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時間：2023-08-12 09:05:23
序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。
關(guān)鍵詞：主成分分析；經(jīng)濟發(fā)展；重慶
中圖分類號：F127
文獻標志碼：A
文章編號：1673-291X(2009)33-0122-02
一、引言
重慶位于東經(jīng)105°17′～110°11′、北緯28°10′～32°13′之間的青藏高原與長江中下游平原的過渡地帶。轄區(qū)東西長470公里，南北寬450公里。地界東臨湖北、湖南，南接貴州，西靠四川，北連陜西。重慶地處長江上游經(jīng)濟帶核心地區(qū)，中國東西結(jié)合部，是中國政府實行西部大開發(fā)的重點開發(fā)地區(qū)。2007年全市共轄19個區(qū)，21個縣(自治縣)，這之間無論是經(jīng)濟發(fā)展水平，還是經(jīng)濟增長速度都存在較大差異。本文應(yīng)用主成分分析對重慶市的13個區(qū)縣的經(jīng)濟發(fā)展水平進行綜合評價。
二、經(jīng)濟發(fā)展綜合評價
1 指標體系的建立。評價經(jīng)濟發(fā)展水平，必須建立適當?shù)闹笜梭w系。結(jié)合重慶市具體情況，綜合國內(nèi)外相關(guān)資料，本文選取了人均GDP，第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值，第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值，第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值，固定資產(chǎn)投資總額，社會消費品零售總額，區(qū)縣級地方財政收入，專任教師數(shù)，進出口總值，工業(yè)總產(chǎn)值，公路貨運量共計11個指標建立指標體系，其中數(shù)據(jù)來源――重慶統(tǒng)計年鑒(2008)。
2 主成分分析。主成分分析就是設(shè)法將原來眾多具有一定相關(guān)性的指標，重新組合成一組新的相互無關(guān)的綜合指標來代替原來指標。
本文首先對11個指標進行標準化處理，然后利用SPSSl7.0軟件對標準化數(shù)據(jù)進行主成分分析，得到特征值、貢獻率、累積貢獻率(表1)與主成分載荷矩陣(表2)。
表1中列出了所有主成分，且按照特征根從大到小的次序排列。從表1中可知，第一主成分特征根為7.097,方差貢獻率為64.514％,前三個主成分累積貢獻率為90.391％，根據(jù)提取主成分的條件(特征值大于1)，結(jié)果中提取了三個主成分。
從表2中可知，第一主成分在人均GDP，第一、二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值，固定資產(chǎn)投資總額，社會消費品零售總額，區(qū)縣級地方財政收入，工業(yè)總產(chǎn)值上載荷較高；第二主成分在專任教師數(shù)上載荷較高；第三主成分在進出口總值，公路運貨量上載荷較高。
用表2中的數(shù)據(jù)除以主成分相對應(yīng)的特征值的平方根便可得到三個主成分中每個指標所對應(yīng)的系數(shù)(特征向量)，從而得到三個主成分F1，F(xiàn)2，F(xiàn)3。
F1=O.30*X1+0.29*X2+0.35*X3+0.35*X4+0.34*X5+0.35*X6+0.35*XT+0.25*X8+0.18*X9+0.33*X10+0.14*X11
F2=0.40*X1-0.44*X2+0.08*X3-0.02*X4-0.09*X5-0.15*X6+0.16*X7-0.53*X8+0.14*X9+0.16*X10+0.51*X11
F3=-0.02*X1+0.13*X2-0.14*X3+0.11*X4+0.22*X5+0.14*X6-0.06*X7+0.03*X8-0.71*X9-0.25*X10+0.56*X11
雖然主成分F1，F(xiàn)2，F(xiàn)3分別從不同方面反映了經(jīng)濟發(fā)展的總體水平，但是單獨使用某個主成分并不能對各區(qū)縣的地位作一個綜合評價。所以，我們將每個主成分所對應(yīng)的特征值占所提取主成分總的特征值之和的比列作為權(quán)重計算主成分綜合模型：
其中：λ1=7.635，λ2=1.343，λ3=1.133
由此計算出各個區(qū)縣的綜合得分及排名(表3)
三、綜合評價
根據(jù)主成分分析中，可以看出這13個區(qū)縣的經(jīng)濟水平差距較大，具有顯著的地域差異性，分值為正的只有4個區(qū)縣，這4個區(qū)縣都有很明顯的地域優(yōu)勢，最高綜合得分與最低綜合得分相差5.86,表明這些區(qū)縣差異顯著。
對于第一類的涪陵區(qū)、江津區(qū)、永川區(qū)、長壽區(qū)在地理位置上離主城區(qū)較近，屬于1小時經(jīng)濟圈，擁有能夠支撐地方經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較完整，交通發(fā)達，是重慶市經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)。
關(guān)鍵詞：欠發(fā)達地區(qū)；縣域經(jīng)濟；發(fā)展
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）010-00-01
一、縣域經(jīng)濟的定義及欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟的特點
縣域經(jīng)濟是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟。
欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟的主要特點：一是農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)。從當前形勢來看，我國仍有不少欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟仍然屬于農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟，盡管他們多次進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也努力進行農(nóng)業(yè)深度開發(fā)。相對于發(fā)達地區(qū)來說，無論在技術(shù)、資源，還是結(jié)構(gòu)上，都存在一定的差距，發(fā)展基礎(chǔ)較差。二是區(qū)位無優(yōu)勢。縣域經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)從地理位置上看，主要位于我國的中西部地區(qū)及交通運輸不方便的山區(qū)或距離發(fā)達區(qū)域較遠的劣勢地理位置，不利于經(jīng)濟發(fā)展。三是資源無特色。不少縣域經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)都是依托當?shù)刎S富的自然資源，通過資源開采、加工發(fā)展起步的。如，“新型煤都”陜西神木縣成為當今崛起的資源縣代表。但是，多數(shù)欠發(fā)達縣域地區(qū)并無優(yōu)于其他地區(qū)的資源優(yōu)勢。
二、欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題及原因分析
改革開放以來，我國縣域經(jīng)濟得到了前所未有的發(fā)展，但是我們也應(yīng)清醒地看到，進入新的發(fā)展階段，在外部國際形勢多變、內(nèi)部資源與環(huán)境的多重壓力下，縣域經(jīng)濟特別是欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨著越來越突出的問題。
1.工業(yè)化水平不高。縣域經(jīng)濟能快速發(fā)展的一個關(guān)鍵因素是工業(yè)化問題，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，必然導(dǎo)致整個縣域經(jīng)濟缺乏活力和基礎(chǔ)。表現(xiàn)在（1）布局分散，缺乏集群效應(yīng)；（2）企業(yè)管理落后，園區(qū)建設(shè)水平低；（3）環(huán)境污染，資源浪費。
2.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高。目前，許多欠發(fā)達地區(qū)縣域，由于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化進程緩慢，經(jīng)濟增長處于停滯狀態(tài)，影響了縣域經(jīng)濟總量的擴張與實力的提升。突出表現(xiàn)在：（1）產(chǎn)業(yè)無特色，缺名牌；（2）龍頭企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小；（3）農(nóng)民組織化程度低，形式松散。
3.城鎮(zhèn)化水平低。城鎮(zhèn)化也稱城市化，是社會人口和非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素由農(nóng)村向城市地域聚集、轉(zhuǎn)化的過程。它的主要標志是城市數(shù)量增多、人口比重增加、城市經(jīng)濟比重增大及城市設(shè)施完善，整體質(zhì)量提高等。當前，欠發(fā)達地區(qū)縣域城鎮(zhèn)化水平不高主要表現(xiàn)為：（1）基礎(chǔ)設(shè)施不配套；（2）城市建設(shè)不科學(xué)；（3）農(nóng)村各項社會事業(yè)發(fā)展落后。
4.第三產(chǎn)業(yè)邊緣化。就其地位而言，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)是未來的支柱，是提高農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活質(zhì)量的重要源泉，是實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。但是在欠發(fā)達縣域經(jīng)濟中，農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)被無限放大，而第三產(chǎn)業(yè)卻被忽視、被邊緣，小微企業(yè)發(fā)展緩慢、后勁不足。主要表現(xiàn)在：（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；（2）服務(wù)業(yè)無優(yōu)勢；（3）旅游業(yè)無特色；（4）吸納勞動就業(yè)潛力低。
分析其原因，主要有以下幾方面：一是發(fā)展觀念落后，招商力度不大；二是創(chuàng)新意識不強，發(fā)展循規(guī)蹈矩；三是發(fā)展境界不高，大局意識不強；四是政府調(diào)控能力差，管理服務(wù)不到位。
三、破解欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的對策建議
（一）解放思想，高點定位
思路決定出路。應(yīng)克服“三種思想”：（1）堅決克服小富即安、小進則滿，不思進取、固步自封的思想；（2）堅決克服不重學(xué)習、不想學(xué)習，學(xué)而不思、學(xué)而不用的思想；（3）堅決克服得過且過、無所作為，逃避困難、回避矛盾的思想。領(lǐng)導(dǎo)干部是推動發(fā)展的核心，是解放思想的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭解放思想、帶頭真抓實干、帶頭艱苦創(chuàng)業(yè)、帶頭奮力拼搏，大膽嘗試一切有利于科學(xué)發(fā)展、跨越趕超的先進理念、機制、經(jīng)驗和做法。
（二）工業(yè)先行，項目帶動
工業(yè)興則縣域強。欠發(fā)達地區(qū)要從根本上改變經(jīng)濟發(fā)展落后局面，就必須緊緊抓住工業(yè)這個“牛鼻子”，把工業(yè)經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的核心，全力打造大企業(yè)、構(gòu)建大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)大園區(qū)，以工業(yè)支撐服務(wù)業(yè)發(fā)展、帶動農(nóng)業(yè)提升，增強縣域經(jīng)濟整體發(fā)展水平和綜合經(jīng)濟實力，為此需要做到“三大”：打造大企業(yè)、構(gòu)建大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)大園區(qū)。
（三）放大特色，創(chuàng)新發(fā)展
欠發(fā)達地區(qū)要實現(xiàn)經(jīng)濟提速發(fā)展，關(guān)鍵在差異、特色、創(chuàng)新上下功夫。一是加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，注重培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是因地制宜，特色發(fā)展。三是引導(dǎo)第三產(chǎn)業(yè)差別發(fā)展，優(yōu)勢發(fā)展。四是創(chuàng)新發(fā)展，努力創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。
（四）科學(xué)規(guī)劃，持續(xù)發(fā)展
應(yīng)把城鎮(zhèn)經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的增長極，加快城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展步伐，提高城鎮(zhèn)化水平；大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體私營企業(yè)、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，帶動縣域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。一是促進城鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展；二是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體私營企業(yè)；三是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。
（五）強化政府服務(wù)職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
從縣域經(jīng)濟發(fā)展來看，環(huán)境出生產(chǎn)力，環(huán)境出競爭力。欠發(fā)達地區(qū)縣域政府只有發(fā)揮職能，創(chuàng)造良好的市場秩序和發(fā)展環(huán)境，才能有效促進縣域經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。一是準確定位，完善職能。包括定好位、服好務(wù)、融好資的問題；二是重視生態(tài)，杜絕污染。包括發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；發(fā)展生態(tài)工業(yè)，夯實縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)；強化宣傳，弘揚本土人文精神。
四、結(jié)束語
欠發(fā)達地區(qū)縣域應(yīng)以十精神為指導(dǎo)，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，綜合運用市場調(diào)節(jié)和政府干預(yù)的雙重力量，激發(fā)發(fā)展新活力，增強發(fā)展新動力，構(gòu)建發(fā)展新體系，培育發(fā)展新優(yōu)勢，不斷開拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，增強長期發(fā)展的后勁，建設(shè)美麗家園，實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
[1]黃萬林.欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟超常規(guī)發(fā)展戰(zhàn)略選擇.江西社會科學(xué)，2011（8）.
關(guān)鍵詞：山區(qū)縣域；經(jīng)濟發(fā)展；制約因素；對策
我國縣域人口9.35億，占全國總?cè)丝跀?shù)的73.3%。目前，我國存在著“三農(nóng)”問題、城鄉(xiāng)發(fā)展差距過大等諸多問題，這些問題歸根到底在于縣域經(jīng)濟尤其是山區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展問題，山區(qū)縣域可以說是中國經(jīng)濟發(fā)展的“包袱”、是中國民生問題的聚焦點和聚居區(qū)。“郡縣治，天下安”，找出山區(qū)縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的制約因素，來重點攻克，關(guān)系到整個國家的安定大局。
一、山區(qū)縣域的特征
山區(qū)縣占我國全部縣數(shù)目的43%，丘陵縣占26%，平原縣占31%。全國592個貧困縣中有384個是山區(qū)縣，山區(qū)縣域的共同特征是：礦產(chǎn)資源、旅游資源、藥材資源、山林資源、特產(chǎn)資源等資源豐富，但是，在交通條件、信息技術(shù)的推廣、基礎(chǔ)設(shè)施、土地集中規(guī)模化、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，與丘陵縣和平原縣相比處于劣勢。
二、制約山區(qū)縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的因素極其分析
（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展極其緩慢嚴重制約了山區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展
第一，耕作方式落后，農(nóng)具大多為鐮刀、鋤頭、耕牛等。山縣域農(nóng)戶土地地塊小而分散，（我國山區(qū)每戶地塊都在5片以上、人均占有量耕地0.46畝），無法使用現(xiàn)代農(nóng)機。土地少的自然條件因素和土地分配方法上的人為因素嚴重制約了山區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的增收。
第二，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)產(chǎn)品附加值極低。大山阻隔、沒有村農(nóng)產(chǎn)品市場，致使分散經(jīng)營的小規(guī)模農(nóng)戶難以有效適應(yīng)市場的動態(tài)變化，觀念里只有“種”和“賣”二字，沒有現(xiàn)念，不不注重靠對農(nóng)產(chǎn)品深加工、和特色經(jīng)營去創(chuàng)收，生產(chǎn)表現(xiàn)出較強的盲目性和趨同性，致使農(nóng)產(chǎn)品無比較優(yōu)勢，賣不了高價。
（二）資源開發(fā)利用不充分
第一，人力資源沒充分開發(fā)利用。基礎(chǔ)教育知識的實用性不強和農(nóng)民的地位低造成人民普遍認為“上學(xué)就是為了考大學(xué)”，教育工作量化杠桿把教育領(lǐng)導(dǎo)和教育工作者導(dǎo)向到：“升學(xué)率高就是教師教育質(zhì)量高、領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績高”。縣職業(yè)教育形同虛設(shè)，職業(yè)學(xué)校為了生源、生存，在應(yīng)試教育的大浪潮中都隨波逐流，抓升學(xué)率了。各行業(yè)都有職業(yè)繼續(xù)教育培訓(xùn)、唯獨農(nóng)民沒有。一句話，中國的應(yīng)試教育，造成農(nóng)民無能，抑制了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。
第二，非耕地資源和森林資源開發(fā)利用不夠。多數(shù)山區(qū)縣域林地面積大，但原始森林面積小，山多是沒有大樹、灌木叢生的荒山野嶺，荒山、荒地、荒灘等都處于閑置狀態(tài)。
（三）政府體制、機制不夠健全
第一，山區(qū)村級政府功能嚴重不足，對村經(jīng)濟發(fā)展幾乎沒起到作用。我國實行村民自治制度，農(nóng)民領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民，其局限性可想而知。村干部從人才極為欠缺的村民中“矮子里拔將軍”選出，他們沒有多少文化知識和科學(xué)技術(shù)，工作是業(yè)余的純行政管理工作，工資低廉，服務(wù)意識淡薄，沒有能力帶領(lǐng)興辦產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，反而在自身的利益驅(qū)動下，盤剝、挪用上級下達的各類款項用于村政務(wù)消費和自己“入囊”，導(dǎo)致村級基層政府對地方經(jīng)濟管理的經(jīng)濟效應(yīng)為負值。
第二，人才引進制度有待完善。人才配置不均，城鎮(zhèn)多、村域少，黨政機關(guān)部門多，經(jīng)濟發(fā)展技術(shù)行業(yè)少；高學(xué)歷人才過少。
三、解決山區(qū)縣域經(jīng)濟對策建議
（一）著眼于發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)
【關(guān)鍵詞】 西部；縣域經(jīng)濟；現(xiàn)狀；發(fā)展思路
中國西部幅員遼闊，所轄12省區(qū)，共有縣級行政區(qū)劃單位1077個，其中市轄區(qū)200個。縣域人口占西部總?cè)丝诔^70%，縣域經(jīng)濟總量在西部經(jīng)濟總量中所占比例過半。因此，可以毫不夸張地說縣域經(jīng)濟是西部經(jīng)濟的主體。促進縣域經(jīng)濟發(fā)展對于統(tǒng)籌西部地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展、推進西部大開發(fā)有著重要意義。
一、西部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
1、經(jīng)濟總量有所增強，但仍低于全國平均水平
近年來，西部地區(qū)縣域經(jīng)濟在總量上有了較大提高。以陜西為例，2008年，全省83個縣（市）共完成GDP3506.68億元。GDP總量較2004年增加1.9倍；縣域GDP總量占全省的比重達到51.2%。比2004年提高了13.7個百分點。盡管取得了一些成績，但主要經(jīng)濟指標仍明顯低于全國水平。2007年，全國縣域經(jīng)濟總量占全國GDP的比重為57%，發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟所占比重更高，而陜西省僅為49.2%，雖然2008年達到51.2%，但總體來看，縣域經(jīng)濟的發(fā)展在全國仍處于較為落后的地位。
2、與全國百強縣相比，強縣少且實力相差大
在第九屆全國縣域經(jīng)濟百強縣中，西部地區(qū)僅有6個縣入圍，且位次基本都居于中后部。2007年，全國百強縣經(jīng)濟總量平均314.9億元，地方財政收入平均達到16.7億元，農(nóng)民人均純收入7590元，分別是陜西“十強縣”平均水平的3.2倍、2.9倍和2倍，就連當年排列陜西省十強縣首位的神木縣在全國百強縣中僅處于92位，與全國百強縣最高的江蘇省江陰市相比， GDP、地方財政收入和農(nóng)民人均純收入分別相當于江陰的16.6%，12.1%和47%。可見，與東部發(fā)達地區(qū)相比，西部地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展差距依然較大。
3、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，縣域工業(yè)作用加強
西部地區(qū)經(jīng)過多年的發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步跳出在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟內(nèi)部反復(fù)徘徊的圈子，工業(yè)化有了明顯增強。以陜西為例，2008年，全省各縣（市）全部工業(yè)增加值1979.14億元，較2004年增加3.5倍，縣域工業(yè)增加值占GDP的比重為56.4%，比上年提高2.3個百分點。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，縣域經(jīng)濟明顯表現(xiàn)為第二產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先增長的特征。在縣域GDP中，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2007年的17.0∶58.8∶24.2調(diào)整為16.7∶61.0∶22.3，一產(chǎn)比重比上年下降0.3個百分點，二產(chǎn)提高2.2個百分點，三產(chǎn)下降1.9個百分點。
4、農(nóng)民收入普遍較低，且差距還在拉大
西部地區(qū)經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主，并且大多處于產(chǎn)業(yè)鏈比較低端的位置，產(chǎn)品附加值低，一直以來受農(nóng)產(chǎn)品價格偏低的影響，農(nóng)民收入普遍較低。例如，2008年陜西省農(nóng)民人均純收入3136元，與全國的4761元相比，相差1625元，相當于全國的65.9%，排名第27位。2004-2008年，陜西農(nóng)民人均純收入增加額為1269元，同期全國的增加額為1825元，陜西省比全國少增556元，與東部浙江、中部河南相比，分別由2004年相差4077元、686元，拉大到2008年的6122元、1318元，差距還在繼續(xù)擴大。
二、西部地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟面臨的主要困難和問題
1、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后
西部多數(shù)縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整還局限在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，而農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動力流動、城鎮(zhèn)化水平提高等涉及城鄉(xiāng)互動層面的調(diào)整還遠遠不夠，有的甚至還沒有破題。一些地方非公有制經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟組織社會化程度不高，龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，帶動能力弱。
2、縣級財政拮據(jù)，發(fā)展后勁不足
西部地區(qū)縣域經(jīng)濟普遍基礎(chǔ)薄弱，呈現(xiàn)出典型的農(nóng)業(yè)弱縣、工業(yè)小縣、財政窮縣，自我積累、自我發(fā)展能力嚴重不足。一方面，少數(shù)縣自身財力只能保吃飯，還有相當一部分縣保吃飯都有困難。另一方面，融資難的問題十分突出。設(shè)在縣上的銀行基本上是只吸儲，不放貸，資金流向城市的問題日益加劇。此外，大部分縣域工商企業(yè)效益不好，相當多的企業(yè)名存實亡，傳統(tǒng)財源陸續(xù)喪失，后續(xù)財源又跟不上，自身無力投資搞建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施欠帳過多。
3、人才瓶頸的制約較大
環(huán)境上的差異、交通上的不便、待遇偏低，導(dǎo)致西部縣域?qū)Ω黝惾瞬诺奈{和集聚能力較弱。人才和技術(shù)缺乏，勞動者素質(zhì)偏低，企業(yè)技術(shù)開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新能力普遍弱小，品牌意識不強，直接影響著西部縣域經(jīng)濟的活力和動力。
4、體制性矛盾比較突出
縣一級政府財權(quán)與事權(quán)不對稱，缺乏集中有效的經(jīng)濟調(diào)控手段。有的垂直管理部門對縣域經(jīng)濟發(fā)展想的少，配合支持不夠。一些縣（市）黨政領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動頻繁。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)三年一換屆，任期偏短，影響工作的連續(xù)性。
三、西部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的思路
1、更新觀念，樹立科學(xué)發(fā)展的理念
眾所周知，發(fā)展工業(yè)，需要耗費大量的水、電、工業(yè)燃料和原材料等資源，還需要有優(yōu)越的地理環(huán)境和方便的交通條件。一般而言，西部地區(qū)大多數(shù)縣并沒有特別的地理、交通、資源、能源優(yōu)勢。也就是說，大多數(shù)縣域的經(jīng)濟發(fā)展，不能依靠“招商引資”，不能迷信于“工業(yè)興縣”。如果引入破壞生態(tài)環(huán)境新企業(yè)，那還將是一種“飲鴆止渴”式的危害子孫行為。因此，西部地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟，要樹立科學(xué)發(fā)展的思想，走“可持續(xù)發(fā)展”的道路。
2、大力發(fā)展旅游經(jīng)濟，激發(fā)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?/p>
西部地區(qū)旅游資源得天獨厚，既有自然風光的俊美，又有人文風景的絢爛。為此，在旅游業(yè)發(fā)展中，要盡可能地保持自然和歷史形成的自然風貌；盡量選擇、利用具有特色的旅游資源項目，以突出自己的獨特地位，做到“人無我有，人有我優(yōu)”；爭取旅游項目反映當?shù)匚幕厣怀雒褡屣L情和地方傳統(tǒng)格調(diào)；積極探索旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)化運作模式；不斷進行開發(fā)與創(chuàng)新，開發(fā)出更多特色的、新穎的旅游產(chǎn)品給市場消費者，以挖掘當?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)的潛能，帶動當?shù)亟?jīng)濟大發(fā)展。
3、開發(fā)當?shù)亍懊?yōu)、特”產(chǎn)品，樹立自己的品牌形象
不同的地方，有不同的傳統(tǒng)名優(yōu)特產(chǎn)品，特色產(chǎn)品較傳統(tǒng)產(chǎn)品的開發(fā)，對于縣域經(jīng)濟的發(fā)展來講，顯得愈加重要。具體做法：（1）對縣域內(nèi)傳統(tǒng)特色產(chǎn)品品種進行清查登記，利用現(xiàn)代技術(shù)，對其進行再改造、再開發(fā)，研發(fā)新產(chǎn)品。（2）加大技術(shù)和資金投入，對傳統(tǒng)產(chǎn)品進行逆開發(fā)，確保傳統(tǒng)特色產(chǎn)品的原料高質(zhì)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。（3）制定統(tǒng)一的行業(yè)質(zhì)量標準，強制依照標準生產(chǎn)，堅決取締黑加工點和質(zhì)量不達標加工企業(yè)，下大力氣樹立當?shù)禺a(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)形象。（4）統(tǒng)一市場管理，遏制價格大戰(zhàn)和惡性競爭，并適當提高原料收購價和成品銷售價，確保本地傳統(tǒng)特色產(chǎn)品行業(yè)健康發(fā)展。（5）對各地名優(yōu)特產(chǎn)品進行形象創(chuàng)新，加強品牌建設(shè)。（6）西部地區(qū)資源豐富，對涉及自然資源開發(fā)的項目應(yīng)加強節(jié)能減排、循環(huán)利用；對涉及到野生動植物利用的項目，應(yīng)經(jīng)研究后對其進行合理開發(fā)利用，充分體現(xiàn)產(chǎn)品環(huán)保的形象。
4、大力培養(yǎng)和吸收人才，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供堅實的人才保障
縣域經(jīng)濟的發(fā)展，不能僅僅停留在辦幾座工廠，建幾幢高樓這樣的層面上，更重要的是要培養(yǎng)和吸納人才，為經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)的動力。一方面，大力發(fā)展教育事業(yè)。在做好基礎(chǔ)教育的前提下，加強職業(yè)道德、職業(yè)技能培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)；另一方面，不拘一格，招聘人才。縣域經(jīng)濟要發(fā)展，技術(shù)是關(guān)鍵，而技術(shù)問題，說到底就是人才問題。因此，要通過各種途徑招攬人才，比如：為那些擁有高技術(shù)水平和管理水平的人提供良好的工作環(huán)境；對他們的工資和生活待遇撥專款解決；做好后勤工作，解除他們工作的后顧之憂；對確實為當?shù)匕l(fā)展做出突出貢獻的人才堅決予以重獎等。
關(guān)鍵詞:縣域經(jīng)濟;民營經(jīng)濟;戰(zhàn)略分析
從區(qū)域經(jīng)濟學(xué)角度來看,縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元,而民營經(jīng)濟又是縣域經(jīng)濟的主導(dǎo)經(jīng)濟。自改革開
放以來,宜昌市夷陵區(qū)民營經(jīng)濟從無到有、從小到大、由弱到強,民營經(jīng)濟以其靈活的機制和旺盛的生命力展示出迅猛的發(fā)展勢頭,在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加財政收入、拓寬就業(yè)渠道、促進科技進步、發(fā)展社會公益事業(yè)以及新農(nóng)村建設(shè)等方面做出了重要貢獻。目前,民營經(jīng)濟已成為夷陵區(qū)國民經(jīng)濟的重要組成部分,更是宜昌市縣域經(jīng)濟發(fā)展的主力軍,對于湖北省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和推進現(xiàn)代化進程也具有不可替代的作用。
一、鄂西地區(qū)縣域民營經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境分析
(一)內(nèi)部環(huán)境因素分析
1、內(nèi)部優(yōu)勢分析。(1)豐富的自然資源。夷陵區(qū)素有“礦產(chǎn)之鄉(xiāng)”、“石頭王國”、“桔都茶鄉(xiāng)”之稱,磷礦、石墨、花崗巖、石灰石等礦產(chǎn)資源在省內(nèi)乃至全國占有優(yōu)勢;盛產(chǎn)糧、油、煙等農(nóng)產(chǎn)品和柑橘、茶葉、桑蠶、天麻等經(jīng)濟作物。此外,夷陵區(qū)旅游資源豐富,境內(nèi)的三峽工程和葛洲壩工程、長江“三峽畫廊”西陵峽,被譽為“活化石”中華鱘、震旦紀、寒武紀地址剖面標準點等,都是世界級旅游資源。(2)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。截至2008年6月底,夷陵區(qū)登記注冊的民營企業(yè)共有1474家,比去年同期增長5.96%。2007年,全區(qū)民營經(jīng)濟繳納稅收8億元,占全區(qū)工商稅收的75%,經(jīng)濟總量占全區(qū)經(jīng)濟總量的87%。其中,9家企業(yè)被納入全省成長型中小企業(yè),稻花香、均瑤集團分別進入全省100家民營企業(yè)發(fā)展排頭兵企業(yè)和全省100家重點中小企業(yè)。全區(qū)共有擁有中國馳名商標4個、省級以上知名品牌和名優(yōu)產(chǎn)品17個,年銷售收入過億元的企業(yè)14家,稅收過千萬企業(yè)16家。
2、內(nèi)部弱質(zhì)分析。(1)思想觀念落后。表現(xiàn)為3個層面。在社會公眾層面:由于交通條件和區(qū)域意識的限制,人們習慣于閑散的生活方式,追求小富即安,創(chuàng)業(yè)投資意識淡漠。在政府層面:主要是體制和管理上的落后,多頭管理體制導(dǎo)致政出多門,民營企業(yè)主遇到問題得不到政府有效、及時的服務(wù);政府缺乏有效的管理和戰(zhàn)略規(guī)劃;個人和部門利益驅(qū)使導(dǎo)致政策難以落到實處。在企業(yè)家層面:部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與管理人員不注重自身素質(zhì)的提高,缺乏大局意識與長遠眼光,造成企業(yè)“壽命短”、“長不大”。大多數(shù)民營企業(yè)在人才儲備上明顯落后,存在3缺,即缺管理人才、缺技術(shù)人才、缺營銷人才。(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。2007年夷陵區(qū)GDP為88.04億元,其中3次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)由2006年的18.9∶40∶41.1調(diào)整為18.9∶41.4∶39.7,可以看出:首先,產(chǎn)業(yè)鏈短。工業(yè)結(jié)構(gòu)過輕,主導(dǎo)產(chǎn)品以酒、水、奶為主,存在市場準入門檻低、產(chǎn)品更新?lián)Q代快、市場競爭激烈、附加值不高等問題。其次,工業(yè)化發(fā)展滯后,基本屬于資源開發(fā)和資源加工型。再次,工業(yè)關(guān)聯(lián)度低。具有一定規(guī)模和氣候的企業(yè)少,產(chǎn)業(yè)帶動力不強。最后,第三產(chǎn)業(yè)落后。從統(tǒng)計資料來看,2007年第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不升反降。從所占比例分析,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后、緩慢。(3)要素制約。一是土地要素。目前,未利用土地只有12894.6公頃,僅占總面積的3.77%。二是資金要素。融資渠道不暢,企業(yè)發(fā)展缺乏資金。由于民營企業(yè)整體發(fā)展水平較低,優(yōu)質(zhì)企業(yè)偏少,形成了企業(yè)貸款難與銀行難貸款的兩難境地。三是信息要素。缺乏集中、有效的信息渠道,特別是中小民營企業(yè)與政府之間缺乏溝通的渠道。
(二)外部環(huán)境因素分析
1、機遇。(1)區(qū)域發(fā)展加快。隨著宜昌建設(shè)省域副中心城市及世界旅游名城的步伐,廣泛的資金、技術(shù)、信息、人才等資源主動涌入,招商引資工作將得到進一步推動,此外,夷陵區(qū)作為全國對口支援三峽壩庫區(qū)移民受援區(qū),加強與對口支援地區(qū)與部門的經(jīng)濟交流與合作,在促進招商引資與項目建設(shè)上具有明顯優(yōu)勢。(2)政策環(huán)境改善。近年來,夷陵區(qū)委、區(qū)政府先后制定出臺了一系列促進民營經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)范性文件和優(yōu)惠政策,為民營經(jīng)濟發(fā)展確立了政策基礎(chǔ),創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境,如加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提升房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、商貿(mào)與服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度的政策。
2、威脅。(1)宏觀經(jīng)濟環(huán)境影響。由于能源危機與次貸危機的影響,國家加緊加大調(diào)控力度,土地供應(yīng)審批日趨嚴格、金融調(diào)控越來越緊,宏觀發(fā)展環(huán)境進一步緊縮。(2)周邊縣市高速發(fā)展的挑戰(zhàn)。市轄區(qū)內(nèi)的宜都、枝江、犭虎亭,省內(nèi)的潛江、仙桃、大冶等周邊縣(市、區(qū))咄咄逼人的高速發(fā)展態(tài)勢,對夷陵區(qū)經(jīng)濟發(fā)展形成了一定的“擠出效應(yīng)”。夷陵區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展在固定資產(chǎn)增長速度、社會零售商品銷售額增長速度、效益指標和環(huán)境保護投資等方面與發(fā)達地區(qū)還有較大差距。
二、鄂西地區(qū)縣域民營經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略選擇
根據(jù)夷陵區(qū)的實際情況,發(fā)展縣域民營經(jīng)濟應(yīng)堅持大中小并舉,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)并重,農(nóng)村城鎮(zhèn)兼顧,優(yōu)先發(fā)展重點地區(qū)和重點企業(yè),以點帶面,滾動發(fā)展的原則。重點應(yīng)放在以下方面:
(一)在規(guī)模上做大做強,通過產(chǎn)業(yè)集聚形成“塊狀經(jīng)濟”
縣域民營經(jīng)濟要依托縣域龍頭企業(yè)和專業(yè)市場,形成“塊狀經(jīng)濟”的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè),帶動規(guī)模經(jīng)濟、知識擴散、技術(shù)創(chuàng)新等諸多促進生產(chǎn)力發(fā)展的效應(yīng)。像浙江義烏小商品、寧波家電、溫州皮鞋、嵊州領(lǐng)帶等“塊狀經(jīng)濟”很值得中西部地區(qū)縣域民營企業(yè)學(xué)習。要堅持增量優(yōu)化與存量調(diào)整相結(jié)合、資本運作與科學(xué)管理相結(jié)合,集中力量扶持一批民營企業(yè)壯大規(guī)模、提高素質(zhì),引導(dǎo)民營企業(yè)尤其是有一定實力的企業(yè),以資本為紐帶,通過聯(lián)合、兼并、收購、合資、合作等方式,實施低成本擴張,盡快形成規(guī)模經(jīng)濟,增強輻射帶動能力。
(二)在特色上做專做深,積極發(fā)展特色縣域民營經(jīng)濟
縣域經(jīng)濟的本質(zhì)就是民營經(jīng)濟,民營經(jīng)濟的生命力主要在于自己的特色。民營經(jīng)濟要充分發(fā)揮和利用自己的區(qū)位特色和比較優(yōu)勢,加快形成優(yōu)勢明顯、規(guī)模較大、特色鮮明的區(qū)域板塊經(jīng)濟,進而走出一條適合自己特色的可持續(xù)發(fā)展道路。中小民營企業(yè)可以通過專業(yè)化生產(chǎn)、為大企業(yè)進行產(chǎn)品配套等方式,形成一批各具特色的民營企業(yè)群體和專業(yè)市場。同時,加強骨干民營企業(yè)和名牌產(chǎn)品的評選和推介工作,形成規(guī)模品牌效應(yīng)。
(三)在載體建設(shè)上下大力氣,推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)聚集化發(fā)展
各類經(jīng)濟園區(qū)在聚集人才、引進技術(shù)、傳遞信息、吸引資金等方面具有明顯優(yōu)勢,是縣域民營經(jīng)濟發(fā)展的平臺和載體。要依托現(xiàn)有的經(jīng)濟園區(qū),把發(fā)展縣域民營經(jīng)濟同推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化結(jié)合起來,搞好基礎(chǔ)設(shè)施和各類批發(fā)貿(mào)易市場建設(shè),吸納更多的民營企業(yè)進入園區(qū)發(fā)展,進入批發(fā)貿(mào)易市場經(jīng)營,帶動更多的農(nóng)村勞動力和民營企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。
(四)在拓展空間上下工夫,提高民營企業(yè)市場競爭力
隨著我國民營經(jīng)濟的迅猛發(fā)展,民營企業(yè)面臨著許多新的機遇。要充分發(fā)揮民營經(jīng)濟在各項改革過程中的推動作用,積極鼓勵民營企業(yè)通過兼并、收購、承包、租賃、合資、合作、參股等途徑,參與國有經(jīng)濟的改革重組,在盤活資產(chǎn)存量,從整體上搞活國有經(jīng)濟的同時,也使民營企業(yè)獲得發(fā)展所需的條件,取得規(guī)模效益,提高市場競爭力。鼓勵支持民營企業(yè)從事基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和經(jīng)營。大力發(fā)展外向型民營經(jīng)濟,加強合作,鼓勵市場占有率高、競爭力強的優(yōu)勢骨干企業(yè)和具有潛力的中小企業(yè)穩(wěn)步走出省門、國門,進行跨區(qū)域投資,擴大市場空間,挖掘發(fā)展?jié)摿Α?/p>
三、鄂西地區(qū)縣域民營經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略措施
(一)構(gòu)建有力的外部環(huán)境支持系統(tǒng)
1、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,放寬市場準入。在完善基層政府行政職能基礎(chǔ)上,改革審批制度、簡化審批手續(xù),強化服務(wù)意識,提高辦事效率,為民營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。優(yōu)化法制環(huán)境,切實維護民營企業(yè)合法權(quán)益。健全保護民營企業(yè)合法權(quán)益的法律法規(guī),設(shè)立民營企業(yè)法律援助機構(gòu)。加強法制監(jiān)督,加大對偷稅漏稅等違法行為的打擊力度,嚴厲查處“三亂”等不良作風問題。優(yōu)化市場環(huán)境,整頓市場秩序。堅決取締走私販私、制假售假、侵權(quán)盜版等擾亂市場秩序的違法活動,規(guī)范民營企業(yè)的經(jīng)營行為。平等對待、一視同仁,使民營企業(yè)在稅費征收、土地使用、項目技改等方面與國有企業(yè)享受同等待遇。降低市場準入門檻,打破行業(yè)壟斷,允許縣域民營資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。支持民營企業(yè)通過兼并、收購、承包以及租賃等方式參與國有企業(yè)改制、改組。
2、拓寬融資渠道,突破融資瓶頸。政府應(yīng)加大對縣域民營企業(yè)的信貸支持力度,鼓勵針對民營企業(yè)自身特點的金融產(chǎn)品創(chuàng)新,建立多元化金融政策和金融服務(wù)體系。拓寬民營企業(yè)的融資渠道,積極推進民營企業(yè)上市融資、債權(quán)融資,提高縣域民營企業(yè)在資本市場上的融資能力。通過企業(yè)入股、社會籌集和政府財政支持等方式,建立貸款擔保基金,完善民營企業(yè)互保聯(lián)保機制。建立風險投資機制,提高民營企業(yè)的抗風險能力。建立適合縣域民營企業(yè)特點的信用機制,加強信用體系建設(shè),構(gòu)建國家、省、市、縣多層次信用擔保體系,緩解民營企業(yè)融資難問題。有意識地實行信貸政策傾斜,擴大金融服務(wù)的覆蓋范圍,對產(chǎn)品適銷對路、信譽度高、經(jīng)營業(yè)績佳、知名度廣、規(guī)模較大的縣域民營企業(yè)給予重點扶持。開展商標、專利等無形資產(chǎn)質(zhì)押試點,進一步培育、發(fā)展農(nóng)村資本市場,推動各類資本流動和資產(chǎn)重組,突破民營經(jīng)濟的融資瓶頸。
(二)創(chuàng)建和諧的內(nèi)部環(huán)境支持系統(tǒng)
1、強化企業(yè)內(nèi)部管理,建立現(xiàn)代企業(yè)制度。通過樹立科學(xué)的管理理念,形成科學(xué)有效的人才使用、評價和激勵機制,實現(xiàn)從家族化管理向現(xiàn)代企業(yè)制度的轉(zhuǎn)變。組織專家和技術(shù)人員為縣域民營企業(yè)提供咨詢和指導(dǎo),進一步提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。加強企業(yè)信息化建設(shè),不斷優(yōu)化企業(yè)管理信息系統(tǒng)。設(shè)立縣域民營企業(yè)網(wǎng)站,分階段、分步驟地推進縣域民營企業(yè)的信息化進程。按照國家的政策法規(guī)為職工交納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會保險費用,建立健全工會組織,切實保障職工的合法權(quán)益。加強企業(yè)文化建設(shè),增強企業(yè)內(nèi)部凝聚力。明確企業(yè)家的權(quán)利與責任,強化企業(yè)監(jiān)督和約束機制,逐漸完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),實現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)適度分離。逐步建立自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)管理制度,使民營企業(yè)真正走上管理科學(xué)化、制度規(guī)范化、決策理性化的發(fā)展道路。
2、提高企業(yè)整體素質(zhì),增強綜合競爭能力。有效地開展企業(yè)經(jīng)營者和員工培訓(xùn),逐步提高經(jīng)營者和從業(yè)人員的文化素質(zhì)。依托大專院校、各類培訓(xùn)機構(gòu)和企業(yè),重點舉辦法律法規(guī)、管理知識、勞動技能和專業(yè)技術(shù)等方面的培訓(xùn),培養(yǎng)更多的實用型人才。組織企業(yè)經(jīng)營者參觀考察、培訓(xùn)深造,豐富現(xiàn)代企業(yè)管理知識,借鑒外地的先進管理經(jīng)驗。面向社會引進一批高素質(zhì)、復(fù)合型人才,積極探索職業(yè)經(jīng)理人的管理模式,培育一支高素質(zhì)的企業(yè)家隊伍。鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)實現(xiàn)技術(shù)引進、消化、吸收,加強新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的開發(fā)和推廣。加快企業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級,不斷提高產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次,改變落后的生產(chǎn)經(jīng)營方式,進一步壯大民營經(jīng)濟規(guī)模,全面提升縣域民營企業(yè)綜合素質(zhì),增強企業(yè)綜合競爭能力。
參考文獻:
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關(guān)鍵詞：新常態(tài)；縣域經(jīng)濟；新發(fā)展
2014年以來，多次提出中國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”，中央經(jīng)濟工作會議也指出，認識、適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。在新常態(tài)下區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局中縣域經(jīng)濟的重要性日益凸顯。截至2013年，我國縣級行政區(qū)劃數(shù)為2853個，縣域行政區(qū)域土地面積約為880.6萬平方公里，縣域人口91311萬，占總?cè)丝诘?8.1%，縣域GDP占國民經(jīng)濟整體比重為51.04%，其中西部縣域為148.34億元，縣域經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中占比超過一半，未來20年中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體目標是全面建設(shè)小康社會。實現(xiàn)這一目標最大的難點和重點在于縣域。十六大第一次鮮明提出了要“壯大縣域經(jīng)濟”，十八屆五中全會提出了“發(fā)展特色縣域經(jīng)濟”。 縣域經(jīng)濟的發(fā)展關(guān)系到我國2/3以上人口的福祉，“郡縣治，則天下無不治”、富國必須富縣已成為人們的共識。
隨著經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型，調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、繼續(xù)全面深化改革和法制建設(shè)，給縣域治理帶來新的機遇與考驗。著力發(fā)展縣域經(jīng)濟，是“8337”發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是全區(qū)謀求經(jīng)濟發(fā)展的重要著力點和支撐點。西部大開發(fā)以來，內(nèi)蒙古80個地區(qū)的縣域經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成就，
目前，從國家層面出發(fā)，2016年中國實際國內(nèi)生產(chǎn)總值將增長6.63%，已進入從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長的新常態(tài)，對內(nèi)蒙西部巴彥淖爾市這個經(jīng)濟總量和實力不高、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、精深加工能力不強、公共基礎(chǔ)設(shè)施還很不完備、許多產(chǎn)業(yè)急需轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)來說，欠發(fā)達的縣情正是適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的邏輯起點。增長調(diào)速，穩(wěn)增長將是今后經(jīng)濟發(fā)展的重心。內(nèi)蒙古西部地區(qū)應(yīng)更多思考如何充分利用好中央政策調(diào)整的機遇，實現(xiàn)跨越發(fā)展。
一、抓住全國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的機遇，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁，在新常態(tài)之下實現(xiàn)新發(fā)展
在新常態(tài)之下，定向調(diào)控將成為國家調(diào)控方向，國家對欠發(fā)達地區(qū)的投資力度將更大。西部地區(qū)各縣要充分利用國家促進內(nèi)蒙古既快又好發(fā)展的有利時機，堅持在國家重大部署和宏觀調(diào)控中捕捉發(fā)展機遇，立足“一帶一路”新定位，努力爭取國家、自治區(qū)項目支持。
第一、要牢牢抓住中央穩(wěn)增長的預(yù)期目標，著力擴大有效投資，要充分利用好新常態(tài)之下形成的投資機遇。如巴彥淖爾市烏拉特前旗隨著經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，對農(nóng)牧林水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如道路綠化、村莊整治、沿黃公路、水系建設(shè)、工業(yè)園區(qū)等投入逐年大幅增加。
第二、加快政府自身改革，著力推動財稅改革，不斷激發(fā)市場和社會活力。
內(nèi)蒙西部各縣應(yīng)繼續(xù)規(guī)范政府非稅收入收繳方式，進一步擴大政府采購的范圍和規(guī)模，加強國有資產(chǎn)管理，進一步加快推進財政公務(wù)卡改革。如巴彥淖爾市烏拉特前旗2014年旗直行政事業(yè)單位已全部納入國庫集中支付范圍，并確定三個鎮(zhèn)為試點，推動集中支付工作向蘇木鎮(zhèn)延伸。截止2014年底，烏拉特前旗公務(wù)卡激活量達到1694張，消費金額247萬，比上年增長100%。
第三、要適應(yīng)新常態(tài)，認清經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境，形成新常態(tài)下的新優(yōu)勢，精準發(fā)力、順勢而為。
一是加大對民生方面的支持力度，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，努力踐行“底線思維”原則，即財政資金要保基本，兜底線，不做過多過高的承諾，多做雪中送炭的工作。二是完善五險及農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療和城鄉(xiāng)社會救助等社會保障體系，積極穩(wěn)妥推進新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險合并實施和機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老保險并軌工作，支持園林綠化、小城鎮(zhèn)建設(shè)、水系景觀等重點社會事業(yè)發(fā)展。三是旗縣財政應(yīng)在保障重點支出的同時，要牢固樹立“過緊日子”的思想，大力節(jié)儉支出。新常態(tài)下要貫徹執(zhí)行新《預(yù)算法》，強化財政預(yù)算管理，提高財政預(yù)算約束力，在此基礎(chǔ)上大力壓縮“三公經(jīng)費”，嚴格控制一般性支出等行政經(jīng)費，嚴格控制預(yù)算追加，堅決壓縮一切不必要的開支，把有限的資金用在刀刃上，嚴格控制開展階段性工作的各項補助。四是注重農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的推進。促進農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收，夯實農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)，確保糧食安全和主要農(nóng)畜產(chǎn)品有效供給，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加強農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，強化科技服務(wù)與執(zhí)法管理，加快農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力促進全旗農(nóng)牧業(yè)工作又好又快發(fā)展。
二、在經(jīng)濟增速、結(jié)構(gòu)、動力都發(fā)生變化的新常態(tài)下，推進城鎮(zhèn)化健康可持續(xù)發(fā)展
新一輪的頂層設(shè)計為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展指明了方向。出臺的《國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》，明確了推進新型城鎮(zhèn)化的具體目標、實施路徑和保障措施，為突破相關(guān)體制機制束縛，確保新型城鎮(zhèn)化規(guī)范有序推進提供了有力保障。我國目前新常態(tài)下經(jīng)濟增長的基本特征是由高速向中高速轉(zhuǎn)換，城鎮(zhèn)化的增長速度也更切合實際。“換擋”不是“失速”。提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，不必再將追求過高的城鎮(zhèn)化速度作為一項重要的考核指標。如內(nèi)蒙古西部地區(qū)的巴彥淖爾市從內(nèi)部因素看，有很多加快經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)部支撐條件：一是區(qū)位相對優(yōu)越，承接蒙古國資源，處于“呼包鄂”經(jīng)濟帶邊緣和產(chǎn)業(yè)富集區(qū)，有利于接受輻射，借勢發(fā)展。二是農(nóng)牧業(yè)發(fā)展條件優(yōu)越，水資源充足。處于自流灌區(qū)河套平原，雖經(jīng)濟總量小，支柱性企業(yè)不多，但這意味著擁有的發(fā)展?jié)摿涂臻g更大。對于一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，完全可以繞過“粗放期”，直接進入“集約期”。三是經(jīng)濟新常態(tài)下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)與農(nóng)村城鎮(zhèn)化相結(jié)合。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)和直接動因，農(nóng)村城鎮(zhèn)化則為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間載體和依托。
三、強化金融支持，引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)
經(jīng)濟是金融的基礎(chǔ)，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，新常態(tài)下金融業(yè)應(yīng)深化改革，引領(lǐng)經(jīng)濟，服務(wù)實體經(jīng)濟的發(fā)展。內(nèi)蒙古巴彥淖爾市金融業(yè)也在配合國家發(fā)展戰(zhàn)略向旗縣傾斜配置資源。2003年國務(wù)院頒布了《深化農(nóng)村信用社改革試點方案》，以此為標志，我國城鄉(xiāng)金融進入深化改革階段，并開始組建以服務(wù)三農(nóng)為主業(yè)的新型農(nóng)村金融機構(gòu)。如內(nèi)蒙古巴彥淖爾市烏拉特前旗大多數(shù)鄉(xiāng)實現(xiàn)了金融服務(wù)網(wǎng)點的全覆蓋，各鄉(xiāng)新布設(shè)了多臺ATM機、POS機等，多層次的縣域金融服務(wù)體系基本形成，各村金融基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。
當前縣域金融存在的諸多問題折射出我國縣域經(jīng)濟發(fā)展自身的問題。如金融機構(gòu)支農(nóng)支縣的體制機制不健全、縣域三農(nóng)金融風險大、信貸結(jié)構(gòu)不平衡等。但如能夠激發(fā)潛在的需求并拉動供給，就會成為新的增長點。縣域金融也只有在支持縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中才能深化升級。新常態(tài)下應(yīng)著眼于完善農(nóng)村金融服務(wù)體系、穩(wěn)步培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行的要求，加大村鎮(zhèn)銀行縣（市、旗）全覆蓋工作的推進力度。應(yīng)豐富農(nóng)村金融服務(wù)主體，大力創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，深入推進農(nóng)村金融機構(gòu)體制機制改革。并應(yīng)力爭推進法治建設(shè)，加大財政支持。
四、抓住“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想帶來的發(fā)展契機，進一步激發(fā)域內(nèi)發(fā)展活力
隨著“一帶一路”偉大構(gòu)想和黨的十八屆三中全會要推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的提出，“一帶一路”、區(qū)域合作方向下西部地區(qū)迎來發(fā)展契機，內(nèi)蒙古被國家納入“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)范圍，2014年對蒙古國訪問時強調(diào)了“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略同蒙方的草原之路倡議相契合，為內(nèi)蒙古加快推進“向北開放”提供了舞臺。內(nèi)蒙古西部各旗縣要充分利用好各種有利條件，大力推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：主成分分析；經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Γ灰蜃拥梅?/p>
淮北市位于安徽省北部，地處華東地區(qū)腹地，蘇、魯、豫、皖四省之交，北接蕭縣，南臨蒙城，東與宿州比鄰，西連渦陽和河南永城。南北長108公里，東西寬60公里，總面積2741平方公里。自夏禹以來，淮北市經(jīng)歷了多次變遷。1977年1月20日，國務(wù)院批準，將宿縣地區(qū)的濉溪縣劃屬淮北市，市政府駐相山區(qū)。至此形成了淮北市3個市轄區(qū)（杜集區(qū)、相山區(qū)、烈山區(qū)）、1個縣（濉溪縣）的格局。
所謂一個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Γ傅氖沁@個地區(qū)未來的發(fā)展?jié)撃埽侵竻^(qū)域復(fù)合系統(tǒng)（一定區(qū)域的人口、資源、環(huán)境、管理調(diào)控等子系統(tǒng)通過相互作用、影響、制約而構(gòu)成的具有一定結(jié)構(gòu)和功能的有機整體）在維持可持續(xù)發(fā)展的前提下，所具有的潛在能力。本文首先利用偏離-份額分析法分析淮北市第一、二、三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)劣。然后以區(qū)縣為基本空間單元收集區(qū)域發(fā)展影響因素，在此基礎(chǔ)上通過主成分分析，提取并分析各主因子的空間分布狀況，在此基礎(chǔ)上進行以下處理主因子得分綜合，得到區(qū)域空間發(fā)展?jié)摿Α?/p>
一、主成分分析法
主成分分析法（Principal Component Analysis），是考察多個變量間相關(guān)性的一種多元統(tǒng)計方法，研究如何通過少數(shù)幾個主成分來揭示多個變量間的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。首先是由K?皮爾森對非隨機變量引入，爾后由H?霍特林將此方法推廣到隨機向量。
采用這種方法可以克服單一的變量指標不能真實反映區(qū)域的經(jīng)濟情況的缺點，引進多方面的變量指標，但又將復(fù)雜因素歸結(jié)為幾個主成分，使得復(fù)雜問題得以簡化，同時得到更為科學(xué)、準確的經(jīng)濟發(fā)展信息。
二、主因子得分
本文選取反映社會經(jīng)濟發(fā)展水平的14個變量指標，分別為總?cè)丝冢ㄈf）、非農(nóng)業(yè)人口（萬）、農(nóng)產(chǎn)值（億）、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（億）、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（億）、工業(yè)產(chǎn)值（億）、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值（億）、區(qū)域面積（平方公里）、財政收入（億）、第一產(chǎn)業(yè)人口（萬）、第二產(chǎn)業(yè)人口（萬）、第三產(chǎn)業(yè)人口（萬）、遷入人口（萬）、高速公路（公里）。對指標進行主成分分析得到顯著主因子2個，累計方差貢獻率超過98%。主成分載荷為：
由上圖可知，第一主因子可以解釋財政收入（億）、第一產(chǎn)業(yè)人口（萬）、第二產(chǎn)業(yè)人口（萬）、區(qū)域面積（平方公里）、工業(yè)產(chǎn)值（億）、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值（億）等等，可以解釋指標比較綜合。第二主因子主要解釋第三產(chǎn)業(yè)人口（萬）和遷入人口（萬）。
綜上所述，人口在淮北市的經(jīng)濟發(fā)展中起著不可磨滅的作用。據(jù)2010年第六次全國人口普查的結(jié)果顯示，全市常住人口2114276人，同第五次全國人口普查相比，十年共增加239676人，增長12.79%。根據(jù)2010年各區(qū)縣的人口規(guī)模，我們得到淮北市區(qū)縣位序規(guī)模公式為lnp=5.0255-1.0989lnr，R2=0.9501，城市首位度為2.14，集中程度不是很高。這表明該地區(qū)的城市規(guī)模結(jié)構(gòu)和人口集中程度結(jié)構(gòu)正常、集中適當。
三、評估發(fā)展?jié)摿?/p>
根據(jù)因子荷載矩陣以及因子得分系數(shù)矩陣計算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主因子得分，如下表所示：
由得分可以看出，濉溪縣的綜合能力不錯，但是第三產(chǎn)業(yè)有待發(fā)展，與之對應(yīng)的就是相山區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展很好，但是其他方面則相對欠缺。
依據(jù)主因子得分乘以貢獻率權(quán)重得到的發(fā)展?jié)摿κ腔诂F(xiàn)狀的發(fā)展?jié)摿蚩臻g格局。其結(jié)果如下表：
綜合發(fā)展?jié)摿Ψ治霰砻鳎壳盎幢笔械闹饕M成部分是濉溪縣，其次為市政府所在區(qū)相山區(qū)。杜集區(qū)以及烈山區(qū)的得分均為負，發(fā)展條件較差。在淮北市內(nèi)部，淮北市的主要工業(yè)和居住區(qū)圍繞東湖和南湖成塊狀分布，分別為相山區(qū)一塊、烈山區(qū)一塊、礦山集一塊和東部新城。因此，淮北市政府可以將城市體系分為四個區(qū)塊，四個區(qū)塊有側(cè)重點的發(fā)展，同時加強區(qū)塊之間的聯(lián)系。
從宏觀上看，淮北市位于兩大經(jīng)濟區(qū)之間：淮海經(jīng)濟區(qū)和中原經(jīng)濟區(qū)。由于淮北市目前的二、三產(chǎn)業(yè)主要位于東北部，而且與徐州市等周邊城市之間的影響也較大，因此淮北市可以努力加強與周邊地區(qū)，尤其是淮徐、淮蚌的對外交通聯(lián)系，同時改造城市內(nèi)部的道路系統(tǒng)，形成完善的城市道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。而對于中原經(jīng)濟區(qū)，其戰(zhàn)略定位為：國家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，全國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)等等。淮北市濉溪縣可以加強與淮阜和淮商的聯(lián)系，發(fā)展農(nóng)業(yè)。
四、結(jié)束語
可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為當今世界發(fā)展的主旋律，中國作為一個發(fā)展中國家，更應(yīng)該從當下開始，為將來的小康社會、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。而對于一個城市，政府人員必須清楚自己所在城市經(jīng)濟發(fā)展的不足之處，清楚城市的發(fā)展?jié)摿Γ院笥嗅槍π缘膿P長避短、重點發(fā)展。最后需要特別指出的是，本文在其他專家學(xué)者的研究成果的基礎(chǔ)之上，提出了發(fā)展?jié)摿υu估的初步方法，可以肯定其中必然還有許多不完善和需要進一步探討的地方，歡迎批評和指教。（作者單位：同濟大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院）
參考文獻：