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篇(1)

關(guān)鍵詞：地下空間 開發(fā)利用 規(guī)劃

中圖分類號(hào)： F291.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1 城市地下空間開發(fā)利用的必要性

1．1節(jié)約土地，提高城市土地利用率。

我國(guó)人口多，耕地資源缺乏，以占全界7％的耕地養(yǎng)活了約占22％的人口，人均耕地占有量1.4畝，只相當(dāng)于世界人均值的1／3。要容納不斷增加的人口和使原有人口提高生活質(zhì)量，需要大量的土地。遠(yuǎn)在1987年，全國(guó)生活空間用地已占全國(guó)土地總面積的6.9％,約為66.2萬平方公里，其中包括城市用地和農(nóng)村居民點(diǎn)用地。盡管如此,近十年來我國(guó)耕地減少近億畝，其原因反映了城市用地的無限制增長(zhǎng)。例如某城市1990年建成面積182平方公里,2000年發(fā)展至276平方公里，2010年達(dá)到507平方公里,20年間擴(kuò)大了320平方公里。如果均為耕地面積為50萬畝,對(duì)照我國(guó)緊缺的耕地狀況，這種違背科學(xué)發(fā)展觀的發(fā)展勢(shì)頭必須逆轉(zhuǎn),否則將嚴(yán)重危害我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和城市的可持續(xù)發(fā)展。

1.2拓展空間，促進(jìn)我國(guó)城市化進(jìn)程。

從宏觀上來分析，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后于發(fā)達(dá)國(guó)家三四十年，城市的發(fā)展水平也大體如此。換句話說,我國(guó)大城市現(xiàn)在所面臨的城市再發(fā)展問題正是三四十年前發(fā)達(dá)國(guó)家所遇到的。如果到21世紀(jì)中葉我國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)總體上達(dá)到當(dāng)時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家水平，則城市化水平必須從1990年的19％提高到65％，即城市人口要從2.7億增加到10.4億，凈增8.3億人。以城市人均用地120平方米計(jì)算,需要土地10萬平方公里。即便扣除部分進(jìn)入城市的農(nóng)村人口放棄的農(nóng)村居住用地，總的生活空間用地必須增加7.34萬平方公里，這無疑將給我國(guó)本已十分有限的可耕地造成巨大的壓力。因此,必須尋求拓展生活空間的新途徑,否則必定加劇生存空間危機(jī),嚴(yán)重影響我國(guó)城市化發(fā)展的進(jìn)程。也可以說,城市化的發(fā)展對(duì)地下空間開發(fā)利用提出了客觀要求。

1.3改善生態(tài)，創(chuàng)建城市宜居環(huán)境

地下空間恒溫性、恒濕性、隔熱性、遮光性、氣密性、隱蔽性，安全性等諸多方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于地上空間。對(duì)其充分開發(fā)利用已成為提高城市容量,緩解城市交通，減少環(huán)境污染、保障人防安全等的重要措施。一些基礎(chǔ)設(shè)施放到地下，可以避免和減少地震, 颶風(fēng)、酸雨、戰(zhàn)爭(zhēng)和恐怖事件等災(zāi)難帶來的損失。一些有高精度要求的廠房設(shè)在地下，能用較低成本獲得恒溫恒濕．安靜穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境，有利于制造高質(zhì)量產(chǎn)品。一些可能引起”三廢”污染、噪音污染、危險(xiǎn)品危害的的項(xiàng)目安排在地下，統(tǒng)一建立地下污染處理設(shè)施，既能減輕地面污染．物資回收利用，又能降低地面建筑密度。改善建筑光照．騰出地面空間，美化綠化城市。一些城市交通轉(zhuǎn)入地下可以減輕地面交通負(fù)擔(dān)、緩解城區(qū)擁堵狀況，還因其能耗小，噪音低，對(duì)改善城市環(huán)境起到較好的促進(jìn)作用。所以說，城市的地下空問是實(shí)施社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要資源，注重地下空間的開發(fā)利用，是改善人類生存環(huán)境的最有效途徑。

2 地下空間規(guī)劃的原則

1)著眼當(dāng)前

從我國(guó)城市發(fā)展現(xiàn)狀來看，地下空間開發(fā)的重點(diǎn)應(yīng)該在城市的中心區(qū)，軌道交通站點(diǎn)周邊等急需通過地下空間開發(fā)緩解交通壓力、改善城市環(huán)境、促進(jìn)集約發(fā)展的地區(qū)，盡量提高土地資源利用效率。在地下空間開發(fā)時(shí)要根據(jù)城市的發(fā)展制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，開發(fā)地下空間要采取復(fù)合式的開發(fā)，即將過去已建的地下人防工程、地下室經(jīng)過改造，作為適合的建筑使用；同時(shí)在規(guī)劃地下公共服務(wù)配套設(shè)施時(shí)，要考慮到戰(zhàn)時(shí)人防的作用，在平時(shí)一些經(jīng)濟(jì)效益好，能發(fā)揮戰(zhàn)略效益的重要廣場(chǎng)、路口等地方規(guī)劃人防地下室，提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也改善城市的交通；在修建高層住宅時(shí)修建地下停車庫(kù)，兼做人防工程使用；在道路交叉口規(guī)劃多功能綜合通道，集管網(wǎng)綜合、地下交通、商業(yè)等功能為一體。規(guī)劃地下空間工程目的是既充分利用的地下空間，節(jié)約了土地，改善了城市環(huán)境和交通環(huán)境，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，同時(shí)也為城市水、電、氣等生命工程的安令防護(hù)、防震減災(zāi)、戰(zhàn)時(shí)人防打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。所以在制定地下空間規(guī)劃時(shí)，要根據(jù)城市的整體規(guī)劃制定中長(zhǎng)期的規(guī)范方案，地下空間才能發(fā)揮平戰(zhàn)結(jié)合的功能。

2)統(tǒng)一規(guī)劃

城市的統(tǒng)一規(guī)劃就是對(duì)地面、地下總體進(jìn)行有效分配，使兩者相互補(bǔ)充和支持，促進(jìn)城市地下空間的協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造有序的城市生活空間環(huán)境。因此地下空間規(guī)劃要適應(yīng)于城市的整體規(guī)劃，如為了改善城市社會(huì)環(huán)境和交通環(huán)境進(jìn)行城市整體規(guī)劃時(shí)，地下空間規(guī)劃就要考慮到將地面上部分人流和公共交通引入地下空間，減少地面人流量和車流量，提高地面上綠化面積；根據(jù)城市整體功能和布局，將不適合在地面上的建筑和產(chǎn)業(yè)引入到地下空間，這些都是地下空間規(guī)劃要服從于城市整體規(guī)劃，這樣才能改善城市的社會(huì)環(huán)境和交通環(huán)境。

3)相互制約

建筑工程需要多個(gè)專業(yè)共同合作才能使這個(gè)建筑發(fā)揮良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，當(dāng)前在地下空間規(guī)劃涉及到了給水、排水、電力、電訊、人防和地下工程等專業(yè)，由于各個(gè)專業(yè)聯(lián)系較少，缺乏溝通和復(fù)合型專業(yè)技術(shù)人才，導(dǎo)致計(jì)劃與規(guī)劃脫節(jié)，各個(gè)專業(yè)配合較少，造成地下空間規(guī)劃難以達(dá)到預(yù)期效果。所以要加強(qiáng)各個(gè)專業(yè)的相互溝通，在滿足專業(yè)技術(shù)的條件下，可以將各個(gè)專業(yè)所需的功能在地下空間中得到合理分配，如各個(gè)專業(yè)合理配合。規(guī)劃人防疏散和地下公共交通相結(jié)合，各種管道埋置合理，一物多用的地下空間。在各個(gè)專業(yè)的配合下，可以節(jié)省投資，提高防災(zāi)減災(zāi)的功能。

3 地下空間利用規(guī)劃實(shí)施建議

1）分析研究影響地下空間開發(fā)利用的因素：地下空間利用規(guī)劃前，應(yīng)對(duì)地下空間資源做出評(píng)價(jià)，作為確定地下空間發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃布局選址的依據(jù)。影響地下空間開發(fā)利用的因素很多，通常包括工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、災(zāi)害地質(zhì)、地下礦藏、城市建設(shè)用地現(xiàn)狀及城市總體規(guī)劃用地布局等。通過分析，要分別繪制工程地

質(zhì)分析圖及地下空間開發(fā)利用用地評(píng)價(jià)圖。評(píng)價(jià)圖可將規(guī)劃范圍內(nèi)的地下空間劃分為適宜開發(fā)、不適宜開發(fā)及采取措施方可開發(fā)三個(gè)類別。有了這個(gè)評(píng)價(jià)圖便可進(jìn)行地下空間的布局與選址。

2）研究地下空間開發(fā)戰(zhàn)略：一座城市的地下空間不能盲目地去開發(fā)，也不能盲目地追求規(guī)模、項(xiàng)目等，而應(yīng)有一個(gè)全局的、總體的、宏觀的開發(fā)意識(shí)，只有這樣才能更大限度地合理開發(fā)利用地下空間資源，為城市提供更大的發(fā)展空間、容量及功能。開發(fā)戰(zhàn)略主要含以下幾個(gè)方面：a,在城市特點(diǎn)上，要結(jié)合城市布局形

態(tài)特征去開發(fā)利用地下空間。如有的城市地處山區(qū)、水域、平原，有的城市形態(tài)是帶狀、棋盤、組團(tuán)等。城市特點(diǎn)的不同就應(yīng)有不同的開發(fā)思想。b,在防護(hù)空間與非防護(hù)空間關(guān)系上，要處理好二者的關(guān)系。目前我國(guó)多數(shù)城市是設(shè)防城市，現(xiàn)有地下防護(hù)空間數(shù)量很少，很難滿足城市防護(hù)的需要。重點(diǎn)開發(fā)利用地下防護(hù)空間依然是我國(guó)地下空間開發(fā)利用的重點(diǎn)。c,在規(guī)劃區(qū)域選擇上，要有所側(cè)重。目前，對(duì)地下空間的開發(fā)利用主要集中在城市中心區(qū)，而不是整個(gè)城市規(guī)劃范圍內(nèi)的地下空間，對(duì)地下空間需求量最大的仍然是城市中心區(qū)。因此，應(yīng)根據(jù)城市布局結(jié)構(gòu)，以開發(fā)城市中心區(qū)的地下空間為主，由里向外輻射開發(fā)利用地下空間。

d,在規(guī)劃開發(fā)層次上，要有所劃分。目前我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)并不寬裕，大規(guī)模的開發(fā)利用地下空間并不現(xiàn)實(shí)。從國(guó)際上開發(fā)利用地下空間來看，也主要開發(fā)利用地下30M以上的空間。因此我國(guó)重點(diǎn)研究地下30M以上淺層的地下空間逐漸向中下深層空間發(fā)展是較為合適的。e,在開發(fā)利用類型上，要根據(jù)城市功能需要而定。在適合地下利用的十個(gè)類型中，我國(guó)應(yīng)重點(diǎn)解決交通、商業(yè)問題，逐漸功能下移，構(gòu)成多種功能并存的地下空間開發(fā)利用綜合體系。

3）研究城市地下空間開發(fā)模式：目前地下空間開發(fā)模式有代表性的是以地鐵為特征的開發(fā)模式。而在我國(guó)，據(jù)了解，要求在下個(gè)世紀(jì)研究地鐵開發(fā)模式的城市很少，那么開發(fā)模式適合我國(guó)的國(guó)情將是規(guī)劃重點(diǎn)解決的問題。即適合我國(guó)國(guó)情的多點(diǎn)分散的地下空間，如何構(gòu)成體系，構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)，形成自己的模式，是規(guī)劃

篇(2)

村兩委在鎮(zhèn)政府的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，著手對(duì)村民小組進(jìn)行民主改選整組、推行依法治村、實(shí)行民主議事管理制，并積極采取“三治管理”(村民自治、村企聯(lián)治、內(nèi)外人口合治)之舉，按照建設(shè)“平安*”，創(chuàng)建文明城市、民主法治示范村的總體部署與要求，從著眼于強(qiáng)化法制宣教為先導(dǎo)，建章立制完善村規(guī)民約和自治組織的建設(shè)；從著力于綜合整治入手，加大互動(dòng)聯(lián)管力度，凸顯外口人員管理。通過采取“治、防、疏、堵”等一系列措施，社區(qū)治理取得明顯成效，今年第一季度，該村群防組織共抓獲違法犯罪嫌疑人15人，協(xié)破刑事案件16起、治安案件2起，及時(shí)制止打架斗毆10多場(chǎng)次，轄區(qū)內(nèi)發(fā)案率與去年同期相比下降60%，有效地維護(hù)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安的穩(wěn)定，確保了村民、企業(yè)、外口務(wù)工人員三方互利雙贏。此舉，贏得了當(dāng)?shù)貜V大人民群眾的高度稱贊，村建工作也由此重新步入全區(qū)先進(jìn)行列。其主要做法：

(一)緊扣普法宣教扳機(jī)，瞄準(zhǔn)依法治理目標(biāo)，推動(dòng)村務(wù)公開進(jìn)程。

近年來，*村從實(shí)際出發(fā)，把開展群眾性的法律宣傳教育列入村建工作的重中之重突出抓好。一是堅(jiān)持立口向內(nèi)，抓“村官”、黨員骨干依法治村意識(shí)的提高。農(nóng)村基層干部、黨員骨干是聯(lián)系人民群眾的紐帶，特別是村兩委“村官”更是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康的中堅(jiān)力量。*村“兩委”非常重視這一重點(diǎn)，把抓法制宣教工作的著力點(diǎn)，立口向內(nèi)，積極采取以會(huì)代訓(xùn)、參加培訓(xùn)、開展講座交流等不同形式，加大兩委“村官”成員及黨員骨干的學(xué)法、懂法、遵法、用法學(xué)習(xí)。轉(zhuǎn)變思想，更新觀念，改進(jìn)作風(fēng)，堅(jiān)持依法治村，全方位的為農(nóng)民服務(wù)，把觸角伸延到群眾之中，實(shí)施至上而下的推進(jìn)方法，在村民小組中廣泛開展“法在心中”、創(chuàng)文明家庭等活動(dòng)。并積極聘請(qǐng)區(qū)法律界專業(yè)人員、法制宣傳員到村，為干部、黨員講解“依法治村”、“村民自治”、“村務(wù)公開”等依法治村基本方略，提高基層干部正確執(zhí)行政策、堅(jiān)持依法辦事、善于做群眾工作的能力，更好地在群眾中宣傳解釋各項(xiàng)政策、法規(guī)，擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，實(shí)現(xiàn)村民自治，為農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定打下鞏固的法制基礎(chǔ)。截止今年6月村已舉辦了2期“村官”、黨員骨干培訓(xùn)，組織法律授課4場(chǎng)次。二是堅(jiān)持面向群眾，營(yíng)造良好的依法治村氛圍。在組織形式上，以村兩委“村官”為龍頭，以基層黨員為骨干，聘任區(qū)法律精英參入，組成“送法入戶”宣講組，并按明確分工，區(qū)分為依法治村、糾紛調(diào)解、法律服務(wù)等分組，形成了覆蓋全村，滲透于農(nóng)戶的龐大宣教體系；在方法上采取村干、黨員骨干定人包片細(xì)化到每一個(gè)環(huán)節(jié)，每一家房屋出租戶；在手段上采取走進(jìn)農(nóng)戶，做好社情摸底調(diào)查，加強(qiáng)信息的收集反饋，把準(zhǔn)本村熱點(diǎn)的脈博，了解民意真情，充實(shí)與豐富法治教育內(nèi)容，宣教工作適應(yīng)群眾，貼近農(nóng)戶，教育落實(shí)更具有針對(duì)性和時(shí)效性。同時(shí)也做到了主動(dòng)出擊，積極協(xié)調(diào)，工作由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)。并先后組織開展了“綜治宣傳月”、“外口禁毒”、“6·26禁毒”、“反”、“打擊‘’”、“12·4”全國(guó)法制宣傳日等系列宣傳活動(dòng)，分發(fā)各類宣傳材料4500多份，制作宣傳欄4期7版。通過宣傳教育，提高廣大群眾的法制水平和綜治意識(shí)，營(yíng)造人人參與支持社會(huì)治安防范工作的社會(huì)氛圍，進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大村民和外來人口的法律意識(shí)和安全防范意識(shí)，自防能力得到增強(qiáng)，為開展治安防范工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

(二)落實(shí)村民自治，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)

開展村民自治，是“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心內(nèi)容。*村主要抓好了以下幾點(diǎn)：

1、開展民主選舉，形成整體合力。村委會(huì)換屆選舉工作是

農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)村民自治的前提和保證。選出群眾信任和擁護(hù)的村委會(huì)班子是能否貫徹落實(shí)各項(xiàng)制度，做好村級(jí)事務(wù)的關(guān)鍵。在2003年7月選舉中，首先在村支部領(lǐng)導(dǎo)下成立了三個(gè)班子：領(lǐng)導(dǎo)班子、工作班子、監(jiān)督班子。第二，出臺(tái)了更加細(xì)致規(guī)范的選舉辦法：①設(shè)立若干個(gè)固定票箱，一個(gè)流動(dòng)票箱；②正式選舉時(shí)，一人一票、不能帶票、不識(shí)字的村民只能由本人在場(chǎng)下委托他人；③當(dāng)場(chǎng)填票當(dāng)場(chǎng)投票，嚴(yán)禁選票帶離現(xiàn)場(chǎng)；④委托投票必須帶齊三證：委托人選舉證、委托人身份證、委托證明書。第三，嚴(yán)格把關(guān)堅(jiān)決執(zhí)行選舉辦法，杜絕各種帶票、票等不公正或違規(guī)現(xiàn)象。最終新一屆村委會(huì)選舉工作得到了村民積極參與，參與率達(dá)到95％。選出的新一屆班子得到了村民的肯定和信任，70％的選民投了他們的票，這為民主法治工作的開展，村民依法治村提供了強(qiáng)有力的組織保障。

2、堅(jiān)持民主決策，穩(wěn)定凝聚人心。民主決策是提高支部黨

員凝聚力、村民群眾的向心力、村班子的號(hào)召力的有效途徑。只有發(fā)揚(yáng)民主、廣納良策，讓村民參與其中，才能制定出上下一致?lián)碜o(hù)的政策，才能保證各項(xiàng)政策的順利執(zhí)行。目前，*村已建立了村民委員會(huì)、村民小組等自治組織，完善了村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民小組會(huì)議等議事制度，制訂了《*村村民自治章程》和《村民公約》，切實(shí)把農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)納入制度化、規(guī)范化管理中。在涉及村民利益的重大事項(xiàng)決定出臺(tái)前，我們不僅召開村委會(huì)、村民代表會(huì)議，而且通過先分發(fā)政策討論稿后組織座談會(huì)等形式請(qǐng)全體村民一起來議一起來定。

3、落實(shí)民主管理，提高工作實(shí)績(jī)。落實(shí)民主管理是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展的保障。在創(chuàng)建“民主法治示范村”活動(dòng)中，我們主要強(qiáng)化了三項(xiàng)措施：一是融洽干群關(guān)系、加強(qiáng)上下級(jí)協(xié)調(diào)溝通，及時(shí)向政府反映村民的意見、要求和提出的建議，并協(xié)助政府完成治保、優(yōu)撫救濟(jì)等各項(xiàng)任務(wù)；二是加大矛盾糾紛調(diào)解力度，積極開展安置幫教工作。我們堅(jiān)持因地制宜、因時(shí)制宜、因人制宜的原則，集中時(shí)間，集中精力，落實(shí)專人負(fù)責(zé)排查和調(diào)解，著力解決了一大批多年上訪、重復(fù)上訪的問題，使一起起矛盾糾紛得到及時(shí)化解。近年來，無民轉(zhuǎn)刑案件，無重大治安案件、無群眾械斗事件，刑釋接教人員無重新違法犯罪；三是切實(shí)加強(qiáng)基層社會(huì)治安綜合治理。除了積極配合開展“嚴(yán)打整治”、打擊“”等行動(dòng)，我們還成立了治安防范巡邏小組，組織年輕力壯的村民加強(qiáng)村居民宅及周邊環(huán)境的巡邏防控。采取多種措施掃除黃賭毒，凈化農(nóng)村環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的安全感。

4、加強(qiáng)民主監(jiān)督，增強(qiáng)工作實(shí)效。加強(qiáng)民主監(jiān)督是還民于知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有效途徑，也是保證村干部依法辦事和清政廉潔的必要措施。村委會(huì)為了更好地還權(quán)于民、取信于民，加強(qiáng)了村級(jí)事務(wù)的村民監(jiān)督。一是成立村級(jí)理財(cái)監(jiān)督小組，并從廣度和深度上對(duì)公開的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化；村里每月的費(fèi)用支出先由監(jiān)督小組審核，每季度財(cái)務(wù)予以公開，并對(duì)“其他欄”一項(xiàng)，明細(xì)到每一筆使用原因及經(jīng)手人。二是加強(qiáng)上墻張榜公布，特別是涉及與村民切身利益相關(guān)的事項(xiàng)，如各類經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)助的人員界定及通過的各項(xiàng)政策及時(shí)張榜公布，并把政策分發(fā)到每一戶村民家庭，接受村民的監(jiān)督。三是每年的工作計(jì)劃、支部總結(jié)分發(fā)到村民代表手里，向村民匯報(bào)支部的工作成績(jī)。

(三)啟動(dòng)群眾參與機(jī)制，組織人技聯(lián)防，進(jìn)一步健全治安防控網(wǎng)絡(luò)。

隨著城市化進(jìn)程的加快，*社區(qū)僅靠一個(gè)社區(qū)民警和村基層治保、調(diào)解組織及護(hù)村隊(duì)伍，已不適應(yīng)嚴(yán)峻治安形勢(shì)的需要。村兩委班子面對(duì)新形勢(shì)、新情況，采取因地制宜，立足本村治安特點(diǎn)，結(jié)合“平安*”、“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，把啟動(dòng)群眾參與機(jī)制，組織人技聯(lián)防，解決*村治安問題擺上村務(wù)工作的議事日程，建立了集“防范、打擊、服務(wù)、管理”為一體的防控體系建設(shè)。在逐步規(guī)范現(xiàn)有的治保會(huì)、調(diào)委會(huì)、護(hù)村隊(duì)、老人督導(dǎo)隊(duì)等組織建設(shè)的同時(shí)，及時(shí)開通了“村治110”，將治保、調(diào)解兩會(huì)的辦公電話對(duì)外公布，實(shí)行24小時(shí)不間斷的接受群眾求助。并積極與當(dāng)?shù)嘏沙鏊⑤爡^(qū)企業(yè)溝通，在轄區(qū)治安防控與企業(yè)外工管理上共結(jié)成對(duì)，橫向形成與社區(qū)民警、協(xié)警隊(duì)、企業(yè)護(hù)廠隊(duì)等群防組織，讓社會(huì)各界共同參與的社區(qū)治安管理，建立了“聯(lián)防、聯(lián)調(diào)、聯(lián)動(dòng)”防范網(wǎng)絡(luò)；縱向形成與鎮(zhèn)綜治、司法所、村民居戶互動(dòng)體，相互簽定了責(zé)任協(xié)定書，確保人防工程無一疏漏。在扎實(shí)有效的抓好人防工作的同時(shí)，他們始終沒有放棄現(xiàn)代技防理念與手段，大力實(shí)施科技防范措施，提高技防水平。村委會(huì)出資10萬多元，在該村主要路段及新村路口等人流相對(duì)集中的主要街道干線，安裝了7個(gè)閉路監(jiān)控探頭，并在村委辦公所專門設(shè)置一間監(jiān)控室，安排專人24小時(shí)值班監(jiān)控，遇有情況和發(fā)現(xiàn)問題，做到聯(lián)勤出擊快速處置。此舉，深得轄區(qū)企業(yè)及群眾贊許，并進(jìn)一步激發(fā)了人們參入熱情，自覺出錢出力支持綜治和治安防范工作。廈新電子廠主動(dòng)投資3萬元在社區(qū)安裝閉路探頭監(jiān)控系統(tǒng)；村民也積極參與維護(hù)社會(huì)治安，踴躍提供破案線索，積極協(xié)助公安機(jī)關(guān)打擊違法犯罪。在*現(xiàn)已形成了層次分明、縱橫交錯(cuò)、相互照應(yīng)的防范網(wǎng)絡(luò)，有效的遏制了案件多發(fā)之勢(shì)。

(四)實(shí)現(xiàn)村企“聯(lián)姻”互動(dòng)，創(chuàng)文明共建之路，造雙贏互利之局。

*村兩委班子在運(yùn)籌抓好村治建設(shè)的同時(shí)，更注重加強(qiáng)與駐地企業(yè)建立良好互動(dòng)關(guān)系，努力創(chuàng)造雙贏互利的局面。在廈新電子建廠初期，廠方經(jīng)常因征地、地材供應(yīng)、外來人口管理等方面與*村村民發(fā)生矛盾糾紛，本應(yīng)成為“親家”卻變成了“仇家”，雙方關(guān)系曾一度處于緊張對(duì)持狀態(tài)。*村兩委對(duì)此從思想與做法上深思反省，進(jìn)行認(rèn)真的剖析，及時(shí)達(dá)成共識(shí)，認(rèn)為企業(yè)到村里落戶投資不容易，而且企業(yè)一旦投入生產(chǎn)，也給村里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及村民就業(yè)帶來新的契機(jī)，是雙贏互利、農(nóng)民致富明智之舉，村里應(yīng)該為企業(yè)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。有了這樣的思維與理念支撐，村兩委轉(zhuǎn)變了思想認(rèn)識(shí)，從新擺正位置，端正作風(fēng)，積極主動(dòng)的靠前做好村民的疏導(dǎo)工作，并主動(dòng)出擊與廠方溝通聯(lián)系，幫助企業(yè)解決在生產(chǎn)、建設(shè)中遇到的實(shí)際困難，及時(shí)彌補(bǔ)裂痕，達(dá)成諒解，促使雙方的關(guān)系很快得到改善。在工作上相互扶持加強(qiáng)協(xié)作，廠方根據(jù)崗位用人條件需要，抽調(diào)骨干幫助村組織進(jìn)行農(nóng)民轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)，為再就業(yè)積極儲(chǔ)備人力，如廠方招工時(shí)，對(duì)*村村民給予特殊的照顧，在同等條件下優(yōu)先錄用，對(duì)個(gè)別的特殊崗位實(shí)行定點(diǎn)直招；對(duì)企業(yè)外來員工，在廠方尚未建成員工宿舍情況下，村委會(huì)在村里選擇規(guī)模較大、能夠嚴(yán)格按照公安、消防、衛(wèi)生等部門的要求落實(shí)安全防范措施的出租戶，以“外口公寓”模式，主動(dòng)為廈新電子廠外來員工租住宿舍提供優(yōu)質(zhì)條件，給企業(yè)員工提供安全、舒適的生活環(huán)境，既解決了企業(yè)的燃眉之急，同時(shí)又給村民帶來就業(yè)機(jī)會(huì)，增加經(jīng)濟(jì)收入。通過駐村與企業(yè)的互動(dòng)，*村與廈新電子廠的關(guān)系日益密切，村民與外來員工也相處和睦融洽。目前*村委會(huì)與廈新電子廠已結(jié)成創(chuàng)文明社區(qū)的“聯(lián)姻”共建對(duì)子，村企關(guān)系得到改善，互相促進(jìn)，共同發(fā)展。

(五)實(shí)行因地制宜辦事，突出重點(diǎn)治理，探索外口“協(xié)會(huì)”

管理新模式。

篇(3)

為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和市委、市政府有關(guān)精神，經(jīng)研究，決定從2013年12月開始至2015年底，在全鄉(xiāng)廣泛開展“鄉(xiāng)村環(huán)境整治”三年行動(dòng)。為有序推進(jìn)此項(xiàng)工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)作如下通知：

指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“建設(shè)美麗、打造幸福家園”總體目標(biāo)，以“三起來”（綠起來、亮起來、快起來）為具體目標(biāo)，以“鄉(xiāng)村環(huán)境整治”為抓手，著力實(shí)施設(shè)施提質(zhì)、鄉(xiāng)村整治、全民綠化、淳化民風(fēng)四項(xiàng)工程，開展交通秩序、集鎮(zhèn)秩序、治安秩序三項(xiàng)秩序整治，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理工作，著力轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，提升居民素質(zhì)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，形成鄉(xiāng)村面貌改觀、環(huán)境管理有序、形象提升的良好局面，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，打造繁榮和諧秀美幸福的新。

基本原則

（一）堅(jiān)持以人為本、共享和諧。著力解決人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，注重培養(yǎng)提高人民群眾的文明素養(yǎng)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理，干部指導(dǎo)示范并引導(dǎo)群眾參與，讓群眾在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

（二）堅(jiān)持標(biāo)本兼治、有序推進(jìn)。綜合治理鄉(xiāng)村人居環(huán)境，把專項(xiàng)治理與長(zhǎng)效管理、當(dāng)前工作與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、改善環(huán)境與提高素質(zhì)有機(jī)結(jié)合起來，推動(dòng)綜合治理工作走向規(guī)范化、制度化、長(zhǎng)效化。

（三）堅(jiān)持條塊結(jié)合、以塊為主。以村為責(zé)任主體，在各自轄區(qū)內(nèi)組織實(shí)施環(huán)境綜合治理工作，落實(shí)工作責(zé)任。其他企事業(yè)單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與環(huán)境綜合治理工作，承擔(dān)相應(yīng)工作責(zé)任。

工作措施

（一）實(shí)施四個(gè)工程。設(shè)施提質(zhì)工程。全面完成鄉(xiāng)村主干道升級(jí)改造和硬化工程，鄉(xiāng)村兩級(jí)將出臺(tái)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)措施，加速組級(jí)道路硬化建設(shè)；逐步爭(zhēng)取配套完善公交、排污排水、綠化、路燈等公共設(shè)施。鄉(xiāng)村整潔工程。建立因地制宜、以戶分類分散焚燒填埋漚肥等方式處理模式；逐步取消目前“村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、市處理”的垃圾處理模式；規(guī)范禽畜養(yǎng)殖排污管理，整治農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性污染，組織開展“最美村莊”評(píng)選，積極開展長(zhǎng)沙市“十佳”鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、和省（市）衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村創(chuàng)建活動(dòng)。全民綠化工程。集中三年時(shí)間每年植樹5萬棵，突出集鎮(zhèn)綠化建設(shè)和三邊（塘邊、路邊、水邊）造林綠化，大幅提高綠化面積。淳化民風(fēng)工程。創(chuàng)新社會(huì)管理，廣泛開展“文明村莊”、“文明單位”、“書香家庭”、“文明家庭”“道德模范”“優(yōu)秀企業(yè)”等創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)和“文明志愿者”服務(wù)活動(dòng)，倡導(dǎo)形成良好的社會(huì)風(fēng)尚，提高社會(huì)公德水準(zhǔn)，提升全民素質(zhì)。

（二）整治四項(xiàng)秩序。整治交通秩序。整治機(jī)動(dòng)車違章行駛、超限超載、亂停亂放和行人亂穿馬路，提高村民安全出行意識(shí)。整治集鎮(zhèn)秩序。明確鄉(xiāng)城建所和村級(jí)建設(shè)與管理職責(zé)，落實(shí)門前“三包”責(zé)任制，逐步建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，從根本上消除衛(wèi)生管理死角。規(guī)范集鎮(zhèn)建設(shè)、戶外廣告、門店招牌設(shè)置，美化集鎮(zhèn)環(huán)境。建立流動(dòng)攤販?zhǔn)鑼?dǎo)管理機(jī)制，規(guī)范攤點(diǎn)設(shè)置。整治經(jīng)營(yíng)秩序。規(guī)范管理集鎮(zhèn)及周邊環(huán)境秩序，徹底改變“臟、亂、差”現(xiàn)象，取締馬路市場(chǎng)、占道經(jīng)營(yíng)等行為。整治治安秩序。加大投入，提高人防、物防、技防水平，開展“安全文明村”創(chuàng)建活動(dòng)，提高群眾安全感。

（三）健全四個(gè)機(jī)制。多元投入機(jī)制。建立鄉(xiāng)財(cái)政環(huán)衛(wèi)工作專項(xiàng)預(yù)算機(jī)制，從2012年起鄉(xiāng)財(cái)政每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于環(huán)境綜合治理工作；各村、各企事業(yè)單位都要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于環(huán)境綜合治理工作。要建立分區(qū)域包干機(jī)制，村包轄區(qū)內(nèi)村組道路養(yǎng)護(hù)與管理、公共區(qū)域和農(nóng)戶環(huán)境衛(wèi)生；根據(jù)受益最大化原則，企業(yè)包相應(yīng)鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生；事業(yè)單位實(shí)行門前“三包”。市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。全面配合市政府推行的城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔有償化服務(wù)和市場(chǎng)化管理和“異地綠化、貨幣領(lǐng)養(yǎng)、集中栽種”的辦法，實(shí)行全民義務(wù)綠化，建立健全社會(huì)公共資源有償使用的管理機(jī)制。全民參與機(jī)制。響應(yīng)“美麗鄉(xiāng)村大家建”的號(hào)召，廣泛宣傳動(dòng)員，引導(dǎo)群眾積極參與環(huán)境綜合治理，切實(shí)營(yíng)造政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、人民群眾為主體的治理氛圍，形成齊抓共管的長(zhǎng)效機(jī)制。督導(dǎo)考核機(jī)制。建立督查問責(zé)機(jī)制和考核獎(jiǎng)懲制度。把群眾監(jiān)督與行政監(jiān)督結(jié)合起來，構(gòu)建全方位、多層次的動(dòng)態(tài)督導(dǎo)機(jī)制，采取明察暗訪、定期檢查、突擊抽查和隨機(jī)復(fù)查相結(jié)合的方式，查找問題、督促整改，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處（具體考評(píng)辦法見附件）。

工作步驟

（一）全面展開階段（2013年12月至2014年12月）

開展以集鎮(zhèn)“五要”（環(huán)境衛(wèi)生要整潔、空坪隙地要綠化、交通秩序要暢通、建筑施工要文明、廣告招牌要規(guī)范）和鄉(xiāng)村“五抓”（一）抓清潔、清垃圾、清雜物、清“牛皮癬”；二抓綠化，抓道路綠化、河岸綠化、庭院綠化；三抓拆建，拆舊建新、拆違規(guī)廣告招牌、拆違規(guī)晴雨棚；四抓改建，改水、改廁、建沼氣池；五抓治污，治理禽畜養(yǎng)殖排污、治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性污染、治理農(nóng)村工業(yè)污染）為主要內(nèi)容的環(huán)境綜合治理活動(dòng)，力爭(zhēng)在集鎮(zhèn)面貌、村莊環(huán)境衛(wèi)生治理、普及衛(wèi)生和文明常識(shí)方面取得明顯成效。

（二）推進(jìn)深化階段（2014年1月至12月）

集中開展集鎮(zhèn)面貌治理、鄉(xiāng)村環(huán)境提質(zhì)和農(nóng)莊庭院美化等專項(xiàng)工作，持續(xù)推進(jìn)環(huán)境治理“八進(jìn)”活動(dòng)（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村組、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)家庭），著力提高村民文明、衛(wèi)生意識(shí)，加強(qiáng)管理人員和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，努力營(yíng)造環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、風(fēng)貌協(xié)調(diào)、村容整潔、民風(fēng)文明的新氣象。

（三）鞏固提高階段（2015年1月至12月）

重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施完善、建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理規(guī)范化、常態(tài)化，形成鄉(xiāng)村面貌整潔、環(huán)境改善、管理有序、集鎮(zhèn)品位提升、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化、居民素質(zhì)提高的良好局面，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人文環(huán)境的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。實(shí)施“鄉(xiāng)村環(huán)境整治”三年行動(dòng)是建設(shè)美麗、打造幸福家園的重要內(nèi)容，也是創(chuàng)新社會(huì)管理、錘煉干部作風(fēng)的有力抓手。各村各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)推進(jìn)全鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的責(zé)任感、使命感和緊迫感，突出重點(diǎn)、攻艱克難，以更大的力度，更高的目標(biāo)，更實(shí)的成效來推動(dòng)全鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作。

篇(4)

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，形勢(shì)任務(wù)要明確

從全國(guó)和我省我市發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展階段以及我縣的發(fā)展實(shí)際看，目前，上蔡縣正處在加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的黃金發(fā)展期。一是比較優(yōu)勢(shì)明顯。在生產(chǎn)要素、成本、市場(chǎng)等方面具有比較優(yōu)勢(shì)，為承接新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供了極為有利的條件。二是政策機(jī)遇難得。國(guó)家為實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)制定了一系列加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施，把握這些機(jī)遇，用好扶持政策，能夠全面助推新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。三是基礎(chǔ)條件較好。上蔡縣近150萬人，城區(qū)20多萬人、20多平方公里，城市基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)正穩(wěn)步推進(jìn)，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)，展提供了必要的基礎(chǔ)條件。但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到，按照2020年國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到1.8萬元，農(nóng)民人均純收入8000元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上的小康社會(huì)要求，上蔡還有很大差距，且不說經(jīng)濟(jì)，單城鎮(zhèn)人口一項(xiàng)就意味著在今后的7年內(nèi)，上蔡縣的城鎮(zhèn)人口要從目前的30萬增加到80萬，得從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出50萬人到城鎮(zhèn)去；這的確是一大難題，但是還必須面對(duì)和解決。根據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，可帶動(dòng)GDP增加1.5%；每建設(shè)1平方公里的市政設(shè)施，可拉動(dòng)1.5億元投資；每增加1個(gè)城鎮(zhèn)人口，可帶動(dòng)10萬元以上城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資，帶動(dòng)3倍于農(nóng)民的消費(fèi)支出。可以說，未來幾年上蔡最大的發(fā)展?jié)摿Α⒆畲蟮陌l(fā)展動(dòng)力就在城鎮(zhèn)化，突出了新型城鎮(zhèn)化在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，就抓住了擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生的“牛鼻子”。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，目標(biāo)思路要清晰

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，上蔡縣加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體思路是：緊緊抓住國(guó)家加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，著力構(gòu)建縣城、建制鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)三級(jí)現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，走出一條以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展，可復(fù)制、可持續(xù)、可推廣的農(nóng)業(yè)大縣新型城鎮(zhèn)化道路。主要目標(biāo)是：到2015年，全縣城鎮(zhèn)化率年均提高3個(gè)百分點(diǎn)，縣城建成區(qū)面積、城鎮(zhèn)人口每年分別新增3平方公里和3萬人；各建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)一個(gè)萬人社區(qū)，重點(diǎn)鎮(zhèn)要達(dá)到集聚3萬人的目標(biāo)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地規(guī)劃建設(shè)一個(gè)5000人以上的社區(qū)。具體任務(wù)有四項(xiàng)：一是抓住縣城這個(gè)龍頭，提高承載承接能力。把縣城建設(shè)放在突出位置，今年集中整治老城區(qū)，明年開始戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，集中精力主攻新城區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)6.75平方公里的中心商務(wù)區(qū)、11.05平方公里的特色商務(wù)區(qū)和10平方公里的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。實(shí)施城市建設(shè)精品工程計(jì)劃，積極加快鵬宇國(guó)際新城、中部禮品城、黃淮商貿(mào)城等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)一批學(xué)校、醫(yī)院、金融等配套項(xiàng)目建設(shè)，開工建設(shè)重陽(yáng)文化園和根親文化園兩個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，組織實(shí)施工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)中園建設(shè)項(xiàng)目和環(huán)城道路、老城區(qū)改造公共設(shè)施配套等項(xiàng)目。對(duì)確定的幾個(gè)片區(qū)實(shí)施開發(fā)，引進(jìn)有實(shí)力的大公司、大集團(tuán)連片開發(fā)，整體建設(shè)。確保縣城新區(qū)一年起步，兩年成規(guī)模，三年出形象，五年讓上蔡具備成為駐馬店、漯河、周口三市之間區(qū)域性中心城市的基礎(chǔ)條件。二是抓住建制鎮(zhèn)這個(gè)節(jié)點(diǎn)，提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展能力。把建制鎮(zhèn)納入整個(gè)城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，徹底改變?nèi)鄙僖?guī)劃、無序發(fā)展的局面：搞好基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、文教衛(wèi)生、社會(huì)保障等項(xiàng)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)建制鎮(zhèn)的承載集聚功能。要整合發(fā)展資源，引導(dǎo)各類項(xiàng)目資金等向建制鎮(zhèn)傾斜和集中。要加快建立加工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持已形成一定產(chǎn)業(yè)和人口規(guī)模，基礎(chǔ)條件好的建制鎮(zhèn)逐步發(fā)展成為小城市。三是抓住新型社區(qū)這個(gè)基點(diǎn)，提升城鄉(xiāng)一體化水平。在加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，只有積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體，才能使農(nóng)村富余勞動(dòng)力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化集約化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，逐步解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出的問題。社區(qū)建設(shè)要把握三個(gè)原則：規(guī)劃先行的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)規(guī)劃必須經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過方可實(shí)施，堅(jiān)決不準(zhǔn)再建沒有規(guī)劃的房子，堅(jiān)決不準(zhǔn)在沒有規(guī)劃的地方建房子，堅(jiān)決不準(zhǔn)在沒有公共服務(wù)設(shè)施的地方建房子。堅(jiān)持定向拆遷、整村推進(jìn)的原則，所有新型農(nóng)村社區(qū)一律不準(zhǔn)搞小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)和銷售，不得把社區(qū)建設(shè)變相變?yōu)榉康禺a(chǎn)開發(fā)。產(chǎn)業(yè)支撐的原則。要依托社區(qū)大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)入住社區(qū)的群眾加快土地流轉(zhuǎn)，真正做到住得來、留得住。四是抓住城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這個(gè)前提，提升城市配套功能。要高水平、高標(biāo)準(zhǔn)編制結(jié)構(gòu)合理、與城鎮(zhèn)規(guī)模相適應(yīng)的公共交通系統(tǒng)。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)市政設(shè)施建設(shè)，升級(jí)改造縣水廠、污水處理廠。2013年，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建有垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，縣城污水處理率和生活垃圾處理率達(dá)到90%。要完善城市生態(tài)體系建設(shè)。依據(jù)縣城水資源開發(fā)利用規(guī)劃和縣城污水處理中水利用規(guī)劃，在縣城周圍規(guī)劃建設(shè)人工湖，同時(shí)將城市污水進(jìn)行無害化處理后注入城區(qū)周圍河道，打造大色塊的城市生態(tài)景觀帶，提升城市的品位和靈氣。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，保障措施要有力

一是完善城市規(guī)劃，提升品位特色。要始終做到“用規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展”。要聘請(qǐng)高水平的專業(yè)機(jī)構(gòu)編制城鎮(zhèn)規(guī)劃。不僅要有好的總規(guī)劃，還要有專項(xiàng)規(guī)劃，確保城鎮(zhèn)建設(shè)一張藍(lán)圖繪到底，真正經(jīng)得起時(shí)間和歷史的檢驗(yàn)。目前，縣城全面啟動(dòng)了控制性詳細(xì)規(guī)劃，街景規(guī)劃，供排水、供熱供氣、綠化環(huán)衛(wèi)、文物保護(hù)、人防工程、消防工程、電力電訊、公共服務(wù)設(shè)施布局等十一個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，旅游項(xiàng)目規(guī)劃、城鄉(xiāng)公共交通規(guī)劃、城市投融資規(guī)劃、縣城水資源開發(fā)利用規(guī)劃、縣城污水處理中心水利用規(guī)劃、信息化發(fā)展規(guī)劃、重陽(yáng)文化開發(fā)利用規(guī)劃等，這些規(guī)劃構(gòu)成了上蔡的縣城規(guī)劃體系。強(qiáng)化精品意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)城市重點(diǎn)區(qū)域、重要節(jié)點(diǎn)、高起點(diǎn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理，打造一批具有上蔡特色的標(biāo)志性地段、景觀及建筑，做到實(shí)施一項(xiàng)工作、留下一個(gè)亮點(diǎn)、增加一個(gè)精品，提高城市的吸引力、知名度和影響力。

二是化解土地資金瓶頸，助推城鎮(zhèn)發(fā)展。推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，面臨的最大難題是土地、資金的瓶頸制約，必須主動(dòng)運(yùn)作，破解難題。要樹立新的用地理念，大力開展土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和人地掛鉤試點(diǎn)工作，最大限度地保障城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求。要強(qiáng)化“搶”的理念，搶機(jī)遇、搶時(shí)間、搶進(jìn)度，全力以赴加大規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地收儲(chǔ)工作。對(duì)一時(shí)還不具備收儲(chǔ)條件或暫還沒有能力收儲(chǔ)的規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地，必須通過規(guī)劃實(shí)施紅線收儲(chǔ)，嚴(yán)加控制，嚴(yán)防因亂搭亂建而增加收儲(chǔ)成本。要探索新的籌資機(jī)制。縣城要重點(diǎn)整合國(guó)有“四資”，增強(qiáng)政策投融資平臺(tái)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。要建立穩(wěn)步增長(zhǎng)的政府投入機(jī)制。財(cái)政的城市建設(shè)維護(hù)稅、公用事業(yè)附加費(fèi)、市政公用設(shè)施配套費(fèi)等收入要全部用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，土地出讓金扣除政策規(guī)定必須安排的支出后主要用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要大力開展城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目招商活動(dòng)，對(duì)經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目廣泛采用BOT、TOT等多種方式進(jìn)行建設(shè)。要采取有力措施，吸引民間資本和社會(huì)資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和保障房等行業(yè)和領(lǐng)域。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點(diǎn)運(yùn)用人地掛鉤政策開展土地綜合整治，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)“人往城轉(zhuǎn)、地隨人走、錢從地來”的城鎮(zhèn)化工作格局，破解“人、地、錢”難題，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

三是健全社會(huì)保障體系，積極引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)移。新型城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)民真正在城鎮(zhèn)或農(nóng)村社區(qū)落戶，也包括農(nóng)民在農(nóng)村并村整合中的合理聚集。要完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障機(jī)制，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，提供更多就業(yè)崗位促進(jìn)就業(yè)；大力開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，確保進(jìn)城農(nóng)民每戶至少有一人能夠穩(wěn)定就業(yè)或創(chuàng)業(yè)；完善就業(yè)就醫(yī)保障機(jī)制，優(yōu)化教育資源配置，確保城鄉(xiāng)學(xué)生同等待遇，以良好的就醫(yī)就學(xué)條件增強(qiáng)城鎮(zhèn)的吸引力；完善安居落戶保障機(jī)制，放寬轄區(qū)落戶條件，開放縣城落戶限制，引導(dǎo)和促進(jìn)本縣農(nóng)民、外來進(jìn)城務(wù)工人員向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移落戶；健全群眾利益保障機(jī)制，切實(shí)解決農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移后的土地承包、社會(huì)保障、農(nóng)村優(yōu)惠政策銜接等問題。

篇(5)

關(guān)鍵詞：建筑工程；地下室噴錨；基坑支護(hù)

城市不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距不斷拉開，使得大量農(nóng)村人口涌入城市尋求新的生存機(jī)會(huì)。他們?cè)谕苿?dòng)城市經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，同時(shí)也給城市的空間帶去了極大的壓力，城市地價(jià)不斷增高。因此，城市的建筑物開始變得越來越高，也出現(xiàn)了大量的地下室等建筑工程，這也為基坑施工技術(shù)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。而在基坑技術(shù)之中，噴錨支護(hù)技術(shù)就憑著自身所具有的突出優(yōu)勢(shì)得到了廣大建筑施工隊(duì)伍的認(rèn)可。

1 噴錨基坑支護(hù)技術(shù)的施工原理

由于城市高層建筑的迅速發(fā)展，地下停車場(chǎng)、高層建筑基礎(chǔ)埋深、人防等各種需要，基坑深度越來越大。此外，基坑周圍通常存在建筑物、道路或地下室管線等各種構(gòu)筑物，這就要求既要保護(hù)基坑自身安全，又要保護(hù)基坑周邊構(gòu)筑物的安全。因此，深基坑的支護(hù)和開挖越來越受到人們的關(guān)注：一方面是基坑的開挖深度越來越深，技術(shù)難度越來越大；另一方面是基坑支護(hù)的事故不斷發(fā)生。為此，在建筑工程地下室施工中，必須合理選取施工技術(shù)，如噴錨基坑支護(hù)技術(shù)等。所謂的噴錨支護(hù)，主要指的是使用專門的高壓設(shè)備，將提前準(zhǔn)備好的混凝土與深入到巖層中的錨桿聯(lián)合起來，從而對(duì)整個(gè)巖層進(jìn)行加固，有兩種加工形式，分別為臨時(shí)性的支護(hù)和永久性的支護(hù)形式。這種技術(shù)主要是使用混凝土、錨桿以及整個(gè)圍桿共同組成的整個(gè)保護(hù)體系，這樣的保護(hù)體系能夠十分有效的控制整個(gè)巖體出現(xiàn)的松動(dòng)情況。這一方式的原理是以土層本身所具有的強(qiáng)度為基礎(chǔ)，從而控制整個(gè)整體的穩(wěn)定性，這種方式主要是將基坑所具有的邊壁作為支護(hù)的一部分，從而保證整個(gè)基坑的穩(wěn)定性。這個(gè)噴錨支護(hù)體系主要包括排水系統(tǒng)、承載系統(tǒng)等多個(gè)系統(tǒng)，是將鋼筋網(wǎng)設(shè)置在混凝土之中，在具體的壓力之下將整個(gè)土層與鋼筋混凝土牢固的附著在一起，從而控制變形的出現(xiàn)。

與另外的基坑自護(hù)技術(shù)進(jìn)行比較，噴錨支護(hù)體系主要是講錨桿固定在巖層之中，這樣可以主動(dòng)的進(jìn)行支柱的保護(hù)，并且在支柱和土層的雙重保護(hù)之下提高整個(gè)基坑的穩(wěn)定性。另外，因?yàn)榇嬖谥摻罹W(wǎng)，可以任意的增卸從而調(diào)整各力度的分配，強(qiáng)化整個(gè)支護(hù)體系的完整性。在整個(gè)支護(hù)體系之中，錨桿與巖層有著十分密切的聯(lián)系，而隨著土層承載力不斷增加，那么能夠造成荷載變形問題的壓力就會(huì)不斷地減少，在整個(gè)煞星黏土之中，應(yīng)該增加灌漿所帶來的壓力，這樣可以融入到真正的土層之中，從而增加土層之間的摩擦力，增強(qiáng)錨桿的承載力和抵抗力。

2 建筑地下室施工中噴錨基坑支護(hù)技術(shù)的應(yīng)用

隨著建筑工程的不斷增多，要想在過快的社會(huì)發(fā)展及日益嚴(yán)峻的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)穩(wěn)定地位，必須要采用更為有效的施工技術(shù)，提高施工質(zhì)量，保證建筑工程質(zhì)量符合設(shè)計(jì)要求。噴錨基坑支護(hù)技術(shù)是作為基坑的支護(hù)形式，具有經(jīng)濟(jì)性、適用性、可靠性等特點(diǎn)，施工方便，變形小，在工程施工中得到廣泛應(yīng)用。為了具體分析噴錨基坑支護(hù)技術(shù)的具體應(yīng)用，本文結(jié)工程案例，分析噴錨基坑支護(hù)技術(shù)在建筑地下室施工中的應(yīng)用效果，以此肯定噴錨基坑支護(hù)技術(shù)的可行性。

1、工程概況

某高層建筑在地上有32層低下有3層，整個(gè)建筑物成多邊形形狀，占地面積約為9萬m3。這棟建筑位于城市市中心的繁華區(qū)域，整個(gè)工程周邊環(huán)境十分的復(fù)雜，并且有著大量的垃圾和廢棄物堆積。在對(duì)整個(gè)建筑工程進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，充分考慮整個(gè)建筑物的結(jié)構(gòu)，采用深基坑的形式，一開始挖坑深度15.6m，整體周長(zhǎng)約500m。在對(duì)這一基坑進(jìn)行深入挖掘時(shí)，使用的逆作法，并且為了保證整個(gè)施工的安全，主要采用噴錨支護(hù)的方式作為主要的支護(hù)方式。其施工特點(diǎn)如下：

（1）柱支式地下連續(xù)墻技術(shù)。地下連續(xù)墻在最好的地質(zhì)段嵌入強(qiáng)風(fēng)化巖層內(nèi)，稱之淺墻段；間隔18m跨度設(shè)置一片嵌入底板以下巖層的墻段，稱之深墻段。深墻段可看作淺墻段的支座，淺墻段與內(nèi)壁墻結(jié)合一起成為連續(xù)深梁，再由垂直方向的剛性梁柱和錨桿來支撐，構(gòu)成一個(gè)穩(wěn)定的空間支撐體系。

（2）地下室樓面梁、板與地下連續(xù)墻連接，均改為采用混凝土梁、板結(jié)構(gòu)，避免了鋼梁和壓型樓板伸入連續(xù)墻時(shí)切斷墻的豎向鋼筋，并且可以保證與地下連續(xù)墻很好地結(jié)合。

（3）預(yù)應(yīng)力錨桿局部采用噴錨支護(hù)技術(shù)，-13.40m以上全部采用加錨桿的地下連續(xù)墻，另每隔一軸連續(xù)墻加深至地下室底板以下巖層，其余位置采用噴錨支護(hù)結(jié)構(gòu)：各支護(hù)段采用C25噴砼（厚200mm），分兩層噴每層厚100mm，加強(qiáng)筋為4Φ22。逆作法總體施工流程為：地下連續(xù)墻人工挖孔樁吊裝鋼管柱安裝部分首層勁性梁架施工夾層及二層樓面施工首層樓面施工負(fù)一層樓面結(jié)構(gòu)邊挖邊施工連續(xù)墻上的錨桿分層下挖并分層施工噴錨支護(hù)結(jié)構(gòu)施工樁承臺(tái)并由下至上施工負(fù)四、負(fù)三、負(fù)二及負(fù)一層夾層樓板結(jié)構(gòu)。

2、準(zhǔn)備工作

在地下室進(jìn)行基礎(chǔ)坑的施工中，主要針對(duì)水資源進(jìn)行處理，因?yàn)榈叵滤菍?duì)于整個(gè)建筑物穩(wěn)定產(chǎn)生最大威脅的一點(diǎn)，所以要想保證整個(gè)施工的順利展開，必須要針對(duì)地表水和地下水進(jìn)行處理。工程之中一方面每個(gè)30米設(shè)置一個(gè)深2米的水坑，利用水泵進(jìn)行地下水的抽取。另外，也在坑頂設(shè)置能夠排水的明溝，將整個(gè)基坑內(nèi)部的水資源排出，這樣明坑的設(shè)置也可以防止地面上的水進(jìn)入到坑底。需要高度注意的是，抽出的水應(yīng)該要經(jīng)過專門的處理直接進(jìn)入市政管網(wǎng)之中。

3、施工流程

在本次施工過程中，所使用噴錨基坑支護(hù)技術(shù)的主要施工工藝流程為：先進(jìn)行施工準(zhǔn)備，繼而挖掘土方，連續(xù)設(shè)置錨桿之后就開始掛網(wǎng)筋網(wǎng)，繼而開始進(jìn)行混凝土漿液的噴射，從而加固整個(gè)金屬網(wǎng)。對(duì)金屬網(wǎng)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，之后再展開固定。至此整個(gè)施工過程全部完成。

（1）挖掘土方。土方開挖環(huán)節(jié)，需要對(duì)基坑邊坡進(jìn)行相應(yīng)的整修，按照由上到下的順序分層分段施工，確保每一層的開挖深度應(yīng)該在錨索下50cm，且深度不超過1.5m需要按照先噴面后開孔的順序進(jìn)行施工，每段開挖的長(zhǎng)度在10-20m的范圍內(nèi)，而且每一層開挖完成后，應(yīng)該保證作業(yè)面的暴露時(shí)間不超過12h。在對(duì)下層土方進(jìn)行開挖時(shí)，必須保證上層噴射的混凝土面層和錨索注漿體的強(qiáng)度達(dá)到了工程設(shè)計(jì)施工的要求，以保證良好的支護(hù)效果。在沒有特殊因素影響的情況下，每一層錨索的養(yǎng)護(hù)時(shí)間在s-7d左右，當(dāng)其錨索預(yù)應(yīng)力施加完成后，需要進(jìn)行相應(yīng)的抗拔實(shí)驗(yàn)，檢測(cè)錨索的性能，確認(rèn)合格后才能繼續(xù)進(jìn)行下層土方的開挖。

（2）土釘施工。土釘施工需要用到干鉆機(jī)設(shè)備，在成孔過程中不需要注水。孔徑設(shè)計(jì)為100mm，選擇HR33s鋼筋為釘桿，按照1.5m的間隔焊接相應(yīng)的中支架。選擇1'.042.s凈水泥漿作為土釘及錨桿注漿材料，確保土釘和錨桿的對(duì)稱設(shè)置。同時(shí)，在施工過程中，應(yīng)該充分掌握建筑地下室現(xiàn)場(chǎng)的土層分布狀況，根據(jù)實(shí)際需要對(duì)施工進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。

（3）混凝土噴射。混凝土的噴射作業(yè)并非單獨(dú)進(jìn)行，而是需要配合錨桿施工。在該工程中，混凝土噴射分兩次進(jìn)行，在第一次噴射完成后，需要等到混凝土終凝，然后才能進(jìn)行第二次噴射。一般來講，第一次終凝后約1h就可以進(jìn)行第二次噴射，不過需要對(duì)噴層表面進(jìn)行清理，以免雜物的存在影響施工效果。在混凝土噴射環(huán)節(jié)，需要盡可能縮短噴頭與受噴面的相互距離，并對(duì)噴射的角度進(jìn)行合理調(diào)整，從而提升鋼筋和坡面的混凝土密實(shí)度。噴頭與受噴面的最佳角度為900，即垂直噴射，將噴射的距離控制在0.6m-1.0m左右，從混凝土表面的光滑性和平整性考慮，應(yīng)該做好水灰比的控制和調(diào)整，避免出現(xiàn)干斑或者滑移的問題。對(duì)于熟料管進(jìn)行合理選擇，確保其具備良好的耐磨性和耐受力，抗壓強(qiáng)度不低于0.8MPa。

（4）預(yù)應(yīng)力錨索。在對(duì)預(yù)應(yīng)力錨索進(jìn)行施工時(shí)，應(yīng)該選擇專業(yè)的鉆機(jī)，如螺旋干鉆機(jī)，采用跟管鉆進(jìn)工藝，確保鉆孔的直徑不低于巧150mm。施工環(huán)節(jié)需要進(jìn)行兩次加壓，注入純水泥漿，并做好注漿壓力和水灰比的有效控制。應(yīng)該確保兩次注漿的質(zhì)量都能夠滿足設(shè)計(jì)注漿壓力的要求，而在進(jìn)行錨索張拉時(shí)，必須保證錨固段的強(qiáng)度達(dá)到了設(shè)計(jì)強(qiáng)度的75%以上。正式張拉前應(yīng)該進(jìn)行1-2次預(yù)拉，然后逐漸增加拉力。在達(dá)到設(shè)計(jì)荷載要求后，還需要進(jìn)行超張拉，確保其處于穩(wěn)定狀態(tài)5-10min，可以退出設(shè)計(jì)荷載，完成預(yù)應(yīng)力的張拉[Csl。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，噴錨網(wǎng)支護(hù)適用于地下水位以上較密實(shí)的砂土、粉土、硬塑到堅(jiān)硬的黏性土層或巖層中的大型較深基坑，該體系可簡(jiǎn)化支撐，節(jié)省勞力，比支撐施工能更有效地控制擋土支護(hù)的位移，使得開挖的基坑獲得廣闊的空間，且能夠加快工程進(jìn)度，取得可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)

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篇(6)

20**年，全市上下圍繞“又好又快、率先發(fā)展”的總體要求，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）2179億元，增長(zhǎng)15.2%（預(yù)計(jì)數(shù)，下同），高于年度預(yù)期目標(biāo)2.2個(gè)百分點(diǎn)；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4%；地方財(cái)政收入261.33億元，增長(zhǎng)47.6%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1435億元，增長(zhǎng)32%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額1033億元，增長(zhǎng)19.3%；居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)105.0%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.2%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)15%和16.1%。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要特點(diǎn)是：

1、三次產(chǎn)業(yè)加快增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)層次不斷提升。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值231億元，增長(zhǎng)5.8%；優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)茶葉等農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)順利，農(nóng)產(chǎn)品加工能力增強(qiáng)。新型工業(yè)化持續(xù)快速推進(jìn)，完成全部工業(yè)總產(chǎn)值2100億元，增長(zhǎng)27.2%；工程機(jī)械、汽車制造等產(chǎn)業(yè)集群增速較快，園區(qū)集聚效應(yīng)增強(qiáng)。服務(wù)業(yè)發(fā)展提速，餐飲、商貿(mào)等生活業(yè)保持旺盛，交通運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)、金融等生產(chǎn)業(yè)增速明顯加快。

2、投資保持較快增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)建設(shè)順利推進(jìn)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)32%，同比提升9.4個(gè)百分點(diǎn)。城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，127個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目完成投資162億元。一洲兩岸、新河三角洲、武廣客運(yùn)專線**新站及配套工程等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利；背街小巷提質(zhì)改造和社區(qū)環(huán)境整治工程持續(xù)推進(jìn)；重大項(xiàng)目前期工作取得積極進(jìn)展，湘江**綜合樞紐工程已獲國(guó)家批準(zhǔn)立項(xiàng)，火車南北貨站搬遷已進(jìn)入建設(shè)階段。繼續(xù)推進(jìn)“百村示范、千村整治”工程，完成35個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2**個(gè)村莊的規(guī)劃編制，土地開發(fā)整理投入3.9億元，農(nóng)村公路建設(shè)改造1665公里，病險(xiǎn)水庫(kù)治理87座，解決農(nóng)村安全飲水12萬人，農(nóng)村電網(wǎng)改造年度任務(wù)基本完成。

3、各項(xiàng)改革繼續(xù)深化，對(duì)外開放穩(wěn)步擴(kuò)大。農(nóng)村集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)順利推進(jìn)，岳麓、芙蓉等4家農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村合作銀行，國(guó)資國(guó)企改革、投資體制改革、公用事業(yè)改革、教育衛(wèi)生文化等社會(huì)事業(yè)改革取得了新的進(jìn)展。進(jìn)出口貿(mào)易快速增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額（海關(guān)口徑）39.5億美元，增長(zhǎng)34.8%，其中出口總額25億美元，增長(zhǎng)29.5%。珠洽會(huì)、科交會(huì)等招商活動(dòng)的成功舉辦，使境內(nèi)外資本競(jìng)相投資**的勢(shì)頭進(jìn)一步形成，**的對(duì)外開放形象明顯提升。全年實(shí)際利用外資15億美元，增長(zhǎng)24.7%。

4、節(jié)能降耗力度加大，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。建立了市縣（區(qū)、市）兩級(jí)節(jié)能減排和環(huán)境資源保護(hù)協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)100戶重點(diǎn)耗能單位建立了監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加大節(jié)能投入，重點(diǎn)支持了一批節(jié)能優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目。環(huán)境保護(hù)取得成效，開展“勁風(fēng)行動(dòng)”，完成43家單位74臺(tái)鍋爐外遷任務(wù)，長(zhǎng)善垸、岳麓污水處理廠建設(shè)進(jìn)展順利，開福污水處理廠進(jìn)入掃尾階段。控制揚(yáng)塵污染、強(qiáng)化渣土管理、加強(qiáng)綠化、推行清潔能源等工作取得良好效果，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率同比提升3個(gè)百分點(diǎn)。

5、民生水平持續(xù)提高，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。就業(yè)規(guī)模和社會(huì)保障穩(wěn)步擴(kuò)大，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)9.4萬人，基本消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)6.67萬人，全市城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)共新增參保人數(shù)41.96萬人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)90.7%。加強(qiáng)中低收入群體的住房保障，新建經(jīng)濟(jì)適用房70.91萬平方米，新增城鎮(zhèn)廉租房2萬平方米。政府對(duì)義務(wù)教育的保障作用明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)義務(wù)教育秋季“一費(fèi)制”全免，政策范圍內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)免除率達(dá)100%。城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)得到加強(qiáng)，城區(qū)新建12個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，新建改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院25個(gè)。省市八件實(shí)事的各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成。文化、體育、民政等其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)全面進(jìn)步。

我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也存在一些困難和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁不足，缺乏大企業(yè)、大項(xiàng)目的支撐；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)仍然薄弱，農(nóng)民持續(xù)增收難度較大；資源制約、環(huán)境制約、體制制約的問題仍然突出；就業(yè)與社會(huì)保障等和諧社會(huì)建設(shè)任務(wù)十分艱巨。

二、20**年宏觀發(fā)展環(huán)境及我市面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（一）國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和走勢(shì)分析

一是全球經(jīng)濟(jì)總體較快增長(zhǎng)。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，20**年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為4??8%左右，全球經(jīng)濟(jì)仍處于快速增長(zhǎng)時(shí)期。同時(shí)，資源型產(chǎn)品價(jià)格居高不下、全球通貨膨脹壓力較大等因素影響，使世界經(jīng)濟(jì)不確定性因素增多。二是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)將保持快速增長(zhǎng)。我國(guó)正處于重化工業(yè)高速增長(zhǎng)階段，通過采取一系列宏觀調(diào)控政策，經(jīng)濟(jì)已經(jīng)連續(xù)5年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的周期在拉長(zhǎng)，起伏在減小，明年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)仍將延續(xù)增長(zhǎng)較快、效益較好、運(yùn)行較穩(wěn)的良好勢(shì)頭。但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的流動(dòng)性過剩比較突出、價(jià)格上漲的壓力呈增大之勢(shì)等突出問題，將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不確定性。

（二）國(guó)家宏觀政策取向分析

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，20**年國(guó)家宏觀調(diào)控政策在保持延續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上將進(jìn)一步趨緊。宏觀調(diào)控的首要任務(wù)是防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@的通貨膨脹，宏觀調(diào)控的總基調(diào)是：控總量、穩(wěn)物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡。一是實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策。加大財(cái)政對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和協(xié)調(diào)發(fā)展的支持力度，嚴(yán)格控制貨幣信貸總量和投放節(jié)奏，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化金融監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。二是投資政策進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目約束條件。繼續(xù)嚴(yán)把土地、信貸閘門，控制投資過快增長(zhǎng)。嚴(yán)控新開工項(xiàng)目，特別是從嚴(yán)限制高耗能、高排放行業(yè)新開工項(xiàng)目管理要求，各類投資項(xiàng)目開工建設(shè)必須完成所有審批手續(xù)、符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、完成環(huán)評(píng)等八個(gè)條件，有針對(duì)性地提高項(xiàng)目資本金比例。三是產(chǎn)業(yè)政策以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)為導(dǎo)向。重點(diǎn)支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。制訂和實(shí)施促進(jìn)節(jié)能減排的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，限制高消耗、高污染、資源型“兩高一資”行業(yè)的發(fā)展。四是價(jià)格政策重點(diǎn)抑制價(jià)格總水平以及房地產(chǎn)價(jià)格過快上漲。加強(qiáng)基本生活必需品和其他緊缺商品的供應(yīng)，對(duì)扭曲較大的資源性產(chǎn)品價(jià)格適時(shí)調(diào)整。五是社會(huì)政策加大對(duì)改善民生的投入力度。較大幅度增加對(duì)社會(huì)保障、衛(wèi)生、教育、住房保障等方面的支出。六是區(qū)域政策突出引導(dǎo)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照主體功能區(qū)要求和基本公共服務(wù)均等化原則，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，著力縮小地區(qū)間公共服務(wù)水平差距。

（三）我市面臨的主要機(jī)遇和挑戰(zhàn)

1、主要機(jī)遇分析。一是國(guó)家政策機(jī)遇。中部崛起戰(zhàn)略進(jìn)入全面實(shí)施期，**明確為中部26個(gè)比照實(shí)施振興東北地區(qū)老工業(yè)基地有關(guān)政策的城市之一；國(guó)家支持中部地區(qū)城市群發(fā)展，批準(zhǔn)長(zhǎng)株潭城市群為國(guó)家資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)；國(guó)家以編制主體功能區(qū)為基礎(chǔ)促進(jìn)整個(gè)國(guó)土開發(fā)和經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整，長(zhǎng)株潭被列為長(zhǎng)江中游地區(qū)的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域；以上三大政策同時(shí)發(fā)力，將吸引大量的資本、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素加速向**集聚，給我市推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拓展城市空間、增加發(fā)展用地、擴(kuò)大對(duì)外開放等方面帶來強(qiáng)有力的支持。二是國(guó)家推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的機(jī)遇。黨的十七大提出推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，更加積極主動(dòng)地推動(dòng)文化體制機(jī)制、形式和業(yè)態(tài)的創(chuàng)新；加大扶持公益性文化事業(yè)投入；實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，制定和完善鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，鼓勵(lì)對(duì)外文化貿(mào)易。這有利于進(jìn)一步發(fā)揮我市文化品牌優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)新一輪快速發(fā)展。三是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)布局正在積極調(diào)整，將許多產(chǎn)業(yè)基地向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。同時(shí)，隨著我國(guó)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整與升級(jí)，勞動(dòng)密集型、資源密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)大規(guī)模向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。**具有承東啟西、連南接北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，科技、人才等生產(chǎn)要素質(zhì)量高，而勞動(dòng)力、住房?jī)r(jià)格等生產(chǎn)、生活成本相對(duì)較低，對(duì)于承接國(guó)際資本和東部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有著更大的吸引力。

與此同時(shí)，**完全具備與上述發(fā)展機(jī)遇對(duì)接的基礎(chǔ)條件和自身優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過近年來的快速發(fā)展，我市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，構(gòu)建形成了快速便捷的立體交通網(wǎng)絡(luò)，城市發(fā)展平臺(tái)在國(guó)內(nèi)同類城市中相對(duì)靠前。**“兩高一資”的產(chǎn)業(yè)較少，先進(jìn)制造業(yè)、新材料、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模，以及特有的文化、科技優(yōu)勢(shì)，與國(guó)家高度重視的自主創(chuàng)新、中部崛起的“三基地一樞紐”建設(shè)和長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”建設(shè)要求相吻合，有利于我市充分發(fā)揮好自身優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色，利用好政策機(jī)遇，推動(dòng)新一輪快速發(fā)展。

2、主要壓力和挑戰(zhàn)分析。一是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。隨著中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，中部各省市經(jīng)濟(jì)呈競(jìng)相發(fā)展之勢(shì)。在新一輪競(jìng)爭(zhēng)格局中，我市面臨前有標(biāo)兵后有追兵的競(jìng)爭(zhēng)壓力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退。二是轉(zhuǎn)型調(diào)整壓力加大。從投資來看，我市投資上行空間相對(duì)有限，投資結(jié)構(gòu)不優(yōu)，投資面臨繼續(xù)快速增長(zhǎng)的壓力和結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切性在加大。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，**的工業(yè)規(guī)模偏小，特別是新上年產(chǎn)值數(shù)十億元級(jí)的工業(yè)項(xiàng)目仍相對(duì)較少；生產(chǎn)業(yè)增速近年來一直低于服務(wù)業(yè)整體增速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)。三是發(fā)展空間受到制約。土地利用規(guī)劃與**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需求不相適應(yīng)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地受到限制，全市工業(yè)核心園區(qū)土地緊張，項(xiàng)目落地難；行政區(qū)劃調(diào)整滯后城市的建設(shè)與拓展，城市化的有序推進(jìn)受到行政區(qū)劃的限制。四是體制改革任務(wù)艱巨。行政服務(wù)環(huán)境仍然有待優(yōu)化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革任務(wù)繁重，要素市場(chǎng)改革有待加快。特別是投融資體制改革步伐不快將對(duì)我市融資造成較大影響。

三、20**年全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

按照“又好又快、率先發(fā)展”的總要求，提出20**年我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)13%；單位GDP綜合能耗下降4%；主要污染物排放總量削減4%；地方財(cái)政收入增長(zhǎng)15%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%；進(jìn)出口總額（海關(guān)口徑）增長(zhǎng)20%，其中出口增長(zhǎng)20%；實(shí)際利用外資17億美元；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在全國(guó)省會(huì)城市平均水平以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)10%和12%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在5.2‰以內(nèi)。

上述目標(biāo)在與“十一五”規(guī)劃目標(biāo)相銜接的基礎(chǔ)上，充分考慮了國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境、我市資源環(huán)境承載能力等因素。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)的安排，主要是引導(dǎo)各方面繼續(xù)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在堅(jiān)持“好”字優(yōu)先的基礎(chǔ)上加快發(fā)展。這些目標(biāo)中，節(jié)能減排和人口增長(zhǎng)目標(biāo)是約束性的，其他目標(biāo)是導(dǎo)向性、預(yù)期性的。

圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好六個(gè)方面的工作：

（一）加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加速新型工業(yè)化進(jìn)程。預(yù)期全部工業(yè)增加值增長(zhǎng)17.7%。一是突出培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。以優(yōu)勢(shì)核心企業(yè)為龍頭，以配套企業(yè)為支撐，分類指導(dǎo)，集中資源和力量投入，推動(dòng)工程機(jī)械、汽車及零部件、家用電器、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群在國(guó)內(nèi)外加快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，突破性發(fā)展工程機(jī)械、汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)六大產(chǎn)業(yè)集群總產(chǎn)值達(dá)到1000億元，增長(zhǎng)35%以上。二是以自主創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。健全百戶企業(yè)技術(shù)中心體系，完善難題庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)、成果庫(kù)，加強(qiáng)公共技術(shù)平臺(tái)和交易平臺(tái)建設(shè)，組織關(guān)鍵技術(shù)、共用技術(shù)和通用技術(shù)攻關(guān)，繼續(xù)辦好“科交會(huì)”，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化步伐。加強(qiáng)對(duì)年耗3000噸標(biāo)煤以上企業(yè)能源利用監(jiān)測(cè)和審計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行新建項(xiàng)目能耗評(píng)估制度；加快研究、開發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)，著力啟動(dòng)和實(shí)施一批節(jié)能環(huán)保示范工程。三是著力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)加速擴(kuò)張。在堅(jiān)持外部引進(jìn)的同時(shí)注重本土企業(yè)培育，推進(jìn)本土優(yōu)勢(shì)企業(yè)優(yōu)先發(fā)展。重點(diǎn)抓好長(zhǎng)豐、江麓容大、山河智能機(jī)械配套園及**糧食物流中心等項(xiàng)目建設(shè)。大力實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家名牌和國(guó)家免檢產(chǎn)品，支持名牌產(chǎn)品發(fā)揮品牌效應(yīng)。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市規(guī)模，積極組織企業(yè)申報(bào)發(fā)行債券，推動(dòng)更多企業(yè)實(shí)現(xiàn)上市融資。樹立政府與企業(yè)共同創(chuàng)業(yè)的觀念，突出加大政府對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)性投入，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。四是加快推進(jìn)“兩個(gè)融合”。不斷發(fā)展壯大先進(jìn)制造業(yè)，加快完善生產(chǎn)全程的研發(fā)、設(shè)計(jì)、物流配送、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的互動(dòng)融合。推動(dòng)信息化與新型工業(yè)化的滲透融合。圍繞構(gòu)建“數(shù)字**、信息星城”的目標(biāo)，推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)化，加快信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)支持軟件產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)信息化，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的自動(dòng)化、智能化、數(shù)據(jù)化和網(wǎng)絡(luò)化。以信息技術(shù)改造提升食品煙草、煙花鞭炮、建材化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)中小企業(yè)信息化的試點(diǎn)工作，信息產(chǎn)業(yè)銷售產(chǎn)值增長(zhǎng)25%以上。五是積極推進(jìn)聚集產(chǎn)業(yè)新板塊的形成。抓住第二輪土地修編的契機(jī)，按照“組團(tuán)建設(shè)、板塊發(fā)展、體現(xiàn)特色”的要求，著眼于加快推進(jìn)形成“三區(qū)三帶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，抓好工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃布局和修編擴(kuò)容，同時(shí)推進(jìn)集約用地，盤活存量土地，確保園區(qū)工業(yè)和生產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。

（二）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。預(yù)期第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)5.6%。一是加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和功能分區(qū)的要求，合理優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局和生產(chǎn)力布局。在推進(jìn)長(zhǎng)株潭融城核心區(qū)、打通城北大物流通道和加快長(zhǎng)望融城步伐的同時(shí)，加強(qiáng)東西兩翼的工業(yè)園區(qū)、新型城鎮(zhèn)的規(guī)劃。重點(diǎn)加快長(zhǎng)瀏高速、金洲大道、長(zhǎng)潭西線高速“三帶”建設(shè)和沿線開發(fā)，在不斷拓展城市空間的同時(shí)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，逐步構(gòu)建聚集人口、聚集產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略新平臺(tái)，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)打造新支點(diǎn)。二是大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。充分利用農(nóng)業(yè)大省的自然資源優(yōu)勢(shì)和袁隆平雜交稻技術(shù)及種子種苗新技術(shù)等科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)在發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、種養(yǎng)業(yè)的種子種苗培育上著力，加快建設(shè)區(qū)域性優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)中心。抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和專業(yè)化生產(chǎn)，形成產(chǎn)供銷相連接、貿(mào)工農(nóng)一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)18%以上。三是繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。鞏固完善支農(nóng)惠農(nóng)政策，繼續(xù)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成9.5萬農(nóng)村人口飲水安全、180座病險(xiǎn)水庫(kù)治理任務(wù)，加大農(nóng)村公路、農(nóng)村站場(chǎng)建設(shè)以及危橋改造投入，新建改造農(nóng)村公路1700公里，新改建國(guó)省干線100公里，行政村公路通暢率達(dá)到81%。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)家園富民行動(dòng)和鄉(xiāng)村清潔工程，新建沼氣池1萬個(gè)。加快**新農(nóng)村示范區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)“百村示范、千村整治”工程，深入開展“百企聯(lián)百村、共建新農(nóng)村”活動(dòng)。四是積極拓寬農(nóng)民增收渠道。加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程、科技助農(nóng)直通車等科技富民工程，推廣新品種新技術(shù)200項(xiàng)以上。著眼于提高農(nóng)民整體素質(zhì)，加大對(duì)農(nóng)民職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提升農(nóng)民在鄉(xiāng)村和城市雙向創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力。

（三）著力推進(jìn)投資轉(zhuǎn)型，促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。一是合理確定投資規(guī)模和結(jié)構(gòu)。初步安排重大建設(shè)項(xiàng)目投資509.7億元。推動(dòng)投資重點(diǎn)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型，加大關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)投資，把產(chǎn)業(yè)投資特別是工業(yè)投資作為重中之重，使工業(yè)和生產(chǎn)業(yè)投資占全社會(huì)投資比重提高到30%。二是強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐。重點(diǎn)啟動(dòng)和實(shí)施“四大建設(shè)”。即推進(jìn)以軌道交通、湘江**綜合樞紐、黃花機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、南北站遷建、武廣客運(yùn)專線**站配套工程、霞凝港三期、湘江過江通道、出城口改造等為重點(diǎn)的交通建設(shè)；以一洲兩岸、三角洲、濱江新城、南湖新城、武廣新城等為重點(diǎn)的提升城市品位的精品項(xiàng)目建設(shè)；以固體廢棄物處理場(chǎng)改造、污泥集中處置與綜合利用項(xiàng)目等加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和以經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)等為主要內(nèi)容的民生工程建設(shè)；以眾泰汽車、陜汽重卡、中聯(lián)技改、博云新材、瑞翔新材、紅星肉食加工、湖南金山優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)化開發(fā)工程等為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。三是著力拓寬籌融資渠道。在繼續(xù)爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金和信貸投入的同時(shí)，提升招商引資水平，充分利用優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、資本市場(chǎng)，更多地引進(jìn)民間、市外和國(guó)外資金；在加大直接融資力度的同時(shí)，探索建立城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資新模式。四是切實(shí)管好政府投資。科學(xué)編制政府投資年度計(jì)劃，實(shí)行“以計(jì)劃帶項(xiàng)目、以項(xiàng)目帶切塊”的安排方式，綜合運(yùn)用補(bǔ)助、貸款貼息、資本金注入、擔(dān)保等多種投入方式，將各領(lǐng)域的政府投資安排到項(xiàng)目，重點(diǎn)投向公共服務(wù)和新農(nóng)村建設(shè)等急需加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)、工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（四）注重綜合功能提升，增強(qiáng)城市聚集輻射能力。一是加快建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集地和先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)中心。發(fā)揮在中西部地區(qū)的人才科教比較優(yōu)勢(shì)，依托國(guó)家級(jí)生物產(chǎn)業(yè)基地、軟件產(chǎn)業(yè)基地以及工程機(jī)械和新材料產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，著眼于全省和周邊地區(qū)，當(dāng)好產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的龍頭，把工業(yè)發(fā)展的重心放在關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、核心部件制造、產(chǎn)業(yè)龍頭和品牌培育上，在全省甚至更大范圍內(nèi)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)集群，不斷吸引優(yōu)質(zhì)資源向我市聚集。二是加快構(gòu)建區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。突破空間局限，著眼于輻射半徑延伸至全省，部分領(lǐng)域延伸到全國(guó)，謀求現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新的發(fā)展。進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，既加快產(chǎn)業(yè)融合，又拉開檔次，著力向“高端、高效、高輻射”的“三高”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁進(jìn)；重點(diǎn)加快總部經(jīng)濟(jì)的培育和發(fā)展，積極發(fā)展外包服務(wù)業(yè)，優(yōu)化提升物流、信息、研發(fā)、商務(wù)會(huì)展等生產(chǎn)業(yè)，加快區(qū)域性金融中心建設(shè)，鞏固發(fā)揮文化、商貿(mào)、餐飲等生活業(yè)優(yōu)勢(shì)。預(yù)期第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)12.5%。三是加快區(qū)域性文化創(chuàng)意中心建設(shè)。充分利用好我市發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)展基礎(chǔ)，推動(dòng)**文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)。扶持發(fā)展媒體傳播、出版發(fā)行、動(dòng)漫游戲和軟件等產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展文化藝術(shù)、娛樂休閑業(yè)，支持大型文化企業(yè)不斷做大作強(qiáng)，進(jìn)一步打響**文化產(chǎn)業(yè)品牌，文化產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)20%以上。大力發(fā)展特色旅游，深度開發(fā)國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)，擴(kuò)大旅游宣傳推介力度，旅游總收入增長(zhǎng)15%。四是加快宜居城市建設(shè)步伐。面向提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，面向改善民生狀況，面向提升城市品位，大力推進(jìn)城市建設(shè)，把**打造成為“創(chuàng)業(yè)的樂園，宜居的城市”，吸引更多的人群來長(zhǎng)居住和創(chuàng)業(yè)。加快推進(jìn)金洲大道、長(zhǎng)瀏高速等項(xiàng)目建設(shè)，暢通產(chǎn)業(yè)發(fā)展通道，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。抓好公共交通、引水及水質(zhì)環(huán)境工程等便民服務(wù)建設(shè)，加快建設(shè)連通周邊的大公交網(wǎng)絡(luò)，不斷完善城市配套功能；推進(jìn)岳麓山提質(zhì)改造、橘子洲風(fēng)景區(qū)、生態(tài)動(dòng)物園的建設(shè)，打造城市精品工程，不斷提升城市品位。繼續(xù)抓好城管維護(hù)作業(yè)、渣土管理、入城口整治、城區(qū)亮化、戶外廣告等工作，進(jìn)一步提升城市管理水平。

篇(7)

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

過去五年是我市發(fā)展極不平凡的五年。我們深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和系列重要講話精神，堅(jiān)決落實(shí)省委、省政府一系列部署要求，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立新發(fā)展理念，穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，頂住壓力、迎難而上，眾志成城、砥礪前行，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作都取得新成效，在全面建成小康社會(huì)征程中邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

五年來，我們?nèi)σ愿白ロ?xiàng)目、幫企業(yè)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了新提升。不斷加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的預(yù)警預(yù)判，宏觀層面抓指導(dǎo)，微觀層面抓落實(shí)，扎實(shí)開展項(xiàng)目受理大起底、干部入企服務(wù)，著力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，逐步形成發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)向好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)健康。一批如高科LED、康寶基因疫苗等科技含量高、帶動(dòng)就業(yè)多的好項(xiàng)目建成投產(chǎn)，一批如潞安180、漳澤電力2×100萬千瓦“關(guān)小上大”等投資大、見效快、支撐能力強(qiáng)的大項(xiàng)目順利推進(jìn)，一批如潞寶己內(nèi)酰胺、大唐風(fēng)力發(fā)電、歐亞神龍灣開發(fā)、中技金谷新型建材等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在長(zhǎng)治落地生根，一批如中南鐵路大通道、長(zhǎng)安高速、黎左高速等方便出行、提升運(yùn)力的重大交通項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)，一批如太焦高鐵、長(zhǎng)臨高速、長(zhǎng)治機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建等群眾期盼已久的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目正在加緊建設(shè)。切實(shí)加大幫扶實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度，積極推進(jìn)“晉材晉用”，舉辦了兩屆長(zhǎng)治制造展銷推介周，全力落實(shí)減稅降費(fèi)政策，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)80多億元。地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值總量始終保持在全省前兩位。

五年來，我們堅(jiān)定不移抓轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)邁出新步伐。有力有序有度推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面完成120萬噸煤炭去產(chǎn)能任務(wù)，煤炭行業(yè)告別了30萬噸以下的開采時(shí)代，焦炭行業(yè)進(jìn)入了5.5米以上大機(jī)焦發(fā)展階段，煤化工行業(yè)實(shí)現(xiàn)多基聯(lián)產(chǎn)；生物制藥走在全國(guó)前沿，光伏光電產(chǎn)業(yè)從無到有不斷壯大，新興產(chǎn)業(yè)投資占工業(yè)投資的比重由2011年的43%提高到62.9%，新興產(chǎn)業(yè)增加值占比由2011年的11.8%提高到13.7%。新增設(shè)施蔬菜47.1萬畝，達(dá)到62.8萬畝，發(fā)展速度連續(xù)五年排全省第一；糧食產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定，糧經(jīng)作物種植比例進(jìn)一步優(yōu)化。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)銷售收入由2011年的95.3億元增加到208.7億元，年均增長(zhǎng)16.9%。能交投長(zhǎng)子集運(yùn)站、太行山農(nóng)產(chǎn)品物流園、新易達(dá)物流園建成運(yùn)營(yíng)。舉辦金秋讓利系列促銷活動(dòng)，大力發(fā)展電子商務(wù)，促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額由2011年的321億元增加到566.6億元，年均增長(zhǎng)12%。完成了太行山大峽谷旅游資源整合，新增AAAA級(jí)旅游景區(qū)4個(gè)，壺關(guān)、武鄉(xiāng)、平順、黎城成為全國(guó)創(chuàng)建全域旅游示范縣，旅游總收入由2011年的124.8億元提高到369.1億元，年均增長(zhǎng)24.2%。服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)6.5%，高于地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速1.4個(gè)百分點(diǎn)。全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2011年的4.0:66.3:29.7調(diào)整為4.7:51.0:44.3。

五年來，我們攻堅(jiān)克難抓創(chuàng)新、促改革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動(dòng)力。持續(xù)推進(jìn)“放管服效”改革，取消中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)64項(xiàng)，承接省級(jí)下放審批事項(xiàng)56項(xiàng)，下放市級(jí)審批事項(xiàng)22項(xiàng)，實(shí)行重大項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批，審批時(shí)限進(jìn)一步縮短。不斷完善和改進(jìn)政府管理方式，實(shí)行財(cái)政資金預(yù)撥付制，加快了征地拆遷和市政工程建設(shè)速度。深入開展“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，培育6家省級(jí)眾創(chuàng)空間，新發(fā)展私營(yíng)企業(yè)1.8萬戶，各類市場(chǎng)主體達(dá)到15.9萬戶，新增小巨人企業(yè)53戶、小升規(guī)企業(yè)58戶。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重達(dá)到46.7%，較2011年提高15.3個(gè)百分點(diǎn)。在全省率先建成技術(shù)交易市場(chǎng)和技術(shù)交易信息平臺(tái)，完成技術(shù)交易額87.2億元。有效發(fā)明專利擁有量達(dá)到583件。長(zhǎng)治商業(yè)銀行升級(jí)更名為長(zhǎng)治銀行，全市13家農(nóng)信社中10家成功改制為農(nóng)

商行，組建了5家村鎮(zhèn)銀行，3家企業(yè)在新三板掛牌，各類金融機(jī)構(gòu)達(dá)到158家，較2011年增加48家，各類金融機(jī)構(gòu)存貸款總額達(dá)到3318億元，較2011年增長(zhǎng)44%。長(zhǎng)治高新區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)高新區(qū)，長(zhǎng)治海關(guān)正式批準(zhǔn)設(shè)立。主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，組織企業(yè)赴俄羅斯、蒙古等國(guó)開展經(jīng)貿(mào)交流。積極推進(jìn)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新、商事制度改革、國(guó)企改制、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證、供銷社綜合改革。全面實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。完成了新一輪行政機(jī)構(gòu)改革和黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革。

五年來，我們堅(jiān)持不懈抓城建、夯基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。深入推進(jìn)上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)，以主城區(qū)建設(shè)為龍頭，主城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資200億元，是上一個(gè)五年的2.3倍，新建改造市政道路39條，新增市政道路28公里、面積178萬平方米，“三環(huán)八縱十二橫”路網(wǎng)框架基本形成。新敷設(shè)各類管道800多公里，新建14座人行過街天橋，改造3座鐵路立交橋和130條背街小巷，新增集中供熱面積1700萬平方米，新增集中供水用戶3萬戶，主城區(qū)輻射帶動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。以大縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村建設(shè)為節(jié)點(diǎn)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資260億元，集聚能力顯著提升。全市常住人口城鎮(zhèn)化率由2011年的43.43%提高到51.53%，年均提高1.62個(gè)百分點(diǎn)。全面完成城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善“四大工程”各項(xiàng)任務(wù)。全市新增公路通車?yán)锍?89.7公里，總里程達(dá)到1.16萬公里。開展了深得人心的“五道五治”行動(dòng)，成效明顯。

五年來，我們不遺余力抓治理、強(qiáng)生態(tài)，環(huán)境治理取得新成效。在主城區(qū)全面禁止露天燒烤、禁止燃放煙花爆竹、禁止燃煤，淘汰燃煤鍋爐842臺(tái)，拆除城中村城邊村燃煤土小鍋爐4728臺(tái)，對(duì)3.54萬臺(tái)燃煤土小鍋爐實(shí)施潔凈焦替代。2500輛公共自行車、500輛純電動(dòng)公交車投入運(yùn)行，大氣污染防治成效明顯。三類以上水質(zhì)斷面達(dá)標(biāo)率完成省定目標(biāo)，“4+2”主要污染物減排任務(wù)全面完成。大力推進(jìn)焦化、電力、鋼鐵、水泥等高耗能企業(yè)對(duì)標(biāo)升級(jí)改造，淘汰落后產(chǎn)能1395.5萬噸，萬元GDP綜合能耗累計(jì)下降18.4%，工業(yè)固廢利用率達(dá)到67.2%。深入推進(jìn)濁漳河流域生態(tài)綜合治理工程，完成水土保持生態(tài)治理面積135萬畝，治理度達(dá)到62%，位居全省第一。完成營(yíng)造林面積190余萬畝，森林覆蓋率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)左右，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到46.7%，較2011年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。

五年來，我們真心實(shí)意抓保障、保穩(wěn)定，民生福祉又有新增進(jìn)。公共財(cái)政用于民生的支出達(dá)到963.6億元，占到全市公共財(cái)政支出的80%以上。新增城鎮(zhèn)就業(yè)22.6萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力21.5萬人，穩(wěn)定脫貧16.1萬貧困人口。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2011年的18429元提高到28094元，年均增長(zhǎng)8.8%；農(nóng)村居民人均可支配收入由2011年的7177元提高到11863元，年均增長(zhǎng)10.6%，城鄉(xiāng)居民收入增速持續(xù)快于地區(qū)生產(chǎn)總值增速，農(nóng)村居民收入增幅連續(xù)7年快于城鎮(zhèn)居民收入增幅。探索建立了聯(lián)盟校辦學(xué)模式，主城區(qū)建成3所公辦幼兒園、啟動(dòng)8所義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)工程，5個(gè)縣區(qū)通過國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展驗(yàn)收，實(shí)施了農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)生免費(fèi)營(yíng)養(yǎng)餐工程，新建改擴(kuò)建200所農(nóng)村幼兒園。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。新農(nóng)

合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)由230元提高到540元。城市低保標(biāo)準(zhǔn)由月均224元提高到488元；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由年均1940元提高到3139元。開展了新生兒出生缺陷干預(yù)救助健苗工程。為經(jīng)濟(jì)困難的高齡與失能老年人及百歲老年人、重度殘疾人發(fā)放補(bǔ)貼。加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)，實(shí)施全民健身計(jì)劃。開工建設(shè)各類保障性住房9.7萬套，14萬居民喬遷新居。完成農(nóng)村危房改造近5萬戶，15萬農(nóng)民居住條件得到改善。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，創(chuàng)新夜查突查、“兩議一報(bào)”制度，連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”。深入開展社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)大防范、矛盾糾紛大排查，不斷完善處置機(jī)制。始終保持打黑除惡高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，深入推進(jìn)禁毒大會(huì)戰(zhàn)，社會(huì)治安綜合治理得到加強(qiáng)，人民安全感滿意度持續(xù)提高。有效應(yīng)對(duì)洪澇、冰雹等災(zāi)害，最大限度降低了財(cái)產(chǎn)損失。

五年來，我們毫不懈怠抓作風(fēng)、創(chuàng)環(huán)境，政府自身建設(shè)得到新加強(qiáng)。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議決定，積極支持政協(xié)履行職能，共辦理人大代表建議1093件、政協(xié)提案2209件，辦復(fù)率100%。不斷加強(qiáng)與各派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的聯(lián)系，廣泛聽取各方意見。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅(jiān)定不移推進(jìn)政府廉政建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和國(guó)務(wù)院“約法三章”，持續(xù)加大審計(jì)監(jiān)督力度，“三公”經(jīng)費(fèi)持續(xù)下降。全面完成“六五”普法，法治長(zhǎng)治建設(shè)步伐加快。啟用新的政務(wù)服務(wù)中心，建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，所有行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)全部入駐，市直部門權(quán)力清單、責(zé)任清單全部公布。開通《直通政務(wù)廳》，建立“市長(zhǎng)縣長(zhǎng)接聽”制度，政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)改進(jìn)，與群眾更貼近、更貼心。

五年來，我市蟬聯(lián)全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市、全國(guó)雙擁模范城市，相繼榮獲了國(guó)家森林城市、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、全國(guó)全民健身示范市、國(guó)家智慧城市試點(diǎn)市、中國(guó)曲藝名城等十多個(gè)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)，長(zhǎng)治的影響力和知名度進(jìn)一步提升。

各位代表，黨的十八屆六中全會(huì)正式明確的核心地位，體現(xiàn)了黨和人民的根本利益，對(duì)保證黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。過去一年，我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，認(rèn)真貫徹省市第十一次黨代會(huì)精神，按照省委“一個(gè)指引、兩手硬”重大思路和要求，圍繞把長(zhǎng)治打造成為山西重要增長(zhǎng)極的目標(biāo)，堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)穩(wěn)步向好的積極態(tài)勢(shì)，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成1269.2億元、增長(zhǎng)4.6%，較2015年加快了7.5個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成583.1億元、增長(zhǎng)2.5%，較2015年加快了12.4個(gè)百分點(diǎn)；一般公共預(yù)算收入完成98.5億元、增長(zhǎng)2.2%，較2015年加快了31.5個(gè)百分點(diǎn)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)扭轉(zhuǎn)了負(fù)增長(zhǎng)的局面，結(jié)束了五年來增速下滑的態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了下半年好于上半年，全年好于上年的目標(biāo)，為今后進(jìn)一步好轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。

各位代表，過去五年取得這樣的成績(jī)實(shí)屬不易，這是省委、省政府親切關(guān)懷、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全市廣大干部群眾同心同德、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志，向各派、工商聯(lián)、無黨派和各人民團(tuán)體，向駐市部隊(duì)、武警官兵、公安干警，向所有關(guān)心支持參與長(zhǎng)治改革發(fā)展的社會(huì)各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問題。一是經(jīng)濟(jì)總量不大、發(fā)展不足，與全面建成小康社會(huì)、打造成為山西重要增長(zhǎng)極的要求差距較大，在全面建成小康社會(huì)的39項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)中，人均GDP只占目標(biāo)值的68%、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率只占目標(biāo)值的46.5%,特別是還有個(gè)別指標(biāo)低于全省平均水平，加速發(fā)展的任務(wù)十分緊迫。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，“一煤獨(dú)大”、三產(chǎn)占比不高的問題沒有根本性改變，煤炭產(chǎn)業(yè)仍然占到工業(yè)經(jīng)濟(jì)的三分之二，第三產(chǎn)業(yè)僅占GDP的44.3%，與“十三五”時(shí)期服務(wù)業(yè)占比穩(wěn)定在50%以上目標(biāo)差距較大，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展任務(wù)艱巨。三是創(chuàng)新能力不足，科研經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度不到全國(guó)平均水平的一半，319家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中僅有國(guó)家級(jí)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心19家，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科技引領(lǐng)亟待加強(qiáng)。四是資源環(huán)境約束加劇，大氣、水、土壤污染問題突出，霧霾問題日益成為人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)；萬元GDP能耗指標(biāo)高于小康社會(huì)目標(biāo)值160%，能耗水平居高不下，土地利用效率偏低，資源利用低級(jí)粗放。五是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，就業(yè)增收困難，財(cái)政收支矛盾較大，脫貧攻堅(jiān)難度大，民生社會(huì)事業(yè)欠賬較多，補(bǔ)短板任務(wù)十分繁重。六是發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，行政辦事效率不高，誠(chéng)信體系不完善，法治觀念、創(chuàng)新觀念、市場(chǎng)觀念還不強(qiáng)，不作為、不會(huì)為、亂作為等問題仍一定程度存在。對(duì)此，我們將始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、任務(wù)導(dǎo)向，采取有效措施，切實(shí)加以解決，不辱歷史使命，不負(fù)人民重托。

二、今后五年主要任務(wù)

各位代表，今天的長(zhǎng)治正處于一個(gè)重大歷史關(guān)頭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，改革進(jìn)入深水區(qū)，全面小康進(jìn)入決勝期；省第十一次黨代會(huì)吹響了全省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的號(hào)角。以市十一次黨代會(huì)為標(biāo)志，長(zhǎng)治發(fā)展翻開了新的一

頁(yè)，開啟了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)的新征程；今年年初召開的市委十一屆二次全會(huì)暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，作出了“緊扣‘兩個(gè)規(guī)劃’，突出‘一個(gè)中心’，堅(jiān)持‘兩個(gè)抓手’，強(qiáng)化‘三大支撐’，推動(dòng)長(zhǎng)治轉(zhuǎn)型綜改取得突破性進(jìn)展”的部署，這為今后發(fā)展指明了方向，明確了路徑。

各級(jí)政府部門要深刻領(lǐng)會(huì)、牢牢把握，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，要牢固樹立新發(fā)展理念，不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)決不要帶血的GDP，不要污染環(huán)境破壞生態(tài)的GDP，不要摻假帶水分的GDP，要努力創(chuàng)造有質(zhì)量有效益真金白銀的GDP、綠水青山可持續(xù)發(fā)展的GDP、老百姓有實(shí)實(shí)在在獲得感和幸福感的GDP，向著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更加可持續(xù)的方向發(fā)展。要牢固樹立全新資源觀，切實(shí)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，統(tǒng)籌利用好煤炭、礦產(chǎn)、文化、生態(tài)、國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)和政府效率、法治環(huán)境、社會(huì)誠(chéng)信等各類資源，特別是要用好用活最具革命性、能動(dòng)性的人力資源，走出長(zhǎng)治創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)新路。要緊扣“兩個(gè)規(guī)劃”、突出“一個(gè)中心”，按照中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃和中原城市群規(guī)劃，主動(dòng)融入國(guó)家戰(zhàn)略，把握正確方向，拓展發(fā)展新空間，圍繞省委“六大工程”，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、對(duì)接點(diǎn)，著力打造“六大工程”長(zhǎng)治版，努力構(gòu)建具有長(zhǎng)治鮮明特色的多元化中高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移。要堅(jiān)持“兩個(gè)抓手”、強(qiáng)化“三大支撐”，一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，強(qiáng)化改革支撐、創(chuàng)新支撐、開放支撐，把轉(zhuǎn)型深刻融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，主動(dòng)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，深度轉(zhuǎn)型，全面轉(zhuǎn)型，把長(zhǎng)治打造成為山西重要增長(zhǎng)極。

未來五年，我們要如期完成21.6萬貧困人口全面脫貧的任務(wù)；我們要實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)，與全國(guó)、全省同步全面建成小康社會(huì)；我們要為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

——轉(zhuǎn)型發(fā)展要有明顯成效。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得突破性進(jìn)展，煤炭產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重持續(xù)下降，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重控制在60%以內(nèi)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有效增強(qiáng)；先進(jìn)裝備制造、現(xiàn)代煤化工、新能源新材料、節(jié)能環(huán)保、軍民融合、信息技術(shù)、現(xiàn)代醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群初具雛形，分享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重年均提高一個(gè)百分點(diǎn)以上；服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重穩(wěn)定在50%以上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占GDP的比重進(jìn)一步提高。

——創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力要有明顯提升。開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，長(zhǎng)治國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展明顯壯大，再建一個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，每個(gè)縣建成一個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)，實(shí)現(xiàn)增加值占GDP的比重達(dá)到25%以上，真正成為轉(zhuǎn)型綜改主戰(zhàn)場(chǎng)。科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率明顯提高，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系進(jìn)一步健全，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中建立研發(fā)機(jī)構(gòu)的占比超過15%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.5%，每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到3.7件。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得全方位進(jìn)展，各方面體制機(jī)制更加完善。

——生態(tài)環(huán)境要有明顯改善。能源資源使用效率大幅提高，能耗和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物減排指標(biāo)逐年下降，全面完成國(guó)家、省下達(dá)任務(wù)。二級(jí)以上天數(shù)達(dá)標(biāo)率、水質(zhì)斷面優(yōu)良率、受污染耕地安全利用率分別達(dá)到80%、90%和90%以上。森林覆蓋率年均提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，建成區(qū)綠化覆蓋率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)，主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。

——人民生活水平要有明顯提高。就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系更加健全，社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高。完成行政區(qū)劃調(diào)整，上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)取得更大成效，基本形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)持續(xù)快于GDP，不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距。社會(huì)綜合治理現(xiàn)代化水平不斷提高，安全穩(wěn)定工作基礎(chǔ)更加鞏固，平安長(zhǎng)治建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，人民群眾的安全感、獲得感、幸福感明顯提升。

各位代表，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)絕非易事，我們有信心、有決心，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，扛起加快長(zhǎng)治發(fā)展、造福上黨人民的歷史責(zé)任，奮發(fā)有為，恪盡職守，努力破解改革發(fā)展穩(wěn)定的各類難題，扎實(shí)做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的每一項(xiàng)工作，全力辦好事關(guān)人民幸福的每一件事情。

三、2017年工作安排

2017年是新一屆政府的開局之年，是全面建成小康社會(huì)和實(shí)施“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型綜改的深化之年。今年政府工作的總體要求是：以系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略為根本指針，全面貫徹省、市第十一次黨代會(huì)和十一屆二次全會(huì)暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照省委“一個(gè)指引、兩手硬”的重大思路和要求，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以全面深化“雙改”為主線，以“對(duì)表、對(duì)標(biāo)、對(duì)接”為要求，全力創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，保持全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向好、社會(huì)和諧穩(wěn)定，為如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和全面小康奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的勝利召開。

主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)目標(biāo)根據(jù)新的統(tǒng)計(jì)口徑設(shè)置，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7%左右，一般公共預(yù)算收入與上年持平，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)6%左右和6%以上，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。

約束性指標(biāo)是：資源節(jié)約方面，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3.5%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降3.9%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降2.8%。環(huán)境質(zhì)量方面，全面完成細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度下降比例，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例，劣V類水體比例，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物減排幅度等省下達(dá)任務(wù)。民生改善方面，農(nóng)村貧困人口脫貧6.8萬人，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造11400套。

今年，重點(diǎn)抓好以下工作：

（一）狠抓“三去一降一補(bǔ)”。

“三去一降一補(bǔ)”是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)，是破解我市結(jié)構(gòu)性困局，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本途徑，必須全力落實(shí)、落到實(shí)處，努力取得更大成效。

堅(jiān)決去產(chǎn)能。運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化方式推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能，今年關(guān)停退出太行王家峪煤業(yè)、莊底煤業(yè)、師莊煤業(yè)3座礦井，壓減產(chǎn)能165萬噸；妥善做好職工安置和債權(quán)債務(wù)處置工作，確保職工就業(yè)有出路、生活有保障。堅(jiān)持淘汰落后產(chǎn)能與發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能相結(jié)合，爭(zhēng)取更多煤礦進(jìn)入先進(jìn)產(chǎn)能行列，有序釋放先進(jìn)產(chǎn)能。積極推進(jìn)鋼鐵、電力、水泥、焦化等行業(yè)的去產(chǎn)能工作。

加力去庫(kù)存。重點(diǎn)抓好房地產(chǎn)去庫(kù)存和工業(yè)品去庫(kù)存。加大棚戶區(qū)改造、城中村改造貨幣化安置力度，貨幣化安置比例不低于80%，加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)管控，加快保障房分配，有效化解房地產(chǎn)庫(kù)存。引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)需求安排生產(chǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新營(yíng)銷模式，加大銷售銜接力度。建立大中小微企業(yè)配套互補(bǔ)合作機(jī)制，深入推進(jìn)“晉材晉用”，辦好第三屆長(zhǎng)治制造展銷推介周，不斷提高市內(nèi)企業(yè)使用本市產(chǎn)品的比例。力爭(zhēng)全市商品房銷售面積增長(zhǎng)15%以上，主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷率達(dá)到95%以上。

多措去杠桿。以降低企業(yè)負(fù)債率為重點(diǎn)，支持企業(yè)市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股，開展股權(quán)融資和應(yīng)收賬款融資，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)幫助企業(yè)優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。建立企業(yè)債務(wù)重組和不良資產(chǎn)處置協(xié)調(diào)機(jī)制，有效防范企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)企業(yè)走向資本市場(chǎng)，力爭(zhēng)壺化集團(tuán)在主板上市，5家企業(yè)在新三板掛牌，不斷擴(kuò)大直接融資規(guī)模。

積極降成本。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步清理規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)，努力減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。利用應(yīng)急周轉(zhuǎn)保障資金、信用增進(jìn)等方式，支持企業(yè)多渠道融取低成本資金。將企業(yè)直供電范圍擴(kuò)大到40戶以上，降低企業(yè)用電成本。完善物流配送網(wǎng)絡(luò)，提高物流效率，降低物流成本。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，挖潛增效降低管理成本。深化行政審批制度改革，降低制度易成本。

強(qiáng)力補(bǔ)短板。針對(duì)制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善的突出問題，加大補(bǔ)短板力度，提高投資的有效性，做實(shí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善的重點(diǎn)項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資584億元，重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目完成投資65億元，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)完成投資293億元，民生社會(huì)事業(yè)完成投資54億元。

重中之重是加快補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)這個(gè)短板。深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，全面落實(shí)“工程二十個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度，簡(jiǎn)化資金撥付程序。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為要，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)帶動(dòng)2.4萬名貧困人口脫貧，發(fā)展光伏發(fā)電帶動(dòng)3900名貧困人口脫貧，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)2400名貧困人口脫貧，發(fā)展農(nóng)村電商幫扶2000名貧困人口創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)為重，通過提供崗位、勞務(wù)輸出和特色培訓(xùn)，幫助8000名貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，吸納5800名貧困人口參與專業(yè)隊(duì)造林或參加天然林、公益林管護(hù)。堅(jiān)持教育為基，全面落實(shí)“雨露計(jì)劃”和貧困大學(xué)生資助，不斷加大對(duì)貧困人口上學(xué)的支持力度。堅(jiān)持健康為本，落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障和社會(huì)救助政策，加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)的醫(yī)療救助服務(wù)，有效解決因病致貧。加大金融扶貧力度，創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧小額信貸模式，確保完成小額信貸4.6億元的任務(wù)。實(shí)施9000人易地扶貧搬遷，完善貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和村容村貌建設(shè)。確保完成291個(gè)貧困村退出，6.8萬名貧困人口脫貧，沁源省級(jí)貧困縣摘帽的目標(biāo)任務(wù)。

（二）狠抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興。

振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)，要向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)力、聚力，聚焦產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、企業(yè)家，做優(yōu)存量，做大增量，加快構(gòu)建具有長(zhǎng)治鮮明特色的多元化中高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)發(fā)展前沿，發(fā)揮現(xiàn)有新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，加快占領(lǐng)行業(yè)高端，形成新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，加快智慧長(zhǎng)治建設(shè)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)與工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的深度融合。舉辦長(zhǎng)治第三屆互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)，籌劃建設(shè)智慧長(zhǎng)治云平臺(tái)，在生產(chǎn)生活生態(tài)領(lǐng)域廣泛推廣大數(shù)據(jù)應(yīng)用。加快推進(jìn)國(guó)家北斗數(shù)據(jù)中心（山西）分中心、聯(lián)通、移動(dòng)、電信等數(shù)據(jù)中心建設(shè)。裝備制造業(yè)，以智能化發(fā)展為方向，重點(diǎn)打造新能源汽車、新能源裝備、軍民融合、節(jié)能環(huán)保裝備等先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，加快推進(jìn)成功集團(tuán)30萬輛新能源汽車、高科LED、易通低溫余熱發(fā)電機(jī)組、太重高性能液壓產(chǎn)品等項(xiàng)目建設(shè)。新能源新材料，推動(dòng)新能源示范城市建設(shè)，重點(diǎn)打造光伏、風(fēng)力發(fā)電、新型建材、鎂鋁合金等新能源新材料產(chǎn)業(yè)集群，爭(zhēng)取“國(guó)家光伏發(fā)電前沿技術(shù)依托基地”，擴(kuò)大光伏、風(fēng)電等新能源裝機(jī)規(guī)模，加快推進(jìn)潞寶10萬噸己內(nèi)酰胺聚合切片、中德鋁業(yè)汽車輕量化等項(xiàng)目建設(shè)。現(xiàn)代生物醫(yī)藥，重點(diǎn)打造黨參、連翹、黃芪等道地中藥材種植深加工現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，加快推進(jìn)康寶血液制品、振東制藥抗腫瘤藥物、50萬畝連翹種植產(chǎn)業(yè)化、太行藥業(yè)中藥提取技改等項(xiàng)目建設(shè)。

改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。全力創(chuàng)建“老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)”，加快推進(jìn)綜合能源產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，運(yùn)用新技術(shù)、引入新工藝、使用新裝備、研發(fā)新產(chǎn)品、探索新模式、催生新業(yè)態(tài)。全面提升煤炭產(chǎn)業(yè)、焦化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、機(jī)械化、信息化水平。加快實(shí)施低熱值煤發(fā)電和漳澤電力2×100萬千瓦“關(guān)小上大”項(xiàng)目。穩(wěn)步提升煤層氣抽采水平，年內(nèi)完成長(zhǎng)子5億立方米煤層氣開發(fā)項(xiàng)目。以發(fā)展精細(xì)煤化工和現(xiàn)代煤化工為方向，加快推進(jìn)潞安180、瑞恒60萬噸聚氯乙烯、襄礦20萬噸乙二醇、潞寶60萬噸烯烴等項(xiàng)目建設(shè)。做大做優(yōu)建筑業(yè)，擴(kuò)大鋼結(jié)構(gòu)、裝配式混凝土和市政構(gòu)件預(yù)制加工能力，努力構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)體系，支持企業(yè)開拓市內(nèi)外市場(chǎng)。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)技術(shù)、規(guī)模、環(huán)保、能耗、水耗、用地標(biāo)準(zhǔn)，逐步淘汰高耗能、高耗水、高污染、產(chǎn)能過剩的低端產(chǎn)業(yè)，改造取締沒有安全保障的高危企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。

積極推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。引導(dǎo)規(guī)上企業(yè)自主創(chuàng)新，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)雙創(chuàng)主體的示范作用，孵化培育一批創(chuàng)新型中小微企業(yè)，扶持一批成長(zhǎng)性好的創(chuàng)新型企業(yè)，全年新增小升規(guī)企業(yè)12戶以上，小巨人企業(yè)5戶以上，新創(chuàng)辦小微企業(yè)3300戶以上。大力發(fā)展新建基地型、閑置廠房改造型、城市樓宇型等創(chuàng)業(yè)基地，推動(dòng)唯美諾中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、鉅星眾創(chuàng)空間、天空之城創(chuàng)業(yè)基地上水平，年內(nèi)完成長(zhǎng)豐、長(zhǎng)軸等5個(gè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各類創(chuàng)業(yè)者“拎包創(chuàng)業(yè)”。

大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。保障非公經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)一樣平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)。扎實(shí)開展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策落地、產(chǎn)業(yè)清底、創(chuàng)新提質(zhì)、服務(wù)提升、融資對(duì)接行動(dòng)。實(shí)施專精特新企業(yè)培育工程，支持民營(yíng)企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)新提質(zhì)，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)股份制改造。繼續(xù)辦好“長(zhǎng)清班”和各項(xiàng)專業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)家素質(zhì)提升。

持續(xù)加大實(shí)體經(jīng)濟(jì)幫扶力度。建立完善干部入企服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，積極幫助企業(yè)解決用電、用水、手續(xù)辦理、品牌創(chuàng)建等方面的困難和問題。引深項(xiàng)目受理大起底，加快項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批，通過聯(lián)審聯(lián)批審批項(xiàng)目300個(gè)以上。創(chuàng)新要素配置機(jī)制，建立完善礦產(chǎn)資源、土地資源市場(chǎng)化配置機(jī)制，建立礦權(quán)、地權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，用地指標(biāo)向轉(zhuǎn)型重點(diǎn)項(xiàng)目、向開發(fā)區(qū)傾斜。對(duì)土地、礦產(chǎn)資源占而不用、低效利用的，通過法律和經(jīng)濟(jì)手段予以調(diào)整優(yōu)化，努力實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。

（三）狠抓農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為著力點(diǎn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系、服務(wù)體系，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建，圍繞增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，建成6個(gè)省級(jí)、20個(gè)市級(jí)綠色高產(chǎn)高效示范片區(qū)，建設(shè)綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，加快紫團(tuán)、方興、沁州黃等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，壯大潞寶金和生、浩潤(rùn)食品等30個(gè)骨干龍頭企業(yè)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展功能農(nóng)業(yè)，推進(jìn)藥食同源產(chǎn)品開發(fā)。新培育省級(jí)示范專業(yè)合作社20家，新發(fā)展家庭農(nóng)牧場(chǎng)50家，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民8000人。新認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品50個(gè)以上，舉辦首屆國(guó)際農(nóng)合長(zhǎng)治周，培育10家農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品走向國(guó)際市場(chǎng)。糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在14億公斤以上，農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)銷售收入增長(zhǎng)6.5%以上。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。整合強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)民增收工程。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)全覆蓋。切實(shí)抓好農(nóng)田水利建設(shè)，新開發(fā)水澆地1500畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.8萬畝，推廣增施有機(jī)肥20萬畝，測(cè)土配方施肥35萬畝。擴(kuò)大機(jī)耕機(jī)播面積，提高秸稈綜合處理率，加大農(nóng)業(yè)廢棄物回收處理，推廣建設(shè)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用工程。加強(qiáng)重大動(dòng)植物疫病防控，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系和檢測(cè)監(jiān)管體系建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，健全基層農(nóng)技推廣體系，重點(diǎn)培養(yǎng)100名農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣專家、1000名村級(jí)農(nóng)技推廣員、1萬名科技示范戶。

深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。創(chuàng)新農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置辦法，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，推廣潞城市農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)成果，全面推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資，對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)開展產(chǎn)權(quán)制度改革。深入推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)，確保貧困戶資產(chǎn)保值增值。大力推進(jìn)農(nóng)村水權(quán)和農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革。加快推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革、集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村供銷合作社綜合改革。

（四）狠抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是中高端產(chǎn)業(yè)體系重要組成部分，是地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。我們要不斷拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)占GDP比重提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。

加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。以太行山農(nóng)產(chǎn)品物流園、能交投物流園、紫坊農(nóng)貿(mào)物流園等為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展能源礦產(chǎn)品物流、大宗商品物流、城市配送物流和農(nóng)產(chǎn)品物流。以智慧物流、多式聯(lián)運(yùn)、連鎖物流、城鄉(xiāng)快遞、冷鏈物流為重點(diǎn)，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育現(xiàn)代物流企業(yè)集團(tuán)，延伸物流配送網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)商貿(mào)物流企業(yè)運(yùn)用電子商務(wù)拓展銷售規(guī)模，培育5至10家市級(jí)電商示范企業(yè)，新增2個(gè)電商孵化基地、500個(gè)村級(jí)電商服務(wù)站。

加快高新技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測(cè)、科技成果轉(zhuǎn)化、信息技術(shù)等高新技術(shù)服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展以會(huì)計(jì)、法律、審計(jì)、評(píng)估、專利為重點(diǎn)的咨詢服務(wù)業(yè)，不斷推動(dòng)在重大決策、重大項(xiàng)目和工程技術(shù)等領(lǐng)域引入咨詢服務(wù)。積極發(fā)展會(huì)展業(yè)，培育會(huì)展市場(chǎng)主體，延伸會(huì)展產(chǎn)業(yè)鏈。

加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)優(yōu)化提升。適應(yīng)大眾消費(fèi)多樣化、個(gè)性化、信息化需求，推動(dòng)商貿(mào)、餐飲、住宿、家政等行業(yè)加快業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)線上線下互動(dòng)發(fā)展。開展系列促銷活動(dòng)，推進(jìn)大型商業(yè)綜合體建設(shè)，打造3條特色餐飲街區(qū)，提升商貿(mào)服務(wù)水平。大力發(fā)展健康養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、文化休閑等幸福產(chǎn)業(yè)。

加快文化旅游業(yè)發(fā)展。做大做強(qiáng)“太行山水·紅色經(jīng)典”文化旅游品牌，推進(jìn)神龍灣、太行紅山、太行歡樂谷等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)太行山大峽谷創(chuàng)建成5A級(jí)景區(qū)。上半年完成18個(gè)旅游景區(qū)的改制工作。開工建設(shè)31項(xiàng)、530公里旅游公路，增設(shè)旅游景區(qū)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，新建改建旅游廁所76座。加大旅游宣傳推介力度，舉辦太行經(jīng)典·長(zhǎng)治久安旅游攝影大賽。在壺關(guān)、武鄉(xiāng)、平順、黎城4個(gè)縣，成立旅游發(fā)展委員會(huì)，探索建立旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商分局，推動(dòng)全市全域旅游發(fā)展。實(shí)施“旅游+”，建設(shè)全市智慧旅游平臺(tái)，推動(dòng)旅游與文化、體育、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合。繼續(xù)做好旅游惠民“一卡通”工作，增加旅游專線客車線路。集中開展旅游專項(xiàng)整治行動(dòng)，優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境。確保全市旅游總收入增長(zhǎng)12%以上。

（五）狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域改革。

改革是發(fā)展的必由之路，解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問題，根本途徑在于深化改革。我們必須攻堅(jiān)克難、全力突破，推進(jìn)各項(xiàng)改革取得實(shí)實(shí)在在的成效。

加速開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新。按照開發(fā)區(qū)整合改制擴(kuò)區(qū)調(diào)規(guī)的要求，合理確定規(guī)模，堅(jiān)持“五規(guī)合一”，堅(jiān)決不碰生態(tài)保護(hù)區(qū)的底線，全部調(diào)出起步區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田，加快起步區(qū)“九通一平”、標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，完成長(zhǎng)治高新區(qū)的擴(kuò)區(qū)工作，新設(shè)立長(zhǎng)治經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，今后凡是新上項(xiàng)目原則上全部入駐開發(fā)區(qū)，現(xiàn)有具備條件的項(xiàng)目逐步向開發(fā)區(qū)搬遷集聚，開發(fā)區(qū)內(nèi)原有企業(yè)同主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不相符的逐步“騰籠換鳥”。理順開發(fā)區(qū)管理體制、運(yùn)行機(jī)制，今年5月份前完成開發(fā)區(qū)“三化三制三改”工作，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)屬性，吸引更多大企業(yè)、大集團(tuán)落戶。確保襄垣、潞城兩個(gè)工業(yè)園區(qū)升級(jí)為省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，努力使開發(fā)區(qū)成為全市轉(zhuǎn)型綜改的主戰(zhàn)場(chǎng)。

加速國(guó)資國(guó)企改革。對(duì)恢復(fù)生產(chǎn)無望的“僵尸企業(yè)”、“空殼企業(yè)”和問題突出的國(guó)有集體企業(yè)，創(chuàng)造條件推動(dòng)企業(yè)采取兼并重組、產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)、破產(chǎn)關(guān)閉等方式進(jìn)行改制，妥善安置職工，解決歷史遺留問題，有效盤活國(guó)有企業(yè)閑置資產(chǎn)和土地，年內(nèi)完成20戶企業(yè)的改制工作。全面完成行政機(jī)關(guān)與所辦企業(yè)脫鉤改革任務(wù)，建立完善國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，不斷提高國(guó)有資本收益。

加速投資體制改革。全面對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)地區(qū)投資環(huán)境，大力推進(jìn)投資審批改革，全面推行網(wǎng)上審批，堅(jiān)持多評(píng)合一、多審合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗(yàn)收，對(duì)技術(shù)審查類審批實(shí)行先建后驗(yàn)?zāi)Ｊ剑e極探索開展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制試點(diǎn)。主動(dòng)爭(zhēng)取上級(jí)各類專項(xiàng)資金，積極引進(jìn)世行、亞行、亞投行等國(guó)際資金。大力推廣政府與社會(huì)資本合作的PPP模式，力爭(zhēng)今年有50個(gè)項(xiàng)目落地實(shí)施。按照財(cái)政政策金融化、財(cái)政資金杠桿化的思路，發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展基金、扶貧開發(fā)基金、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基金等政府性基金的引導(dǎo)作用，利用城司、財(cái)鑫擔(dān)保公司等平臺(tái)，支持重大改革、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程建設(shè)。

加速金融改革創(chuàng)新。促進(jìn)長(zhǎng)治銀行做優(yōu)做強(qiáng)做大，支持設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，加快推進(jìn)黎城、沁縣、沁源的信用社改制步伐，力爭(zhēng)在全省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)商行全覆蓋。完善政銀企聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)政銀企對(duì)接，提升信貸支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益。推動(dòng)民間融資綜合服務(wù)平臺(tái)、股權(quán)登記托管平臺(tái)、應(yīng)收賬款債權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)、金融信息服務(wù)平臺(tái)實(shí)質(zhì)性運(yùn)作。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。用好保險(xiǎn)資金防災(zāi)防損功能，發(fā)揮保險(xiǎn)資金投融資功能，推廣貸款保證保險(xiǎn)，探索吸收保險(xiǎn)資金支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（六）狠抓科技人才質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略。科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一要素，質(zhì)量是第一保障。我們必須在強(qiáng)化科技引領(lǐng)、發(fā)揮人才作用、提升質(zhì)量水平上下實(shí)功、出實(shí)招、求實(shí)效。

全面推進(jìn)科技強(qiáng)市。積極爭(zhēng)取國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)深化產(chǎn)學(xué)研合作，新增2個(gè)省級(jí)技術(shù)中心、5戶國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)。加快推進(jìn)技術(shù)成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易，推進(jìn)技術(shù)交易額持續(xù)增長(zhǎng)，促進(jìn)科技成果在我市落地轉(zhuǎn)化。籌建長(zhǎng)治市工業(yè)技術(shù)研究院，實(shí)施20項(xiàng)以上科技重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目。建立科技資源共建共享機(jī)制，促進(jìn)大型科學(xué)儀器和科技資源共用共享。進(jìn)一步加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，有效發(fā)明專利擁有量達(dá)到600件以上。

全面推進(jìn)人才強(qiáng)市。創(chuàng)新“產(chǎn)業(yè)資本+人力資本”模式，實(shí)施“潞商潞才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工程”，力爭(zhēng)引進(jìn)2至3家企業(yè)的核心研發(fā)團(tuán)隊(duì)。創(chuàng)新用人機(jī)制，實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策。統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才特別是實(shí)用人才和高技能人才的培養(yǎng)，鼓勵(lì)小發(fā)明、小創(chuàng)造、小制作，弘揚(yáng)工匠精神，培育一批精益求精獨(dú)具特色的長(zhǎng)治工匠。

全面推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市。牢固樹立質(zhì)量第一、品牌為王、標(biāo)準(zhǔn)先行的理念。深入開展質(zhì)量提升行動(dòng)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，以質(zhì)量抓提升、占市場(chǎng)、促轉(zhuǎn)型。開展品牌創(chuàng)建行動(dòng)，積極參加山西品牌“中華行”“絲路行”“網(wǎng)上行”，打造潞商品牌，今年力爭(zhēng)推出10家山西省名牌企業(yè)，2個(gè)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。加快質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，支持企業(yè)參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定，選樹15家以上質(zhì)量提升標(biāo)桿企業(yè)，力爭(zhēng)制定3至5個(gè)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)更多的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。全面開工建設(shè)國(guó)家煤基油質(zhì)檢中心。實(shí)施計(jì)量惠民工程，推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市。

（七）狠抓開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是內(nèi)陸地區(qū)實(shí)現(xiàn)追趕發(fā)展的關(guān)鍵所在。我們必須全力推進(jìn)全方位、高質(zhì)量的對(duì)外開放，以開放促改革、以開放促發(fā)展。

全面落實(shí)“東融南承西聯(lián)北拓”戰(zhàn)略。主動(dòng)參與中原城市群建設(shè)，強(qiáng)化與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的對(duì)接聯(lián)系。積極融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，深化與首鋼集團(tuán)的全方位合作。加快融入國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，組織企業(yè)赴沿線國(guó)家開展經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)，拓展經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域。積極承接長(zhǎng)三角、珠三角、港澳臺(tái)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。不斷擴(kuò)大太陽(yáng)能電池片、硝酸銨、新型建材、農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口規(guī)模，新培育3至5家出口創(chuàng)匯企業(yè)，全年出口額增長(zhǎng)3%以上。

加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)通外聯(lián)。不斷完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化提升“鐵、公、機(jī)”。加快太焦客專、長(zhǎng)治機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、長(zhǎng)臨高速、長(zhǎng)邯高速改擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取早日建成投入運(yùn)行，積極爭(zhēng)取黎霍高速公路開工建設(shè)，暢通對(duì)外聯(lián)系通道。加快建設(shè)“岸、港、網(wǎng)”，在中南鐵路長(zhǎng)子南編組站設(shè)立鐵路口岸作業(yè)區(qū)，推進(jìn)無水港建設(shè)，力爭(zhēng)長(zhǎng)治機(jī)場(chǎng)航空口岸實(shí)現(xiàn)臨時(shí)開放。進(jìn)一步完善互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”工程實(shí)施。抓好海關(guān)綜合服務(wù)設(shè)施和出入境檢驗(yàn)檢疫技術(shù)業(yè)務(wù)用房建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)主體完工。

更加注重招商引資成效。把開發(fā)區(qū)作為招商引資的重要平臺(tái)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)目錄，創(chuàng)新招商方式，充實(shí)招商引資項(xiàng)目庫(kù)、客商庫(kù)、信息庫(kù)、人才庫(kù)，編制“招商地圖”，實(shí)施精準(zhǔn)招商和跟蹤服務(wù)，促進(jìn)項(xiàng)目落地投產(chǎn)。充分發(fā)揮駐外辦事處在招商引資中的窗口和橋梁作用，組織開展專業(yè)性、系統(tǒng)性專場(chǎng)推介對(duì)接活動(dòng)。加大對(duì)簽約項(xiàng)目的開工率、資金到位率進(jìn)行考核，力爭(zhēng)境外到位資金達(dá)到5億美元以上。

（八）狠抓城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

城鄉(xiāng)一體化是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的必由之路。我們必須堅(jiān)持以“五個(gè)統(tǒng)籌”為引領(lǐng)，以“五規(guī)合一”為路徑，以城中村、棚戶區(qū)改造為主線，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，加快上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)共同繁榮。

推進(jìn)主城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)。全力推動(dòng)行政區(qū)劃調(diào)整，優(yōu)化城市發(fā)展框架，全面啟動(dòng)主城區(qū)城中村、棚戶區(qū)改造，年內(nèi)完成36個(gè)城中村整村拆除任務(wù)，新開工棚戶區(qū)改造11400套，基本建成8000套。圍繞行政區(qū)劃調(diào)整、城中村改造、棚戶區(qū)改造，開工建設(shè)一批市政道路、橋梁等市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。啟動(dòng)機(jī)場(chǎng)與高鐵站、東客站的快速通道建設(shè)。積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)，加大黑臭水體治理力度。推進(jìn)污水處理、污泥處置、生活垃圾發(fā)電等PPP項(xiàng)目建設(shè)。加快太行公園改造和人民公園動(dòng)物區(qū)搬遷。全力推進(jìn)207、208、309國(guó)道過境段改線工程，全面完成“三河一渠”綜合治理，形成主城區(qū)20公里長(zhǎng)的環(huán)城水系、112公里的環(huán)城公路、135公里的繞城高速的三環(huán)格局。

提升城鄉(xiāng)綜合管理水平。引深“五道五治”行動(dòng)，形成常抓常管嚴(yán)抓嚴(yán)管的環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革，實(shí)現(xiàn)市縣政府城市管理機(jī)構(gòu)的綜合設(shè)置，行政處罰權(quán)的集中行使。實(shí)施路燈節(jié)能改造和街道亮化提升工程，鼓勵(lì)有條件的既有建筑增設(shè)電梯。加快智慧城市建設(shè)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)深度融合，提升智能化管理水平。做好國(guó)家衛(wèi)生城市的復(fù)審驗(yàn)收工作。

加快上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)。推動(dòng)主城區(qū)與周邊縣市的設(shè)施對(duì)接、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、機(jī)制對(duì)接、服務(wù)對(duì)接，加快推進(jìn)規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局、制度安排“五個(gè)一體化”，規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)，積極推進(jìn)醫(yī)療、教育等基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化，有序推動(dòng)水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享。促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序落戶城鎮(zhèn)，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。

建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。大力實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境改善四大工程。以貧困村脫貧、沉陷村搬遷、城中村改造、中心村提升、文化村發(fā)展旅游為重點(diǎn)，抓好“改氣、改廁、改水、改電”，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。新創(chuàng)建12個(gè)省級(jí)、20個(gè)市級(jí)美麗宜居示范村，改造農(nóng)村危房7038戶，推進(jìn)5個(gè)農(nóng)村垃圾治理試點(diǎn)縣建設(shè)，所有行政村全部建成鄉(xiāng)村清潔工程達(dá)標(biāo)村。

（九）狠抓文化軟實(shí)力培育。

上黨文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，底蘊(yùn)深厚，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｎ覀円裢诰虻叵沦Y源一樣挖掘文化資源，像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣抓文化建設(shè)。

完善公共文化服務(wù)體系。鞏固提升國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，加快推進(jìn)市博物館、圖書館、檔案館建設(shè)。完善市縣鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)設(shè)施，實(shí)施數(shù)字圖書館、電子閱覽室、數(shù)字農(nóng)家書屋等公共文化數(shù)字服務(wù)項(xiàng)目。實(shí)施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程和鄉(xiāng)村文化記憶工程。啟動(dòng)文化資源大調(diào)查，動(dòng)員社會(huì)力量參與文物保護(hù)利用，深入挖掘、保護(hù)、傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。大力推進(jìn)文化惠民。繼續(xù)辦好周末大劇院、流動(dòng)圖書車、農(nóng)村公益電影放映、上黨文化大講堂等文化惠民活動(dòng)。倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)書香社會(huì)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。做好修志編鑒工作。強(qiáng)化文化藝術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)和文化市場(chǎng)管理，加快推進(jìn)市梆子劇團(tuán)、落子劇團(tuán)、豫劇團(tuán)、雜技團(tuán)四個(gè)院團(tuán)的排練場(chǎng)地建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)投入使用。

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。做好文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)普查。促進(jìn)文化與旅游、科技、信息、體育、金融等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合。辦好武鄉(xiāng)八路軍文化旅游節(jié)、黎城太行紅山國(guó)際自行車騎游文化節(jié)、沁縣端午民俗文化節(jié)等文化節(jié)慶活動(dòng)。積極發(fā)展文化創(chuàng)意、動(dòng)漫游戲、數(shù)字出版等新業(yè)態(tài)，支持中小微等各層次文化企業(yè)發(fā)展，著力打造一批市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)基地。

加強(qiáng)精神文明建設(shè)。牢固樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力弘揚(yáng)太行精神、紀(jì)蘭精神，深入開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，選樹長(zhǎng)治好人、道德模范、文明家庭，培育良好家風(fēng)。推動(dòng)移風(fēng)易俗，樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)第五屆全國(guó)文明城市，提高全社會(huì)文明水平。

（十）狠抓生態(tài)文明建設(shè)。

綠水青山就是金山銀山。生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺、失之難存。我們要順應(yīng)人民群眾關(guān)切，堅(jiān)持不懈加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)山清水秀、天藍(lán)地綠的美麗家園。

突出大氣污染防治。嚴(yán)格落實(shí)京津冀大氣污染“2+26”城市群聯(lián)防聯(lián)控，把全市劃分為大氣污染防治敏感區(qū)、嚴(yán)控區(qū)、監(jiān)管區(qū)，實(shí)施按區(qū)預(yù)警、因區(qū)施策。不斷深化“控煤、治污、管車、降塵”措施，全面開展縣城建成區(qū)燃煤鍋爐整治，實(shí)施主城區(qū)及周邊農(nóng)村冬季取暖煤改電、煤改氣替代工程。開展“小散亂污”企業(yè)專項(xiàng)取締行動(dòng)，實(shí)施工業(yè)企業(yè)冬季采暖期錯(cuò)峰生產(chǎn)。持續(xù)提升油品質(zhì)量，推進(jìn)機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治。強(qiáng)化揚(yáng)塵污染控制。實(shí)施20項(xiàng)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目，加強(qiáng)企業(yè)節(jié)能降耗。持續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)偷排偷放、數(shù)據(jù)造假、屢查屢犯的企業(yè)依法嚴(yán)肅查處、上限處罰。

強(qiáng)化水污染防治。全面實(shí)施“河長(zhǎng)制”，綜合利用好地表水，嚴(yán)控地下水開采。全力保護(hù)上黨盆地、長(zhǎng)治濕地，完成5項(xiàng)濕地生態(tài)工程。辛安泉供水和東山供水工程正式投用，加快推進(jìn)縣域小水網(wǎng)建設(shè)。全面完成縣城污水處理廠提標(biāo)改造，加快工業(yè)集聚區(qū)污水處理廠建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)園區(qū)污水直排清零，確保水質(zhì)斷面達(dá)標(biāo)。

注重土壤污染防治。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，牢守539萬畝耕地紅線。全面落實(shí)國(guó)家《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，啟動(dòng)農(nóng)用地污染狀況詳查。加大土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)力度，實(shí)施農(nóng)用地分類管理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。開展污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度建設(shè)，明確保護(hù)、禁止、限制的措施要求。

創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)機(jī)制。啟動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線劃定，編制《長(zhǎng)治市生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案》，合理確定縣市區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線劃定的區(qū)域和面積。堅(jiān)持資源集約節(jié)約高效利用，把土地產(chǎn)出率作為重要考核指標(biāo)，提高土地集約節(jié)約高效利用水平。大力推行排污者付全費(fèi)的環(huán)境污染第三方治理，全面實(shí)施主要污染物排污權(quán)有償使用和交易制度。擴(kuò)大企業(yè)在線監(jiān)測(cè)范圍，重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)測(cè)、重大項(xiàng)目驗(yàn)收全覆蓋，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，提升預(yù)警、應(yīng)急處置能力，確保全市環(huán)境安全。

打造生態(tài)安全屏障。加強(qiáng)以太行山綠化、退耕還林為重點(diǎn)的林業(yè)生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，強(qiáng)化森林資源管護(hù)，完成營(yíng)造林面積30萬畝。創(chuàng)建1個(gè)森林縣城、10個(gè)森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個(gè)森林村莊。抓好濁漳河南源河流生態(tài)修復(fù)工程，治理水土流失面積45萬畝，完成2566戶的采煤沉陷區(qū)治理。

（十一）狠抓民生改善。

民生是為政之要，必須時(shí)刻放在心頭、扛在肩上，要持之以恒為群眾辦實(shí)事、解難事，促進(jìn)社會(huì)公平正義，增進(jìn)人民福祉。

扎實(shí)辦好“六件實(shí)事”。今年省政府確定了要為廣大群眾辦好的“六件實(shí)事”，我們要全力落實(shí)、抓緊抓好。一是實(shí)施4410名殘疾預(yù)防重點(diǎn)干預(yù)和殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目。二是對(duì)3個(gè)國(guó)家貧困縣3.2萬名建檔立卡的農(nóng)村婦女免費(fèi)進(jìn)行“兩癌”篩查。三是為全市城鄉(xiāng)懷孕婦女提供免費(fèi)產(chǎn)前檢查和診斷服務(wù)。四是新建79個(gè)農(nóng)村老年人日間照料中心。五是實(shí)施8000名建檔立卡農(nóng)村貧困勞動(dòng)力免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)。六是免費(fèi)送戲下鄉(xiāng)800場(chǎng)。

著力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)全覆蓋計(jì)劃，不斷深化創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)。推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，實(shí)施“三支一扶”、就業(yè)見習(xí)等基層服務(wù)項(xiàng)目，吸納更多高校畢業(yè)生就業(yè)。扎實(shí)開展就業(yè)援助專項(xiàng)行動(dòng)，托底幫扶就業(yè)困難人員，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。做好城鎮(zhèn)失業(yè)人員、“4050”人群、退役軍人、殘疾人等群體就業(yè)工作。培育農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，提高農(nóng)村勞務(wù)輸出組織化程度。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。認(rèn)定扶持90所普惠性幼兒園，確保學(xué)前三年毛入園率達(dá)到90%以上，全面規(guī)范學(xué)前教育辦學(xué)。主城區(qū)8所義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)主體基本完工，完成180所農(nóng)村寄宿制學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保長(zhǎng)子縣、長(zhǎng)治縣今年通過國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣驗(yàn)收。主動(dòng)適應(yīng)高考改革，全市所有普通高中辦學(xué)條件基本通過達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，穩(wěn)定提升高中階段教育水平。科學(xué)設(shè)置專業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)教融合，開工建設(shè)職教園區(qū)，加快推進(jìn)體校搬遷，推進(jìn)職業(yè)教育健康發(fā)展。落實(shí)“1331”工程，加大市校合作，加快發(fā)展高等教育，長(zhǎng)治幼兒師范高等專科學(xué)校力爭(zhēng)秋季先期招生。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，不斷提升教學(xué)研究水平。

完善社會(huì)保障體系。積極推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合。提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)脫貧線、低保線有效銜接。提高城鄉(xiāng)基本醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。不斷完善社會(huì)救助體系，加強(qiáng)流浪乞討人員和流浪未成年人救助。推進(jìn)殯儀基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快殯葬業(yè)改革。加快推進(jìn)城市社區(qū)養(yǎng)老中心建設(shè)，實(shí)施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)。鍥而不舍解決農(nóng)民工工資拖欠問題，決不允許他們的辛勤付出得不到應(yīng)有的回報(bào)。全面實(shí)施全民參保登記，逐步消除社會(huì)保障覆蓋盲點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障。

加快發(fā)展健康事業(yè)。加快市醫(yī)院、市二院綜合樓、市婦幼保健院改擴(kuò)建、市中醫(yī)院、精神衛(wèi)生中心、突發(fā)公共衛(wèi)生事件救治基地、市兒童醫(yī)院等項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)醫(yī)藥流通領(lǐng)域“兩票制”改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)藥品配送一體化。積極推進(jìn)縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化改革，提升市縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。實(shí)施鄉(xiāng)村衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋和健康扶貧工程，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇。全面落實(shí)兩孩政策，繼續(xù)實(shí)施新生兒疾病篩查“健苗工程”。加強(qiáng)公共衛(wèi)生安全體系建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)食品安全城市，確保食品藥品安全。推進(jìn)全民健身和全民健康深度融合，積極爭(zhēng)取、主動(dòng)創(chuàng)辦大型賽事活動(dòng)，做好第二屆全國(guó)青年運(yùn)動(dòng)會(huì)長(zhǎng)治賽區(qū)的籌備工作。

發(fā)展婦女兒童、老齡、慈善和紅十字會(huì)等事業(yè)，加強(qiáng)氣象、地震、人防、科普、檔案、雙擁共建、地方志等工作。做好民族宗教、外事、僑務(wù)、港澳、對(duì)臺(tái)等工作。扎實(shí)做好國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役工作。繼續(xù)做好對(duì)口援疆工作。

（十二）狠抓安全穩(wěn)定工作。

人命關(guān)天、安全至上。我們一定要牢固樹立總體安全觀，以鐵的擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，鐵的手腕治患，鐵的心腸問責(zé)，鐵的辦法治本，堅(jiān)決守住“三條底線”，絕不讓安全穩(wěn)定問題影響干擾轉(zhuǎn)型發(fā)展大局。

壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、企業(yè)主責(zé)、失職追責(zé)”，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)各部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。全面推行安全生產(chǎn)掛牌責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)所有工商登記注冊(cè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全監(jiān)管全覆蓋。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管。健全安全生產(chǎn)夜查突查和“兩議一報(bào)”制度，始終保持安全監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)。進(jìn)一步優(yōu)化安委會(huì)組織架構(gòu)，設(shè)立多個(gè)行業(yè)專委會(huì)，構(gòu)建運(yùn)行高效的安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制和組織管理格局。充實(shí)市縣兩級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管力量，完善開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管。抓好山西省應(yīng)急救援長(zhǎng)治基地建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代化手段加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)提高應(yīng)急處置能力。

強(qiáng)力整治安全隱患。全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)排查和評(píng)估，從人防、物防、技防等方面制定管控措施，實(shí)行差異化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。在各行業(yè)各領(lǐng)域全面開展安全隱患大排查大整治，嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，真正把隱患當(dāng)事故對(duì)待，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)隱患問題盯死盯牢，對(duì)查處的隱患不解決不放過，實(shí)現(xiàn)隱患動(dòng)態(tài)清零，確保安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)“雙下降”，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)保持穩(wěn)定。

維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。深化社區(qū)“網(wǎng)格化”管理，加強(qiáng)對(duì)特殊人群的幫扶和管理，做好社區(qū)矯正工作。創(chuàng)造良好金融生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢金融債務(wù)和非法集資活動(dòng)。扎實(shí)做好工作，完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，有效調(diào)處化解各領(lǐng)域矛盾糾紛。健全應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)體系，不斷提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。深入推進(jìn)平安長(zhǎng)治建設(shè)，持續(xù)打好“六大戰(zhàn)役”，狠抓社會(huì)治安綜合治理，努力營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

四、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，政府肩負(fù)著最直接、最重要的責(zé)任，我們要義無反顧地把如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)這一歷史重任擔(dān)當(dāng)起來，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終盡心履職盡責(zé)，始終忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)，切實(shí)加強(qiáng)人民政府、法治政府、效能政府、擔(dān)當(dāng)政府、廉潔政府建設(shè)，不斷提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

始終堅(jiān)持為民盡責(zé)。牢固樹立以人為中心的發(fā)展思想，全心全意為人民服務(wù)是我們的根本宗旨，所有工作都要體現(xiàn)人民意愿、維護(hù)人民利益、接受人民監(jiān)督。全面推行行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)決執(zhí)行人大及其常委會(huì)決議決定，依法向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)提案、人民群眾來信來訪，件件有回音、事事有著落。加強(qiáng)與各派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體聯(lián)系，積極支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體開展工作，廣泛聽取各方面意見建議。暢通與群眾溝通渠道，堅(jiān)持群眾路線，重大決策問計(jì)于民、問需于民，主動(dòng)深入基層、深入一線，真正幫助群眾解決實(shí)際困難和問題。

始終堅(jiān)持依法行政。深入貫徹全面依法治國(guó)要求，尊崇法治、敬畏法律、依法辦事。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，實(shí)行重大行政決策合法性審查機(jī)制、終身責(zé)任追究制和責(zé)任倒查機(jī)制。加大決策咨詢力度，推進(jìn)政府智庫(kù)建設(shè)。全面推行政府法律顧問制度，加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，扎實(shí)做好地方立法工作。積極推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，探索建立行政執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審查等制度。全面推開“雙隨機(jī)、一公開”，隨機(jī)確定執(zhí)法人員和檢查對(duì)象，公開執(zhí)法結(jié)果。深入開展“七五”普法，加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，搞好法律援助工作。

始終堅(jiān)持創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。按照審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好的要求，扎實(shí)推進(jìn)“放管服效”改革，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，進(jìn)一步完善項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批制度，推行投資審批網(wǎng)上辦理，讓企業(yè)、群眾辦事更高效、更便捷。持續(xù)推進(jìn)商事制度改革，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。建立覆蓋市縣鄉(xiāng)政府的“13710”電子督辦平臺(tái)，構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底的抓落實(shí)體系，將重大決策部署、重要改革事項(xiàng)、重點(diǎn)工作任務(wù)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目納入平臺(tái)管理實(shí)行限時(shí)辦結(jié)，見人見事、見根見果、確保實(shí)效。暢通“直通政務(wù)廳”，辦好“市長(zhǎng)縣長(zhǎng)接聽”，做到企業(yè)問題有處說，群眾問題有人答。始終堅(jiān)持干事?lián)?dāng)。我們要干字當(dāng)頭、真抓實(shí)干、埋頭苦干。改進(jìn)政府工作方式，扎實(shí)推進(jìn)基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力建設(shè)，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，細(xì)化行動(dòng)目標(biāo)，精準(zhǔn)方案要求，實(shí)行重點(diǎn)工作清單化、項(xiàng)目化、責(zé)任化管理，建立清晰明確的責(zé)任可追溯體系。面對(duì)艱難險(xiǎn)阻、不推不躲，知難而進(jìn)、迎難而上，以逢山開路、遇水架橋的勇氣，在全面深化改革中攻堅(jiān)克難，在履職盡責(zé)中推動(dòng)發(fā)展，切實(shí)把責(zé)任扛起來，把擔(dān)子挑起來，真正做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。建立健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新，寬容合理失誤，對(duì)工作主動(dòng)作為、行動(dòng)迅速、成效明顯的予以褒獎(jiǎng)，對(duì)工作落實(shí)不力、效能低下、敷衍塞責(zé)、弄虛作假的慢作為、不作為、假落實(shí)、不落實(shí)行為嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。