來(lái)達(dá)到獨(dú)立、自由結(jié)社和集體談判的權(quán)利。

5．平等就業(yè)

企業(yè)在雇傭、薪酬、訓(xùn)練機(jī)會(huì)、升遷、解雇或退休等事務(wù)上，不可從事或支持任何基于種族、社會(huì)階級(jí)、國(guó)籍、宗教、殘疾、性別取向，及工會(huì)會(huì)員資格或政治關(guān)系的歧視行為。

6．懲戒措施

企業(yè)不可從事或支持精神和肉體上的懲罰以及言語(yǔ)。

7．工作時(shí)間

企業(yè)應(yīng)該遵守法律和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)工作時(shí)間的規(guī)定，在任何情況下，不可經(jīng)常要求員工一個(gè)星期的工作時(shí)間超過(guò)48小時(shí)，并且員工在每個(gè)星期的工作時(shí)間內(nèi)至少有一天的休息時(shí)間。所有超時(shí)工作應(yīng)付額外報(bào)酬。在任何情況下，每個(gè)員工每星期的加班不得超過(guò)12小時(shí)。所有加班必須是自愿性質(zhì)。

8．工資報(bào)酬

企業(yè)支付給員工的工資不應(yīng)低于法律或行業(yè)規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并且滿足員工的基本需求，提供一些可以隨便支配或者方便方式的收入。對(duì)工資的扣除不能是懲罰性的。保證工資、福利完全合乎所有適用的法律。

9．管理系統(tǒng)

企業(yè)高層應(yīng)該制定有關(guān)社會(huì)責(zé)任和勞動(dòng)條件的企業(yè)政策；應(yīng)定期審查企業(yè)的政策、措施及其執(zhí)行結(jié)果，決定其是否充分、適用和持續(xù)有效，在必要的時(shí)候，應(yīng)該做系統(tǒng)的改進(jìn)；應(yīng)該指定一個(gè)企業(yè)高層代表來(lái)負(fù)責(zé)保證企業(yè)達(dá)到本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，等等。

雖然SA8000暫未納入WTO規(guī)則體系，但發(fā)達(dá)國(guó)家將勞工標(biāo)準(zhǔn)引入WTO規(guī)則體系的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈，從最近幾輪的WTO談判來(lái)看，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家都堅(jiān)持建立統(tǒng)一的核心勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，部分國(guó)家貿(mào)易談判代表甚至威脅說(shuō)，對(duì)于不遵守國(guó)際公認(rèn)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家應(yīng)予以貿(mào)易制裁，要將不符合勞工標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家生產(chǎn)的產(chǎn)品排除在歐美市場(chǎng)之外。對(duì)此，我們不能掉以輕心。如果我們無(wú)視SA8000的存在，甚至對(duì)抗它，那么SA8000自然就會(huì)成為貿(mào)易壁壘，反之，我們換個(gè)眼光來(lái)看它，并切實(shí)有效地執(zhí)行SA8000，所謂壁壘也就不復(fù)存在。事實(shí)上，中國(guó)已經(jīng)是WTO的正式成員，我們別無(wú)選擇，我們所要做的就是遵守WTO的規(guī)則，并向當(dāng)今國(guó)際流行或通用的規(guī)則靠攏和接軌。

二、應(yīng)對(duì)SAS000的具體措施

1．強(qiáng)化勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，完善勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系

勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)從一般意義上來(lái)講，是對(duì)勞動(dòng)領(lǐng)域內(nèi)的重復(fù)性事務(wù)和行為進(jìn)行規(guī)范，以定量或定性的形式所作出的統(tǒng)一規(guī)定。勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系則是由勞動(dòng)領(lǐng)域內(nèi)多種類、多層次的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)所組成的科學(xué)的有機(jī)整體。勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)到底，實(shí)際上是對(duì)勞動(dòng)者的基本權(quán)利的最低保護(hù)，是一種人道主義的關(guān)懷，也是“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀的集中體現(xiàn)。樹(shù)立和強(qiáng)化勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，既是我們加入WTO后勞動(dòng)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，接軌國(guó)際慣例的迫切需要，又是促進(jìn)我國(guó)勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要。就當(dāng)前而言，建立健全勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系，不僅能夠規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，加快勞動(dòng)力市場(chǎng)科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，而且能夠最大限度地維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位雙方的合法權(quán)益，進(jìn)一步協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，更好地保持勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。事實(shí)上，改革開(kāi)放以來(lái)，特別是勞動(dòng)法頒布以來(lái)，我國(guó)已初步形成了以《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》為核心，內(nèi)容涉及工時(shí)、休息休假、工資，禁止使用童工，女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)定額、職業(yè)安全衛(wèi)生等方面的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不斷調(diào)整和完善。從《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和SA8000的比較來(lái)看，我國(guó)的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)并不低于SA8000設(shè)置的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，很多方面還高于SA8000的標(biāo)準(zhǔn)。我們完全有理由并有信心，建立適應(yīng)國(guó)際慣例，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系。

2．規(guī)范企業(yè)用工行為，嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)

企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)離不開(kāi)勞動(dòng)用工，無(wú)數(shù)成功企業(yè)的案例說(shuō)明，企業(yè)的興衰與企業(yè)用工的好壞密切相關(guān)。企業(yè)要發(fā)展，要提高濟(jì)效益，關(guān)鍵在于用人。勞動(dòng)用工就是企業(yè)用人的具體體現(xiàn)。任何企業(yè)如果沒(méi)有一個(gè)良好的用工秩序和一支人心穩(wěn)定、素質(zhì)優(yōu)良的職工隊(duì)伍，要想取得成功和長(zhǎng)盛不衰是不可能的。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家為了規(guī)范企業(yè)的勞動(dòng)用工行為，出臺(tái)了大量的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和司法解釋，其中涉及各方面的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。但是，由于這些法律規(guī)定紛繁復(fù)雜，加上不少企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)比較淡薄，實(shí)際執(zhí)行的狀況不盡人意，甚至步入誤區(qū)。不與企業(yè)職工簽訂勞動(dòng)合同、不按規(guī)定支付工資、不為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)、超時(shí)加班等現(xiàn)象在不少企業(yè)還相當(dāng)嚴(yán)重。結(jié)果既損害了職工的利益，同時(shí)也損害了企業(yè)自身的利益。事實(shí)上，合理的工資待遇、良好的福利

保險(xiǎn)和安全的工作環(huán)境等等能夠增強(qiáng)企業(yè)職工的安全感、歸屬感和忠誠(chéng)度，同時(shí)能夠充分調(diào)動(dòng)職工的工作熱情和積極性，從而最大限度地提高用工的邊際效率。所以，規(guī)范企業(yè)按勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)用工，既是法律的基本要求，也是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者必須承擔(dān)的一項(xiàng)法律義務(wù)，更是企業(yè)本身成長(zhǎng)和發(fā)展的必然需要。

3．加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，改善勞動(dòng)執(zhí)法環(huán)境

我國(guó)從1993年開(kāi)始，逐步建立了勞動(dòng)保障監(jiān)察制度。《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律法規(guī)規(guī)定了勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)和工作程序。勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門依法對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)和社會(huì)保障法律法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反勞動(dòng)和社會(huì)保障法律法規(guī)的行為有權(quán)制止、責(zé)令改正，并可依法給予警告、罰款等行政處罰。任何組織和個(gè)人對(duì)于違反勞動(dòng)和社會(huì)保障法律法規(guī)的行為都有權(quán)投訴和舉報(bào)。目前的問(wèn)題是法不責(zé)眾，勞動(dòng)執(zhí)法不力，勞動(dòng)保障監(jiān)察的地位有待提高，其作用更是亟需發(fā)揮。一方面，違反勞動(dòng)和社會(huì)保障法律法規(guī)的行為在某些地方、某些行業(yè)和用人單位不同程度地存在和蔓延，需要?jiǎng)趧?dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行執(zhí)法，另一方面，部分地方領(lǐng)導(dǎo)存在著勞動(dòng)執(zhí)法影響投資環(huán)境，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，給勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法設(shè)置許多限制。其實(shí)，法制環(huán)境是最好的投資環(huán)境，勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法，非但不會(huì)破壞投資環(huán)境，相反大大有利于投資環(huán)境的改善。試想一下，一個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)健康規(guī)范，一個(gè)勞動(dòng)者權(quán)利得到充分保護(hù)，一個(gè)勞資關(guān)系和諧穩(wěn)定的地方，豈不是最好的投資樂(lè)園，最好的創(chuàng)業(yè)發(fā)展之地。如果我們以犧牲勞動(dòng)者的利益為代價(jià)，即使將產(chǎn)品生產(chǎn)出來(lái)了，那也是“不道德的產(chǎn)品”，最終會(huì)遭到國(guó)際市場(chǎng)的抵制。我們要加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，必須按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》及現(xiàn)行法律法規(guī)的要求，著力監(jiān)督檢查企業(yè)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況，切實(shí)維護(hù)好廣大勞動(dòng)者的各項(xiàng)權(quán)益。需要指出的是，我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)并不低于SA8000，很多方面還高于SA8000標(biāo)準(zhǔn)的要求；只要我們?nèi)鎴?zhí)行了《勞動(dòng)法》等現(xiàn)行法律法規(guī)，我們就用不著懼怕SA8000。

4．建立企業(yè)誠(chéng)信制度，全面提升企業(yè)形象

篇(4)

一、我市工資糾紛的基本情況

據(jù)市勞動(dòng)監(jiān)察部門統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)勞動(dòng)案件投訴，特別是工資糾紛的案件數(shù)量、涉案金額等都呈上升趨勢(shì)。20__年我市勞動(dòng)監(jiān)察部門共受理勞動(dòng)投訴案件413件（包括日常受理勞動(dòng)投訴220件，承辦市長(zhǎng)公開(kāi)電話交辦件178件，轉(zhuǎn)辦件15件），涉及勞動(dòng)者人數(shù)2458人，其中工資糾紛案件296件，占總受理投訴案件的74，為勞動(dòng)者追回工資212.4萬(wàn)元，清退押金8.5萬(wàn)元。20__年共受理勞動(dòng)投訴案件388件（包括日常受理勞動(dòng)投訴242件，承辦市長(zhǎng)公開(kāi)電話交辦件130件，轉(zhuǎn)辦件16件），涉及勞動(dòng)者人數(shù)2502人，其中工資糾紛案件268件，占總受理投訴案件的72，為勞動(dòng)者追回工資297.6萬(wàn)元，清退押金4.18萬(wàn)元。20__年共受理勞動(dòng)投訴案件488件（包括日常受理勞動(dòng)投訴244件，承辦市長(zhǎng)公開(kāi)電話交辦件244件），涉及勞動(dòng)者人數(shù)2166人，其中工資糾紛案件346件，占總受理投訴案件的71，為勞動(dòng)者追回工資327.22萬(wàn)元，清退押金1.69萬(wàn)元；全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障管理站共處理勞動(dòng)投訴案件787起，涉及勞動(dòng)者人數(shù)1643人，其中工資糾紛案件624件，占總投訴案件的79，追回工資174.22萬(wàn)元。這些數(shù)據(jù)一方面體現(xiàn)了我市清欠追薪工作富有成效，勞動(dòng)者依法索欠的法律意識(shí)在增強(qiáng)，另一方面也表明我市勞資矛盾逐漸外顯，工資糾紛處理難度明顯增大，欠薪追償工作仍任重道遠(yuǎn)。

從我市工資糾紛案件的總體情況，以及勞動(dòng)監(jiān)察部門在專項(xiàng)監(jiān)察與日常巡察工作中所遇到的情況分析，我市工資糾紛案件主要有以下幾個(gè)鮮明的特點(diǎn)：

1、建筑業(yè)領(lǐng)域是工資糾紛的重災(zāi)區(qū)。從相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，建筑業(yè)領(lǐng)域的工資糾紛投訴，不僅案件數(shù)量位居第一，而且涉及勞動(dòng)者人數(shù)最多，拖欠工資金額也最大，僅20__年一年勞動(dòng)監(jiān)察部門共處理案件61件，涉及勞動(dòng)者951人，占總?cè)藬?shù)的44，追回工資205.22萬(wàn)元，占總清薪額的62.7。造成建筑業(yè)領(lǐng)域工資糾紛的癥結(jié)主要是由于工程款的時(shí)常拖欠，建筑企業(yè)無(wú)力墊支工資；其次是一些不具備資質(zhì)的包工頭惡意拖欠、克扣民工的工資，甚至于攜款逃逸。

2、文體用品、服裝加工及餐飲娛樂(lè)等勞動(dòng)密集型行業(yè)工資糾紛較集中。這些單位大多是員工不超過(guò)100人的民營(yíng)、個(gè)體等小型企業(yè)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，管理不規(guī)范，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大，利潤(rùn)率較低，所用的流動(dòng)資金時(shí)常要通過(guò)遲發(fā)或拖欠工資來(lái)臨時(shí)周轉(zhuǎn)，且多數(shù)還違法收取職工押金，一旦遇有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，血本無(wú)歸，便發(fā)不出工資，從而產(chǎn)生工資糾紛，員工們就整天到政府職能部門來(lái)要求幫助催討血汗錢。到目前為止，全市有近65的美容美發(fā)、休閑娛樂(lè)中心發(fā)生過(guò)工資糾紛。

3、具有一定的地區(qū)及行業(yè)共性。我市各地塊狀特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，不少地方同一行業(yè)的企業(yè)大多沒(méi)有遵行法律法規(guī)規(guī)定的工資發(fā)放制度，而是形成了自己一套工資發(fā)放行規(guī)，甚至把員工離職不發(fā)工資或惡意克扣當(dāng)作企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度來(lái)執(zhí)行。特別是一些文體用品、服裝加工等企業(yè)，常以產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題為由，肆意克扣工資代罰，已成通病。有的企業(yè)工資是以每月只付200—300元的生活費(fèi)，其余到年底或待工程完工再結(jié)算的形式進(jìn)行發(fā)放，結(jié)果往往因雙方計(jì)價(jià)或記工不同而導(dǎo)致工資糾紛。每年七八月份以及元旦春節(jié)等重大節(jié)日前后都是工資糾紛的“高發(fā)期”。

4、外來(lái)務(wù)工人員所涉及工資糾紛情況較多。我市外來(lái)務(wù)工人員相對(duì)集中在靈橋、大源、上官、高橋、春江、富春等個(gè)體民營(yíng)企業(yè)較多、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，特別是以造紙、文體用品、建筑企業(yè)等行業(yè)為主，往往是老鄉(xiāng)或夫妻倆同在一起務(wù)工，多數(shù)為技能性不強(qiáng)的臨時(shí)工，崗位變動(dòng)較快。年輕女性尤其以美容美發(fā)、休閑娛樂(lè)等服務(wù)行業(yè)居多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，外來(lái)務(wù)工人員投訴的工資糾紛案件要占總案件的68以上。

5、工資糾紛投訴維權(quán)手段較為困難單一。由于勞動(dòng)崗位緊缺，且勞動(dòng)者大多以個(gè)人形態(tài)直接面對(duì)用人單位，收集侵權(quán)證據(jù)困難。而絕大多數(shù)勞動(dòng)者為了保住工作崗位，不會(huì)輕易地進(jìn)行維權(quán)投訴，只對(duì)企業(yè)寄予期望，等待能屆時(shí)發(fā)放或只能任由被克扣、拖欠工資。只有在萬(wàn)不得已時(shí)，除了會(huì)到勞動(dòng)監(jiān)察部門投訴外，基本上不會(huì)尋求其他法律途徑加以解決，往往只會(huì)采取過(guò)激行為或非常手段，不僅無(wú)助于有效解決工資糾紛，還給社會(huì)治安帶來(lái)影響。

二、工資糾紛產(chǎn)生原因分析

1、勞資雙方勞動(dòng)法律意識(shí)相對(duì)滯后。我市大多數(shù)企業(yè)主、個(gè)體戶和職工，都是在改革開(kāi)放浪潮中由農(nóng)民迅速轉(zhuǎn)變而來(lái)，身份變了，但思想觀念尚未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)法律意識(shí)比較淡薄。部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者重經(jīng)濟(jì)利益，輕職工合法權(quán)益，對(duì)勞動(dòng)保障法律法規(guī)依然缺少足夠認(rèn)識(shí)和了解，缺乏應(yīng)有的守法自覺(jué)性，違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)或不按勞動(dòng)保障法律法規(guī)辦事的現(xiàn)象較為突出。處于被動(dòng)地位的職工，也同樣是不知法、不懂法、不用法，尤其是

求職心切，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，這是造成工資糾紛的勞動(dòng)關(guān)系雙方的主要主觀因素。2、企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率不高。特別是服裝、鞋類、文體用品和外貿(mào)出口等生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)的企業(yè)，以及一些餐飲、休閑娛樂(lè)等服務(wù)性行業(yè)，普遍存在勞動(dòng)合同覆蓋率低、簽訂率低、續(xù)簽率低的狀況，主要原因是一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為勞動(dòng)合同對(duì)職工跳槽約束力不強(qiáng)，反而增加了自身解除合同時(shí)的補(bǔ)償金責(zé)任。一些建筑企業(yè)一般只與包工頭簽訂協(xié)議，與外來(lái)務(wù)工人員也普遍沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同。同時(shí)，一些易流動(dòng)崗位的職工自身也不愿簽訂勞動(dòng)合同，怕承擔(dān)擅自離職所造成的違約責(zé)任，從而為工資糾紛的產(chǎn)生埋下了隱患。

3、勞動(dòng)用工管理行為不規(guī)范。一些企業(yè)往往不通過(guò)正規(guī)渠道來(lái)招聘員工，招工手續(xù)不規(guī)范，手續(xù)不齊全，從而導(dǎo)致工資糾紛時(shí)有發(fā)生。一是利用勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的有利形勢(shì)，招用新員工時(shí)非法收取押金、變相培訓(xùn)費(fèi)等，少者200元，多者500元，工種好的要交上千元，一旦企業(yè)方認(rèn)定職工違紀(jì)、違約，便將押金連同工資等全部沒(méi)收；二是簽訂違法合同，通常利用打工者的無(wú)知簽訂所謂的自定單方“合同”，設(shè)立不平等條款，員工一旦提出辭職，就扣發(fā)工資要求其承擔(dān)企業(yè)方設(shè)定的“違約責(zé)任”。

4、勞動(dòng)強(qiáng)度與工資報(bào)酬不對(duì)等。有的企業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性較強(qiáng)，遇到生產(chǎn)旺季，就擅自無(wú)限制地延長(zhǎng)工人勞動(dòng)時(shí)間，特別是一些服裝企業(yè)在生產(chǎn)旺季每天都要加班加點(diǎn)，但都沒(méi)有按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付職工加班工資。有的勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，實(shí)行不合理的計(jì)件工資，工人為了完成任務(wù)只能放棄休息時(shí)間加班加點(diǎn)工作。有不少企業(yè)的工人很少正常上下班，基本沒(méi)有節(jié)假日和休息天。還有不少企業(yè)沒(méi)有執(zhí)行企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并隨意克扣違紀(jì)職工工資，這些都在很大程度上引發(fā)了工資糾紛。

5、職工缺乏自我保護(hù)意識(shí)和隨意跳槽而引發(fā)工資糾紛。一些企業(yè)由于資金困難，對(duì)按規(guī)定正常支付工資的時(shí)間一拖再拖。特別是一些年齡偏大，技能單一或無(wú)技術(shù)的打工者，抱著僥幸的心理，對(duì)拖欠工資一再忍讓，不敢聲張，也不敢投訴，總認(rèn)為自己工資會(huì)拿到手的，怕講出去被企業(yè)炒魷魚(yú)丟了飯碗。而有些員工則會(huì)根據(jù)自身收益的變化，不管有無(wú)簽訂勞動(dòng)合同，未按規(guī)定隨意地流動(dòng)或跳槽，結(jié)果被企業(yè)根據(jù)所謂的“廠紀(jì)廠規(guī)”扣押一個(gè)月或更多的工資，甚至還要倒付違約金。

6、勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力量相對(duì)不足。相對(duì)全市有62萬(wàn)多人口，10萬(wàn)左右外來(lái)務(wù)工人員，近6500家布局分散的企業(yè)和不計(jì)其數(shù)的有雇工的個(gè)體戶的實(shí)際情況，對(duì)照省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳提出的“每5000—10000名勞動(dòng)者配備1名專職勞動(dòng)保障監(jiān)察員”要求，我市勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍力量仍然較薄弱，各相關(guān)部門配合不強(qiáng)，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道重視程度不高，使日常監(jiān)察辦案受到較大影響，特別是基層勞動(dòng)管理站增加勞動(dòng)管理監(jiān)察等新職能后，人手緊張、管理缺位的矛盾十分突出。同時(shí)，學(xué)習(xí)宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)不平衡，執(zhí)法環(huán)境與氛圍尚不夠理想，在開(kāi)展勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理時(shí)，都會(huì)遇到較大阻力。

三、有效解決我市工資糾紛的對(duì)策與措施

1、重視制度建立，從源頭抓起，規(guī)范用人單位的工資支付行為。要建立工資支付預(yù)警制度，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，進(jìn)一步加快企業(yè)勞動(dòng)保障信用工程建設(shè)，爭(zhēng)取把企業(yè)工資支付情況通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等各種有效載體進(jìn)行，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)企業(yè)因種種原因?qū)е虏荒馨磿r(shí)、足額支付工資時(shí)，政府各職能監(jiān)管部門應(yīng)及時(shí)掌握信息，了解情況，提前介入，妥善處理因此而發(fā)生的工資糾紛，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。同時(shí)，對(duì)建筑企業(yè)工資支付要實(shí)行監(jiān)控制度和信用制度，勞動(dòng)保障部門要對(duì)企業(yè)工資支付情況實(shí)行監(jiān)督檢查，定期進(jìn)行巡查、抽查，并全面推行完善建筑企業(yè)職工工資支付保函（保障金）制度。建設(shè)、工商等部門要把企業(yè)工資支付信用情況作為資質(zhì)年檢的重要內(nèi)容，嚴(yán)格審核把關(guān)。凡因建設(shè)單位拖欠建筑企業(yè)工程款，致使建筑企業(yè)不能按時(shí)發(fā)放工資的，要追究建設(shè)單位的責(zé)任；建筑企業(yè)拖欠勞務(wù)分包企業(yè)分包工程款，致使勞務(wù)分包企業(yè)不能按時(shí)發(fā)放民工工資的，要追究建筑企業(yè)的責(zé)任，以切實(shí)解決建筑企業(yè)拖欠民工的工資問(wèn)題。

2、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，創(chuàng)新工作，建立清欠工資的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。勞動(dòng)保障監(jiān)察部門在積極開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)察和日常受理，加大勞動(dòng)執(zhí)法力度的同時(shí)，要橫向協(xié)調(diào)工商、公安、建設(shè)等各有關(guān)職能部門，努力整合清欠工作力量，多措并舉，發(fā)揮好各部門在工資支付綜合監(jiān)管工作中的作用。特別是在元旦春節(jié)前后拖欠工資案件的“高發(fā)期”，要成立清欠應(yīng)急處置小組，隨時(shí)機(jī)動(dòng)，對(duì)重大案件尤其是突發(fā)性、群體性案件采取聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，力爭(zhēng)在第一時(shí)間得到受理和查處，防止事態(tài)擴(kuò)大。其次，要進(jìn)一步暢通舉報(bào)投訴渠道，開(kāi)通和完善“12333”投訴特服熱線，加強(qiáng)新聞?shì)浾摰男麄髋c監(jiān)督，加大違法行為的查處打擊力度，對(duì)惡意拖欠工資的用人單位堅(jiān)決予以曝光。同時(shí)，還要注重發(fā)揮工會(huì)等群團(tuán)組織的監(jiān)督維權(quán)職能，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)，及時(shí)調(diào)解、化解糾紛，努力把各類工資糾紛解決在基層，為企業(yè)正常化生產(chǎn)和維護(hù)職工利益創(chuàng)造良好環(huán)境。

3、依法規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，強(qiáng)化企業(yè)勞動(dòng)用工管理，大力推行勞動(dòng)合同制度。勞動(dòng)合同制度，既是勞動(dòng)制度改革的重點(diǎn)，又是貫徹《勞動(dòng)法》的核心內(nèi)容，也是勞動(dòng)用工管理工作的基礎(chǔ)。勞動(dòng)保障監(jiān)察部門要積極開(kāi)展以規(guī)范企業(yè)用工行為為主要內(nèi)容的“春雷”行動(dòng)，對(duì)企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂情況進(jìn)行面上檢查和重點(diǎn)抽查，定期督查企業(yè)日常的勞動(dòng)合同管理與勞動(dòng)合同履行情況。促使企業(yè)按《浙江省勞動(dòng)合同辦法》簽訂勞動(dòng)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。對(duì)于被錄用的員工不愿意簽訂勞動(dòng)合同的，企業(yè)將取消錄用資格，從規(guī)范用工上來(lái)消除工資糾紛的源頭。同時(shí)，要抓好勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行過(guò)程中的指導(dǎo)和規(guī)范管理，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行有關(guān)勞動(dòng)保障法律法規(guī)的專題培訓(xùn)，提高企業(yè)負(fù)責(zé)人勞動(dòng)保障法律法規(guī)意識(shí)，督促企業(yè)盡快依法建立規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系，做到依法生產(chǎn)、合法經(jīng)營(yíng)，在規(guī)范中求效益。要向企業(yè)提供勞動(dòng)工資相關(guān)法律法規(guī)的咨詢，幫其規(guī)范廠紀(jì)廠規(guī)、落實(shí)崗位責(zé)任制、勞動(dòng)合同及內(nèi)部勞動(dòng)管理，使企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到簽訂勞動(dòng)合同是維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系雙方權(quán)益，杜絕及有效解決工資糾紛的必要手段。

篇(5)

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各地要從堅(jiān)持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)夏季高溫中暑問(wèn)題對(duì)勞動(dòng)者身體健康的嚴(yán)重危害性，切實(shí)重視和加強(qiáng)工作場(chǎng)所夏季防暑降溫工作。各地特別是夏季高溫天氣發(fā)生頻率較高的地區(qū)，要按照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定夏季防暑降溫的有關(guān)規(guī)定。各地要建立政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有關(guān)部門密切配合、基層組織專人負(fù)責(zé)、用人單位具體實(shí)施高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制，最大限度地減少高溫中暑造成的職業(yè)危害，保護(hù)勞動(dòng)者的生命健康安全。

二、廣泛開(kāi)展宣傳活動(dòng)

各地要采取多種形式開(kāi)展防暑降溫的宣傳活動(dòng)，充分利用各種媒體和街道、社區(qū)、鄉(xiāng)村的活動(dòng)室、文化站、文化廣場(chǎng)以及宣傳欄等場(chǎng)所，指導(dǎo)公眾了解防范高溫中暑的基本知識(shí)和方法，積極開(kāi)展培訓(xùn)和演練，增強(qiáng)自救、互救能力。

三、明確職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管

預(yù)防和處置高溫中暑是一項(xiàng)綜合性工作，政府有關(guān)部門和工會(huì)組織要按照職責(zé)分工加強(qiáng)監(jiān)管，具體內(nèi)容如下：

（一）衛(wèi)生部門要會(huì)同有關(guān)部門采取多種形式開(kāi)展防暑降溫的科普宣傳工作，加強(qiáng)高溫中暑的醫(yī)療救治準(zhǔn)備工作，加大對(duì)用人單位從事高溫、高濕作業(yè)的勞動(dòng)者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)工作開(kāi)展情況的監(jiān)督檢查。

（二）勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)對(duì)高溫、高濕作業(yè)場(chǎng)所的用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查職工工作時(shí)間、休假時(shí)間、工資支付、女職工和未成年工保護(hù)等情況。

（三）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)對(duì)高溫、高濕作業(yè)場(chǎng)所的用人單位遵守安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治等法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，督促用人單位認(rèn)真落實(shí)作業(yè)場(chǎng)所各項(xiàng)防暑降溫措施。

（四）工會(huì)組織要依法對(duì)用人單位的高溫季節(jié)勞動(dòng)保護(hù)措施實(shí)行監(jiān)督，要充分發(fā)揮群眾性勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)的作用，加強(qiáng)對(duì)防暑降溫工作的監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)違法行為，要依法進(jìn)行制止，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重或拒不接受工會(huì)監(jiān)督意見(jiàn)的用人單位，工會(huì)組織要求政府有關(guān)部門進(jìn)行查處。

政府有關(guān)部門對(duì)違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定、危害勞動(dòng)者身體健康的行為，要依法予以制止，責(zé)令用人單位認(rèn)真整改，問(wèn)題嚴(yán)重的，進(jìn)行嚴(yán)肅查處，特別對(duì)一些嚴(yán)重?fù)p害勞動(dòng)者健康、在社會(huì)上造成一定影響的案例要按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，適時(shí)召開(kāi)新聞通報(bào)會(huì)。

四、落實(shí)用人單位責(zé)任

（一）用人單位要結(jié)合本單位的實(shí)際，認(rèn)真研究制定高溫中暑應(yīng)急救援預(yù)案，加強(qiáng)演練，加大對(duì)作業(yè)人員防暑降溫和中暑急救的宣傳教育工作，做好防暑降溫的預(yù)防保障工作。

（二）用人單位應(yīng)在高溫天氣來(lái)臨前，對(duì)高溫作業(yè)的勞動(dòng)者進(jìn)行健康體檢。對(duì)患有心、肺、腦血管性疾病、肺結(jié)核、中樞神經(jīng)系統(tǒng)疾病及其他身體狀況不適合高溫、高濕作業(yè)的員工，應(yīng)調(diào)離高溫、高濕作業(yè)崗位。暫不能調(diào)動(dòng)崗位的，應(yīng)在高溫、高濕天氣對(duì)其加強(qiáng)預(yù)防中暑保護(hù)措施。

（三）凡工作場(chǎng)所存在高溫、高濕作業(yè)和夏季露天作業(yè)的用人單位，要認(rèn)真落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)和《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《職業(yè)性中暑診斷標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定的各項(xiàng)防暑降溫措施。

篇(6)

摘 要 用人單位規(guī)章制度作為勞動(dòng)仲裁和人民法院處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的重要依據(jù)，前提是用人單位制定的規(guī)章制度必須是合法有效的。本文主要闡述用人單位制定的規(guī)章制度取得法律效力的依據(jù)及其生效要件。

關(guān)鍵詞 規(guī)章制度 法律效力

一、規(guī)章制度的概念及其法律效力的含義

用人單位規(guī)章制度（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)章制度”）是指由用人單位依法制定并在本單位實(shí)施的組織勞動(dòng)和進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的制度，旨在保證勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利和履行勞動(dòng)義務(wù)。規(guī)章制度的內(nèi)容主要包括：勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等。

規(guī)章制度的法律效力是指規(guī)章制度被他人遵守或?qū)λ司哂械募s束力。規(guī)章制度是由用人單位制定并頒布，并要求其職工遵守和執(zhí)行。從勞動(dòng)合同的角度看，即由勞動(dòng)合同當(dāng)事人一方制定的規(guī)章制度，對(duì)合同的另一方當(dāng)事人有約束力如果勞動(dòng)者違反規(guī)章制度，就可能要受到相應(yīng)的懲罰。

二、規(guī)章制度具有法律效力的依據(jù)

認(rèn)為規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)具有法律效力正成為一種得到普遍認(rèn)同的觀點(diǎn)，至于規(guī)章制度為何具有法律效力，我國(guó)的學(xué)者們有幾種不同的學(xué)說(shuō)，如下：

1．法規(guī)范說(shuō)

此說(shuō)認(rèn)為，規(guī)章制度在事實(shí)上發(fā)揮著行為規(guī)范的作用，其產(chǎn)生的約束力是基于其具有法規(guī)范的性質(zhì)，而與勞動(dòng)者的主觀意志無(wú)關(guān)。因此，規(guī)章制度作為一種法規(guī)，具有對(duì)勞動(dòng)合同實(shí)施規(guī)制的法律效力。

2．契約說(shuō)

此說(shuō)認(rèn)為規(guī)章制度是一種合同內(nèi)容，之所以具有合同上的約束力，是基于用人單位與勞動(dòng)者之間對(duì)規(guī)章制度所列內(nèi)容有意思上的合意。因此，規(guī)章制度必須經(jīng)過(guò)勞動(dòng)者同意才能生效。

3．集體合意說(shuō)

集體合意說(shuō)是介于法規(guī)范說(shuō)和契約說(shuō)之間的折中說(shuō)。此說(shuō)認(rèn)為，勞動(dòng)條件作為勞動(dòng)合同的內(nèi)容，應(yīng)以勞資雙方合意為基本原則，鑒于規(guī)章制度能夠統(tǒng)一規(guī)范勞動(dòng)條件的事實(shí)，個(gè)別勞動(dòng)者對(duì)規(guī)章制度制定、變更的承諾雖有必要，但可由勞動(dòng)者團(tuán)體意思予以同意，未經(jīng)勞動(dòng)者團(tuán)體意見(jiàn)的同意，規(guī)章制度不產(chǎn)生法律效力。

4．根據(jù)二分說(shuō)

此說(shuō)將規(guī)章制度的內(nèi)容分為兩部分，其一為關(guān)于工資、勞動(dòng)時(shí)間等狹義的勞動(dòng)條件部分，此部分的規(guī)章制度必須獲得勞動(dòng)者的同意方能生效；其二為勞動(dòng)者就業(yè)時(shí)必須遵守的行為規(guī)則，此部分是用人單位依其指揮命令權(quán)制定，只須告知?jiǎng)趧?dòng)者即可生效，無(wú)需征得勞動(dòng)者同意。

但是有些學(xué)者認(rèn)為，規(guī)章制度是由用人單位制定的，用人單位沒(méi)有制定法律規(guī)范的權(quán)利，由此看來(lái)，規(guī)章制度不可能具有法律規(guī)范的屬性，所以，以法規(guī)說(shuō)來(lái)詮釋規(guī)章制度產(chǎn)生法律效力的理論依據(jù)難以成立。然而，規(guī)章制度之所以具有法律效力，是因?yàn)閬?lái)自于法律的授予。我國(guó)《憲法》規(guī)定中華人民共和國(guó)公民必須遵守勞動(dòng)紀(jì)律。勞動(dòng)者遵守用人單位制定的規(guī)章制度是勞動(dòng)者遵守勞動(dòng)紀(jì)律的重要表現(xiàn)。我國(guó)《勞動(dòng)法》第3條規(guī)定勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)完成勞動(dòng)任務(wù)，提高職業(yè)技能，執(zhí)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程，遵守勞動(dòng)紀(jì)律和職業(yè)道德。第4條規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利和履行勞動(dòng)義務(wù)。《憲法》和《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，使得用人單位依法制定的規(guī)章制度具有了對(duì)勞動(dòng)者普遍的約束效力。

三、規(guī)章制度產(chǎn)生法律效力的要件

用人單位制定的規(guī)章制度不僅涉及勞動(dòng)者必須履行的勞動(dòng)義務(wù)，也涉及勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)享有的勞動(dòng)權(quán)利。為防止用人單位在制定規(guī)章制度的過(guò)程中排除勞動(dòng)者的權(quán)利或者免除自己的義務(wù)，損害勞動(dòng)者的合法權(quán)益，結(jié)合我國(guó)關(guān)于規(guī)章制度的法律法規(guī)，筆者認(rèn)為規(guī)章制度的生效要件有以下幾方面：

1．制定規(guī)章制度的主體合法

規(guī)章制度是用人單位自己制定的規(guī)范勞動(dòng)活動(dòng)的行為準(zhǔn)則，屬于單位自治的范疇。由于規(guī)章制度的重要性、約束性和普遍適用性，在用人單位內(nèi)部，只有用人單位行政系統(tǒng)中處于最高層次、對(duì)用人單位的各個(gè)組成部門和全體職工有權(quán)實(shí)行全面和統(tǒng)一管理的機(jī)構(gòu)，才有權(quán)以單位名義制定和規(guī)章制度，其他機(jī)構(gòu)、組織和勞動(dòng)者雖可參與制定，提出方案、意見(jiàn)或異議，但卻無(wú)權(quán)以用人單位名義制定和規(guī)章制度。

2．規(guī)章制度的內(nèi)容合法、合理

規(guī)章制度雖是用人單位勞動(dòng)管理權(quán)的具體體現(xiàn)，但用人單位不得濫用規(guī)章制度的制定權(quán)。規(guī)章制度的法律效力來(lái)源于國(guó)家法律的授予，只有當(dāng)用人單位的意志與國(guó)家意志一致時(shí)，規(guī)章制度才能產(chǎn)生法律效力。因此，規(guī)章制度的內(nèi)容合法是指用人單位依法建立和完善規(guī)章制度是在法律法規(guī)和國(guó)家勞動(dòng)保障規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，其具體內(nèi)容必須符合《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》及相關(guān)的法律法規(guī)，否則無(wú)效。

制定規(guī)章制度所遵循的合法性原則毫無(wú)爭(zhēng)議，但對(duì)于沒(méi)有相關(guān)法律規(guī)定以及法律沒(méi)有禁止性規(guī)定的內(nèi)容，用人單位應(yīng)本著勞動(dòng)法律立法的基本精神以及公平合理原則。

3．規(guī)章制度的制定程序合法

制定規(guī)章制度必須經(jīng)過(guò)民主程序，具體來(lái)說(shuō)，分兩個(gè)步驟：第一步是用人單位與職工討論，建立工會(huì)的，用人單位與工會(huì)討論；未建立工會(huì)的，用人單位和職工代表討論，全體職工或職工代表可提出意見(jiàn)和方案；第二步是用人單位與工會(huì)或職工代表平等協(xié)商確定。值得注意的是，必須是直接涉及職工切身利益的或者重大事項(xiàng)才通過(guò)上述程序。

4．用人單位應(yīng)向勞動(dòng)者公示規(guī)章制度

用人單位應(yīng)向勞動(dòng)者進(jìn)行公示規(guī)章制度，未經(jīng)公示，對(duì)勞動(dòng)者不具有約束力。法律沒(méi)有明文規(guī)定公示的方式及形式，在公示過(guò)程中，用人單位要注意保存公示的證據(jù)。最安全的方法是讓員工簽字確認(rèn)已全部知悉規(guī)章制度并同意遵守。經(jīng)上述程序制定的用人單位規(guī)章制度才符合程序合法的要件。

參考文獻(xiàn)：

[1]林嘉.勞動(dòng)合同法條文評(píng)注與適用.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社.2007.

篇(7)

企業(yè)改制是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求與必然選擇。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，如勞動(dòng)關(guān)系雙方主體地位及權(quán)利的進(jìn)一步明確，雙方之間的利益關(guān)系也隨之會(huì)發(fā)生變化，不同的利益需求會(huì)在勞動(dòng)關(guān)系上反映出來(lái)，利益關(guān)系的調(diào)整必然引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛。如改制中企業(yè)裁員、解除勞動(dòng)合同的情況極其平常，其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和賠償問(wèn)題也會(huì)不斷出現(xiàn)。如企業(yè)改制中《勞動(dòng)法》沒(méi)有規(guī)定的下崗、內(nèi)退、放長(zhǎng)假、買斷工齡等新型勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題也涌現(xiàn)出來(lái)。如企業(yè)性質(zhì)的改變，特別是公有制轉(zhuǎn)變?yōu)樗接兄疲髽I(yè)的管理與公有制有著很大區(qū)別，職工的自身利益難以與公有制企業(yè)相比，職工待遇、福利等受到影響。私有制企業(yè)對(duì)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)不可能按照《勞動(dòng)法》等法律規(guī)定執(zhí)行，易引起糾紛的發(fā)生。為此企業(yè)改制發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議有以下不同特點(diǎn)：

（一）、案發(fā)的必然性和不可回避性。這些有關(guān)企業(yè)改制的新型勞動(dòng)關(guān)系糾紛，是深化企業(yè)改革過(guò)程中必然產(chǎn)生的現(xiàn)象，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中新舊觀念、新舊機(jī)制碰撞的產(chǎn)物。因此，在企業(yè)改制過(guò)程中，出現(xiàn)一些新型勞動(dòng)爭(zhēng)議是完全正常的，人們不可回避的。

（二）、案發(fā)的集中性和階段性。由于企業(yè)改制的時(shí)間比較集中，各地普遍推行，因此引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議也相對(duì)集中地在一段時(shí)間內(nèi)訴訟到法院。而且量大、人多，工作壓力重。但這些爭(zhēng)議作為特定時(shí)期的產(chǎn)物，在企業(yè)改制完成、現(xiàn)代企業(yè)制度建立、社會(huì)保障制度比較完善的情況下，必將逐漸減少并最終消逝。

（三）、爭(zhēng)議內(nèi)容的特定性。改制期間的勞動(dòng)爭(zhēng)議多因企業(yè)減員增效、下崗分流、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等問(wèn)題引起，實(shí)質(zhì)上是一種就業(yè)引起的爭(zhēng)議，內(nèi)容具有其特定。

（四）、極強(qiáng)的政策性。企業(yè)改制過(guò)程中產(chǎn)生的各種新型勞動(dòng)關(guān)系，基本都是推行國(guó)家政策過(guò)程中的派生物，爭(zhēng)議的內(nèi)容與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定息息相關(guān)，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策是企業(yè)解決糾紛的依據(jù)，法院審理這類糾紛也應(yīng)當(dāng)參照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，依據(jù)法律來(lái)解決糾紛。

（五）法律的滯后性。《勞動(dòng)法》制定于兩種經(jīng)濟(jì)體制的顫變期，立法受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維模式的影響很大，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，立法沒(méi)有前瞻性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議仍由政策調(diào)節(jié)為主，顯然不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就應(yīng)該由市場(chǎng)規(guī)律來(lái)調(diào)節(jié)勞動(dòng)爭(zhēng)議問(wèn)題。因此，現(xiàn)代企業(yè)制度改革中出現(xiàn)新型勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)爭(zhēng)議，《勞動(dòng)法》及法規(guī)沒(méi)有規(guī)定，嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（六）、激烈的對(duì)立性。由于人們思想觀念、對(duì)政策的理解、社會(huì)環(huán)境影響及具體操作上的種種原因，改制中勞動(dòng)爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人往往對(duì)立情緒更加明顯。用工方往往更注意企業(yè)的效益，更強(qiáng)調(diào)用工自；而勞動(dòng)者往往是委曲、困惑和自身合法權(quán)益被侵害的氣憤相交織，情緒激動(dòng)，相互對(duì)抗，互不理睬，造成問(wèn)題不能及時(shí)解決，有的甚至上訪、靜坐的方式，要求政府出面解決。

（七）、廣泛的影響性。這類糾紛若得不到及時(shí)妥善處理，不僅不利于社會(huì)穩(wěn)定，而且會(huì)造成不良影響，易發(fā)生惡性刑事案件，使企業(yè)改制不能順利進(jìn)行。

（八）、群體性。企業(yè)制度的改革，不僅是企業(yè)管理的改變，而且有企業(yè)性質(zhì)、企業(yè)法人的變更、企業(yè)的重組，對(duì)職工自身利益的影響很大，涉及到下崗、買斷問(wèn)題，因《勞動(dòng)法》和法規(guī)沒(méi)有規(guī)定及具體標(biāo)準(zhǔn)，這些問(wèn)題處理不好，引起群體性糾紛，不穩(wěn)定因素加大，矛盾尖銳。

二、企業(yè)改制中勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理原則

由于企業(yè)改制中的勞動(dòng)爭(zhēng)議具有以上特點(diǎn)，筆者認(rèn)為，在審理此類案件中，除應(yīng)遵循《勞動(dòng)法》及勞動(dòng)法律法規(guī)、規(guī)章、最高人民法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議司法解釋規(guī)定的審理勞動(dòng)爭(zhēng)議一般原則外，還應(yīng)遵循以下幾項(xiàng)原則：

（一）、效率與公平相結(jié)合的原則。強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先，這是由我國(guó)當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革的大局決定的。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，進(jìn)行減員增效、實(shí)現(xiàn)從勞動(dòng)密集性向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，已成為企業(yè)必然的選擇。強(qiáng)調(diào)效率是生產(chǎn)力發(fā)展的本質(zhì)要求，但不能忽視公平，更不能忘記保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。保護(hù)弱者、追求效率與公平的統(tǒng)一，永遠(yuǎn)是法律的價(jià)值取向，在勞動(dòng)法律關(guān)系中，勞動(dòng)者處于弱者、被動(dòng)的地位，其合法權(quán)益容易受到侵害，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的公平與正義、這是法的調(diào)節(jié)和規(guī)范作用的內(nèi)在要求。

（二）、適用法律與參照政策相結(jié)合的原則。依法辦案，是依法治國(guó)基本方略對(duì)司法機(jī)關(guān)的基本要求。但是由于改制期間勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的特殊性，無(wú)法可依的情況比較突出，大量新型勞動(dòng)關(guān)系在法律上找不到依據(jù)。針對(duì)這種情況，應(yīng)采取有法條依法條，沒(méi)有具體法條的，依照憲法、民法、勞動(dòng)法的基本原則，并可參照有關(guān)政策、行政法規(guī)、規(guī)章、地方性法規(guī)、規(guī)范性文件進(jìn)行審理。但只能是參照，不能直接引用，因?yàn)樗鼈儧](méi)有法律效力，不具有穩(wěn)定性和規(guī)范性。

（三）、穩(wěn)妥與及時(shí)相結(jié)合的原則。由于企業(yè)改制中的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件具有更強(qiáng)的對(duì)立性和更廣泛的影響力，所以就要求我們的審理此類案件中要慎重，不能因?yàn)檫@類案件對(duì)立性和更廣泛的影響力就不敢裁判，要在穩(wěn)妥的基礎(chǔ)上積極主動(dòng)地處理糾紛，集中力量盡快審理這類糾紛，同時(shí)在嚴(yán)格依照法律辦案過(guò)程中要根據(jù)本地的客觀實(shí)際，靈活而慎重地解決爭(zhēng)議，以利于妥善解決好糾紛。

（四）、疏導(dǎo)教育原則。企業(yè)改制是大勢(shì)所趨，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，在審理這類勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛時(shí)，我們要積極加以引導(dǎo)職工，宣傳黨和國(guó)家的法律和政策，講清企業(yè)改制的重要性和必然性，講清國(guó)家對(duì)改制企業(yè)的職工安置政策，打消職工思想上的顧慮，化解矛盾，為穩(wěn)妥解決糾紛打好基礎(chǔ)。

三、企業(yè)改制后的勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟主體問(wèn)題

企業(yè)改制后的勞動(dòng)爭(zhēng)議其訴訟主體如何確認(rèn)，存在意見(jiàn)不一致的情況，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》、最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題解釋》和最高人民法院《關(guān)于審理與企業(yè)改制相關(guān)的民事糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定》的規(guī)定，筆者對(duì)企業(yè)合并、分立，企業(yè)承包、租賃發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議的訴訟主體問(wèn)題作簡(jiǎn)要分析。

（一）、關(guān)于企業(yè)被兼并后訴訟主體的確定

當(dāng)前我國(guó)企業(yè)兼并通常采取四種方式：一是承擔(dān)債務(wù)式兼并，即在資產(chǎn)與債務(wù)等價(jià)的情況下，兼并方以承擔(dān)債務(wù)為條件接收資產(chǎn)及員工；二是購(gòu)買式兼并，即以現(xiàn)金購(gòu)買的方式接受企業(yè)及員工；三是吸收股份式兼并，即被兼并企業(yè)的所有者將被兼并企業(yè)得資產(chǎn)作為股金投入兼并方，成為兼并方企業(yè)的一個(gè)股東；四、控股式兼并，及兼并企業(yè)通過(guò)購(gòu)買股權(quán)，達(dá)到控股，實(shí)現(xiàn)兼并。這四種方式其爭(zhēng)議訴訟主體不一致，前三種兼并方式是兼并企業(yè)將被兼并企業(yè)吸收為自身的一部分，兼并企業(yè)將承繼被兼并企業(yè)所有的權(quán)利與義務(wù)，因此，兼并前發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議在兼并后訴訟的，應(yīng)將該兼并企業(yè)作為勞動(dòng)爭(zhēng)議的訴訟主體；兼并后發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議其訴訟主體仍然是兼并后的企業(yè)。而第四種情況，被兼并企業(yè)的法人資格沒(méi)有發(fā)生任何變化，兼并企業(yè)只是作為股東享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)，被兼并的企業(yè)依然存在，因此，應(yīng)將被兼并企業(yè)作為訴訟主體。

（二）、關(guān)于企業(yè)分立后訴訟主體的確定

分立前企業(yè)與勞動(dòng)者形成勞動(dòng)關(guān)系，分立后發(fā)生爭(zhēng)議，因區(qū)別不同情況：一是職工已分流的，以職工現(xiàn)在所工作單位為訴訟主體。二是職工未分流的，應(yīng)以分立后的所有企業(yè)作為共同訴訟主體。三是一些企業(yè)為規(guī)避法律、逃避債務(wù)，將資產(chǎn)抽逃另行組建新的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，原經(jīng)濟(jì)組織與勞動(dòng)者而形成的勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生爭(zhēng)議，如果自身能獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的，可將其作為訴訟主體；如果其財(cái)產(chǎn)不足以承擔(dān)民事責(zé)任，可將新組建的經(jīng)濟(jì)實(shí)體作為共同訴訟主體，承擔(dān)連帶責(zé)任。四是內(nèi)退職工在企業(yè)分立后因養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)生爭(zhēng)議，應(yīng)將分立后的兩個(gè)企業(yè)作為共同訴訟主體。

（三）、關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)后訴訟主體的確定

對(duì)于宣告破產(chǎn)前發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議，破產(chǎn)清算期間訴訟到法院的，根據(jù)破產(chǎn)法與民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，破產(chǎn)企業(yè)的清算組在企業(yè)破產(chǎn)宣告后，具有清算破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)、職工安置、對(duì)外進(jìn)行民事活動(dòng)的職能，因此應(yīng)將清算組為訴訟主體。

（四）、關(guān)于企業(yè)被承包或租賃經(jīng)營(yíng)后的訴訟主體確定

企業(yè)被承包或租賃經(jīng)營(yíng)后的訴訟主體確定應(yīng)根據(jù)不同情況來(lái)確定，存在有以下幾種情況：（1）承包、租賃前建立勞動(dòng)關(guān)系的，承包租賃后發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的，應(yīng)將企業(yè)作為訴訟主體；（2）承包、租賃期間建立勞動(dòng)關(guān)系的，發(fā)生爭(zhēng)議的應(yīng)將企業(yè)作為訴訟主體，承包、租賃人應(yīng)作為第三人參加訴訟；（3）勞動(dòng)關(guān)系雖然發(fā)生在承包租賃期間，但訴訟時(shí)承包租賃經(jīng)營(yíng)合同已解除或終止，按約定應(yīng)由承包人、承租人承擔(dān)責(zé)任的，仍應(yīng)將企業(yè)作為訴訟主體，承包人租賃人可以作為第三人參加訴訟。

四、企業(yè)改制中幾種勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的處理

（一）、勞動(dòng)合同主體變更發(fā)生的糾紛。企業(yè)改制后新企業(yè)不認(rèn)可和不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的，根據(jù)合同的有效性和持續(xù)性，以及合同的履行的嚴(yán)肅性，應(yīng)該視為新企業(yè)對(duì)原合同的繼續(xù)認(rèn)可。如果新企業(yè)拒絕執(zhí)行原合同侵害勞動(dòng)者利益發(fā)生爭(zhēng)議的，法院應(yīng)該認(rèn)定原合同在期滿前有效，造成勞動(dòng)者損失的新企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)勞動(dòng)者予以賠償。

（二）、解除勞動(dòng)合同發(fā)生的爭(zhēng)議。法院應(yīng)該審查解除勞動(dòng)合同的程序及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題，因?yàn)閯趧?dòng)法律法規(guī)對(duì)解除勞動(dòng)關(guān)系及補(bǔ)償問(wèn)題均有明確的規(guī)定，這類糾紛屬于一般勞動(dòng)爭(zhēng)議性質(zhì)，法院根據(jù)審查結(jié)果予以支持或變更。如果企業(yè)違背解除勞動(dòng)關(guān)系的程序，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系未解除，勞動(dòng)者享有勞動(dòng)合同約定的權(quán)利；如果企業(yè)沒(méi)有違背解除勞動(dòng)關(guān)系的程序，且有解除的法定事由，法院應(yīng)當(dāng)支持。其解除勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償按照法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給付，不能損害勞動(dòng)者的利益。

（三）、附條件變更勞動(dòng)合同引起的糾紛。一些改制后企業(yè)在變更勞動(dòng)合同中，利用勞動(dòng)力過(guò)剩的形勢(shì)和自身地位優(yōu)勢(shì)，給勞動(dòng)者附限制性條件，如強(qiáng)迫勞動(dòng)者入股，否則不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，這種做法嚴(yán)重違反了平等自愿、協(xié)商一致的原則，也違背了《關(guān)于企業(yè)實(shí)行股份制和股份合作制中履行勞動(dòng)合同問(wèn)題的通知》的規(guī)定。對(duì)于附條件變更勞動(dòng)合同，其所附條件顯失公平，違反自愿、協(xié)商原則的，法院不予支持。如果給勞動(dòng)者造成損失的，用人單位應(yīng)當(dāng)給予賠償。

（四）、變相解除勞動(dòng)關(guān)系引起的爭(zhēng)議。如一次性買斷工齡或一次性支付安置費(fèi)的，買斷工齡的性質(zhì)實(shí)質(zhì)上是解除勞動(dòng)關(guān)系的一種特殊形式，一次性支付安置費(fèi)實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題。實(shí)行一次性買斷工齡是根據(jù)職工的工齡長(zhǎng)短，以多少錢一年折算發(fā)放給職工安置費(fèi)。其安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)企業(yè)財(cái)產(chǎn)、收益情況而定的，有的給職工安置費(fèi)很低。目前許多地方都存在這種做法，但是這種做法沒(méi)有法律依據(jù)。國(guó)務(wù)院《關(guān)于城市試行國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》中有上述內(nèi)容，僅僅適用于國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)職工的安置，是嚴(yán)格控制適用的規(guī)定，其它企業(yè)改制不能適用。因?yàn)橐淮涡再I斷工齡或一次性支付安置費(fèi)違反了勞動(dòng)法的規(guī)定，剝奪了職工因工齡產(chǎn)生的勞動(dòng)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等方面的利益，損害了勞動(dòng)者的權(quán)益是不合法的。法院對(duì)該爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益。

（五）、續(xù)簽勞動(dòng)合同引起的爭(zhēng)議。有的企業(yè)改制后為了自身利益，可能對(duì)企業(yè)沒(méi)有多大貢獻(xiàn)和不適合企業(yè)要求的素質(zhì)的勞動(dòng)者，為了便于分流分、下崗，在與勞動(dòng)者變更、續(xù)簽勞動(dòng)合同時(shí)，故意縮短合同期限，以達(dá)到在較短時(shí)間后與勞動(dòng)者終止勞動(dòng)關(guān)系的目的。法院在審理這類糾紛時(shí)，要審查合同簽訂時(shí)企業(yè)是否有規(guī)避、違反法律的行為，如果沒(méi)有違反法律行為，因認(rèn)定合同有效；如果違反上述規(guī)定應(yīng)依法調(diào)整或確認(rèn)合同無(wú)效。目前有部分企業(yè)訂立勞動(dòng)合同不分勞動(dòng)者的工作年限的長(zhǎng)短，采取一刀切的辦法與職工簽訂短期勞動(dòng)合同，這種行為違反了《勞動(dòng)法》第二十條二款的規(guī)定，對(duì)工齡十年以上的職工應(yīng)當(dāng)簽訂長(zhǎng)期合同或無(wú)固定期限合同，損害了職工的利益，職工要求簽訂長(zhǎng)期合同的法院應(yīng)當(dāng)支持其訴訴請(qǐng)求。

五、對(duì)處理企業(yè)改制中勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的幾點(diǎn)建議

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，勞動(dòng)用工主體的多元化，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的調(diào)控有政策向法律化轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)關(guān)系由政策強(qiáng)制調(diào)整向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和法律調(diào)整轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)法律更為重要。但是我國(guó)《勞動(dòng)法》制定于1994年，其立法指導(dǎo)思想仍受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維模式的束縛，其內(nèi)容沒(méi)有前瞻性。與此同時(shí)，我國(guó)已進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但1950年以來(lái)的勞動(dòng)法律法規(guī)至今仍在使用，法律法規(guī)之間存在沖突不說(shuō)，就法律法規(guī)的適用讓法官無(wú)法選擇，勞動(dòng)爭(zhēng)議的解決很難體現(xiàn)公正。為此，筆者對(duì)現(xiàn)有的勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理提出如下建議：

1、盡快對(duì)《勞動(dòng)法》進(jìn)行修改，主要對(duì)《勞動(dòng)法》中的處理程序、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中用工主體、用工制度、社會(huì)保障等內(nèi)容進(jìn)行修改，確保勞動(dòng)者的權(quán)利受到法律的保護(hù)；要增加WTO規(guī)則下現(xiàn)代企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生爭(zhēng)議處理的立法，并制訂一些具有前瞻性的條款，內(nèi)容有彈性以包容市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中所發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議處理原則，能夠解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新類型勞動(dòng)爭(zhēng)議問(wèn)題。