序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇社會(huì)治理格局范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

［關(guān)鍵詞］公共治理 政府 責(zé)任

［中圖分類號(hào)］D630［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1009-5349（2011）06－0121－01

一、公共治理

當(dāng)代治理理論與實(shí)踐日益趨向公共性與公共化，公共治理概念的形成不僅基于治理領(lǐng)域和治理對(duì)象的公共性，也在于治理主體的多元性與公共性。傳統(tǒng)公共行政在理論與制度上皆確立和維護(hù)作為公共權(quán)力主體的政府的一元化管理主體地位，公共權(quán)力的使用、公共資源的投入及公共服務(wù)的提供皆呈現(xiàn)為政府主導(dǎo)的壟斷性、強(qiáng)制性和配給性，政府職能的社會(huì)管理性與服務(wù)性被管制性與控制性所吸收和遮蔽，公民、社會(huì)組織及基層社會(huì)自我管理、自我服務(wù)的自治化程度較低，這種由政府自上而下單邊主導(dǎo)的社會(huì)運(yùn)行狀態(tài)是與構(gòu)成單一的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及機(jī)制單調(diào)的計(jì)劃體制相互適應(yīng)的。依托于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型改變了全社會(huì)的利益格局，由單一的“國(guó)家――集體”利益構(gòu)成轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣?guó)家――社會(huì)”利益結(jié)構(gòu)，而社會(huì)利益的內(nèi)涵與形式已呈多樣化，包括私人獨(dú)享性的個(gè)人利益、群體共享性的共同利益、全社會(huì)共享性的公共利益。利益格局的多元主體化勢(shì)必形成多樣化的利益需求和多樣化的利益保障與實(shí)現(xiàn)方式，由此，各種社會(huì)主體的自治意識(shí)與自治能力同步提升，傳統(tǒng)封閉的社會(huì)管理體制與模式也因政府職能轉(zhuǎn)變和建設(shè)有限政府的行政現(xiàn)代化取向而被民有、民享、民治的公共治理所取代，由政府、市場(chǎng)主體、社會(huì)中介組織、基層社區(qū)等主體以合作互補(bǔ)機(jī)制及平等共贏的公共倫理所締造的公共治理格局正在形成，各種主體在這個(gè)開(kāi)放民主的治理格局中各自扮演著獨(dú)特的角色、居于獨(dú)特的地位和發(fā)揮著獨(dú)特的作用，它們共同編織了現(xiàn)代公共治理格局之下的網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)治理與社會(huì)服務(wù)功能體系。

二、政府責(zé)任

公共治理格局主體的多元化在公共管理的職能與功能上體現(xiàn)為社會(huì)治理權(quán)力的分解與分享，與此并行不悖的是社會(huì)治理責(zé)任的分工與分擔(dān)，政府、市場(chǎng)、社會(huì)中介組織、社區(qū)等治理主體各盡所能，各司其職，各享其權(quán)，各承其責(zé)。各主體之間基于職能分工所形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和權(quán)力責(zé)任關(guān)系構(gòu)成現(xiàn)代公共倫理的框架。其中，政府與非政府主體之間的雙邊關(guān)系凸顯了政府在公共治理格局中的“元治理”主體地位，即在多元主體的公共治理格局中，政府既為核心權(quán)力主體，亦是根本責(zé)任主體。將傳統(tǒng)的治理權(quán)力部分地分解給社會(huì)主體，呈現(xiàn)為政府放權(quán)于社會(huì)、培育自治化的公民社會(huì)的理想，是建設(shè)有限政府和服務(wù)型政府的誠(chéng)意表現(xiàn)，亦是有所為有所不為的治理模式的選擇。然而，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是：政府本著引導(dǎo)和建設(shè)公民社會(huì)的愿望而漸次退出社會(huì)治理的某些領(lǐng)域，固然在形式上表現(xiàn)為權(quán)力與職能的轉(zhuǎn)讓，但實(shí)質(zhì)上政府仍應(yīng)對(duì)全社會(huì)各領(lǐng)域的治理負(fù)有恒久的不可推卸的政治責(zé)任。這種政治責(zé)任要求：1.政府要漸進(jìn)有序地退出某些社會(huì)治理領(lǐng)域，這種退出要以社會(huì)治理的客觀職能要求與非政府主體參與社會(huì)治理的意識(shí)與能力的提升相互銜接為前提，在非政府主體尚未形成充分的自覺(jué)自愿的參與意識(shí)且尚無(wú)足夠的責(zé)任能力承接政府轉(zhuǎn)讓的社會(huì)治理職能時(shí)，政府不能一朝放任、全身而退。否則，那些條件尚不成熟而政府又輕率地退出的社會(huì)治理領(lǐng)域會(huì)陷入既無(wú)政府又無(wú)自治的真正的無(wú)序狀態(tài)。如此會(huì)侵蝕、瓦解政治社會(huì)的穩(wěn)定基礎(chǔ)。2.即使是在條件成熟時(shí)的退出，亦非政府的徹底放任，政府將始終承擔(dān)著對(duì)非政府治理主體的治理能力及治理行為施以扶持、引導(dǎo)和規(guī)范的后盾性、導(dǎo)向性責(zé)任。具體而言，非政府主體治理能力的養(yǎng)成與提升，需要政府為此提供更為基礎(chǔ)性的公共產(chǎn)品與服務(wù)――法規(guī)、政策、不斷改進(jìn)的行政制度、公共財(cái)政等；對(duì)非政府主體治理行為的引導(dǎo)和規(guī)范，關(guān)乎社會(huì)自治的走向及公民社會(huì)所需的理性的公共精神的培育，因而在基礎(chǔ)意義上也關(guān)乎我國(guó)民主政治模式與道路的根本價(jià)值與倫理取向的堅(jiān)守。現(xiàn)實(shí)中，政府職能的轉(zhuǎn)變及服務(wù)型政府、服務(wù)型社會(huì)的建設(shè)是否順利，在很大程度上取決于非政府主體相應(yīng)的、法治的、理性的、效能的、服務(wù)性的治理能力與治理模式的養(yǎng)成與形成，政府在其將要“有所不為”的公共治理領(lǐng)域仍將負(fù)有作為公共權(quán)力主體所不可推卸的規(guī)范與引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展方向的根本政治責(zé)任。

【參考文獻(xiàn)】

[1]張永桃.行政學(xué)[M].高等教育出版社,2009年,8月,第1版.

篇(2)

在改革釋放的空間中建設(shè)

簡(jiǎn)政放權(quán)，釋放了教育行政部門和學(xué)校的大量時(shí)間和精力，新的工作機(jī)制被創(chuàng)造出來(lái)，鎮(zhèn)江教育煥發(fā)出前所未有的活力。

教育行政部門轉(zhuǎn)變工作方式，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。實(shí)行自主管理后，鎮(zhèn)江教育行政干部和校長(zhǎng)從各種會(huì)議、評(píng)比中解脫出來(lái)，有更多的時(shí)間、情力深入一線基層，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、創(chuàng)新實(shí)踐。如將群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)與簡(jiǎn)政放權(quán)改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推出了“干部進(jìn)校服務(wù)日”和“教師社區(qū)服務(wù)日”制度，即每個(gè)機(jī)關(guān)干部每周抽出1天時(shí)間深入定點(diǎn)聯(lián)系學(xué)校，每個(gè)學(xué)校每月派出一定數(shù)量教師深入對(duì)口社區(qū)，交流溝通、共謀發(fā)展。對(duì)各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)的檢查評(píng)估，一改過(guò)去專家組大張旗鼓檢查、學(xué)校轟轟烈烈迎檢為隨機(jī)性的“飛行檢查”和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)程評(píng)估，受到了基層的歡迎。

校長(zhǎng)精力聚焦主業(yè)，學(xué)校發(fā)展走上快車道。比如，“校長(zhǎng)組閣制”的實(shí)施，充分發(fā)揮了校長(zhǎng)的改革創(chuàng)新精神，使校長(zhǎng)將更多的精力投放在了學(xué)校質(zhì)量提升和文化建設(shè)上，師生員工的責(zé)任心、榮譽(yù)感和工作積極性進(jìn)一步增強(qiáng)。以中小學(xué)學(xué)生社團(tuán)建設(shè)為例，2012年之前，全市中小學(xué)校，每所學(xué)校建立的學(xué)生社團(tuán)都是個(gè)位數(shù)，種類也比較單一，學(xué)生參與率不足一半。2013年起，師生開(kāi)展學(xué)生社團(tuán)的熱情大大提高。目前，全市中小學(xué)學(xué)生社團(tuán)已達(dá)5121個(gè)，覆蓋率100%，小學(xué)生參與率達(dá)92%，初、高中學(xué)生參與率也分別達(dá)到88%和78%。

明確權(quán)力邊界，行風(fēng)評(píng)議高度滿意。簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)一步明確了教育行政部門與學(xué)校、教師、家長(zhǎng)、社區(qū)的權(quán)力邊界，系統(tǒng)內(nèi)外、學(xué)校內(nèi)外關(guān)系日趨和諧。以老大難的行風(fēng)評(píng)議為例，過(guò)去排名靠后，這兩年排名上升到全市第二，并連續(xù)兩年成為市十佳單位，連續(xù)兩年在鎮(zhèn)江“網(wǎng)民節(jié)”上先后被評(píng)為“最應(yīng)民意的政府部門”和“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政典范單位”。2015年3月、4月，鎮(zhèn)江市教育局兩次應(yīng)邀走上國(guó)家教育行政學(xué)院的講臺(tái)，向來(lái)自全國(guó)的學(xué)員介紹教育簡(jiǎn)政放權(quán)改革經(jīng)驗(yàn)。5月6日，來(lái)自全國(guó)的中小學(xué)校長(zhǎng)代表和鎮(zhèn)江中小學(xué)校管理者400多人會(huì)聚鎮(zhèn)江，就“現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)”開(kāi)展專題研討。

對(duì)于這些改革成果，我們有三方面的深切體會(huì)：

改革的前提在于領(lǐng)導(dǎo)者的改革擔(dān)當(dāng)。現(xiàn)在一有事情，大家就感覺(jué)教育有問(wèn)題，而教育的問(wèn)題在哪里？最根本的還是教育改革不到位，而理想的改革環(huán)境從來(lái)都是改革者主動(dòng)作為爭(zhēng)取來(lái)的。

改革的本質(zhì)在于對(duì)規(guī)律的把握與自覺(jué)遵循。以簡(jiǎn)政放權(quán)改革為突破，先賦權(quán)于校，再還權(quán)于師生，繼而讓權(quán)于民，遵循的是認(rèn)識(shí)深化的規(guī)律，走的是管辦評(píng)分離又配套的路子。沒(méi)有一步一個(gè)腳印的實(shí)踐，改革很可能變成虎頭蛇尾。

改革的核心在于激發(fā)所有“利益相關(guān)者”。要真正喚醒、點(diǎn)燃所有主體的責(zé)任意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和自覺(jué)意識(shí)。走向自覺(jué)、合力推動(dòng)，是現(xiàn)代教育治理體系建設(shè)的必由之路。

在解決問(wèn)題中推進(jìn)改革

簡(jiǎn)政放權(quán)，建設(shè)現(xiàn)代教育治理體系，不能靠一日之功。我們還存在不少問(wèn)題：

觀念問(wèn)題。一些干部和校長(zhǎng)不想改、不相信改。一些同志認(rèn)為學(xué)校最根本的任務(wù)還是質(zhì)量，而改革未必就能立竿見(jiàn)影提高高考升學(xué)率；少數(shù)同志還習(xí)慣于老套路工作，不檢查了就手足無(wú)措；一些校長(zhǎng)“等～靠～要”的思想依然存在。

治理能力問(wèn)題。一些校長(zhǎng)、干部不敢改、不會(huì)改。有了權(quán)，校長(zhǎng)不敢用、不會(huì)用。比如骨干教師交流權(quán)，一些校長(zhǎng)還愿意上交給局里，這樣不得罪人。

改革的配套性、體系化問(wèn)題。教育改革越深入，就越得突破教育系統(tǒng)自身。如何激發(fā)政府各部門積極參與到教育改革中來(lái)，成為影響改革進(jìn)退的重要制約因素。

要想解決這些問(wèn)題，需要多維度深入推動(dòng)新格局的構(gòu)建與實(shí)踐創(chuàng)新：

宏觀上，進(jìn)一步增強(qiáng)改革配套的力度，努力推動(dòng)方方面面支持、參與改革，不求“齊步走”，但求“一同走”；找準(zhǔn)改革的共識(shí)點(diǎn)、突破點(diǎn)，加大改革專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入和人力物力保障；科學(xué)設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)改、鼓勵(lì)試，但反對(duì)盲目干、跟風(fēng)走，一定要有科學(xué)的設(shè)計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估。

中觀上，教育行政部門的“管”要進(jìn)一步明確放權(quán)清單，適時(shí)啟動(dòng)校長(zhǎng)職級(jí)制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變服務(wù)職能，進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)校章程和規(guī)劃建設(shè)；就學(xué)校的“辦”而言，要進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校管理，積極構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校內(nèi)部治理體系，努力突出一個(gè)核心――學(xué)校自主辦學(xué)，兩個(gè)引領(lǐng)――章程引領(lǐng)、規(guī)劃引領(lǐng)；就社會(huì)的“評(píng)”而言，要在不斷強(qiáng)化教育督導(dǎo)功能基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建以“教育評(píng)議會(huì)”為主體的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，探索第三方評(píng)價(jià)。

微觀上，要圍繞學(xué)校內(nèi)部治理體系，努力突出三個(gè)建設(shè)：校長(zhǎng)治理能力、教師議事會(huì)和學(xué)生自管會(huì)建設(shè)。

現(xiàn)代教育治理新格局逐漸明晰

隨著改革進(jìn)程的不斷深入，特別是改革紅利的不斷釋放，我們對(duì)如何構(gòu)建現(xiàn)代教育治理體系和學(xué)校內(nèi)部治理體系新格局，有了更加明確的愿景和目標(biāo)：

從宏觀層面來(lái)說(shuō)，新格局的“新”，新在對(duì)教育內(nèi)外主體、各種關(guān)系的重構(gòu)上。具體說(shuō)，就是要調(diào)動(dòng)好內(nèi)力與外力這兩大動(dòng)力，處理好政校、校師、師生、校家、校社5對(duì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)局長(zhǎng)、社會(huì)、家長(zhǎng)、校長(zhǎng)、教師、學(xué)生6大解放。

從中觀層面來(lái)說(shuō)，新格局的“新”，新在教育系統(tǒng)內(nèi)部“管辦評(píng)”分離機(jī)制的形成。從某種意義上說(shuō)，管也是辦，評(píng)也是管，絕對(duì)的管辦評(píng)分離在當(dāng)前既做不到，也不現(xiàn)實(shí)，管辦評(píng)分離更多的是基于共同教育發(fā)展目標(biāo)的分工合作。

具體而言，要體現(xiàn)法治性、協(xié)同性、可操作性三個(gè)特性。我們推進(jìn)管辦評(píng)分離的基本思路是：進(jìn)一步突出學(xué)校辦的“核心”地位，要在依章程、按規(guī)劃辦學(xué)的基礎(chǔ)上，加快學(xué)校內(nèi)部治理體系的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府支持辦，校長(zhǎng)領(lǐng)銜辦，師生主體辦，教育行政部門促進(jìn)辦；進(jìn)一步突出政府管的本質(zhì)“服務(wù)”，要切實(shí)改變過(guò)去的錯(cuò)位、越位現(xiàn)象，根本上靠章程管，過(guò)程上靠規(guī)劃管，載體上靠現(xiàn)代技術(shù)管，手段上靠政策、督導(dǎo)、平臺(tái)等杠桿管；進(jìn)一步突出社會(huì)評(píng)的“引領(lǐng)”作用，以學(xué)校評(píng)議會(huì)制度建設(shè)為龍頭，實(shí)現(xiàn)學(xué)校自評(píng)，家長(zhǎng)、社會(huì)評(píng)的多元統(tǒng)一。辦是核心、管是服務(wù)、評(píng)是引領(lǐng)，三者互動(dòng)，推動(dòng)管辦評(píng)既分又合，共同推進(jìn)教育治理的現(xiàn)代化。

篇(3)

黨和國(guó)家提出了要改革和創(chuàng)新社會(huì)管理體制，并明確了在社會(huì)管理創(chuàng)新中“法治保障”要求。那么，社會(huì)管理創(chuàng)新需要從以下兩個(gè)方面推進(jìn)，首要方面是理念的更新，另一個(gè)是方式方法上的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前社會(huì)管理的方式存在一個(gè)顯著的矛盾性發(fā)展，即管理設(shè)備與技術(shù)越來(lái)越先進(jìn)，然而管理手段卻依然像過(guò)去那樣粗放與粗暴，暴力執(zhí)法經(jīng)常被人們所詬病。究其原因是，雖然社會(huì)管理設(shè)備的性能是提高了，但我們?cè)谏鐣?huì)管理理念上卻沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，作相應(yīng)的調(diào)整與轉(zhuǎn)變。如，我們?cè)缇吞岢隽艘婪ㄐ姓ㄔO(shè)法治政府，但是有些管理者和執(zhí)法者缺乏嚴(yán)格依法辦事的精神，把法律當(dāng)作管理老百姓的工具，某法律對(duì)自己的管理工作有利則要依法執(zhí)行，如果對(duì)己不利則放置一邊。他們?nèi)匀粵](méi)有從最為根本的觀念上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，對(duì)社會(huì)管理法治理念存在諸多誤區(qū)。中央已提出要用法治思維武裝領(lǐng)導(dǎo)干部和管理者的頭腦，要用法治方法化解社會(huì)矛盾，但由于法治理念未及時(shí)更新，尚未來(lái)得及對(duì)社會(huì)管理法治的支撐要素做出相應(yīng)的調(diào)整。而社會(huì)管理法治理念的及時(shí)更新，則為社會(huì)管理創(chuàng)新提供動(dòng)力與引導(dǎo)，促成社會(huì)管理創(chuàng)新內(nèi)外部動(dòng)力的一種及時(shí)回應(yīng)，這種回應(yīng)反過(guò)來(lái)又會(huì)促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)。

二、法治理念更新是社會(huì)管理創(chuàng)新的先導(dǎo)

前已述及，我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)管理創(chuàng)新需要理念的更新及社會(huì)管理方法與方式的轉(zhuǎn)變。理念的更新是首要的，這是因?yàn)槔砟罡率切袆?dòng)創(chuàng)新的先導(dǎo)，人們的思想和眼光決定人們的行為選擇。一個(gè)沒(méi)有法治思維的領(lǐng)導(dǎo)干部，很難想象他在解決所遭遇的社會(huì)管理問(wèn)題時(shí)會(huì)想到用法律解決問(wèn)題;人們具有不同的法治理念，就會(huì)對(duì)社會(huì)管理中的問(wèn)題與做法有不同的認(rèn)識(shí)，就會(huì)形成不同的法治實(shí)踐效果。在目前社會(huì)管理創(chuàng)新不斷推進(jìn)的進(jìn)程中，我們必須樹(shù)立與之相適應(yīng)的現(xiàn)代法治理念，以全新的思維與眼光來(lái)體察社會(huì)，認(rèn)識(shí)自己，以避免在社會(huì)管理創(chuàng)新過(guò)程中發(fā)生重大偏差，把社會(huì)管理創(chuàng)新引向歧途。實(shí)現(xiàn)民主和善治是社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)，為此，我們必須要嚴(yán)格依法辦事，依照法律和制度管理社會(huì);而這需要一種全新的社會(huì)管理法治理念的指引。哈耶克指出，“法治的意思就是指政府在一切行動(dòng)中都受到事前規(guī)定并宣布的規(guī)則的約束”。①換句話說(shuō)，政府必須要法律的框架內(nèi)活動(dòng)，其社會(huì)管理的權(quán)限和職責(zé)必須由法律授予，在社會(huì)管理過(guò)程既不能越權(quán)、也不能濫用權(quán)力、更不能怠行職責(zé);要形成“權(quán)為民所授”、“權(quán)為民所用”，以及權(quán)力的行使由人民進(jìn)行監(jiān)督的意識(shí)與氛圍。如果在社會(huì)管理創(chuàng)新中還固守原來(lái)的理念，如“權(quán)大于法”、“把法律作為管理和控制社會(huì)的國(guó)家”、“不嚴(yán)格依法辦事”等，將會(huì)把社會(huì)管理創(chuàng)新引向歧途，無(wú)法達(dá)到社會(huì)管理創(chuàng)新的目的。

三、法治理念更新是規(guī)范和保障社會(huì)管理權(quán)力的需要

社會(huì)管理政策的決定者和執(zhí)行者均具有一定的權(quán)力，因而存在著社會(huì)管理權(quán)力侵害相對(duì)人權(quán)利的可能性，這已被現(xiàn)實(shí)中大量實(shí)例所證明。因此需要對(duì)社會(huì)管理權(quán)力進(jìn)行必要的規(guī)制，其實(shí)規(guī)制也是一種保障。為達(dá)到規(guī)范和保障社會(huì)管理權(quán)力的目的，需要進(jìn)行兩個(gè)方面的工作:一是對(duì)社會(huì)管理人員進(jìn)行法治理念教育，用正確的法治理念能夠武裝其頭腦，使社會(huì)管理者樹(shù)立依法行使權(quán)力和注重保障相對(duì)人權(quán)利等正確的社會(huì)管理的法治觀，遠(yuǎn)離與排斥超越職責(zé)范圍行使權(quán)力、濫用權(quán)力、侵害相對(duì)人權(quán)益的行為。二是將正確的法治理念具化于具體的社會(huì)管理制度和機(jī)制中，使社會(huì)管理的各項(xiàng)制度與決策能夠體現(xiàn)現(xiàn)代法治觀的要求，能真正保障公民權(quán)利。對(duì)社會(huì)管理相對(duì)人而言，具備正確的法治理念也非常重要。社會(huì)管理創(chuàng)新必須要保護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益，這當(dāng)然要求管理人員在進(jìn)行管理活動(dòng)時(shí)依法而為和自我克制，也需要相對(duì)人對(duì)法治理念的接受與理解，才能在權(quán)益被侵害時(shí)具有依法維權(quán)的意識(shí)，能采用合法方式維權(quán)，這樣才有利于社會(huì)和諧與穩(wěn)定。

四、市民社會(huì)的良性成長(zhǎng)需要全新的法治理念

在我國(guó)改革開(kāi)放以前，政府是社會(huì)管理的唯一主體，包括人們的衣食住行等在內(nèi)的社會(huì)生活各個(gè)方面均由政府統(tǒng)一安排和管理。但是，隨著改革開(kāi)放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)均發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是日新月異，社會(huì)結(jié)構(gòu)日益多元，人們的訴求更加多樣，利益格局日趨復(fù)雜。傳統(tǒng)的“全能型政府”、由政府大包大攬的管理模式的弊端日益凸顯，已越來(lái)越不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。社會(huì)管理模式進(jìn)行變革和創(chuàng)新是呼之欲出。于是，國(guó)家權(quán)力逐漸從一些領(lǐng)域退出，逐步構(gòu)建起職能范圍適度、組織規(guī)模適中的政府，在管理中是提供引導(dǎo)、指導(dǎo)與服務(wù)。

五、政府職能轉(zhuǎn)變及法治政府的建立需要更新法治理念

我國(guó)傳統(tǒng)的治理模式是以行政機(jī)關(guān)為主體，采用強(qiáng)制命令等行政手段進(jìn)行社會(huì)管理。一方面政府大包大攬，包打天下，另一方面政府應(yīng)負(fù)責(zé)的公共職能卻長(zhǎng)期履行不到位;一方面政府承擔(dān)一些不該管也管不好的社會(huì)事務(wù)，另一方面應(yīng)該由政府履行的一些社會(huì)管理職能卻沒(méi)有得到很好的落實(shí)。這說(shuō)明倚重行政手段的傳統(tǒng)社會(huì)管理模式是弊端叢生。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、利益格局的多元化、市民社會(huì)的生成與發(fā)展等社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化促使政府要轉(zhuǎn)變職能，要求變革傳統(tǒng)的“一元化”的自上而下的管理模式，打破政府發(fā)號(hào)施令、群眾被動(dòng)接受的單向管理方式;我們要順應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生的新變化重新為政府定位，形成多元多維、社會(huì)協(xié)同的社會(huì)管理新格局;形成公民人人參與管理，服從管理，并從中受益的格局。這需要全新的法治理念，建立法治政府，政府需依法治理，不能越權(quán)、不能濫權(quán)、更不能怠行職責(zé)。公民需要依法參與管理活動(dòng)，依法享有權(quán)利履行義務(wù)，最終，在社會(huì)管理中充分體現(xiàn)民主，使社會(huì)管理成為政府與公民之間雙向的互動(dòng)的活動(dòng)，政府與公民達(dá)到真正意義上的合作。

六、結(jié)語(yǔ)

篇(4)

黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“改進(jìn)社會(huì)治理方式”，并首次把“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，從而為開(kāi)啟一個(gè)社會(huì)治理的新時(shí)代樹(shù)立了風(fēng)向標(biāo)。

由于特殊的國(guó)情，改革開(kāi)放前30年我國(guó)社會(huì)治理的基本特征是“全能型國(guó)家管理”和“總體性社會(huì)治理”的重疊并行，致使社會(huì)嚴(yán)重依附于國(guó)家，社會(huì)治理與國(guó)家管理高度一體化和政治化。基于此而建構(gòu)的“國(guó)家―單位―個(gè)人”的一元主體、單線條的社會(huì)治理格局曾在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)有效地維控了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基本秩序和穩(wěn)定局勢(shì)，但也同時(shí)窒息了應(yīng)有的社會(huì)活力。改革開(kāi)放后30多年由于社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)和利益群體的深度分化，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)已由“總體性社會(huì)”演變成了“多元化社會(huì)”，并在階層結(jié)構(gòu)方面表現(xiàn)出了某種“分化”與“斷裂”的特征。在這種背景下，如何再次構(gòu)建起較為有效的社會(huì)管理新格局，更新管理理念、改進(jìn)治理方式、拓寬公共服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)我國(guó)當(dāng)前及未來(lái)的社會(huì)建設(shè)而言具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

從社會(huì)管理實(shí)踐向社會(huì)治理創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變既表明了國(guó)家治理的有效性積累，也體現(xiàn)了國(guó)家治理的策略性、階段性與能動(dòng)性。通過(guò)回溯社會(huì)主義中國(guó)的社會(huì)治理歷程我們可以發(fā)現(xiàn)：在單位制社會(huì)時(shí)期，雖然國(guó)家也非常注重各個(gè)發(fā)展階段的社會(huì)管理問(wèn)題，但從總體上來(lái)看，國(guó)家并未針對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的新變化而做出重大的管理布局，最終導(dǎo)致一直沿用舊有的思維框架來(lái)處理社會(huì)領(lǐng)域的新問(wèn)題成為各項(xiàng)管理工作的“慣習(xí)”。而即使是在利益分化的單位制社會(huì)解體時(shí)期，由于諸種因素的羈絆，國(guó)家也未能建構(gòu)起較為系統(tǒng)而高效的社會(huì)治理體系，國(guó)家與社會(huì)的同構(gòu)性在某種意義上導(dǎo)致了社會(huì)治理實(shí)際上被長(zhǎng)期淹沒(méi)在國(guó)家管理體系之中，因此對(duì)許多社會(huì)問(wèn)題的治理難以取得預(yù)期的效果。新時(shí)期，黨和政府推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的宗旨在于：試圖通過(guò)有效的制度供給，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理從“總體-支配型”的管制模式向“技術(shù)-治理型”共治模式的轉(zhuǎn)變，以實(shí)現(xiàn)治理效能和服務(wù)效果的顯著提升。

十八屆三中全會(huì)《決定》將以往突出強(qiáng)調(diào)的“社會(huì)管理”改為了“社會(huì)治理”，雖只有一字之差，但表明了黨和政府社會(huì)管理理念和方式的一種變化。“社會(huì)治理”不同于傳統(tǒng)的“社會(huì)管理”：（1）從主體構(gòu)成上來(lái)看，傳統(tǒng)的“社會(huì)管理”主體主要是政府和國(guó)家，一般帶有強(qiáng)制性，而“社會(huì)治理”除了國(guó)家和政府之外還特別強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織、企業(yè)、公民個(gè)體等社會(huì)力量的參與；（2）從方式上來(lái)看，傳統(tǒng)的“社會(huì)管理”方式一般都以帶有行政性的管制方式為主，而“社會(huì)治理”的方式除了行政方式以外還強(qiáng)調(diào)法律、市場(chǎng)、社會(huì)自助互助、思想道德建設(shè)等多種方式和手段的運(yùn)用，強(qiáng)調(diào)各主體之間的協(xié)商合作，倡導(dǎo)公開(kāi)、透明、法治化的管理活動(dòng)；（3）從方向來(lái)看，傳統(tǒng)的“社會(huì)管理”一般是單向式的、自上而下的行政命令比較多，而“社會(huì)治理”強(qiáng)調(diào)的是雙向的多元主體間的平等互動(dòng)；（4）從內(nèi)容來(lái)看，“社會(huì)管理”多以行政管控的內(nèi)容為主，而“社會(huì)治理”則是政府和社會(huì)組織共同為社會(huì)成員提供各種公共服務(wù)，包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的安定有序；（5）從目的來(lái)看，“社會(huì)管理”的最終目的是為了維持社會(huì)穩(wěn)定，“維穩(wěn)”幾乎成了其最終歸宿和最高要求，而“社會(huì)治理”則是為了培育更大范圍的公民社會(huì)和提供更廣泛的社會(huì)參與渠道；（6）從權(quán)利配置來(lái)看，傳統(tǒng)的“社會(huì)管理”多是以政府的集權(quán)式管理為主，以單純的強(qiáng)制性秩序維持為核心目標(biāo)，而“社會(huì)治理”則強(qiáng)調(diào)政府管理要多給社會(huì)放權(quán)，并為公民的增權(quán)提供機(jī)會(huì)和便利。針對(duì)社會(huì)治理的這些特征，筆者認(rèn)為，其相關(guān)的策略至少應(yīng)該包括以下五個(gè)方面：

一是實(shí)現(xiàn)“為民服務(wù)”思維向“與民服務(wù)”理念的轉(zhuǎn)變。社會(huì)治理創(chuàng)新需要從自身的優(yōu)勢(shì)視角出發(fā)來(lái)進(jìn)行思考。以基層社區(qū)為例，可嘗試改變以往的“社區(qū)需求或社區(qū)缺失”為取向的“需求模式”，而替代以社區(qū)優(yōu)勢(shì)或社區(qū)強(qiáng)項(xiàng)為取向的“優(yōu)勢(shì)模式”，強(qiáng)調(diào)應(yīng)該用一種“優(yōu)勢(shì)視角”或“能力鏡片”去了解基層居民的實(shí)際需求。

二是尋求社會(huì)治理方式的柔性化轉(zhuǎn)變。社會(huì)穩(wěn)定的“剛性”思維必定會(huì)導(dǎo)致“剛性社會(huì)管理”，這種管理的缺陷在于無(wú)法發(fā)揮社會(huì)治理主體的能動(dòng)性，甚至?xí)?dǎo)致社會(huì)矛盾的積聚。而柔性社會(huì)治理則是“以人為本”的治理方式。它采用的是以理解和把握社會(huì)治理客體的心理與行為規(guī)律而施以的、非強(qiáng)制性的治理手段，其主題是“規(guī)律、非強(qiáng)制、潛在以及自覺(jué)”，即治理依據(jù)是心理和行為的規(guī)律、方式方法是非強(qiáng)制性的、對(duì)人的影響是潛在的以及最終目標(biāo)是讓民眾自覺(jué)行動(dòng)。

三是以“協(xié)同政府論”促進(jìn)社會(huì)治理體制的優(yōu)化。基于社會(huì)治理的角度來(lái)運(yùn)用“協(xié)同政府論”，至少可以達(dá)成四種目標(biāo)：一是綜合考慮消除治理體制內(nèi)部的矛盾和張力，提升治理系統(tǒng)的整體效能；二是通過(guò)消除不同治理項(xiàng)目方案的重復(fù)與沖突來(lái)更科學(xué)地使用各種資源；三是在相關(guān)治理部門的不同利益主體之間加強(qiáng)合作和傳遞優(yōu)秀理念，從而形成一種“協(xié)同性”或更加明智的治理方式；四是從服務(wù)民眾的角度出發(fā)，提供一套更為完整或“無(wú)縫隙”的服務(wù)方式。

四是努力提高廣大居民和社會(huì)組織參與社會(huì)治理的投入度。相關(guān)經(jīng)驗(yàn)研究表明：參與相關(guān)決策過(guò)程能夠賦予參與者對(duì)自己的生活方向和周圍環(huán)境一定程度的控制權(quán)，有助于參與者成為負(fù)責(zé)任的行動(dòng)者，并產(chǎn)生強(qiáng)烈的榮譽(yù)感和歸屬感。就當(dāng)前我國(guó)社會(huì)建設(shè)而言，社會(huì)治理多依靠政府的宣傳與推動(dòng)，并通過(guò)行政手段來(lái)動(dòng)員社會(huì)組織和居民群眾的參與，社會(huì)參與始終處于淺層化的初級(jí)階段。對(duì)此，必須予以改變。

篇(5)

核心提示：“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是黨的十八屆三中全會(huì)確定的下一階段全面深化改革的總目標(biāo)，也為我國(guó)教育領(lǐng)域的改革發(fā)展提出了新的要求。強(qiáng)調(diào)指出，“沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化”。2014年全國(guó)教育工作會(huì)議將今后一階段全國(guó)教育工作的目標(biāo)確定為“深化教育領(lǐng)域綜合改革，加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這是我國(guó)教育系統(tǒng)為全面落實(shí)中央決策部署，適應(yīng)教育形勢(shì)變化，破解熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的一次重大理論和實(shí)踐轉(zhuǎn)型。

“管理”與“治理”，一字之別蘊(yùn)含著深刻的觀念創(chuàng)新。從“教育管理”走向“教育治理”對(duì)我國(guó)的教育系統(tǒng)提出了諸多全新要求：一是參與力量將更加多元。要辦好世界規(guī)模最大的教育，單靠政府一家是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，廣泛吸引、激發(fā)社會(huì)力量參與教育建設(shè)是達(dá)成“教育治理”各項(xiàng)目標(biāo)的關(guān)鍵。二是主體權(quán)責(zé)將更加明晰。在“教育治理”這樣一個(gè)多元體系中，要更加明確各級(jí)教育行政部門、各類教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)組織等各主體在其中的功能地位、權(quán)利職責(zé)，這是達(dá)成“教育治理”各項(xiàng)目標(biāo)的基礎(chǔ)。三是體系運(yùn)行將更加高效。走向“教育治理”要求體系中各主體的運(yùn)作更加科學(xué)、協(xié)同更加精細(xì)、響應(yīng)更加即時(shí)、流程更加優(yōu)化，這是達(dá)成“教育治理”各項(xiàng)目標(biāo)的保障。

從當(dāng)下來(lái)看，加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手之一是“管辦評(píng)的分離”，其中核心是構(gòu)建新型的政府、學(xué)校和社會(huì)之間的關(guān)系，突破口是政府職能的轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)是建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，形成職能邊界清晰、多元主體充分發(fā)揮作用的格局。由此，管理信息化在此格局中的地位不可或缺：“管辦評(píng)”體系的構(gòu)建形成，政府、學(xué)校和社會(huì)三者職責(zé)關(guān)系的明晰，教育體系的運(yùn)作優(yōu)化、精細(xì)治理、即時(shí)響應(yīng)，都離不開(kāi)管理信息化。管理信息化與教育治理現(xiàn)代化之間息息相關(guān)的關(guān)系正印證了“沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化”論斷的正確。

近年來(lái)，隨著《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020）》與《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011―2020）》的頒布實(shí)施，尤其是2013年教育部出臺(tái)《國(guó)家教育管理信息系統(tǒng)建設(shè)總體方案》后，我國(guó)教育管理信息化以解決中央、地方各級(jí)教育管理信息系統(tǒng)的有無(wú)問(wèn)題為主要目標(biāo)的“第一階段”建設(shè)已取得明顯成效，國(guó)家教育管理信息系統(tǒng)也已初具規(guī)模，我國(guó)的教育管理信息化建設(shè)即將進(jìn)入“第二階段”。相比第一階段著力于管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，此階段更加強(qiáng)調(diào)各級(jí)各類教育管理信息系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用和數(shù)據(jù)價(jià)值的深度挖掘和應(yīng)用;相比第一階段著力建設(shè)各級(jí)教育行政部門的管理信息系統(tǒng)，此階段將更加重視通過(guò)管理信息化提升各類教育機(jī)構(gòu)的管理水平（尤其是信息化力量最薄弱的中小學(xué)和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)）;相比第一階段著力于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，此階段將更加注重破解制約教育管理信息化發(fā)展的體制、機(jī)制難題;相比第一階段著力解決教育數(shù)據(jù)的獲取問(wèn)題，此階段將更加重視數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)科學(xué)和實(shí)時(shí)生成。

篇(6)

王教授多年研究為我們深入解析了怎樣立足百年未有之大變局，謀劃新發(fā)展格局。

從長(zhǎng)周期看，百年未有之大變局，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相促進(jìn)的新發(fā)展格局。

然后為我們解讀了發(fā)揮社會(huì)主義國(guó)家治理效能，構(gòu)建新格局，以及中國(guó)在經(jīng)濟(jì)崛起的顛覆性挑戰(zhàn)和美國(guó)的對(duì)比等多層次、多角度為我們系統(tǒng)深度解讀。

使我們對(duì)百年未有之大變局有了更深刻的理解。王教授的授課理論功底深厚，內(nèi)容詳實(shí)，豐富，課題深入淺出，既有金融理論的系統(tǒng)闡述，又有典型案例數(shù)據(jù)的有效支撐。

篇(7)

2、法治是穩(wěn)定的前提 平安是社會(huì)的根本

3、手拉手參與綜合治理 心連心共建平安家園

4、搭建綜治中心平臺(tái) 提升社會(huì)治理水平

5、攜手同心抓防范 共建共治創(chuàng)平安

6、推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，提升群眾安全感和滿意度

7、平安建設(shè)為人民 建設(shè)平安靠人民 平安成果惠人民

8、你為平安出一份力 平安為你添一份福