序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇礦山安全生產(chǎn)建議范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

【關(guān)鍵詞】：礦山；安全生產(chǎn)事故；原因；預(yù)防策略

礦產(chǎn)資源一直都是促進(jìn)我國經(jīng)濟及社會發(fā)展的重要力量，其生產(chǎn)直接關(guān)系到我國人民生活質(zhì)量及經(jīng)濟水平的提高，更關(guān)系到我國綜合國力的提高，是我國在國際市場中占據(jù)有利競爭地位的關(guān)鍵，所以礦山安全生產(chǎn)就變得特別重要。但在實際礦山生產(chǎn)過程中仍然還發(fā)生了大量的安全事故，不但影響了礦產(chǎn)的生產(chǎn)效率及質(zhì)量，還影響了礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)性發(fā)展，理應(yīng)得到礦山生產(chǎn)工作人員及管理人員們重視，更應(yīng)該得到國家相關(guān)部門政府的高度關(guān)注。對此，本文基于作者的礦山生產(chǎn)工作經(jīng)驗，對礦山安全生產(chǎn)事故的原因及預(yù)防對策進(jìn)行了詳細(xì)分析，希望能起到拋磚引玉的作用，引出好的建議。

1、事故發(fā)生原因

1.1礦山開發(fā)秩序不規(guī)范混亂

雖然我國礦山生產(chǎn)技術(shù)已經(jīng)得到了完善與創(chuàng)新，并在應(yīng)用過程中有效提高了礦山生產(chǎn)效率，但對于礦山開發(fā)的秩序還不太規(guī)范，導(dǎo)致礦山生產(chǎn)過程中的安全事故發(fā)生率增加，如礦山不具備安全生產(chǎn)資格，并且在礦山開發(fā)過程中還出現(xiàn)很多不規(guī)范的操作，導(dǎo)致礦山開發(fā)安全隱患增加，威脅到人民生命財產(chǎn)安全。

1.2相關(guān)法律制度還不夠健全

就目前來看，我國礦山生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)及制度還不夠完善，如對礦山安全生產(chǎn)過程中先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的引進(jìn)及生產(chǎn)中原有技術(shù)的完善及創(chuàng)新方面的法律法規(guī)及制度的完善程度就不夠，導(dǎo)致部分礦山生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)時沒有及時完善和創(chuàng)新原有技術(shù)，也沒有及時引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，即影響礦山安全生產(chǎn)效率的提高，又增加礦山安全生產(chǎn)事故的發(fā)生率[1]。

1.3安全生產(chǎn)的監(jiān)管體系還不夠完善且監(jiān)管人員綜合素質(zhì)不高

V山多數(shù)都處于偏遠(yuǎn)的地區(qū)，離質(zhì)檢部門很遠(yuǎn)，所以進(jìn)行安全生產(chǎn)時的監(jiān)督及管理達(dá)不到想要的力度，這無疑是增加了礦山安全生產(chǎn)事故的發(fā)生率，主要體現(xiàn)在：第一，對礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督及管理責(zé)任范圍不明確；第二，比較完善的監(jiān)督及管理制度并沒有得到及時有效的建立和落實；第三，監(jiān)督及管理人員的綜合素質(zhì)及安全生產(chǎn)意識有待提高[2]。

1.4安全生產(chǎn)中管理工作的落實還不到位

提高礦山安全生產(chǎn)效率的關(guān)鍵措施就是加強對礦山安全生產(chǎn)的管理力度，但實際礦山安全生產(chǎn)過程中，其安全管理并沒有得到有效落實，甚至在管理制度執(zhí)行方面出現(xiàn)“走場秀”的不良現(xiàn)象，導(dǎo)致各安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督及管理不到位。

1.5礦山安全生產(chǎn)工作人員的安全意識還不夠強

安全意識是生產(chǎn)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)的基本要求，能夠有效避免一些不必要的安全問題，降低安全生產(chǎn)事故發(fā)生率，但實際礦山安全生產(chǎn)中，部分礦山生產(chǎn)工作人員的安全意識還不夠強，時常因粗心大意導(dǎo)致生產(chǎn)中安全隱患的增加。

1.6安全生產(chǎn)設(shè)備比較落后且不健全

礦山生產(chǎn)離不開設(shè)備的應(yīng)用，實現(xiàn)礦山安全生產(chǎn)更離不開安全設(shè)備的應(yīng)用，所以進(jìn)行礦山安全生產(chǎn)時都需要應(yīng)用到多種多樣的安全生產(chǎn)設(shè)備，如果設(shè)備過于老舊時還需要及時更換先進(jìn)的安全生產(chǎn)設(shè)備。但就目前來說，很多礦山生產(chǎn)設(shè)備及安全設(shè)備都出現(xiàn)了老化現(xiàn)象，并且還沒有進(jìn)行及時的更換，導(dǎo)致礦山生產(chǎn)效率下降，同時也增加了生產(chǎn)過程中安全隱患，致使礦山安全生產(chǎn)事故發(fā)生率的增加。

2、安全生產(chǎn)原則

第一，安全第一原則：要求生產(chǎn)人員要在礦山生產(chǎn)過程別注意礦山的安全化生產(chǎn)，要將人身安全放在生產(chǎn)的第一位置上；第二，預(yù)防為主原則：這要求礦山生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)前需要對相關(guān)工作人員進(jìn)行安全意識培養(yǎng)，并建立和完善檢測方案及功能，同時還要根據(jù)現(xiàn)場生態(tài)環(huán)境、安全設(shè)施和危險指數(shù)等制定預(yù)防措施；第三，群防群治和防治結(jié)合原則：要求企業(yè)必須正確認(rèn)識安全生產(chǎn)意識，同時也應(yīng)該要求全部成員加以重視[3]。

3、預(yù)防策略

3.1通過多種媒體做好礦山安全生產(chǎn)知識的宣傳工作

第一，要積極鼓勵相關(guān)生產(chǎn)工作人員參與到安全生產(chǎn)監(jiān)督工作中來，以營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境；第二，要利用法律法規(guī)及相關(guān)制度，加強對生產(chǎn)工作人員的安全生產(chǎn)意識培養(yǎng)，以提高安全生產(chǎn)效率，降低礦山安全生產(chǎn)事故發(fā)生率；第三，要積極使用多媒體中的圖像功能、聲音功能、文字功能及視頻功能，將礦山安全生產(chǎn)知識，具體的、形象的和直觀的展現(xiàn)給礦山生產(chǎn)工作人員及管理人員，以提高他們的安全生產(chǎn)專業(yè)水平，進(jìn)而減少礦山安全事故的發(fā)生[4]。

3.2強化執(zhí)法監(jiān)察力度

第一，礦山生產(chǎn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及管理人員要深刻認(rèn)識到安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察的重要性與必要性，并及時根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合礦山生產(chǎn)實際，制定并落實相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)察制度，以保證礦山安全生產(chǎn)得到有效監(jiān)督和管理，進(jìn)而提高礦山生產(chǎn)安全性，降低生產(chǎn)中安全事故的發(fā)生率[5]。

3.3將先進(jìn)的生產(chǎn)及安全設(shè)備引進(jìn)礦山安全生產(chǎn)中

很多礦山安全生產(chǎn)事故都是因生產(chǎn)設(shè)備及安全設(shè)備過于老舊所致，所以要積極引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備及安全設(shè)備，以解決原有的生產(chǎn)安全問題，提高礦山安全生產(chǎn)的效率，最終降低礦山安全生產(chǎn)事故的發(fā)生率，促進(jìn)礦山生產(chǎn)企業(yè)的又好又快發(fā)展。

結(jié)語

總而言之，礦山安全生產(chǎn)是保證礦山順利生產(chǎn)、生產(chǎn)力及生產(chǎn)質(zhì)量提高的關(guān)鍵，如果在生產(chǎn)過程中出現(xiàn)安全事故將給生產(chǎn)人帶來巨大的身體傷害及財產(chǎn)損失同時也會給礦山生產(chǎn)企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟損失，更在一定程度上阻礙了礦山生產(chǎn)企業(yè)的長期性及健康性發(fā)展。故進(jìn)行安全生產(chǎn)時要堅持安全第一原則、預(yù)防為主原則、群防群治和防治結(jié)合原則，并做好礦山安全生產(chǎn)知識宣傳工作、加強法制監(jiān)督和積極引進(jìn)先進(jìn)的礦山生產(chǎn)設(shè)備，以降低礦山安全生產(chǎn)事故的發(fā)生率，保證礦山生產(chǎn)工作人員的人身及財產(chǎn)安全，降低礦山生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)中的經(jīng)濟損失。

【參考文獻(xiàn)】：

[1]楊志泉. 礦山安全生產(chǎn)事故的原因分析及預(yù)防策略[J]. 資源信息與工程，2016，02：99-100.

篇(2)

為進(jìn)一步摸清全鎮(zhèn)非煤礦山企業(yè)的現(xiàn)狀，找準(zhǔn)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)方面存在的突出問題，以總結(jié)經(jīng)驗、制定對策，進(jìn)一步加強非煤礦山安全管理，有效預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，X月XX日至XX日，組織開展了全鎮(zhèn)非煤礦山安全生產(chǎn)工作專題調(diào)研。調(diào)研組先后深入XX、XX等礦山進(jìn)行現(xiàn)場檢查和調(diào)研，通過聽取匯報、現(xiàn)場查看、座談交流、搜集整理相關(guān)信息等方式，對全鎮(zhèn)非煤礦山安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了專項調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、XX鎮(zhèn)非煤礦山基本情況、安全生產(chǎn)工作開展情況

（一）XX鎮(zhèn)現(xiàn)有正在正常生產(chǎn)的非煤礦山6家，其中露天2家，洞采4家，共有從業(yè)人員127名，安全生產(chǎn)管理人員30名，特種作業(yè)人員44名，全部持證上崗,大多數(shù)是外來務(wù)工者和本地農(nóng)民。

（二）近幾年來，隨著對非煤礦山安全監(jiān)管工作的重視，通過采取安全監(jiān)管、檢查、專項整治、安全許可、“打非治違”等一系列措施，全鎮(zhèn)非煤礦山安全生產(chǎn)工作得到逐步推進(jìn)，非煤礦山安全事故得到有效遏制。但我們也清醒地看到，安全生產(chǎn)工作還存在許多困難和問題，工作任重道遠(yuǎn)。

二、存在問題及原因

（一）存在安全生產(chǎn)意識淡薄現(xiàn)象。部分現(xiàn)場負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員安全意識差，違章指揮，違反勞動紀(jì)律，違反操作規(guī)程，現(xiàn)場管理不到位等。

（二）存在習(xí)慣性違章現(xiàn)象，存在僥幸和從眾心理。有的從業(yè)人員偶爾有違章作業(yè)，見沒有發(fā)生安全事故，在平時作業(yè)中便不按安全操作流程，久而久之，把違章長期化、習(xí)慣化。

（三）存在安全生產(chǎn)管理效能不足情況。有些企業(yè)雖然重視安全生產(chǎn)，但在管理過程中安排不到位，導(dǎo)致效果不足，存在安全隱患。

（四）存在安全教育培訓(xùn)不到位現(xiàn)象，部分從業(yè)人員自我保護(hù)能力差，安全管理制度和安全操作規(guī)程不健全，隱患整改不到位。

（五）安全資金投入不足，導(dǎo)致安全設(shè)施配備不到位，設(shè)備配套不齊全，職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)不到位，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足等，也留下了安全隱患。

三、今后改進(jìn)的措施及建議

（一）高度重視安全生產(chǎn)宣傳教育工作，組織學(xué)習(xí)宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策以及上級關(guān)于安全生產(chǎn)指示精神，讓安全生產(chǎn)意識在從業(yè)人員中入腦入心；加強非煤礦山從業(yè)人員的安全教育知識培訓(xùn)，主要涉及法律法規(guī)、各項操作規(guī)程等，提高其對習(xí)慣性違章危害的認(rèn)識，不斷增強從業(yè)人員安全文化素質(zhì)，讓從業(yè)人員在工作中嚴(yán)格執(zhí)行各項操作規(guī)程，落實安全生產(chǎn)提出的建議和要求。

（二）加強執(zhí)行隱患排查治理制度，嚴(yán)格按照“五落實”的要求進(jìn)行隱患排查治理，完善“三違”處罰制度，發(fā)現(xiàn)違章作業(yè)問題從嚴(yán)處罰，督促企業(yè)立足于安全生產(chǎn)，加大安全生產(chǎn)人力和資金投入，及時制定和更新各項規(guī)章制度和各項操作規(guī)程，強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。

篇(3)

當(dāng)前，結(jié)合安全生產(chǎn)領(lǐng)域放管結(jié)合、加強服務(wù)的趨勢，應(yīng)深入研究非煤礦山許可證工作中存在的突出問題，把取消下放行政審批事項與嚴(yán)把安全關(guān)相結(jié)合，切實做到簡政放權(quán)、便企利民。

許可證工作基本情況

2004年1月，《安全生產(chǎn)許可證條例》公布施行，提出“對礦山企業(yè)實行安全生產(chǎn)許可制度”。同年5月17日，原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局公布《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》，正式啟動非煤礦山安全生產(chǎn)許可證工作。

2009年6月，國家安全監(jiān)管總局以20號令形式，公布了新修訂的《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（以下簡稱“20號令”），同年12月，國家安全監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申請書等10種文書格式的通知》（以下簡稱《文書格式》），規(guī)定了申請書、審查書等文書格式。20號令和《文書格式》是非煤礦山安全生產(chǎn)許可證工作的具體指南。

20號令提出“兩級發(fā)證”原則，只有國家安全監(jiān)管總局和省級安監(jiān)局，能夠頒發(fā)非煤礦山安全生產(chǎn)許可證。強調(diào)所稱非煤礦礦山企業(yè)，包括金屬非金屬礦山企業(yè)及其尾礦庫、地質(zhì)勘探單位、采掘施工企業(yè)、石油天然氣企業(yè)。

20號令對兩種情況進(jìn)行了明確，一是危險性較小的地?zé)帷厝⒌V泉水、鹵水、磚瓦用粘土等資源開采活動的安全生產(chǎn)許可，由省級安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)決定；二是同時開采煤炭與金屬非金屬礦產(chǎn)資源且以煤炭、煤層氣為主采礦種的煤系礦山企業(yè)，應(yīng)當(dāng)申請領(lǐng)取煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，不再申請領(lǐng)取非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。

其后有一次范圍調(diào)整，國家安全監(jiān)管總局2014年7月印發(fā)《關(guān)于明確石油天然氣長輸管道安全監(jiān)管有關(guān)事宜的通知》，將“油氣管道安全監(jiān)管納入危險化學(xué)品安全監(jiān)管范疇”，陸上石油天然氣長輸管道不再屬于非煤礦山安全生產(chǎn)許可對象。

非煤礦山安全生產(chǎn)許可證實施12年來，社會各界認(rèn)知度較高。各級安全監(jiān)管部門克服企業(yè)數(shù)量多、安全基礎(chǔ)薄弱等困難，明確和細(xì)化各項安全條件和要求，使非煤礦山企業(yè)達(dá)到安全生產(chǎn)規(guī)范和技術(shù)要求，有效防止和減少了生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，許可證工作越來越規(guī)范。取證企業(yè)數(shù)量最多時接近10萬家，2014年底為5.4萬余家。

許可證工作存在的問題

非煤礦山安全生產(chǎn)許可證實施12年來，也存在一些問題：

一是石油天然氣行業(yè)安全許可對象不夠細(xì)化和明確，各地標(biāo)準(zhǔn)不一致。20號令規(guī)定“石油天然氣企業(yè)，是指從事石油和天然氣勘探、開發(fā)生產(chǎn)、儲運的單位”，《文書格式》的“填寫說明”列出石油天然氣企業(yè)的許可范圍包括：陸上采油（氣）、海上采油（氣）、鉆井、物探、測井、錄井、井下作業(yè)、油建、管道儲運、海油工程共10項。

而國家安全監(jiān)管總局2012年3月給廣東省安監(jiān)局的復(fù)函，《關(guān)于石油天然氣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證有關(guān)問題的復(fù)函》提出“為石油天然氣企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)的企業(yè)，不需辦理安全生產(chǎn)許可證”。因此，有的地方認(rèn)為，鉆井、作業(yè)等屬于“技術(shù)服務(wù)”，而不屬于“勘探、開發(fā)生產(chǎn)、儲運”，不需辦理許可證。另一個不夠明確的概念是“油建”，有的地方將油建歸入建筑施工，而不是非煤礦山行業(yè)。

二是對危險性較小的地?zé)帷厝⒌V泉水、鹵水、磚瓦用粘土等資源開采活動的安全生產(chǎn)許可存在問題。20號令規(guī)定其由省級安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)決定，有的地方理解為省級決定其是否許可，因此不少地方以省安監(jiān)局的文件，取消了這幾類企業(yè)的安全許可。

但20號令無權(quán)對是否許可作出規(guī)定，它只是操作層面的實施辦法，因此由省局決定指的是，由省局對其許可證實施辦法做出決定。其中廣東省經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，于2012年取消了危險性較小的這幾類企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證審批，是合法的。

三是許可證工作下放或委托不規(guī)范。有的地方將許可證工作下放到市級安全監(jiān)管部門，與20號令“兩級發(fā)證”原則相違背，因此目前只能采取委托實施的方式。但缺乏委托實施的相關(guān)規(guī)定，各地在操作程序、審查標(biāo)準(zhǔn)上做法不一，有的調(diào)整較大，有的不盡合理。另一方面，市級安全監(jiān)管部門受制于人員力量不足和專業(yè)素質(zhì)偏弱，承接委托工作的能力還難以滿足要求。

四是部分資質(zhì)取消后相關(guān)政策不明。國務(wù)院2014年印發(fā)的《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2014〕27號），取消了“礦山救護(hù)隊資質(zhì)認(rèn)定”，但20號令要求生產(chǎn)規(guī)模較小可以不建立事故應(yīng)急救援組織的礦山，應(yīng)與鄰近的礦山救護(hù)隊或者其他應(yīng)急救援組織簽訂救護(hù)協(xié)議。

國務(wù)院2015年2月印發(fā)的《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2015〕11號），取消了“礦山主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全資格認(rèn)定”，但20號令要求提供主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全資格證書復(fù)印件。

這兩項資質(zhì)取消后，有關(guān)要求如何處理，目前缺乏相關(guān)規(guī)定，有的地區(qū)尋找替代方案，容易出現(xiàn)變相審批。另外，由于應(yīng)急救援協(xié)議內(nèi)容不明確，相應(yīng)監(jiān)管措施不完善，許多礦山救護(hù)隊在簽訂協(xié)議后，基本不對礦山企業(yè)進(jìn)行應(yīng)急救援培訓(xùn)，也未幫助企業(yè)建立應(yīng)急救援制度和開展應(yīng)急演練等。

五是部分企業(yè)持非煤礦山安全生產(chǎn)許可證開采或盜采煤炭資源。20號令規(guī)定以煤炭資源為主采礦種的礦山辦理煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，因此主采礦種不是煤炭的礦山，仍按照非煤礦山的要求進(jìn)行管理。近年來，以非煤礦山企業(yè)名義開采共（伴）生煤炭資源或者盜采煤炭資源的情況屢見不鮮，并連續(xù)發(fā)生多起較大及重大安全生產(chǎn)事故，影響惡劣。

六是許可證頒發(fā)層次偏多。尤其對中央企業(yè)，向企業(yè)總部、分（子）公司、生產(chǎn)作業(yè)單位（獨立生產(chǎn)系統(tǒng)）三個層次分別發(fā)證；對一般金屬非金屬礦山企業(yè)，向企業(yè)、獨立生產(chǎn)系統(tǒng)分別發(fā)證。

但《安全生產(chǎn)許可證條例》明確許可對象是企業(yè)，對獨立生產(chǎn)系統(tǒng)發(fā)證所指對象不確定。另一方面，層級較多的單位，若下級與非煤礦山直接相關(guān)的生產(chǎn)作業(yè)單位均已取證，同時上級單位不直接從事非煤礦山生產(chǎn)活動的，則給上級單位發(fā)證相當(dāng)于給上級機關(guān)發(fā)證。尤其央企總部及其分（子）公司，對他們的許可證審核不涉及生產(chǎn)活動，作用不大。

七是許可證式樣不統(tǒng)一，填寫不規(guī)范。《安全生產(chǎn)許可證條例》提出“安全生產(chǎn)許可證由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門規(guī)定統(tǒng)一的式樣”，目前使用的式樣是第3個版本，簡潔明了，但各個版本都還有繼續(xù)使用，包括原“國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局監(jiān)制”的第1版。另外，各地區(qū)在許可證上填寫的內(nèi)容也有差別，除了20號令規(guī)定的5項內(nèi)容和許可證編號、有效期、發(fā)證日期外，有的地區(qū)還在正副本正面打印了一些其他信息，不夠嚴(yán)肅和規(guī)范。

八是許可證信息化建設(shè)滯后。20號令提出要將許可證信息錄入“全國統(tǒng)一的非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理系統(tǒng)”，目前還沒有實施，不能在網(wǎng)上查詢?nèi)∽C單位名單。

改進(jìn)許可證工作的建議

針對以上問題，要借助新《安全生產(chǎn)法》實施和國務(wù)院加強簡政放權(quán)、放管結(jié)合的有利契機，加快推進(jìn)《安全生產(chǎn)許可證條例》、20號令等法規(guī)、規(guī)章的修訂工作，加強政策文件配套解讀和細(xì)化，運用法治思維和法治方式，解決影響許可證工作的突出問題。

制定配套文件，細(xì)化明確有關(guān)概念和條件

要對陸上采油（氣）、海上采油（氣）、鉆井、物探、測井、錄井、井下作業(yè)、油建、管道儲運、海油工程等10項許可范圍逐項進(jìn)行分解說明，提出更加細(xì)致具體的安全生產(chǎn)條件和要求，不能籠統(tǒng)和模糊化，造成各地區(qū)不同標(biāo)準(zhǔn)不同做法。

要明確這些許可范圍都是和石油天然氣生產(chǎn)直接相關(guān)的不同環(huán)節(jié)和步驟，專業(yè)要求高，安全風(fēng)險大，是安全生產(chǎn)許可證規(guī)范的重點。

油建與建筑不能混為一談，建筑主要指房屋、市政等土木工程、建筑工程；油建主要指和油田生產(chǎn)直接相關(guān)的工藝、管道、設(shè)備、設(shè)施的建設(shè)和改造，對跨越兩個行業(yè)的企業(yè)，應(yīng)分別辦理許可證。“技術(shù)服務(wù)企業(yè)”主要指為以上10類企業(yè)提供技術(shù)支持，但不直接從事這10種作業(yè)活動的企業(yè)。

加大簡政放權(quán)力度

要進(jìn)一步精簡許可證辦理程序，制定全國統(tǒng)一的流程圖，減少對企業(yè)管理資料的要求，縮短辦理周期，加快信息系統(tǒng)建設(shè)，強化許可證信息受理公開、審核公開、結(jié)果公開。

許多地區(qū)實際上已經(jīng)取消了對危險性較小的地?zé)帷厝⒌V泉水、鹵水、磚瓦用粘土等資源開采活動的許可證審批工作，應(yīng)結(jié)合實際情況，及時修訂法規(guī)，取消這幾類企業(yè)的安全生產(chǎn)許可。

要結(jié)合省安監(jiān)局審批任務(wù)過重、大量委托市安監(jiān)局實施的現(xiàn)狀，調(diào)整“兩級發(fā)證”為“三級發(fā)證”，將大量審批任務(wù)分解到各市局實施，并大力加強市局機構(gòu)建設(shè)，提高對審批事項的承接能力。

對于許可證多層頒發(fā)，應(yīng)確定“一個層次頒發(fā)”原則，發(fā)到企業(yè)的最下一級單位，上級機關(guān)均不發(fā)證（除非在取證單位之外還直接從事非煤礦山生產(chǎn)活動，但該情況只能算并列的取證單位，而不是上級機關(guān)取證）。

要針對每個獨立生產(chǎn)系統(tǒng)分別審核資料和現(xiàn)場，對符合安全生產(chǎn)條件的，逐個給企業(yè)頒發(fā)許可證，因此一個企業(yè)可以具備多個許可證，每個許可證對應(yīng)一個獨立生產(chǎn)系統(tǒng)（如此則許可證數(shù)量和礦山數(shù)量有對應(yīng)關(guān)系）。

要堅持許可證頒發(fā)的對象是企業(yè)，但許可范圍要詳細(xì)注明是哪個礦山從事哪種生產(chǎn)活動，這有利于解決對獨立生產(chǎn)系統(tǒng)發(fā)證時所指對象不明的問題（因為該系統(tǒng)的名稱往往只是習(xí)慣上的稱呼，并非法律上存在的機構(gòu)），也有利于加強暫扣、吊銷許可證等執(zhí)法實施（如以前對企業(yè)總部的許可證只能“發(fā)”，不能“扣”）。

抓好國務(wù)院文件的銜接落實

隨著取消“礦山主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全資格認(rèn)定”，那么辦理許可證也要相應(yīng)取消該項資料的要求，不能擅自搞變通。對于取消“礦山救護(hù)隊資質(zhì)認(rèn)定”，應(yīng)加快制定礦山救護(hù)隊技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保救護(hù)隊?wèi)?zhàn)斗力不下降，并制定應(yīng)急救援協(xié)議文本格式，保障雙方合法權(quán)益。在新的規(guī)范未出臺之前，應(yīng)盡量與之前已經(jīng)具備資質(zhì)的礦山救護(hù)隊簽訂協(xié)議。

探索將與煤共（伴）生金屬非金屬礦山納入煤礦安全許可范圍

為進(jìn)一步加強與煤共（伴）生礦山安全生產(chǎn)工作，2015年4月，國務(wù)院安委會辦公室印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強與煤共（伴）生金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)工作的通知》，要求按照煤礦開采的相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定對與煤共（伴）生礦山進(jìn)行安全監(jiān)管。將與煤共（伴）生金屬非金屬礦山納入煤礦安全許可范圍，可以避免以非煤礦山企業(yè)名義開采共（伴）生煤炭資源，有效防范煤礦常見事故的發(fā)生，合理可行。

篇(4)

據(jù)統(tǒng)計我國所有煤礦都是瓦斯礦井，在657處國有重點煤礦中，高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井有310處，占礦井總數(shù)的47%;93%的國有煤礦煤塵具有爆炸危險性。2001年瓦斯爆炸事故667起，死亡2446人，分別占工礦企業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)5.8%和19.5%;大中型煤礦瓦斯事故造成的人員傷亡占總死亡人數(shù)的40%以上;一次死亡10人以上的特大事故絕大多數(shù)以瓦斯事故為主。世界上最大的一次瓦斯煤塵爆炸事故發(fā)生在1942年我國本溪煤礦，當(dāng)時死亡1549人，致殘246人。另外 ，礦 井生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的巖塵、煤塵還會導(dǎo)致礦工患塵肺病，即煤肺、矽肺和煤矽肺病，而且隨著機械化程度提高，塵肺病呈上升趨勢。據(jù)不完全統(tǒng)計，到1998年為止，我國煤礦職工患塵肺病累計19.5萬人，占全國塵肺總?cè)藬?shù)的46.5%，且以每年40005000人左·右的規(guī)模在增長。上述數(shù)字還未包括危害和事故更為嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦和地方煤礦。每年因矽肺病而死亡的礦工多達(dá)2000-3000人左右。

二、礦山安全計量的特點

由于煤礦等礦山井工開采作業(yè)環(huán)境就處在爆炸性氣體環(huán)境中，有效控制其濃度在爆炸濃度范圍以外，才能控制爆炸事故的發(fā)生，因此，監(jiān)測和控制災(zāi)害濃度并針對不同濃度采取相應(yīng)的管理和技術(shù)措施，是防治災(zāi)害的主要措施。按《計量法》的要求，《煤礦安全規(guī)程》對礦井“通風(fēng)、瓦斯、煤塵和通風(fēng)安全監(jiān)控”等作了詳細(xì)和定量的規(guī)定，即生產(chǎn)礦井的風(fēng)量應(yīng)按采煤、掘進(jìn)、銅室及其它地點實際需要風(fēng)量的總和進(jìn)行計量，各地點的實際需要風(fēng)量，應(yīng)使該地點的風(fēng)流中的瓦斯、二氧化碳、氫氣和其它有害氣體的濃度、風(fēng)速以及溫度，每人供風(fēng)量必須符合本規(guī)程的有關(guān)規(guī)定;采掘工作面風(fēng)流中的沼氣濃度超過1%時，必須停止工作，撤出人員，切斷電源，進(jìn)行處理;爆破地點附近20m以內(nèi)風(fēng)流中瓦斯?jié)舛冗_(dá)到1%時，嚴(yán)禁爆破對因瓦斯?jié)舛瘸^被切斷電源的電氣設(shè)備，必須在瓦斯?jié)舛冉档?%以下時，方可通電開動;井下作業(yè)場所空氣中粉塵濃度，按粉塵中游離SIO2含量不同，最高允許濃度不同，其中總粉塵濃度不得超過2mg/m3至l0m g/m3，呼吸性粉塵濃度不得超過0.3mg/m3至3.5mg/m3;使用在煤礦井下的監(jiān)測儀器和監(jiān)測系統(tǒng)，除要求量值準(zhǔn)確可靠外，還要求其具有完全符合GB3836標(biāo)準(zhǔn)要求的電氣防爆性能要求等。

要實施這些強制性的規(guī)定，必須憑借符合計量檢定規(guī)程要求的工作計量器具來監(jiān)測礦并氣流中的甲烷濃度、供風(fēng)量和粉塵濃度等。如果這些計量器具測量結(jié)果不準(zhǔn)確，相應(yīng)的管理和技術(shù)措施跟不上，容易發(fā)生惡性事故，難以保障安全生產(chǎn)和井下作業(yè)人員的安全與健康。礦山安全計量工作的目的就是確保檢測井下甲烷濃度、供風(fēng)量和粉塵濃度等計量器具的準(zhǔn)確、有效和統(tǒng)一。因此，礦山安全計量的顯著特點就是它與安全息息相關(guān)。只有加強礦山安全計量工作，才能為礦山安全生產(chǎn)和礦工生命健康發(fā)揮基本保障作用。

三 、礦山安全計量工作現(xiàn)狀及存在

問題由于礦山作業(yè)環(huán)境的特殊性和礦山安全計量的特點，國家歷來比較重視。原國家技術(shù)監(jiān)督局于1992年7月以技監(jiān)局量發(fā)「1992]337號文批準(zhǔn)成立了國家礦山安全計量站(以下簡稱礦山站)。這樣，礦山站就成為授權(quán)承擔(dān)全國范圍內(nèi)涉及礦山作業(yè)安全的礦用計量器具檢定、測試任務(wù)的國家法定計量檢定機構(gòu)。

礦山站自成立以來，在行業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)用礦山站保存的甲烷、粉塵和風(fēng)速三大類行業(yè)最高計量標(biāo)準(zhǔn)，積極開展工作，相繼在全國建立礦山安全計量分站1個、地方站25個、企業(yè)最高計量標(biāo)準(zhǔn)20多個、國家煤礦安全監(jiān)察工作計量標(biāo)準(zhǔn)89個，并對計量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了周期檢定，主辦了17期1000多人次的礦山安全計量檢定員培訓(xùn)，組織和參加制定12項國家或行業(yè)計量檢定規(guī)程，初步建立了基本覆蓋我國主要產(chǎn)煤區(qū)和相應(yīng)生產(chǎn)企業(yè)的量值傳遞體系和監(jiān)督管理體系，為礦山安全生產(chǎn)和監(jiān)察提供了計量技術(shù)保障。

到目前為此，通過近十年的努力，雖然基本建立了礦山安全計量監(jiān)督管理體系和量值傳遞及溯源體系，但仍存在較多問題。主要體現(xiàn)在:

(1) 礦山安全計量監(jiān)督被削弱，計量器具強制檢定率很低。

我國煤礦等礦山分布區(qū)域較廣、數(shù)量多、交通不便、管理水平不高、人員素質(zhì)普遍較低、法制計量觀念淡漠、安全計量器具送檢的積極性不高。而在這種情況下，隨著國家的機構(gòu)改革，原煤炭部和原國家煤炭工業(yè)局相繼被撤消，目前沒有明確礦山安全計量工作的業(yè)務(wù)主管部門，造成計量行政監(jiān)督管理和礦山安全計量體系運行困難，礦山安全計量器具強制檢定率很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家規(guī)定的95%以上的要求，煤礦和其他礦山生產(chǎn)中使用的甲烷測定儀等安全計量器具量值準(zhǔn)確性得不到保證，存在事故隱患，嚴(yán)重影響礦山安全生產(chǎn)。

(2) 部分檢定機構(gòu)和計量標(biāo)準(zhǔn)考核

缺乏專業(yè)技術(shù)審查，導(dǎo)致專業(yè)素質(zhì)差的人員和管理不到位的檢定機構(gòu)從事檢定工作，難以為礦山安全提供準(zhǔn)確可靠的計量數(shù)據(jù)。

國家質(zhì)監(jiān)局制定的《法定計量檢定機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》和《專業(yè)計量站管理辦法》對專業(yè)站和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)考核都有嚴(yán)格的規(guī)定。實際上，一些地方專業(yè)計量站和專業(yè)計量標(biāo)準(zhǔn)考核時忽視了專業(yè)考核，甚至未經(jīng)專業(yè)技術(shù)考核直接建立計量站，影響了行業(yè)的計量監(jiān)督管理和量值傳遞。

這些計量檢定機構(gòu)由于未進(jìn)行專業(yè)考核，礦山安全計量專業(yè)知識不夠，對檢定規(guī)程理解有誤，有些甚至采用已作廢的檢定規(guī)程，檢定項目不全，檢定結(jié)果與實際情況嚴(yán)重不符，給檢定不合格的計量器具仍發(fā)檢定合格證書，為礦山安全留下了嚴(yán)重隱患。如西南地區(qū)某計量檢定機構(gòu)未經(jīng)專業(yè)考核，由當(dāng)?shù)丶夹g(shù)監(jiān)督部門直接考核授權(quán)。最近檢查發(fā)現(xiàn)，該機構(gòu)計量標(biāo)準(zhǔn)配套設(shè)備不全，規(guī)章制度執(zhí)行不嚴(yán)，檢定人員操作不熟練。

四、礦山安全計量工作的幾點建議

(1)加強礦山安全計量監(jiān)督，提高安全計量器具強制檢定率。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局是綜合管理全國安全生產(chǎn)工作、履行國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和煤礦安全監(jiān)察職能的行政機構(gòu)。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的成立是為了適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟體制和安全生產(chǎn)工作的需要，進(jìn)一步加強國家對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理和煤礦安全監(jiān)察，預(yù)防和減少各類傷亡事故。近段時間，為了保障礦山安全計量器具的量值準(zhǔn)確有效，且具有法律效力，完善礦山安全監(jiān)督監(jiān)察技術(shù)保障體系，建議國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)將礦山安全計量工作納人安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系，并加強對礦山安全計量的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，發(fā)揮其技術(shù)支撐作用。隨著國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局進(jìn)一步加大計量器具檢定和校準(zhǔn)工作的監(jiān)察力度，計量器具檢定的監(jiān)察納入日常安全監(jiān)察工作中，甲烷檢測儀等安全計量器具強制檢定率將大幅度提高。

篇(5)

安徽省安監(jiān)局、山西省安監(jiān)局、山東青島萊西市安監(jiān)局、湖南省臨湘市桃礦街道辦事處、銅陵有色金屬集團控股有限公司、內(nèi)蒙古烏努格吐山銅鉬礦、浙江紹興平銅（集團）有限公司等12個單位介紹了各自在尾礦庫安全管理、無尾礦山建設(shè)及尾礦綜合利用等方面的探索和經(jīng)驗。

建“無尾礦山” 除重大隱憂

2011年，全國非煤礦山共發(fā)生死亡事故871起，死亡1060人，同比減少138起、211人，分別下降13.7%和16.6%，沒有發(fā)生特別重大事故。在2011年，非煤礦山死亡事故起數(shù)首次降到了1000起以內(nèi)，連續(xù)3年沒有發(fā)生特別重大事故，是非煤礦山安全生產(chǎn)形勢歷史上最好的一年。

然而，王德學(xué)特別指出，尾礦庫的安全是非煤礦山安全生產(chǎn)工作的重大隱憂之一。尾礦庫事故及其引發(fā)的環(huán)境事件仍然多發(fā)，尤其是近年來極端氣候嚴(yán)重威脅尾礦庫安全，受地震、暴雨、泥石流等自然災(zāi)害影響，一些地區(qū)尾礦庫受災(zāi)發(fā)生漫頂、潰壩等事故或險兆。加之我國尾礦庫數(shù)量龐大，截至2011年底，我國共有尾礦庫1萬1897座，尾礦堆存量也隨著開采量與日俱增，且仍有1095座危、險、病庫亟待治理。還有建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、企業(yè)主體責(zé)任落實不到位，監(jiān)管力量薄弱等突出問題存在等等，迫切需要采取科技手段，從源頭解決尾礦庫安全問題。因此，王德學(xué)提出，要努力推進(jìn)“無尾礦山”建設(shè)，促進(jìn)非煤礦山科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展。

建設(shè)“無尾礦山”，通俗地講就是通過尾礦充填采空區(qū)、尾礦生產(chǎn)建筑材料、尾礦庫復(fù)墾等尾礦綜合利用手段，實現(xiàn)礦山生產(chǎn)過程無尾礦或僅有少量尾礦占地堆存。利用尾礦充填采空區(qū)不僅解決了尾礦堆存尾礦庫的安全隱患，也解決了采空區(qū)的安全隱患，是保障安全生產(chǎn)的重要舉措。由于自然條件所限，新建礦山確需建設(shè)尾礦庫的，以及采用充填采礦方法后仍需建設(shè)臨時周轉(zhuǎn)尾礦庫的，鼓勵采用一次性筑壩方式建設(shè)尾礦庫。從技術(shù)上講，采用一次性筑壩的尾礦庫壩體穩(wěn)定性更好，可大大降低尾礦庫潰壩的風(fēng)險，并且后期管理、運行方便。從經(jīng)濟上講，一次性筑壩方式雖然初期投入較上游法高一些，但在整個尾礦庫服役期內(nèi)排尾費用低、運營管理費用低、生產(chǎn)效率高，還可以有效提高庫容利用率。一次性筑壩方式建設(shè)尾礦庫，可從根本上提高尾礦壩的安全穩(wěn)定性，提高尾礦庫的安全管理水平。

專家點評尾礦處置適用技術(shù)

尾礦充填采空區(qū)技術(shù)、一次性筑壩技術(shù)比其他尾礦處理技術(shù)有什么優(yōu)勢呢？對此，中鋼集團馬鞍山礦山研究院副院長郭金峰在專題報告中做了詳細(xì)解答。他說，當(dāng)前尾礦處置的適用技術(shù)較多，主要有尾礦充填采空區(qū)技術(shù)、尾礦濕排技術(shù)、尾礦干式堆存技術(shù)、露天采坑尾礦排放技術(shù)、尾礦與廢石混排技術(shù)等。其中，尾礦充填采空區(qū)技術(shù)分為分級尾礦充填采空區(qū)技術(shù)和全尾礦充填采空區(qū)技術(shù)；尾礦濕排技術(shù)分為上游式尾礦筑壩技術(shù)、中線式尾礦筑壩技術(shù)、下游式尾礦筑壩技術(shù)和一次性筑壩技術(shù)。

郭金峰介紹說，分級尾礦充填采空區(qū)技術(shù)是對尾礦進(jìn)行脫泥分級，利用分級粗尾砂作為充填材料充填到井下采空區(qū)；全尾礦充填采空區(qū)技術(shù)則不需要對尾礦進(jìn)行脫泥分級處理。不管是分級尾礦充填采空區(qū)技術(shù)還是全尾礦充填采空區(qū)技術(shù)，都能夠有效控制采場地壓，提高礦山回采率，實現(xiàn)礦山安全高效開采。同時利用采空區(qū)處置尾礦，可減少尾礦在地表的堆存量和占用土地，延長尾礦庫的安全使用年限。不同的是分級尾礦充填采空區(qū)技術(shù)適用于尾礦產(chǎn)率高的有色礦山和黃金礦山的采空區(qū)充填；全尾礦充填采空區(qū)技術(shù)適用于尾礦量不足、建庫成本較高或在地表不具備建庫條件、尾礦中含有有害物質(zhì)需要處理或尾礦中含有將來可供利用的有用物質(zhì)需要保存、尾礦粒徑粗細(xì)皆宜的礦山采空區(qū)充填。而開采圍巖不穩(wěn)固的高品位、稀缺、貴重礦石和地表不允許塌陷、開采條件復(fù)雜的金屬礦山兩種技術(shù)都適用。

郭金峰接著說，上游式尾礦筑壩法是指在初期壩上游方向充填堆積尾礦的筑壩方式。上游式尾礦筑壩法是我國目前普遍采用的方法，據(jù)統(tǒng)計，我國金屬礦山的尾礦庫有85%左右是采用這種方法筑壩。上游式尾礦筑壩法適用溝谷狹長地形，不適用細(xì)尾砂較多或地震烈度較高的地區(qū)。中線式尾礦筑壩法是在初期壩的軸線處用旋流分級粗砂沖積尾礦的筑壩方式，細(xì)粒尾礦排向初期壩上游方向沉積，粗粒尾礦排向初期壩下游方向沉積形成壩體。中線式尾礦筑壩法適用尾礦粒度較粗且粗粒尾礦產(chǎn)量大的礦山、規(guī)模和庫容都相對較大的礦山和地震烈度較高地區(qū)。與上游式尾礦筑壩比較，中線式尾礦壩外坡略陡，可以延長尾礦庫的服務(wù)年限，堆積壩尾礦粒度較粗，壩體抗震穩(wěn)定性好。下游式尾礦筑壩法是在初期壩下游方向用旋流粗砂沖積尾礦的筑壩方式，也是細(xì)粒尾礦排向初期壩上游方向沉積，粗粒尾礦排向初期壩下游方向沉積形成壩體。下游式尾礦筑壩法適用尾礦粗粒料充足的礦山和地震烈度較高的地區(qū)。下游式尾礦筑壩上升速度慢，壩體穩(wěn)定性好，對于下游空間較大的地形條件，下游式尾礦筑壩可大大降低尾礦庫潰壩的風(fēng)險，對于地震烈度較高地區(qū)更實用。與上游式尾礦筑壩比較，壩體更加安全可靠。

一次性筑壩是壩體用土、石材料一次性筑成或分期施工，后期不再用尾礦堆筑子壩。筑壩材料一般從庫內(nèi)就近取土石或采礦廢石筑壩。一次性筑壩具有壩體穩(wěn)定性更好，調(diào)洪庫容較大等優(yōu)點，可降低尾礦庫潰壩的風(fēng)險，而且尾礦庫運行期間安全管理方便；雖然前期投入較大，但后期管理方便、運行成本低。

此外，郭金峰還介紹了尾礦干式堆存技術(shù)、露天采坑尾礦排放技術(shù)、尾礦與廢石混排技術(shù)、尾礦綜合利用等的適用范圍和優(yōu)缺點。尾礦干式堆存技術(shù)安全性相對較好，但技術(shù)不夠成熟、運行成本較高、脫水設(shè)備不適用于大型礦山；露天采坑尾礦排放技術(shù)成本最低，但可能會對周圍的采礦造成安全影響，誘發(fā)坑內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害；尾礦與廢石混排技術(shù)尚不成熟，可能影響排土場邊坡穩(wěn)定；尾礦綜合利用技術(shù)主要針對尾礦的礦物組成、化學(xué)成分以及粒徑分布范圍等特點，選擇最佳的應(yīng)用途徑。目前，國內(nèi)尾礦綜合利用適用技術(shù)包括提取有價金屬、礦物組份（或尾礦的二次回收技術(shù)）；制備建筑材料；制備土壤改良劑及微量元素肥料等相關(guān)技術(shù)。

通過比較，郭金峰建議：推廣應(yīng)用尾礦充填采空區(qū)技術(shù)，盡量減少尾礦排放堆存量；推廣采用一次性筑壩技術(shù)，提高尾礦庫的安全運營條件。

郭金峰解釋說，礦山開采因工藝需要留下大量采空區(qū)，容易造成采空區(qū)冒落、片幫等安全生產(chǎn)事故，因此，采用充填采礦技術(shù)解決采空區(qū)問題，是減少礦山生產(chǎn)安全傷亡事故的有效方法之一，而且充填采礦技術(shù)是目前較為成熟的技術(shù)。過去由于選礦技術(shù)原因，產(chǎn)生的尾礦粒徑較粗，利用上游式筑壩安全度較高，且上游式筑壩具有初期投入低，初期壩施工時間短等特點，使得該筑壩方式成為國內(nèi)大多數(shù)礦山的首選。但是隨著選礦工藝的不斷進(jìn)步，選礦廠產(chǎn)生的尾礦粒徑越來越細(xì)，尾礦自身性能對上游式筑壩尾礦庫安全性影響越來越明顯，上游式筑壩中后期的管理成本與管理難度也隨之增大。從近年來一次性筑壩尾礦庫的運行情況看，雖然一次性筑壩存在初期投資較大(一般比上游式初期投資高20%~60%)，但一次性土石筑壩對于細(xì)粒級尾礦排放表現(xiàn)出了良好的適應(yīng)性，具有生產(chǎn)運營成本低、管理方便和有利于后期尾礦回采等特點。

現(xiàn)場參觀典型經(jīng)驗做法

為加深與會代表對尾礦充填采空區(qū)技術(shù)和一次性筑壩技術(shù)的理解，會議期間，代表們分為6個組依次參觀了銅陵有色金屬集團控股有限公司(簡稱“銅陵公司”)的尾礦充填采空區(qū)和一次性筑壩尾礦庫。

篇(6)

【關(guān)鍵詞】黃金礦山 安全隱患 對策 治理

中圖分類號：O741+.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

【前言】近年來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，黃金礦山也迎來了一個新的發(fā)展時期，整體安全生產(chǎn)水平有所提高。但是安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和中小型黃金礦山企業(yè)要切實采取有效措施，大力加強中小型黃金礦山的安全基礎(chǔ)工作，大力改善中小型黃金礦山安全生產(chǎn)條件，大力提高中小型黃金礦山的安全保障能力，促進(jìn)中小型黃金礦山企業(yè)安全發(fā)展。

一、中小型黃金礦山的界定和它的特殊性

國家安監(jiān)總局、勞動部礦山安全衛(wèi)生監(jiān)察局等七部委“關(guān)于加強金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)管理指導(dǎo)意見”中所指中小黃金礦山，即：年采礦能力20萬噸以下的礦山。中型黃金礦山：年采礦能力20-100萬噸的礦山。這些礦山主要特點是：礦床的賦存條件不穩(wěn)定、地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、礦物組成和礦石品位變化大、礦巖的硬度較大、礦巖具有含水性。中小型黃金礦山的這些特征決定了其規(guī)模、投入、人員、素質(zhì)、技術(shù)、管理、教育、開采工藝等的特殊性。許多中小型黃金礦山開采不正規(guī)，工藝技術(shù)和裝備水平較差、從業(yè)人員素質(zhì)差和企業(yè)安全管理水平不高，安全保障能力較弱的狀況還沒有根本改變。因此，加大對黃金礦山管理的力度，規(guī)范礦山開采秩序，改善礦山作業(yè)環(huán)境，已迫在眉睫。

二、中小型黃金礦山存在的安全隱患 隨著開采深度的增加和開采范圍的擴大，中小型黃金礦山主要存在以下安全隱患。頂板安全隱患：主要表現(xiàn)為沒有嚴(yán)格執(zhí)行敲幫問頂制度，頂板來壓現(xiàn)象時，沒有先設(shè)臨時支護(hù)進(jìn)行護(hù)頂就冒險作業(yè)。采空區(qū)安全隱患。工程地質(zhì)復(fù)雜、地壓活動頻繁，沒有及時進(jìn)行采空區(qū)治理，造成塌方、冒頂事故。通風(fēng)排煙安全隱患：風(fēng)筒維護(hù)不及時，工作面空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，通風(fēng)時間不符合要求，作業(yè)人員出現(xiàn)暈煙等事故。提升系統(tǒng)安全隱患：礦車鏈環(huán)、插銷、鋼絲繩不符合安全要求，斜井擋車門、阻車器、安全門等防護(hù)設(shè)施不健全，造成“飛車”安全事故。民爆器材安全隱患：沒有嚴(yán)格落實爆炸物品的儲存、領(lǐng)用、運輸、發(fā)放、清退等管理制度，出現(xiàn)私自轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借、私藏爆炸物品等安全隱患。防排水安全隱患：由于不打探水眼，涌水量大，排水泵不能正常使用，排水溝於堵不暢通，造成淹井事故。

三、中小型黃金礦山安全隱患的主要根源

中小型黃金礦山安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱，職工的自我保護(hù)意識和安全防護(hù)知識較差，我們必須倍加警惕，清醒認(rèn)識：

一是安全責(zé)任制落實不到位。規(guī)章制度只是紙上談兵，實際工作中很難落實、

二是安全生產(chǎn)投入不足，表現(xiàn)在有的項目建設(shè)不履行安全設(shè)施“三同時”規(guī)定，生產(chǎn)場所安全設(shè)施設(shè)備不達(dá)標(biāo)、安全投入常常被忽視，現(xiàn)場作業(yè)不規(guī)范，重大安全隱患得不到及時治理。

三是安全監(jiān)管力量和技術(shù)設(shè)備不足，安全生產(chǎn)監(jiān)管機制有待健全。監(jiān)管工作不論在機構(gòu)隊伍方面，還是在技術(shù)裝備方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實際工作的需要。

四是安全生產(chǎn)執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不到位的問題在某些地方和部門不同程度存在。個別地方和部門打擊非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法建設(shè)的態(tài)度不堅決，效果不理想。

五是從業(yè)人員素質(zhì)低。從業(yè)人員對從業(yè)的應(yīng)知應(yīng)會知識和業(yè)務(wù)技術(shù)技能不熟悉，不掌握，對產(chǎn)生事故隱患及發(fā)生事故嚴(yán)重后果不明白，造成安全隱患，引發(fā)安全事故。

四、是加強中小型黃金礦山安全隱患治理

1、加強教育培訓(xùn)，提高全員安全意識。

要牢固樹立“安全責(zé)任重于泰山”的責(zé)任意識和安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展觀，堅持做到：不安全、不生產(chǎn)；先安全，再生產(chǎn)，以防為主，減少和消滅事故隱患，杜絕事故發(fā)生。在具體工作中，狠抓培訓(xùn)過程中的六個環(huán)節(jié)。一是狠抓安全資格培訓(xùn)，普及全員安全知識；二是狠抓管理人員安全培訓(xùn)，組織管理人員參加管理知識、礦山救護(hù)指揮、搶險救災(zāi)和應(yīng)急救援等方面培訓(xùn)，不斷提高安全管理人員的素質(zhì)和安全生產(chǎn)指揮能力；三是狠抓全員技能培訓(xùn)，以新工種、新崗位、新工人為主，開展有針對性的專項教育；四是狠抓安全文化建設(shè)，深入開展“創(chuàng)建安全文化示范企業(yè)”活動，利用各種宣傳陣地，營造安全氣氛；五是狠抓校企聯(lián)合，不斷開拓安全教育培訓(xùn)渠道；六是狠抓安全培訓(xùn)多樣性、針對性，采取集中教育與現(xiàn)場教育相結(jié)合，專業(yè)教育與分片教育相結(jié)合的辦法，鞏固培訓(xùn)結(jié)果。

2、加強現(xiàn)場管理，完善安全設(shè)施

現(xiàn)場安全管理要突出動態(tài)管理。一是采取區(qū)域分片包干制度，責(zé)任到人；二是加強對重點區(qū)域、重點部位的跟蹤管理，設(shè)專人監(jiān)護(hù)，每天對重點區(qū)域、重點部分實行日報制；三是加強對現(xiàn)場頂板、通風(fēng)排煙、提升運輸、安全用電的日常管理，優(yōu)化作業(yè)環(huán)境；四是加強對安全設(shè)施投入；五是加強采空區(qū)治理，安排技術(shù)人員每月八次對采空區(qū)地表安全觀測點監(jiān)測，掌握采空區(qū)變化情況。

3、加強隱患治理力度，優(yōu)化作業(yè)環(huán)境。

一是采取隱患周報制，做到隱患有人查，治理有人管。二是加強對隱患治理的考核力度，每月對各單位、施工隊的隱患治理情況進(jìn)行考核。三是實行隱患跟蹤治理，對查出的隱患提出整改標(biāo)準(zhǔn)，定人員、定時間整改落實，對一時難以整改的隱患制定整改措施，專人負(fù)責(zé)，定期整改。四是加大隱患檢查力度。在單位自查、公司排查的基礎(chǔ)上，堅持節(jié)假日專項檢查、安全員夜查等方式，避免安全檢查斷檔。五是創(chuàng)新安全檢查監(jiān)督制度。實行“作業(yè)現(xiàn)場安全檢查監(jiān)督管理卡”制度，真正使監(jiān)督卡變成明白卡、責(zé)任卡。

4、加強對危險化學(xué)品、民用爆炸物品的管理

一是嚴(yán)格實行“四防”、“五雙”管理制度；二是加強對危險化學(xué)品、民用爆炸物品運輸、儲存、使用等環(huán)節(jié)的管理；三是完善管理制度，制定下發(fā)電雷管制度、危化品臺賬，并監(jiān)督實行；四是加強對現(xiàn)場危化品、爆炸物品的檢查力度，確保使用安全：五是加強日常對危險化學(xué)品、爆炸物品的監(jiān)管力度，定期組織專人進(jìn)行排查，核對臺賬，確保賬物相符。六是“三品庫”配置了聯(lián)網(wǎng)報警裝置，實行雙人、雙鎖封閉式管理，集人防、物防、技防、犬防相結(jié)合的管理體制，從而提高了民用爆破物品和危險化學(xué)品的管理水平。

5、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化為重點，鞏固企業(yè)安全文化建設(shè)成果

開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)工作是加強企業(yè)安全生產(chǎn)“雙基”工作，建立安全生產(chǎn)長效機制的有效途徑，是做好安全生產(chǎn)工作的基本保證。因此把開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動貫穿于日常安全管理工作中，并通過開展“三大”活動，起到了以點帶面，引路示范的作用。各單位在生產(chǎn)經(jīng)營和安全管理中，能夠自覺貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度，能夠把企業(yè)的安全生產(chǎn)工作納入安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的軌道，使企業(yè)的人、機、環(huán)境始終處在和諧安全狀態(tài)，彰顯安全管理特色構(gòu)建企業(yè)和諧安全氛圍，鞏固企業(yè)安全文化建設(shè)成果。

6、加強地下礦山安全避險“六大系統(tǒng)”安裝使用和監(jiān)督檢查

地下礦山安全避險“六大系統(tǒng)”是指監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)。地下礦山企業(yè)應(yīng)安裝使用安全避險“六大系統(tǒng)”，并加強日常管理和維護(hù)。地下礦山企業(yè)應(yīng)建立安全避險“六大系統(tǒng)”管理制度，設(shè)置專門人員進(jìn)行管理維護(hù)，安全管理人員、通風(fēng)工、區(qū)隊長、班組長、當(dāng)班安全員等應(yīng)攜帶便攜式檢測儀器，按照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》和《金屬非金屬地下礦山通風(fēng)技術(shù)規(guī)范》（AQ2013-2008）的有關(guān)規(guī)定，對井下有害氣體進(jìn)行隨機檢測，對風(fēng)速、風(fēng)質(zhì)等進(jìn)行定期測定。地下礦山企業(yè)應(yīng)加強培訓(xùn)，每年應(yīng)開展安全避險“六大系統(tǒng)”應(yīng)急演練不少于1次，建立應(yīng)急演練檔案，并將建設(shè)和運行情況，向安全監(jiān)管部門進(jìn)行書面報告。

7、落實領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井制度，杜絕安全隱患

一、下井帶班領(lǐng)導(dǎo)干部包括：分包礦山單位的公司高管、總工；各分（子）公司班子成員、主管技術(shù)副職及礦區(qū)主任、副主任；施工單位負(fù)責(zé)人、項目部經(jīng)理、副經(jīng)理。

二、每班帶班下井時間原則上不得少于8小時，并與員工同時下井同時升井。

三、下井帶班領(lǐng)導(dǎo)崗位之責(zé)及規(guī)定：

（1）帶班領(lǐng)導(dǎo)必須掌握當(dāng)班的安全生產(chǎn)狀況、人員到崗情況、設(shè)備情況、生產(chǎn)（作業(yè)環(huán)境）安全情況等，對當(dāng)班的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。

（2）帶班領(lǐng)導(dǎo)必須認(rèn)真檢查各作業(yè)區(qū)域人員崗位安全操作規(guī)程執(zhí)行情況、特殊工種持證上崗情況、各項安全規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、措施落實情況、安全設(shè)施運行情況，各級技術(shù)、管理人員安全生產(chǎn)責(zé)任制履行情況，協(xié)調(diào)各環(huán)節(jié)的關(guān)系，維護(hù)安全生產(chǎn)秩序。

（3）帶班領(lǐng)導(dǎo)必須堅守崗位，加大隊重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查巡視，對發(fā)現(xiàn)的隱患和“三違”行為不放過、對產(chǎn)生隱患原因分析不清不放過、隱患得不到整改不放過。

（4）帶班領(lǐng)導(dǎo)必須對重點工作及重大隱患的處理進(jìn)行蹲點把關(guān)，杜絕現(xiàn)場安全管理失誤。

（5）發(fā)生危及員工生命安全的重大隱患和嚴(yán)重問題時，帶班人員必須立即組織采取停產(chǎn)、撤人、排除隱患等緊急處置措施，并及時匯報。

（6）認(rèn)真做好交接班記錄，將本班監(jiān)督檢查時間、地點、經(jīng)過路線、安全生產(chǎn)情況、存在的問題及處理情況、需要注意的事項以及對下一班的建議等內(nèi)容，填記在交接班記錄薄中。

四、建立領(lǐng)導(dǎo)帶班下井管理檔案，并在礦井口或單位公示欄公示每班帶班下井的領(lǐng)導(dǎo)姓名、下井升井時間及監(jiān)督檢查情況等。

參考文獻(xiàn)：

1、《金屬礦床開采》，冶金工業(yè)出版社1979年

2、《金屬非金屬礦山安全》，湖北科學(xué)技術(shù)出版社2003年11月第一版

3、《金屬礦井通風(fēng)防塵設(shè)計參考資料》，冶金工業(yè)出版社，1982年

篇(7)

【關(guān)鍵詞】中小礦企業(yè) 財務(wù) 安全生產(chǎn)

一、中小礦業(yè)企業(yè)在會計核算中存在的問題

1.會計核算主體界限不清。企業(yè)產(chǎn)權(quán)與個人財產(chǎn)界限不清。中小礦業(yè)企業(yè)的經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)的分離遠(yuǎn)不如大礦業(yè)那么明顯，尤其民營礦業(yè)企業(yè)，投資者就是經(jīng)營者，企業(yè)財產(chǎn)與個人家庭財產(chǎn)經(jīng)常發(fā)生相互占用的情況，給會計核算工作帶來困難。

2.會計基礎(chǔ)工作薄弱，表現(xiàn)在以下幾方面：(1)會計人員身兼多職。企業(yè)會計機構(gòu)與會計人員不按會計規(guī)范要求設(shè)置，有的小礦業(yè)企業(yè)干脆不設(shè)置會計機構(gòu)，有的企業(yè)即使設(shè)置會計機構(gòu)，一般也是層次不清、分工不明。(2)親屬管錢，聘用會計管賬。在會計人員任用上，小礦業(yè)企業(yè)最常見的做法是任用自己的親屬當(dāng)出納，外聘人員作兼職會計，聘用會計人員途徑有四種：國有企業(yè)財務(wù)人員；會計事務(wù)所工作人員；社會招聘；其他。這些會計人員無論是定期做賬，還是長期聘用，工作內(nèi)容只是停留在會計簡單的業(yè)務(wù)核算上，即制憑證、記賬、編報表、報稅，發(fā)揮不了財務(wù)管理職能。(3)建賬不規(guī)范或不依法建賬，會計核算常有違規(guī)操作。有些中小礦業(yè)企業(yè)根本不設(shè)帳，以票代賬，或者勉強設(shè)賬，但賬目混亂。

3.管理制度缺乏情況嚴(yán)重。中小礦業(yè)企業(yè)內(nèi)部牽制制度、稽核制度、預(yù)算管理制度、計量驗收制度、財產(chǎn)清查制度、成本核算制度、財務(wù)收支審批制度、風(fēng)險控制制度等基本制度，總的來說殘缺不全，或者根本無制度，更談不上實際工作中的執(zhí)行。

二、對中小礦企業(yè)會計規(guī)范化管理的幾點建議

1.改善外部環(huán)境。要解決中小礦業(yè)企業(yè)會計規(guī)范化問題，光靠一兩家企業(yè)自我完善和會計人員個人努力是很難達(dá)到的，當(dāng)?shù)卣闹С种陵P(guān)重要。我認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、當(dāng)?shù)囟悇?wù)和工商等部門應(yīng)在企業(yè)開辦前明確規(guī)定礦業(yè)企業(yè)所要上交的各項費用及準(zhǔn)確標(biāo)準(zhǔn)(不能有彈性)，在不違返國家政策的條件下，給予最優(yōu)惠條件，并明確所優(yōu)惠之處。

2.礦業(yè)企業(yè)管理者必須高度重視會計核算的規(guī)范性。企業(yè)的發(fā)展離不開管理，企業(yè)管理又以財務(wù)管理為中心，因此礦老板在思想上要重視會計人員的選拔及各項制度的建設(shè)。只有礦業(yè)企業(yè)管理者高度重視了會計核算，以身作則，那么在遇到具體問題時，各級各部門才能真正做到照章辦事，使企業(yè)的財務(wù)管理發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.統(tǒng)一各中小礦業(yè)企業(yè)的會計核算辦法。(1)會計報表體系中指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)充分考慮到操作上的簡便易行。在會計報表的體系設(shè)計中，建議只編制簡化型的財務(wù)報告，而且只要求簡略的資產(chǎn)負(fù)債表和損益表，免除編制現(xiàn)金流量表。(2)引進(jìn)計算機計記賬處理技術(shù)，實現(xiàn)會計電算化。這樣，會計人員可以從煩瑣的手工記賬工作中解脫出來，大大提高工作效率。

總之，財務(wù)管理是一項系統(tǒng)工程，它從價值的角度出發(fā)，密切控制投入與產(chǎn)出、協(xié)調(diào)企業(yè)財務(wù)關(guān)系，合理配置企業(yè)資源，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，從而實現(xiàn)增強企業(yè)的發(fā)展和責(zé)爭實力的目標(biāo)。

三、中小礦企業(yè)礦山安全生產(chǎn)管理

礦山安全管理工作十分重要，如果這項工作做不好，勢必給企業(yè)和職工造成巨大的損失，因此我們需要認(rèn)真研究、應(yīng)用科學(xué)的管理方法，提高安全管理水平，促進(jìn)企業(yè)更好的發(fā)展。

安全教育是企業(yè)安全管理的核心，是預(yù)防事故的主要途徑之一，它在各種預(yù)防措施中占有極為重要的地位。如果一個企業(yè)的員工安全意識淡薄，安全技能生疏，安全知識貧乏，其安全管理的基礎(chǔ)如同建在沙灘上，實現(xiàn)安全生產(chǎn)也就沒有保證。礦山井下作業(yè)的危險程度和危害后果最為嚴(yán)重。事故頻率高是其特定的環(huán)境造成的。隨每一噸礦石的采出，工作面、井壁、采場、礦房等空間環(huán)境都會發(fā)生變化.這種不斷變化的環(huán)境條件帶來了種種工作危險，構(gòu)成了事故的三要素。三者中最為活躍的因素是人，他既是現(xiàn)場操作者又是改變現(xiàn)場環(huán)境的主體，物的不安全狀態(tài)可以通過人去排除，而排除現(xiàn)場存在的隱患，靠的是操作者掌握一定的安全技能。這就要求對操作者進(jìn)行安全教育。

礦山安全生產(chǎn)管理最根本的目的是保護(hù)人的生命和健康。堅持以人本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，是對企業(yè)安全生產(chǎn)的最根本要求。安全生產(chǎn)管理也是企業(yè)管理的重要組成部分，管理不善是企業(yè)失敗的主要原因。管理缺陷是所有事故的普遍原因，管理失誤往往是多重失誤造成的。因此，安全管理應(yīng)全方位、全天候、全過程、全員管理，即橫向到邊，縱向到底。企業(yè)干部必須實施安全管理，這是法律責(zé)任賦予的要求；企業(yè)職工必須接受安全管理，這是每一個職工自身利益的需要；領(lǐng)導(dǎo)干部必須模范執(zhí)行安全管理，這是素質(zhì)的表現(xiàn)。這就要求我們認(rèn)真學(xué)習(xí)安全法津法規(guī)、安全專業(yè)知識，以達(dá)到客觀地、科學(xué)地分析各方面存在的不安全因素，從源頭上消除事故隱患，達(dá)到長治久安的目的。