序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇公共安全管理法律法規(guī)范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，各種公共安全事故多發(fā)，進一步加強與完善我國公共安全體系，對解決當前我國存在的公共安全問題、順利實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和“十二五”規(guī)劃具有重大的現(xiàn)實意義。主要表現(xiàn)在三個“有利于”：有利于更好地解決公共安全問題，抑制公共安全問題的發(fā)生，降低突發(fā)公共安全事故給廣大公眾帶來的損失；有利于樹立政府形象，鞏固執(zhí)政基礎；有利于滿足廣大公眾的公共安全需要，突出“民生”二字，體現(xiàn)黨執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。

一、我國公共安全體系目前存在的缺陷與問題

當前，我國雖已建立了公共安全體系，但仍不健全不完善，在運行過程中仍存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.公共安全管理體制不健全，政府公共安全管理職能履行不到位。我國公共安全事故多發(fā)的一個重要原因，就是我國政府公共安全管理職能不到位，還沒有形成一個統(tǒng)一完整的體制，公共安全管理體制運轉(zhuǎn)不順暢。具體表現(xiàn)在：第一，在公共安全管理主體上，我國當前公共安全的管理機構(gòu)都是部門性質(zhì)的，都是針對某一行業(yè)領域的，例如國家煤礦安全監(jiān)察局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局等，缺乏一個綜合的、具有實權(quán)的、常設性的協(xié)調(diào)管理機構(gòu)。第二，公共安全管理的法律依據(jù)缺失。我國已經(jīng)制定了不少有關(guān)公共安全的法律法規(guī)，例如《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故和調(diào)查處理條例》、《中華人民共和國藥品管理法》、《中華人民共和國食品安全法》等，但這些法律法規(guī)也都是針對某一領域某一行業(yè)的，而沒有全國統(tǒng)一的《公共安全管理法》，部分公共安全領域仍沒有法律，并且已有的這些法律法規(guī)的操作性不強，實施不到位。第三，缺乏專門的公共安全管理人才。目前，我國應對突發(fā)公共安全事故的工作人員大多是從各部門臨時抽調(diào)，工作結(jié)束仍回原部門，這些人員雖具有一定領域的專業(yè)技能，但一些突發(fā)事件往往涉及多個領域，需要兼?zhèn)涠鄠€領域知識與技能的綜合型公共安全管理人才。

2.公共安全體系與經(jīng)濟和社會發(fā)展狀態(tài)不相適應，不能滿足廣大群眾日益增強的公共安全需要。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，新領域、新形式、新種類的公共安全問題不斷出現(xiàn)，如網(wǎng)絡信息安全、手機信息安全等，廣大群眾對公共安全的需求日益增強，并且呈現(xiàn)出了多樣化、新型化和個性化的趨勢，而我國當前的公共安全體系，無論在體系內(nèi)容設計上，還是在資金投入上，都無法滿足這種需求。以政府在公共安全投資比例較高的浙江省為例，浙江省每萬名職工所擁有的政府安全監(jiān)管員不足1人，而日本、意大利等國的比例約為1.5人，英國則達到了4.5人。

3.公共安全規(guī)劃缺失。公共安全不是一個獨立的話題，從產(chǎn)品屬性上來看，公共安全屬于公共產(chǎn)品，是一項公用事業(yè)。公共安全既是一個國家發(fā)展程度的衡量標準，也是一個國家社會發(fā)展的重要組成部分，是與經(jīng)濟建設、社會發(fā)展密不可分的，理應制定短期、中期和長期發(fā)展目標。而當前我國政府在制定社會發(fā)展規(guī)劃時，往往注重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的制定，忽視了公共安全發(fā)展規(guī)劃的制定，沒有把公共安全發(fā)展納入社會發(fā)展規(guī)劃之中。這也從側(cè)面反映了政府對公共安全的重視程度遠遠不及一些經(jīng)濟指標。

4.整個社會的公共安全意識淡薄。從政府來看，大多從事公共安全工作的政府工作人員都是被動工作，沒有積極主動地去分析社會的安全隱患，沒有認真去總結(jié)經(jīng)驗教訓，只是將其作為程序性的日常工作。從市場來看，許多市場主體在面對巨額經(jīng)濟利益時都鋌而走險，為了利益忽視了安全，從而釀成嚴重的后果，造成巨大的人身和財產(chǎn)傷害，如三鹿奶粉事件等。從社會來看，大多數(shù)群眾都認為公共安全是政府的事，與自己無關(guān)，并且公眾對公共安全的認識大多仍停留在傳統(tǒng)的、狹窄的公共安全層面。

5.在處理公共安全問題的態(tài)度上，重處理，輕防范。目前，我國政府在對待公共安全問題的態(tài)度上大多抱著僥幸心理，對問題的發(fā)生疏于防范，都是等著問題出現(xiàn)后才匆忙采取措施處理，如2008年南方突發(fā)雨雪冰凍災害，給人民群眾的生命和財產(chǎn)安全帶來巨大損失，反映出我國政府在對待公共安全問題上輕于防范，重在治理。

6.責任追究不到位。近年來，我國在對重大公共安全事故處理上都追究了相應責任人的責任，都有相關(guān)責任人被免職撤職的情況出現(xiàn)，但責任追究不到位，被追究者很快就能在別處“東山再起”。這些官員究竟是否應該重新“復出”，我們不作具體分析，但這卻反映出我們的問責制起不到應有作用。

二、加強和完善我國公共安全體系的措施與建議

為進一步完善公共安全體系，各地紛紛根據(jù)自己的實際情況采取不同措施，如浙江的“義烏模式”和“柯橋經(jīng)驗”，上海的“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”分級管理體制等，綜合起來看，加強和完善我國公共安全體系應在以下幾個方面下功夫。

1.加強政府公共安全管理職能，構(gòu)建公共安全管理體系。我國政府承擔著社會管理與公共服務的重要職能，而保障社會公共安全是社會管理與公共服務的重要組成部分。因此，必須加強政府的公共安全管理職能，構(gòu)建完善的公共安全管理體系。

首先，制定一部統(tǒng)一的跨越各部門、各行業(yè)的《公共安全管理法》，使得公共安全管理有統(tǒng)一的法律依據(jù)，避免不同領域的公共安全問題適用不同的法律。現(xiàn)階段，公共安全問題的解決往往覆蓋多個領域，需要多個政府部門相互配合，單一領域的法律法規(guī)已經(jīng)捉襟見肘，制定一部涵蓋各領域的《公共安全管理法》勢在必行。《公共安全管理法》要對公共安全管理主體的職能責任、處理事故的基本原則、公共安全體系的內(nèi)容等作出詳細的規(guī)定。

其次，在管理主體上，盡快成立統(tǒng)一的、常設的國家公共安全管理局或公共安全管理委員會，該機構(gòu)由信息資料系統(tǒng)、監(jiān)測預警系統(tǒng)、決策系統(tǒng)等組成，負責分析突發(fā)公共安全事故的性質(zhì)，制定解決公共安全問題的方案，并協(xié)調(diào)組織各相關(guān)部門迅速有效地解決突發(fā)公共安全問題。與中央相對應，各地方可成立相同性質(zhì)的、隸屬于上級公共安全管理機構(gòu)和本級政府的公共安全局或公共安全管理委員會，組織各地方政府相關(guān)部門處理突發(fā)公共安全事故。

第三，在管理機構(gòu)的人員組成上，公共安全管理局的正職要由專門的公共安全專業(yè)人才擔任，要通曉各個領域。對此，我們建議具備一定條件的高校開辦公共安全管理專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)的公共安全管理人才。公共安全管理局的副職可由某一具體領域的專家擔任，這樣形成的既綜合又專業(yè)的“T”字型領導者集體，有利于制定科學合理的公共安全問題解決方案。

2.加大政府對公共安全的投入，實現(xiàn)公共安全的可持續(xù)發(fā)展。面對廣大人民群眾日益增強的公共安全需要，我國政府必須借鑒西方發(fā)達國家的做法，設立公共安全專項基金，加大政府對公共安全領域的投入，加強公共安全基礎設施建設，加大對公共安全管理人員的培訓力度，改善公共安全管理環(huán)境，實現(xiàn)公共安全與經(jīng)濟、社會的協(xié)同發(fā)展。從投入標準來看，至少應達到世界平均水平，并且根據(jù)GDP的增長速度適當增加政府在公共安全上的投入，以更好地滿足公眾對公共安全的需要。

3.建立公共安全規(guī)劃機制，編制公共安全狀況白皮書，把公共安全提升到戰(zhàn)略地位。公共安全既是一個社會發(fā)展水平的重要指標，又是一個社會發(fā)展的重要內(nèi)容，我們實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不僅要實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，還要實現(xiàn)公共安全的可持續(xù)發(fā)展。因此，應將公共安全納入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，在制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃時也要制定公共安全規(guī)劃。在以后的“十三五”、“十四五”規(guī)劃中都要詳細規(guī)定公共安全規(guī)劃。為把公共安全提升到國家重大戰(zhàn)略地位，我們還應當編制國家公共安全狀況白皮書，詳細說明我國公共安全的現(xiàn)狀、以后的發(fā)展方向、發(fā)展方式等。

4.加強公共安全教育和培訓，塑造公共安全文化環(huán)境。當前，我們?nèi)鐣墓舶踩庾R淡薄，究其主要原因不外乎我國公共安全教育落后，大多都是針對突發(fā)事件的應急性教育，沒有形成良好的公共安全文化環(huán)境。對此，我們不僅要培養(yǎng)專業(yè)性的公共安全管理人才，還要在全社會加強公共安全培訓，普及公共安全知識。在培訓方式上，對政府機關(guān)工作人員而言，要分批分段組織他們到各大高校或其他科研機構(gòu)接受課堂培訓，提高他們的公共安全管理意識；對廣大社會公眾而言，政府應積極通過社會宣傳、社會演習、定期不定期的公共安全講座等方法，提高公民的公共安全意識。在培訓內(nèi)容上，力爭涉及公共安全的方方面面，涉及各個領域，如食品、藥品、自然災害等。

5.建立公共安全預防機制，防范與治理并重。以往，我們對公共安全問題的一貫態(tài)度是“輕防范、重治理”，事前不認真防范，降低事故發(fā)生的可能性，降低事故帶來的損失，把大量的人力、物力、財力投入到日后的問題處理上，效果事倍功半。為此，要建立健全公共安全應急管理體制和社會治安防控體系，做到預防為主、防治結(jié)合，把主要公共安全資源投入到事前監(jiān)督檢查上，盡量杜絕人為的公共安全事故，盡量降低自然安全事故所帶來的損失，做到重防范；事后，采取科學措施，制定科學的處理方案，做到重治理。

6.建立并完善公共安全的責任追究機制。責任追究雖說已是事后處理，但對于減少部分公共安全事故的發(fā)生、減少損失有著舉足輕重的作用。首先，要明確相關(guān)責任主體的權(quán)力和責任，使其認識到自己的責任，起到警示作用。同時，讓他們簽訂“目標責任書”，為日后的問責提供依據(jù)。其次，從制度和技術(shù)上進行改進，扎實落實問責制，真正做到“誰主管、誰負責”，出現(xiàn)什么問題就承擔什么責任。第三，建立責任連帶制度，即不僅追究相關(guān)責任者的責任，還要對徇私枉法、姑息養(yǎng)奸、收受賄賂的責任人追究連帶責任，并追究違法違規(guī)重新起用責任者的領導的責任，這樣可以有效避免不問責或問責過輕的責任追究不到位問題。第四，建立問責監(jiān)督機制。要使問責制真正起到作用，就必須監(jiān)督到位，不僅要建立政府機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督舉報機制，還要建立社會監(jiān)督機制，建立獨立于政府之外的社會監(jiān)督機構(gòu)，充分利用新聞媒體和網(wǎng)絡的力量，使廣大公民都參與進來，真正發(fā)揮問責制的作用。

本文為教育部人文社會科學研究規(guī)劃基金項目：《政府官員問責標準體制與制度設計相容性研究》（10YJA810035）

篇(2)

【關(guān)鍵詞】房屋建筑；房屋質(zhì)量；安全管理

近年來，隨著房屋產(chǎn)權(quán)的多元化和租賃房屋市場的不斷發(fā)展，房屋使用安全日益突出，擅自改變建筑使用功能、盲目改造增加房屋對建筑主體結(jié)構(gòu)的完整性，影響結(jié)構(gòu)的安全性、抗震性和耐久性，對人的生命和財產(chǎn)安全的直接威脅。住房保障是一個生產(chǎn)、管理、安全的基本保障，是生活、學習和娛樂的基礎。不好的建筑質(zhì)量，使得發(fā)生事故的可能性大大增加，事故一旦發(fā)生，就會造成不同程度的損失。當前我國整體的建筑質(zhì)量安全事故問題還是比較突出的，整體的形式不容樂觀。

1房屋質(zhì)量安全管理現(xiàn)狀

從當前我國建筑行業(yè)房屋建設情況看來，我國整體的房屋質(zhì)量安全管理現(xiàn)狀還并不十分樂觀。層出不窮的房屋質(zhì)量安全事故在考驗著建筑行業(yè)對房屋質(zhì)量的安全管理。目前我國針對房屋質(zhì)量安全管理問題，提出了一系列的政策和法規(guī)來進行規(guī)范，例如建立城市危房的管理法規(guī)和制度，根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)進行去昂過范圍內(nèi)的危房的安全管理工作，政府部門設立相關(guān)的房屋安全鑒定機構(gòu)，負責房屋質(zhì)量的安全工作，與此同時還設立了相關(guān)的房屋資質(zhì)審查制度，全國不同地級市相關(guān)的房地產(chǎn)行政部門專門負責與房地產(chǎn)相關(guān)的問題，包括對房屋質(zhì)量問題的審查與檢定。這樣的安全鑒定有著嚴格的規(guī)定和要求。不同城市以及區(qū)域?qū)Ψ课葙|(zhì)量安全問題有著不同的要求，在經(jīng)濟水平比較發(fā)達的地區(qū)，設立了與其經(jīng)濟水平發(fā)展相適應的，設立相關(guān)的特色房屋質(zhì)量鑒定與管理機構(gòu)，從多個角度來對房屋質(zhì)量安全進行監(jiān)督與檢察，使得房屋質(zhì)量安全管理能夠頻發(fā)的房屋質(zhì)量安全事故中起到一定的作用。房屋質(zhì)量安全事故的發(fā)生，所造成的損失是不可估量的，但是這一現(xiàn)狀目前正影響著我國的房屋質(zhì)量安全管理。房屋質(zhì)量安全管理對建筑行業(yè)來說是重中之重，隨著建筑行業(yè)市場的日臻成熟，安全問題已經(jīng)上升到更為重要的地位。人們對于房屋質(zhì)量的需求開始逐漸提高，這就促使相關(guān)的房屋質(zhì)量安全管理工作需要快速補位管理缺陷，只有這樣才能夠滿足日益增長的人們對房屋總體需求。

2房屋安全管理中存在的突出問題

首先是，房屋安全管理法律法規(guī)不健全。目前的建筑工程安全生產(chǎn)管理條例和安全生產(chǎn)管理規(guī)定，大部分是為建設項目的安全管理，很少涉及到建筑的安全管理，私人住宅在“真空”上形成的安全管理。另一方面，我國建筑安全管理制度的立法不健全，與國外住房保障管理體系不規(guī)范，需要補充。例如，缺乏一個“住房保障法”在中國或建筑安全管理條例。發(fā)達國家在1970年代初開始建立新的住房保障管理體系以及注銷制度。其次房屋質(zhì)量安全管理鑒定工作缺乏多樣性，具有明顯的壟斷傾向。目前我國的房屋安全鑒定方面的工作缺乏有效的制衡和監(jiān)督，主要是由房地產(chǎn)行政管理部門來進行鑒定，社會上并沒有其它類型的鑒定機構(gòu)，一些非房地產(chǎn)行政主管部門設立的與此相關(guān)的安全鑒定工作卻很少拿到業(yè)務。社會上專門對房屋質(zhì)量安全進行鑒定的機構(gòu)少之又少，加上本身資質(zhì)問題，使得房屋質(zhì)量安全鑒定工作方面的業(yè)務得不到獨立，與此同時，房屋安全鑒定方面的工作目前收取的費用不高，所收取的費用不高，不能滿足房屋質(zhì)量安全鑒定的相關(guān)服務費用的開支，使得房屋質(zhì)量安全鑒定工作不能得到很好的開展。最后，不得不提的一點是房屋質(zhì)量安全鑒定方面人員整體的執(zhí)業(yè)水平不高，影響了房屋質(zhì)量安全鑒定的專業(yè)度。加上該行業(yè)整體的現(xiàn)狀影響，使得房屋安全鑒定方面的專業(yè)人才匱乏，在房地產(chǎn)行業(yè)中從估價到管理等方面已經(jīng)有了相關(guān)的市場準入制度，但是對于建筑質(zhì)量安全方面的評估還是比較匱乏的。建筑安全方面的評價人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)的建筑質(zhì)量安全方面的培訓，整體的專業(yè)素質(zhì)匱乏，使得房屋質(zhì)量安全鑒定的不能得到科學化、合理化的鑒定，從而在一定程度上影響到房屋質(zhì)量安全的鑒定。

3房屋質(zhì)量安全管理工作的對策

我國的房屋數(shù)量大、面積較廣，房屋質(zhì)量安全管理工作顯得尤其重要，直接關(guān)乎到公共安全與社會穩(wěn)定，房屋質(zhì)量安全管理目前整體的現(xiàn)狀并不容樂觀。在房屋質(zhì)量鑒定方面的壟斷性以及缺乏系統(tǒng)性都對房屋質(zhì)量安全管理存在著一定的挑戰(zhàn)。隨著房屋質(zhì)量安全管理問題的不斷突出，相信未來房屋質(zhì)量安全鑒定方面的工作將會變得更加獨立，建筑安全鑒定方面的人才也將不斷增加，這是建筑市場不斷發(fā)展所推動的結(jié)果。為了促進我國房屋質(zhì)量安全管理工作的順利開展，可以采取如下的措施:

3．1完善相關(guān)的法律制度

作為國家行政主管部門，需要盡快完善關(guān)于房屋質(zhì)量安全管理方面的法律法規(guī)，只有有完善的法律依托，房屋安全管理工作才能夠順利開展，真正的做到有法可依，有據(jù)可循，才能夠提升管理工作的合理性和規(guī)范性。此外，完善的法規(guī)還可以對一些不當行為起到震懾效果，促進房地產(chǎn)行業(yè)的有序發(fā)展。

3．2構(gòu)建危房改建信息體系

危房改建是一項非常重要的工作，為了促進這一工作順利開展，有必須要在全國范圍內(nèi)建立一個完善的信息系統(tǒng)，發(fā)揮出地區(qū)扶持作用，政府要為這項工作的開展提供必備的資金支持，幫助貧困地區(qū)來開展危房改建工作，將其與公益性事業(yè)結(jié)合起來，提升危房改建項目的實施效果。

3．3提升鑒定行業(yè)的綜合實力

為了滿足我國房屋鑒定工作的相關(guān)要求，我國有必要完善現(xiàn)有的房屋安全鑒定市場準入制度，實施嚴格的競爭制度，允許有條件的社會組織進入其中，但是要嚴格把握好鑒定的質(zhì)量關(guān)。定期進行檢查，加強對房屋質(zhì)量安全鑒定工作人員的培訓與教育，提升他們的綜合水平和責任意識，保證房屋安全鑒定工作的安全性。國家應當對公共房屋建筑以及其附屬的設施進行定期的安全鑒定，對于像學校、醫(yī)院、商場、機關(guān)等公共場所的房屋，都是直接關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全的，國家應當組織房屋質(zhì)量安全鑒定機構(gòu)定期對其進行“健康檢查”，保證能夠及時地發(fā)現(xiàn)房屋安全隱患，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

4結(jié)語

總之，建筑安全工作是建筑行業(yè)的首要任務，建筑的主要目的是為了公共安全，保障人們正常生活，從我國建筑現(xiàn)狀來看，還需要全面落實相關(guān)的政策措施才能夠使得房屋安全管理問題所引發(fā)的建筑安全問題能夠得到進一步的緩解。

參考文獻:

［1］葉祝頤．房屋質(zhì)量問題頻現(xiàn)當反思完善驗房制度［J］．民主，2011(06)．

［2］房屋質(zhì)量有問題是否可以換房［J］．中國防偽報道，2005(03)．

［3］郭玉濤．房屋質(zhì)量問題的解決方案［J］．北京房地產(chǎn)，2001(10)．

［4］王艷玲．談房屋建筑安全管理及房屋安全鑒定［J］．才智，2010(22)．

篇(3)

關(guān)鍵詞：民用爆炸物品管理；安全管理；問題；對策

中圖分類號：TU714

1引言

民用爆炸物品是一種危險物品，是指用于非軍事目的、列入民用爆炸物品品名表的各類火藥、炸藥及其制品和雷管、導火索等點火、起爆器材，廣泛應用于軍事、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、能源等方面。同時，爆炸物品又是犯罪分子實施犯罪，殘害人民生命、危害社會穩(wěn)定的危險物品，也是實施襲擊的重要武器。在民用爆炸物品為經(jīng)濟建設發(fā)揮巨大作用的同時，一些管理中的疏漏引發(fā)的爆炸案件也頻頻發(fā)生，釀成慘劇。因此，為維護社會治安穩(wěn)定和保障人民生命財產(chǎn)安全，杜絕帶有恐怖色彩的爆炸活動威脅，促進全面建設小康社會，必須認真貫徹和落實法律賦予我們的爆炸物品管理職責，依法嚴格管理。

2民用爆炸物品管理中存在的問題

2.1非法私自制造爆炸物品的現(xiàn)象屢禁不絕

民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)為調(diào)整生產(chǎn)能力及品種進行改建、擴建的，應當依照前款規(guī)定申請辦理“民用爆炸物品生產(chǎn)許可證”。然而，非法私自制造民用爆炸物品的現(xiàn)象在我國仍屢禁不絕。私制爆炸物品者，在既無完善生產(chǎn)程序又無安全措施的情況下作業(yè)，不僅對自身有極大的危險性，而且對周圍的居民以及社會帶來潛在的危險。一旦私制爆炸物品流入社會或流入違法犯罪者手中，又將為社會治安以及社會穩(wěn)定埋下嚴重隱患。

2.2民用爆炸物品的在儲存上存在不安全因素

《民用爆炸物品安全管理條例》規(guī)定，民用爆炸物品應當儲存在專用倉庫內(nèi)，并按照國家規(guī)定設置技術(shù)防范設施；在爆破作業(yè)現(xiàn)場臨時存放民用爆炸物品的，應當具備臨時存放民用爆炸物品的條件，并設專人管理、看護，不得在不具備安全存放條件的場所存放民用爆炸物品；民用爆炸物品變質(zhì)和過期失效的，應當及時清理出庫，并予以銷毀。銷毀前應當?shù)怯浽靸裕岢鲣N毀實施方案，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府國防科技工業(yè)主管部門、所在地縣級人民政府公安機關(guān)組織監(jiān)督銷毀。然而在實際工作中，爆炸物品的儲存上存在著不少的漏洞。

2.3民用爆炸物品在運輸上存在的不安全問題

《民用爆炸物品安全管理條例》規(guī)定：攜帶“民用爆炸物品運輸許可證”；民用爆炸物品的裝載符合國家有關(guān)標準和規(guī)范，車廂內(nèi)不得載人；運輸車輛安全技術(shù)狀況應當符合國家有關(guān)安全技術(shù)標準的要求，并按照規(guī)定懸掛或者安裝符合國家標準的易燃易爆危險物品警示標志；運輸民用爆炸物品的車輛應當保持安全車速；按照規(guī)定的路線行駛，途中經(jīng)停要有專人看守，并遠離建筑設施和人口稠密的地方，不得在許可以外的地點經(jīng)停；按照安全操作規(guī)程裝卸民用爆炸物品，并在裝卸現(xiàn)場設置警戒，禁止無關(guān)人員進入；出現(xiàn)危險情況立即采取必要的應急處置措施，并報告當?shù)毓矙C關(guān)。

2.4民用爆炸物品在安全管理上存在問題

（1）爆破物品安全監(jiān)督、檢查等工作不到位，發(fā)放制度不健全。由于受資金、人員等各種因素制約，很多邊遠地區(qū)無力建立爆炸物品專管機構(gòu)，民用爆炸物品服務站難以全面推廣，使爆炸物品安全監(jiān)督、檢查等上做不到位，長期存在管理上的薄弱環(huán)節(jié)。有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然組建了民用爆炸物品服務組織，但是儲存庫房不能達到要求，無法落實保管力量和技防措施。安全員、爆破員、押運員、保管員要是盡職盡責的，但仍有少數(shù)人，對下井和炸石作業(yè)的工人，發(fā)放爆炸物品制度上不健全，存在著多領少用，剩余不收回，發(fā)放爆炸物品不登記，井下和炸石作業(yè)無人監(jiān)督，造成剩余爆炸物品的私下買賣、借用、私藏等，干擾了正常的爆破器材安全監(jiān)管工作。

（2）爆炸物品管理人員專業(yè)知識缺乏，監(jiān)管工作不到位。爆炸物品管理工作大量在農(nóng)村、山區(qū)，這些地方的爆炸物品管理的主要力量是縣、市公安局、派出所，而這兩級公安機關(guān)所承擔的警務工作面廣，工作量較大，警力與任務存在極大的不適應狀況，爆炸物品安全管理在警務工作中僅占很小一部分，有的縣、市公安局治安部門都難以安排專人進行管理，到派出所一級就更難保證有專人管理。再者，公安機關(guān)人員輪崗較多，爆炸物品管理人員更替換頻繁，業(yè)務培訓工作又一時難以跟上，使現(xiàn)行爆炸物品管理人員專業(yè)知識缺乏，這也是安全管理措施難以落到實處的重要因素之一。

（3）民用爆炸物品管理各部門之間協(xié)作性差，協(xié)管機制不嚴密、小完善。由于爆炸物品的生產(chǎn)、運輸、儲存、使用等各方面涉及的管理部門較多，相互不溝通，安全監(jiān)管責任難以落實。

3加強民用爆炸物品安全管理的方法

3.1積極開展宣傳教育活動

涉爆案件和事故的發(fā)生與人的法律知識、安全意識和安全行為有著很大的關(guān)系，因此，民用爆炸物品監(jiān)管部門應積極開展經(jīng)常性的普遍的宣傳教育工作，以提高人民群眾的安全意識。只有開展形式多樣的宣傳活動，人民群眾的安全意識才能逐步提高，安全宣傳教育活動才會取得良好的效果。

3.2建立民用爆炸物品監(jiān)管部門協(xié)作機制

由于對民用爆炸物品安全監(jiān)管涉及到多個政府部門，為解決監(jiān)管部門對民用爆炸物品安全管理工作機制運行不順暢、重復管理和互相推讓的現(xiàn)象，監(jiān)管部門應該建立起良好的部門協(xié)作機制，健全和完善監(jiān)控網(wǎng)絡。各級政府應定期召開民用爆炸物品安全管理工作聯(lián)席會議，要求公安、國防科工、工商、安全監(jiān)管等部門參加，按照職責分工，密切協(xié)助、加強配合與溝通，并指定專人負責聯(lián)絡工作，互通情況，及時研究解決民用爆炸物品安全管理工作中存在的問題，確保民用爆炸物品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用安全。

3.3嚴格審批許可和準入的條件與標準

審批許可是指管理主體根據(jù)相對一方當事人的申請，經(jīng)依法審查，以頒發(fā)證照或批準等方式，允許其從事特定活動的行為。民用爆炸物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運輸、使用等活動都應先經(jīng)政府有關(guān)部門審批許可后才能進行，這是保證涉爆單位和公共安全的基本要求和前提。因此，對于不符合條件的涉爆企業(yè)，堅決不予審批許可，杜絕民用爆炸物品監(jiān)管部門內(nèi)部或者社會上拉關(guān)系、說人情等腐敗行為的發(fā)生。

3.4建立健全規(guī)章制度，嚴格安全檢查，打擊違法犯罪活動

建立嚴格的規(guī)章制度是確保民用爆炸物品安全管理的重要保證。在民用爆炸物品安全管理中，涉爆單位應建立健全民用爆炸物品的登記制度、儲存制度、領取制度、清退制度、保管制度、使用制度和報告制度等安全管理制度，通過教育培訓，使制度深入人心，自覺遵守規(guī)章制度，堅持以制度管人管物。同時，民用爆炸物品監(jiān)管部門應深入車間、庫房和使用現(xiàn)場進行定期或者不定期的安全檢查，依據(jù)規(guī)章制度嚴格規(guī)范涉爆單位的涉爆行為，發(fā)現(xiàn)安全隱患要求及時整改，并且跟蹤落實到位，嚴防安全事故的發(fā)生。

民用爆炸物品安全監(jiān)管部門尤其是公安機關(guān)，必須嚴厲打擊各種涉爆違法犯罪行為，及時收繳散失在社會上的民用爆炸物品，始終保持對涉爆違法犯罪的嚴打高壓態(tài)勢，對于工作中發(fā)現(xiàn)的有涉爆違法犯罪行為的單位和個人，按照物品來源沒有查清楚不放過、販運網(wǎng)絡沒有打掉不放過、制販窩點沒有端掉不放過、涉案物品沒有全部收繳不放過、涉案人員沒有得到依法懲處不放過、監(jiān)管失職人員沒有被追究不放過的“六不放過”要求全力查辦，從重從快進行嚴厲打擊，震懾違法犯罪人員。

3.5嚴格責任追究

建立責任追究制度是強化相關(guān)單位和人員的責任、遏制爆炸案件和事故發(fā)生的有效措施。責任追究包括對民用爆炸物品監(jiān)管部門人員的責任追究和對涉爆單位與人員的責任追究兩個部分。在法律法規(guī)中，明確規(guī)定了民用爆炸物品監(jiān)管部門如果因為監(jiān)管不力、失職等原因引發(fā)了爆炸案件和事故，將給予行政處分和刑事處罰。同時，各地根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，制定了一些地方性的規(guī)章，對涉爆單位與人員的責任追究主要是要明確涉爆單位的負責人是民用爆炸物品安全管理的第一責任人，在《條例》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)中，同樣對涉爆單位和人員規(guī)定了責任追究，處罰的種類齊全，包括刑事處罰、行政處罰和行政處分三種。建立完整系統(tǒng)的責任追究制度，增強民用爆炸物品監(jiān)管部門、涉爆單位和相關(guān)人員的責任，減少爆炸事故、案件的發(fā)生。

4結(jié)語

民用爆炸物品安全管理是一項長期的復雜艱巨的工作，其效果關(guān)系到社會的穩(wěn)定和發(fā)展。針對我國民用爆炸物品運輸安全管理的現(xiàn)狀，加強管理迫在眉睫。由于民爆物品的特殊性，公安機關(guān)以及相關(guān)管理部門必須提高認識，樹立憂患意識，加強監(jiān)管力度，全面堵塞民爆物品運輸管理的各種安全漏洞，積極預防、從嚴管理，并充分發(fā)揮民用爆炸物品在社會基礎建設工作中的積極作用，以推進社會經(jīng)濟建設快速、健康、平穩(wěn)地向前發(fā)展。

參考文獻：

[1]胡建剛.對我國民用爆炸物品安全管理的若干思考[J].公安理論與實踐，2010(2).

[2]張婕.淺談民用爆炸物品安全管理中存在的問題與對策[J].工程爆破，2004(4).

[3]盧國顯.對民用爆炸物品管理問題的再思考[J].江西公安專科學校學報，2009(5).

[4]吳世芳.當前民用爆炸物品安全管理方面出現(xiàn)的新情況新問題及其對策，2006(5).

篇(4)

一、調(diào)研內(nèi)容：

1.工程建設項目招投標中規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標等問題；

2.工程建設實施中質(zhì)量低劣、安全隱患問題嚴重等問題。

二、調(diào)研項目：

1.水利建筑，關(guān)系社會公共利益與公共安全的防洪、水庫除險加固、排澇、灌溉、水力發(fā)電、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水資源保護等水利工程建設項目。

2.中央和地方投資項目。

3.擴內(nèi)需項目和地方重點工程項目。

4.其他建筑項目。

我市工程招投標工作和質(zhì)量安全方面存在的問題

三、招投標方面：

1.有的工程招標機構(gòu)服務質(zhì)量不高

目前，我市上還存在一些招標機構(gòu)為承擔項目而

無原則地遷就招標人無理要求的現(xiàn)象，違反了招標的公正性原則。據(jù)項目法人反映，有的招標機構(gòu)存在工作態(tài)度傲慢、工作不主動，項目服務質(zhì)量不高，收費偏高等不良現(xiàn)象。

2.招投標工作與工程承包合同脫節(jié)

工程施工招投標工作與工程施工承包合同的實施過程是工程建設階段不可分割的2部分，但二者在實踐操作中卻存在脫節(jié)問題。一方面，工程施工招標文件的編制主要由招標機構(gòu)完成，而招標機構(gòu)缺乏施工整個管理過程的經(jīng)驗;另一方面，承包合同管理主要由監(jiān)理單位負責，監(jiān)理單位又沒有參與招標工作，造成了招標工作與合同管理不同一個主體，沒有連續(xù)性，形成了脫節(jié)，對工程項目建設管理是不利的。

3.存在掛、靠投標的不良現(xiàn)象

目前，我市建筑市場還存在一些私人工頭靠掛靠公司，以公司名譽進行參與工程投標的現(xiàn)象。同時，也存在一些建筑公司，專門靠他人來掛靠，從中收取一定管理費以賴生存的現(xiàn)象。由此衍生出的間題是:一旦中標，原投標書承諾的項目經(jīng)理、技術(shù)負責人、質(zhì)檢員、施工員、安全員等被偷偷更換，造成個別項目在施工過程中，施工單位主要管理人員不到位或遲遲不到位，不能有效地履行施工單位的工程施工質(zhì)量與安全的管理職能。施工單位主要管理人員不及時到位，將給項目法人和監(jiān)理單位的工程管理工作造成很多麻煩和困難，讓保證工程施工質(zhì)量與安全打了折扣并存在隱患。

四、改進建議

1.依法招標。

為保證我市工程招標工作公正、客觀、有效地進行，行政主管部門要加強對水利等工程招標機構(gòu)的監(jiān)督和管理，主要包括對項目招標業(yè)務的招標機構(gòu)的資格認定，以及工作開展情況、收費標準及依據(jù)、單位信譽等基本情況的跟蹤等。加強對工程招投標活動過程(包括招標、投標、開標、評標、中標)的監(jiān)督，主要是對招投標活動過程中泄露保密資料、串通招投標、歧視排斥投標、違規(guī)評標等違法行為進行監(jiān)借，督促和檢查工程各項目單位按時依照《中華人民共和國招標投標法》完成施工招標投標工作。

2.熟悉文件合同。

項目法人及監(jiān)理單位有關(guān)管理人員要重視并及時熟悉招標文件和施工有關(guān)合同，必要時專門成立合同管理小組，組織合同學習，才能在執(zhí)行合同過程中盡快地履行管理職責，

盡量減少合同管理工作的問題，減少因工程合同變更和索賠帶來的麻煩，使工程施工合同與原來招標文件沒有實質(zhì)性差異，基本符合招標階段要求達到的目的。

3.出臺政策。

建議行政主管部門及相關(guān)部門出臺相關(guān)規(guī)定，采取切實有效的措施，整頓內(nèi)建筑市場，杜絕掛、靠投標的不良現(xiàn)象。招標投標管理站將中標的施工單位在投標中承諾的施工主要管理人員在工程施工過程中是否及時到位作為一項重要的信用內(nèi)容進行實地考核，對原則上違反原投標承諾的、沒有派遣施工主要管理人員常駐施工現(xiàn)場管理的、實際存在掛靠現(xiàn)象的施工單位采取限時限制參加投標或降低資質(zhì)等級等處罰，并予以通報，以維護招標投標工作的合法性和嚴肅性，為確保我市工程施工質(zhì)量與施工安全創(chuàng)造良好的條件。

五、質(zhì)量安全方面：

通過本次專項調(diào)研工作后我們認為，建設工程項目是一種特殊產(chǎn)品，它的質(zhì)量水平高低事關(guān)社會公眾利益和公共安全，現(xiàn)行的建設工程質(zhì)量管理體制還處于破舊立新的發(fā)展過程中，必須從體制機制完善的角度進行考量，正視建設工程質(zhì)量安全管理工作中存在的一些不足。

1.從政府監(jiān)管層面看，作用發(fā)揮尚不充分

我市建筑質(zhì)量安全機構(gòu)權(quán)威性的不足對監(jiān)管職能的發(fā)揮造成一定影響。同時其編制、專業(yè)技術(shù)人員配備、技術(shù)裝備及對建設工程項目質(zhì)量監(jiān)督檢查的形式、內(nèi)容、方法、手段與當前建設工程規(guī)模大、標準高、分布散、專業(yè)性強的情況尚有一定距離。

2.從質(zhì)量安全責任主體看，責任意識需加強

建設工程質(zhì)量安全的責任主體主要包括建設單位、施工單位、監(jiān)理公司。建設單位是建設質(zhì)量安全的第一責任者，但少數(shù)建設單位考慮較多的是經(jīng)濟利益和工程進度。個別單位“低價中標”后，往往是盡可能的節(jié)省建設成本，忽視安全質(zhì)量投入、壓縮工程造價、降低使用建材的標準、隨意壓縮工期、分包轉(zhuǎn)包給施工單位時不注重對方的資質(zhì)等，在一定程度上影響了建設項目的安全和質(zhì)量。個別建設工程招投標后不按有關(guān)價格規(guī)定簽訂監(jiān)理合同，不顧成本壓低監(jiān)理價格。工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位應是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，但由于監(jiān)理方受聘于建設單位，處于弱勢地位。同時監(jiān)理人員的待遇較低，人才流失嚴重，技術(shù)能力不強，造成一些建設項目中的監(jiān)理單位難以對工程實施有效的監(jiān)管，無法發(fā)揮監(jiān)理應有作用。同時，現(xiàn)行市場準入制度由于缺乏統(tǒng)一的管理和嚴謹?shù)囊?guī)范操作，直接影響到建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理的有效性。

3.從關(guān)鍵環(huán)節(jié)看，竣工驗收管理需完善

依據(jù)國務院《建設工程質(zhì)量管理條例》、建設部第78號令《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》規(guī)定，全國建設工程于2000年4月開始實施備案管理，建設單位將建設工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認可文件或準許使用文件報建設行政主管部門或其他部門備案。建設工程竣工驗收由建設單位自行組織實施，不利于嚴格按照規(guī)范標準開展此項工作。

六、改進建議

進一步提升建設工程質(zhì)量安全管理應著力于抓源頭、抓事前、抓控制，在當前城市建設大發(fā)展的背景下，須進一步加強對建設工程質(zhì)量安全責任主體的監(jiān)管，建立責任追究制，同時積極探索建立完善建設工程質(zhì)量安全管理新的體制和機制。

（一）制定實施細則，增加法規(guī)執(zhí)行的操作性

改革開放以來，圍繞建設工程管理，我國已相繼制定并頒布了一系列法律、法規(guī)、規(guī)章和增補、修訂了大量的技術(shù)標準，但從實際情況看，現(xiàn)行的建設工程質(zhì)量安全管理法律還需要進一步完善。“建筑法”的立法目的是加強對建筑活動的監(jiān)督管理，維護建筑市場秩序，保證建筑工程的質(zhì)量與安全，促進建筑業(yè)健康發(fā)展，建議有關(guān)方面根據(jù)“建筑法”，抓緊制訂有關(guān)工程質(zhì)量、勘察設計、建設監(jiān)理等行政法規(guī)，以完善法律法規(guī)體系，使工程質(zhì)量行為責任制等納入法制軌道。同時完善現(xiàn)行建設工程技術(shù)標準，引用技術(shù)標準中有關(guān)強制性條款和專門的標準化機構(gòu)或社會組織制定的技術(shù)標準，實行“技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標準相結(jié)合”的體制。

（二）充實管理機構(gòu)，提升政府監(jiān)管的權(quán)威性

在當前建設規(guī)模較大、項目較多、監(jiān)管程序較為復雜的大背景下，有關(guān)部門在建設工程質(zhì)量安全管理上具有不可推卸的責任，政府的監(jiān)管職能只能加強而不能削弱。就我市而言，主管部門的工作地位、機構(gòu)設置、人員配備應與全市、我市的建設狀況相匹配。

（三）完善問責機制，強化質(zhì)量安全主體的責任性

篇(5)

（一）臺灣地區(qū)物業(yè)管理的發(fā)展歷程

20世紀60年代，臺灣社會隨著經(jīng)濟發(fā)展，人口從農(nóng)村遷移到城市。城市建筑由早期的三合院演變到透天厝，之后形成公寓、社區(qū)。建筑物形態(tài)的改變提升了對物業(yè)管理的需求。臺灣的物業(yè)管理發(fā)展主要經(jīng)歷了以下幾個階段。

1．醞釀期（20世紀60年代—80年代初），官方主導下的物業(yè)管理嘗試由于住宅形式的發(fā)展，居民對居住安全和設施安全等需求增加。不少住戶自行聘請“大樓管理員”，管理社區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生、安全維護，并兼有代收信件等增值服務。這一階段的物業(yè)管理僅限于“國民住宅”，是政府興建的，低于市價銷售的物業(yè)，其功能和流通類似于目前大陸市場上的經(jīng)濟適用房。

2．試行期（20世紀80年代—90年代初），物業(yè)管理的重點發(fā)生轉(zhuǎn)移由“內(nèi)政部警政署”實施了《公寓大廈及社區(qū)安全管理辦法（已廢止）》一改住戶自行聘請物業(yè)管理人員的慣例，成立社區(qū)巡守隊，由里長和“社區(qū)守望相助委員會”協(xié)助警務部門進行社會治安慣例。同時“保全業(yè)”的相關(guān)法規(guī)制定實施，保全業(yè)積極拓展市場，取代了部分樓宇的大樓管理員工作。由于保全業(yè)的興起，系統(tǒng)化的安全防范、巡邏維保也被引入物業(yè)管理行業(yè)。此階段的物業(yè)管理以社區(qū)治安維護為主，樓宇管理和環(huán)境衛(wèi)生退居次要位置。

3．規(guī)范期（20世紀90年代中期—2003年），物業(yè)管理的內(nèi)涵和范圍得到前所未有的擴展1991—1995年多次的重大火災事故，使住宅的安全管理從治安拓展到公共安全、消防安全上來。這一時期實施的《公寓大廈管理條例》加強了物業(yè)設備的使用管理和維護保養(yǎng)。《條例》指出物業(yè)管理是物權(quán)的延伸，住戶是其主體被服務的對象。根據(jù)《條例》成立的管理委員會強化了民主精神和理性自律，物業(yè)管理的概念中首次添加了服務的內(nèi)容。同時，這一階段的物業(yè)管理范圍也從“國民住宅”擴展到所有的公寓大廈。

4．推進期（2004年至今），物業(yè)管理產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展“中華物業(yè)管理協(xié)會”2004年提出的《物業(yè)管理法（草案）》，整合相關(guān)法規(guī)，推動臺灣物業(yè)管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展。現(xiàn)階段臺北等大城市建筑趨于飽和，使用和管理是未來工作的重點。不少公司通過提升科技化水平，用設備和網(wǎng)絡取代人員配置。同時，國際物業(yè)管理公司進入臺灣市場，加劇了行業(yè)競爭。所以近年來臺灣物業(yè)管理企業(yè)加強了與學界的聯(lián)系，提升從業(yè)人員素質(zhì)，強化了對物業(yè)管理師執(zhí)照的要求，并逐步與國際物業(yè)管理協(xié)會的香港認證接軌[2]6。

（二）大陸物業(yè)管理的發(fā)展歷程

大陸物業(yè)管理的發(fā)展經(jīng)歷了四個階段：萌芽階段—起步階段—發(fā)展階段—規(guī)范階段。

1．萌芽階段(建國后至1981年)

這一階段，城市公有房屋基本上由政府出資建設，并以福利品的形式分配給職工。這些城市公有房屋產(chǎn)權(quán)歸屬政府，所以，房屋的生產(chǎn)經(jīng)營和日常維修保養(yǎng)均由地方城市房管機構(gòu)負責，不帶商業(yè)色彩，實行的是行政性、福利型管理體制，物業(yè)管理的特點是內(nèi)容單一。

2．起步階段（1981—1993年）

1981年3月10日，深圳市物業(yè)管理公司成立，作為大陸第一家物業(yè)管理公司，以管理商品房為主，自主經(jīng)營、自負盈虧，在物業(yè)管理理論和實踐方面都做出了積極探索，被譽為“一座物業(yè)管理史上的里程碑”。此后，深圳、廣州、沈陽、大連、上海、北京等城市先后出現(xiàn)了一批物業(yè)管理公司或機構(gòu)。這些物業(yè)管理公司開始學習和借鑒國外和港澳地區(qū)物業(yè)管理的先進經(jīng)驗，并對住宅小區(qū)、商廈、寫字樓、別墅等物業(yè)管理、物業(yè)經(jīng)營、售后服務和租金等方面的管理進行了大膽的、有益的探索與實踐，從實踐中探索出一條經(jīng)營型、綜合性物業(yè)管理的新路子。

3．發(fā)展階段（1993—2003年）

1993年6月28日，深圳市物業(yè)管理協(xié)會正式成立，它表明我國大陸物業(yè)管理進入了一個新的時期。1994年4月，原建設部頒布了我國大陸第一部系統(tǒng)規(guī)范物業(yè)管理體制的規(guī)范性文件《城市新建住宅小區(qū)管理辦法》，該文件指出“住宅小區(qū)應當逐步推行社會化、專業(yè)化的管理模式，由物業(yè)管理公司統(tǒng)一實施專業(yè)化管理。”從而確立了城市新建住宅小區(qū)物業(yè)管理的新體制，指明了我國大陸房屋管理體制改革的前進方向。從此，上海、廣州、深圳等物業(yè)管理市場初步形成。隨著房地產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，帶動了物業(yè)管理發(fā)展的新。香港房地產(chǎn)服務公司紛紛進軍內(nèi)地，內(nèi)地涌現(xiàn)了大量的物業(yè)管理公司。國家和一些地方還相繼出臺了一些法規(guī)、制度和管理辦法，以支持物業(yè)管理的發(fā)展。法規(guī)制度的頒布、實施，以及深圳、海南、上海、廣州等城市物業(yè)管理協(xié)會的成立，標志著我國的物業(yè)管理體制已進人大發(fā)展階段，物業(yè)管理日趨成熟。

4．規(guī)范階段（2003年開始至今）

2003年6月8日，國務院《物業(yè)管理條例》，標志著我國大陸物業(yè)管理進入了法制化、規(guī)范化發(fā)展的新時期。條例第三條提出“國家提倡業(yè)主通過公開、公平、公正的市場競爭機制選擇物業(yè)管理企業(yè)”，第四天提出“國家鼓勵采用新技術(shù)、新方法，依靠科技進步提高管理和服務水平”，《物業(yè)管理條例》的頒布實施是新時期物業(yè)管理行業(yè)的綱領性文件，使我國大陸物業(yè)管理的法制建設更加完善，行業(yè)發(fā)展方向更加明確。

二、物業(yè)管理行業(yè)規(guī)模比較

（一）臺灣地區(qū)物業(yè)管理行業(yè)規(guī)模

根據(jù)周世璋、吳玫芳的整理，2007年臺灣地區(qū)共有公寓大廈維護管理企業(yè)512家，從業(yè)人員24394人；保全業(yè)企業(yè)497家，從業(yè)人員35374人；清潔業(yè)7400家，從業(yè)人員約150000人。相關(guān)企業(yè)合計8409家，從業(yè)人員近21萬人。此外在不動產(chǎn)經(jīng)紀公司、室內(nèi)裝修、管理顧問咨詢機構(gòu)、舊城改造等公司的從業(yè)人員沒有被一一統(tǒng)計。

（二）大陸物業(yè)管理行業(yè)規(guī)模

根據(jù)第二次全國經(jīng)濟普查主要數(shù)據(jù)公報顯示，2008年末我國物業(yè)服務企業(yè)58406個，物業(yè)服務企業(yè)從業(yè)人員250.12萬人。按照分析，加上安防、保潔等分包公司的人員，物業(yè)服務從業(yè)人員應該在500～600萬，其中秩序維護員、清潔工、工程維修人員、車輛管理人員、綠化養(yǎng)護人員、其他勤雜工種等一線操作工人占80%以上。對比兩岸物業(yè)管理行業(yè)規(guī)模（如表1所示），臺灣地區(qū)的平均企業(yè)員工數(shù)是大陸的六成，規(guī)模偏小的情況下仍取得較好盈利，與技術(shù)化網(wǎng)絡化水平較高有著密切關(guān)系。同時大陸的物業(yè)管理剛剛實現(xiàn)了一線二線城市的覆蓋，對于東部的三線城市和中西部的廣大地區(qū)仍有大量的市場空白，因此從業(yè)人口的百分比明顯低于臺灣地區(qū)。

三、物業(yè)管理經(jīng)營形態(tài)比較

（一）臺灣地區(qū)物業(yè)管理行業(yè)經(jīng)營形態(tài)

目前臺灣地區(qū)物業(yè)管理中的公寓大廈管理、保全業(yè)、環(huán)境保護、消防、裝修管理、小區(qū)服務分別由臺灣地區(qū)“內(nèi)政部”的“營建署”、“警政署”、“消防署”，以及“經(jīng)濟部”、“金管會”、“環(huán)保署”進行管理。其中公寓大廈維護管理公司和保全公司取得特許時有資本額的限定。其中公寓大廈管理維護公司資本額在新臺幣1000萬（合人民幣208.22萬）以上，在此基礎上分為甲級、乙級、丙級物業(yè)管理公司，其注冊資本額和管理面積都有所不同（詳見表2）。而經(jīng)營保全業(yè)的企業(yè)至少需要新臺幣4000萬元（合人民幣832.86萬）的資本額，每增加一分公司須增加2000萬元（合人民幣416.43萬）的資本額。在注冊資本的要求上遠高于大陸的物業(yè)服務企業(yè)。此外對于保全業(yè)企業(yè)還需在臺灣地區(qū)“財政部”核準的保險公司投保責任保險1000萬元（合人民幣208.22萬）以上。為了解決“特許”執(zhí)照的限制，臺灣地區(qū)的物業(yè)管理公司主要采取以下三種方式。（1）取得多張?zhí)卦S執(zhí)照，設立多家公司。目前臺灣較具規(guī)模的物業(yè)管理企業(yè)大多采取這個模式，但在取得資質(zhì)的過程中費用較大，也客觀上提高了行業(yè)門檻。（2）建立合作同盟關(guān)系，承攬服務業(yè)務。建立合作同盟關(guān)系是沒有多張?zhí)卦S執(zhí)照的公司穩(wěn)定發(fā)展的重要出路。但業(yè)主需要與多家公司簽訂合同，法律關(guān)系不容易理順。（3）分包物業(yè)管理業(yè)務，拓展管理范圍。針對沒有取得特許執(zhí)照的物業(yè)服務項目，一些企業(yè)通過分包的方式將相關(guān)服務交由其他公司執(zhí)行。

（二）大陸物業(yè)管理行業(yè)經(jīng)營形態(tài)

不同于臺灣地區(qū)對物業(yè)管理按照公寓大廈管理、保全業(yè)進行專業(yè)技術(shù)分類，又對物業(yè)管理進行分級管理的做法，大陸的物業(yè)管理一直定位在物業(yè)的綜合性的管理。但是物業(yè)服務企業(yè)畢竟是一種以較少自有資產(chǎn)管理龐大業(yè)主資產(chǎn)的企業(yè)，因此，國務院授權(quán)國務院建設行政主管部門制定物業(yè)服務企業(yè)資質(zhì)管理辦法，對各級從事物業(yè)管理活動的企業(yè)的注冊資本、員工職稱人數(shù)、管理物業(yè)的類型和面積、經(jīng)營管理業(yè)績等進行了限定。表2對比了臺灣地區(qū)和大陸在物業(yè)管理區(qū)域資質(zhì)分級管理上的異同。可以看出，有別于臺灣地區(qū)的集中管理，大陸的物業(yè)管理實行分級管理，且注冊資本額度遠低于臺灣，行業(yè)門檻相對較低。大陸對物業(yè)服務企業(yè)小區(qū)安全管理的性質(zhì)和工作內(nèi)容是逐步明晰的過程。安全管理的從業(yè)人員長期被稱為“保安”。但“保安”一詞隱含著“保證安全”、“保護安全”的含義，是配有防衛(wèi)器械和槍支從事武裝守護、護衛(wèi)服務的工作，這與物業(yè)服務企業(yè)維護公共秩序和協(xié)助安全防范的職責不相符。物業(yè)服務企業(yè)使用“保安員”稱謂容易造成社會誤解，引發(fā)不必要的糾紛和矛盾，給行業(yè)健康發(fā)展帶來不利的影響。在中國物業(yè)管理協(xié)會{2008}1號文件中明確要求今后物業(yè)服務企業(yè)對從事物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的秩序維護和協(xié)助開展安全防范的工作人員使用“秩序維護員”的稱謂，不再使用“保安”的稱謂。國家對物業(yè)服務企業(yè)從事安全管理、秩序維護沒有資質(zhì)的限定。

2010年施行的《公安機關(guān)實施保安服務管理條例辦法》指出公安部負責全國保安服務活動的監(jiān)督管理工作。地方各級公安機關(guān)應當按照屬地管理、分級負責的原則，對保安服務活動依法進行監(jiān)督管理。其中監(jiān)督管理包括受理設立保安服務公司、保安培訓單位的申請材料；接受保安服務公司設立分公司和跨省、自治區(qū)、直轄市開展保安服務活動，以及自行招用保安員單位的備案；組織開展保安員考試，核發(fā)、吊銷保安員證等。此外《辦法》規(guī)定，對自行招用保安員在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)開展秩序維護等服務的物業(yè)服務企業(yè)只需要報送單位法人資格證明，法定代表人（主要負責人）、保安服務分管負責人和保安員的基本情況、保安服務區(qū)域的基本情況，建立保安服務管理制度、崗位責任制度、保安員管理制度的情況，保安員在崗培訓法律、保安專業(yè)知識和技能的情況，并沒有注冊資本的要求。相比之下，臺灣的物業(yè)管理中，大型企業(yè)取得多張?zhí)卦S，進行物業(yè)管理綜合管理；小型企業(yè)通過分包把沒有特許的部分交由其他相關(guān)企業(yè)完成。大陸物業(yè)管理企業(yè)也常常通過分包拓展物業(yè)管理業(yè)務，通常由大型企業(yè)將保潔、綠化等勞動密集型業(yè)務外包給專業(yè)公司，而保留技術(shù)密集型的核心業(yè)務；小型物業(yè)管理企業(yè)傾向于獨立完成全部的物業(yè)管理工作。通過比較，可知大陸雖然物業(yè)管理起步較晚，多數(shù)地區(qū)物業(yè)管理都處于萌芽狀態(tài)，但較之臺灣地區(qū)已經(jīng)在制度整合方面更進一步。

四、物業(yè)管理法律法規(guī)比較

（一）臺灣地區(qū)物業(yè)管理法規(guī)發(fā)展過程

臺灣地區(qū)物業(yè)管理法規(guī)的發(fā)展，與社會時事有密切關(guān)聯(lián)。1974—1983年，住宅建筑面積高速增長，針對國宅維護管理，1985年實施“臺灣省高樓及社區(qū)管理維護辦法”（已廢止）。1991年針對重大治安問題造成的社會不安，“警政署”制定“保全業(yè)法”，第二年頒布了“公寓大廈及社區(qū)安全管理辦法”（已廢止）。1995年針對之前的引發(fā)全臺關(guān)注的火災事故，實施了“公寓大廈管理條例”，對建筑物設備管理進行規(guī)范。

（二）大陸物業(yè)管理法規(guī)發(fā)展過程

在物業(yè)管理的收費和支出方面，1996年國家計委和建設部聯(lián)合下發(fā)《城市住宅小區(qū)物業(yè)管理服務收費暫行辦法》，加強各級政府物價指導部門會同物業(yè)管理行政主管部門加強對服務收費的監(jiān)督和指導。1998年頒布的《物業(yè)管理企業(yè)財務管理規(guī)定》，結(jié)合物業(yè)古來企業(yè)特點及其掛歷要求，從代管基金、成本、費用、營業(yè)收入和利潤等方面具體規(guī)定物業(yè)管理企業(yè)的財務管理行為。同年由建設部、財政部印發(fā)《住宅共享部位共享設備設施維修基金管理辦法》，規(guī)定商品住房和公有住房售后都應建立共享部位共享設備設施維修基金，專項用于保修期后大修、更新和改造，維護產(chǎn)權(quán)人和使用人的共同利益。改革開放后，大陸的住宅小區(qū)建設在“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設”方針指引下，得到飛速發(fā)展提升。為了提高城市物業(yè)管理整體水平，建設部在認真總結(jié)了一些地區(qū)物業(yè)管理基本方法和經(jīng)驗的基礎上，以建設部為主的國家各部委于不同時期頒布了一系列物業(yè)管理法規(guī)政策。2003年國務院頒布《物業(yè)管理條例》，標志著我國物業(yè)管理介入法制化規(guī)范化發(fā)展的新時期。《條例》規(guī)范了物業(yè)管理活動，尊重維護業(yè)主的財產(chǎn)權(quán)利，建立了業(yè)主民主協(xié)商、自我管理、配合利益的機制，妥善處理政府和市場的關(guān)系。隨后，物業(yè)管理的法制建設大步推進，建立了內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)合理、科學規(guī)范的法規(guī)體系。表四是有關(guān)物業(yè)管理的法律和自2003年《物業(yè)管理條例》頒布以來有關(guān)物業(yè)管理的主要法規(guī)政策。

（三）兩岸物業(yè)管理法規(guī)比較

臺灣物業(yè)管理發(fā)展較大陸早20年，但相關(guān)法規(guī)出現(xiàn)的時間十分接近。以下通過臺灣地區(qū)2004年提出的《物業(yè)管理法（草案）》與大陸2003年頒布的《物業(yè)管理條例》的對比（如表5所示），可以發(fā)現(xiàn)兩岸的物業(yè)管理都對業(yè)力、物業(yè)服務和前期物業(yè)管理進行了重點關(guān)注，但臺灣地區(qū)的法規(guī)（草案）涵蓋了更多的物業(yè)管理內(nèi)容，如行業(yè)協(xié)會、都市更新、顧問咨詢等。可見臺灣地區(qū)在物業(yè)管理經(jīng)營多樣性上優(yōu)于大陸，在行業(yè)的積累總結(jié)沉淀上優(yōu)于大陸。

五、總結(jié)

篇(6)

論文摘要:對營運車輛應用gps和行駛記錄儀的現(xiàn)狀與經(jīng)驗進行了調(diào)研，并提出了存在的問題。

1云貴川安裝使用gps和行駛記錄儀的基本情況

1.1云南省gps的推廣應用情況

2005年8月云南省 交通 廳決定在全省道路運輸行業(yè)“兩客一危”車輛上安裝gps安全監(jiān)控管理系統(tǒng)。目前，全省在15477輛營運車輛上安裝使用了gps動態(tài)汽車行駛記錄儀，其中營運客車13170輛，危險品運輸車輛1889輛，建成省、市(州)、 企業(yè) 三級gps監(jiān)控管理平臺498個。同時，制定了《云南道路運輸gps安全監(jiān)控管理系統(tǒng)技術(shù)要求(試行)》、《云南省道路運輸gps系統(tǒng)安裝使用管理辦法(暫行)》、《云南道路運輸gps安全監(jiān)控管理系統(tǒng)建設實施意見》，還通過地方立法出臺了《云南省道路運輸管理條例》，對安全使用實時動態(tài)行駛記錄儀作了規(guī)定。行駛記錄儀的安裝在遏制重特大交通安全事故方面初顯成效，特大道路交通事故明顯下降，由2006年的10起下降到2007年的2起。

在2007年的審驗工作中，云南省要求全省高快客車、 旅游 車和危險品運輸車必須在年底前完成安裝gps，否則不予年度審驗和換發(fā)新證。2008年年底前，全省9座以上的營運客車、重型載貨汽車必須安裝gps，否則不準上路行駛。wwW.133229.cOM

1.2貴州省汽車行駛記錄儀的推廣應用情況

2003年，貴州省政府下發(fā)《省人民政府批轉(zhuǎn)省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于進一步做好安全生產(chǎn)工作意見的通知》和《省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)和深化安全生產(chǎn)專項整治工作的通知》中，對搞好道路如}安全工作，利用利技手段，推廣汽車行駛記錄儀和gps提出了要求，并專門下達文件部署了這項工作，具體規(guī)定了各種車輛安裝時限，特別要求對超長途(800km)行駛客車，必須在2004年安裝完畢。對未按規(guī)定范圍和時限內(nèi)安裝的車輛，公安部門一律不予年審。目前，全省已安裝汽車行駛記錄儀車輛17228輛，占應安裝車輛的90%以上，其中長途客運車輛已全部安裝汽車行駛記錄儀。貴州推廣安裝汽車行駛記錄儀工作對道路安全管理部門監(jiān)督和制止長途客貨運輸車輛違法超速行駛發(fā)揮了積極作用，因超速行駛發(fā)生的客貨運車輛特大事故大為減少,2006年1-11月份，貴州道路交通事故與去年同比，少死亡姍余人，這當中汽車行駛記錄儀的安裝和推廣對公安交警、運管部門和客運企業(yè)加強監(jiān)督和管理，及時掌握駕駛?cè)藛T違法記錄，及時處理、預防事故都起到了積極的作用。

1.3四川省gps動態(tài)汽車行駛記錄儀的推廣應用情況

為加強道路運輸安全管理，遏制重特大道路交通事故的發(fā)生，2004年，四川省政府辦公廳專門下發(fā)了《關(guān)于采取過硬措施堅決遏制重特大安全事故的緊急通知》(川府辦發(fā)電(2004)8號)文，提出把推廣應用工作作為社會公共安全工程和“科技興安”的重要工作，加大投人、加快建設，明確要求從事超長、高速公路、旅游以及200km、核載人數(shù)35人以上的客運車輛及危險品運輸車輛，必須安裝使用gps動態(tài)汽車行駛記錄儀。在推廣過程中，四川省交通廳和廳運管局制定了配套激勵政策，一是對市、州運管處二級平臺給予資金補助;二是對按要求安裝使用gps的車輛按每車500元給予補助;三是對安裝帶攝像功能的超長客運車輛再給予每車1000元的補助。目前，全省已補助到位資金909.3萬元。目前，共投人資金7500余萬元，其中省交通廳補助資金1000萬元。

截至2007年底，全省有近1.8萬輛營運車輛、6000輛出租車安裝使用了gps動態(tài)汽車行駛記錄儀，其中營運客車1.1萬輛，危險品貨運車輛5000輛，其他貨運車輛1000輛，安裝帶攝像功能的客運車輛1700輛，建立省、市(州)、企業(yè)(含客運站)三級gps監(jiān)控管理平臺720個，40個一級客運站建立了gps監(jiān)控管理平臺。近兩年，四川省因車輛超速、超載和駕駛員疲勞駕駛所引發(fā)的特大道路交通事故明顯下降，由2004年的7起下降到2005年的2起、2006年的3起。

2云貴川三省推廣應用gps和行駛記錄儀的經(jīng)驗

云南、貴州、四川等地認真貫徹落實國家法規(guī)、標準和文件要求，高度重視并不斷加強汽車行駛記錄儀和gps應用工作，取得了一定進展。三省都成立了組織領導機構(gòu)，明確工作職責，完善工作制度，制訂實施方案，有力地推動了汽車行駛記錄儀和gps應用工作。對于監(jiān)控管理平臺的運行，各地積極利用衛(wèi)星等高科技設備進行g(shù)ps定位和數(shù)據(jù)的接收與傳遞，建立運輸車輛、從業(yè)人員、企業(yè)信息管理數(shù)據(jù)庫，對安裝汽車行駛記錄儀或gps的車輛實施了有效的監(jiān)控和管理。 總結(jié) 各地做法和經(jīng)驗，主要有以下幾點。

2.1政府高度重視

目前，大部分省區(qū)市政府下發(fā)了相關(guān)文件，要求把gps,汽車行駛記錄儀推廣應用作為道路交通安全監(jiān)督管理的重點工作。同時明確規(guī)定了省級有關(guān)部門的工作職責:安全監(jiān)管部門負責對gps,汽車行駛記錄儀安裝使用中存在的重大問題進行協(xié)調(diào)并實行綜合監(jiān)督，推動此項工作有序開展。交通部門負責gps、汽車行駛記錄儀安裝、使用及監(jiān)控的源頭管理。公安部門在此基礎上進行過程監(jiān)管。信息產(chǎn)業(yè)部門負責把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，杜絕不合格產(chǎn)品流人。

2.2制定法規(guī)和政策，依法推動，積極引導

一是為使推廣應用工作有法可依，各地區(qū)加快了對安裝和使用gps,汽車行駛記錄儀的立法進程。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《道路 交通 安全法》的有關(guān)規(guī)定，云南、貴州、四川等地制定下發(fā)了相關(guān)的法規(guī)和規(guī)定，對gps,汽車行駛記錄儀的安裝使用提供了有力的 法律 保障。如2006年5月26日，四川省人大常委會修訂通過的《四川省道路運輸管理條例》第二十四條規(guī)定:“營運性質(zhì)的客運車輛、重型貨車和半掛牽引車以及危險貨物運輸車輛，應當安裝和使用具有信息采集、存儲、交換、監(jiān)控功能的實時動態(tài)行駛記錄儀。第五十五條第四款規(guī)定:“營運性質(zhì)的客運車輛、重型貨車和半掛牽引車以及危險貨物運輸車輛，未安裝和使用實時動態(tài)行駛記錄儀的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責令限期改正，可并處2000元以上5000元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，吊銷相關(guān)經(jīng)營許可、營運駕駛員從業(yè)資格證;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任”。地方法規(guī)的公布實施，對gps,汽車行駛記錄儀的安裝使用提供了有力的法律支撐。二是為鼓勵加快汽車行駛記錄儀和gps推廣應用工作，一些省市制定了激勵政策，引導運輸 企業(yè) 安裝使用gps。如四川等地按照安裝數(shù)量向企業(yè)下?lián)苎a貼經(jīng)費。同時，交通部門將安裝使用汽車行駛記錄儀和gps作為運輸企業(yè)運營考核的重要內(nèi)容之一;三是制定行業(yè)規(guī)范，加強技術(shù)指導。如云南省下發(fā)了《云南道路運輸gps安全監(jiān)控管理系統(tǒng)技術(shù)要求(試行)》和《云南省道路運輸gps系統(tǒng)安裝使用管理辦法(暫行)》等文件。

2.3部門緊密配合，協(xié)調(diào)共同推動

在各級政府的領導下，公安、交通、安全監(jiān)管等部門，明確職責，相互配合，協(xié)力實施推廣應用工作。如貴州省成立了由各相關(guān)部門為成員單位的省汽車行駛記錄儀安裝辦公室，明確了各部門的職責，充分發(fā)揮了各職能部門作用。

2.4大力宣傳，引導企業(yè)自覺應用

云南、貴州、四川等地通過大力宜傳安裝gps,汽車行駛記錄儀對提高運輸企業(yè)的管理水平和效益的作用，引導企業(yè)自覺應用。一是由組織召開運輸車輛安裝使用汽車行駛記錄儀和gps推廣應用會，向運輸企業(yè)和駕駛?cè)藛T介紹汽車行駛記錄儀和gps的作用，宣傳安裝使用汽車行駛記錄儀和gps對提高企業(yè)的運營管理和預防道路交通事故的重要意義;二是樹立企業(yè)典型，突出汽車行駛記錄儀和gps的管理和預防事故的作用。通過大力的宣傳，逐步實現(xiàn)了運輸企業(yè)由“要我安裝”到“我要安裝”的轉(zhuǎn)變。

3目前存在的問題

當前，全國各地汽車行駛記錄儀和gps推廣應用工作取得了長足進展，積累了許多行之有效的做法和經(jīng)驗。但從整體來看，汽車行駛記錄儀和gps的應用還屬于起步階段，在推廣應用過程中還存在一些問題，歸納起來主要有四點。

(1)汽車行駛記錄儀和gps推廣應用的法律法規(guī)還有待于進一步完善。《道路交通安全法實施條例》中雖然對安裝使用汽車行駛記錄儀作了規(guī)定，但是，目前國家還缺少對汽車行駛記錄儀安裝、使用、管理方面的配套管理法規(guī)，對未安裝和安裝后不能保持其技術(shù)狀況的運輸企業(yè)和車輛應該如何處罰，缺少法律依據(jù)。特別是gps的安裝，目前除危險品貨物運輸車輛有法規(guī)依據(jù)必須安裝外，其他車輛尚沒有具體法律法規(guī)規(guī)定必須安裝gps。

(2)各相關(guān)部門和企業(yè)認識有待進一步統(tǒng)一。一些地區(qū)在推廣應用汽車行駛記錄儀和gps過程中，各部門之間、部門與企業(yè)之間對汽車行駛記錄儀和gps的安裝認識還不一致，如要不要強制安裝，在什么范圍的車輛上安裝，安裝汽車行駛記錄儀還是安裝gps，安裝什么型號的產(chǎn)品等問題有一些不同看法。

篇(7)

一、應急管理科學決策在預防和處置突發(fā)公共事件中的地位和作用

1.應急管理決策是突發(fā)公共事件處置的前沿核心。當前，由于各種突發(fā)事件頻發(fā)，各級政府紛紛建立危機應急管理機制，就未來可能發(fā)生的危機事件的事前預警系統(tǒng)、事中的處置效果、危機事件應對的善后等環(huán)節(jié)作出規(guī)制，而在地方政府應急管理體系中，處于最核心地位的則是應急管理的科學決策過程。

2.應急管理決策水平關(guān)系到突發(fā)公共事件的處置效能。政府應急管理決策水平如何，直接影響著決策的質(zhì)量和效果，另外，應急管理決策層的素質(zhì)、決策手段以及決策前期對突發(fā)危機的真實情況和發(fā)展態(tài)勢的掌握等，與應急管理決策水平都有著十分緊密的聯(lián)系，從某種程度上講，面對突發(fā)事件時地方政府的決策水平影響決策質(zhì)量的高低，而突發(fā)事件的處置效能又與決策質(zhì)量密不可分。

二、地方政府應急管理決策的現(xiàn)狀

1.觀念陳舊，主體單一。實踐中，一些地方政府在對突發(fā)事件作出應急管理決策時，仍然采用行政慣性思維模式，觀念比較陳舊，對政府機構(gòu)和所屬部門的力量依賴性強，另外，對非政府組織在應急管理決策中發(fā)揮的作用認識和重視不足，從而造成應急管理的主體較為單一，社會大眾對應急管理的參與程度低。

2.條塊分治，缺乏整合。地方政府轄區(qū)內(nèi)總是有這樣那樣的中央直屬、省市直屬的單位。而長期以來我國在危機應急管理方面一直采用的是分災種分行業(yè)的管理模式，對于應急管理的職責、銜接配合等沒有明確的界定，“條”管理的單位，“塊”不干預，反之亦然。條塊分治情況下，面對突發(fā)公共事件，縱向無法直達，橫向缺乏聯(lián)系，決策難以有效執(zhí)行。

3.經(jīng)驗決策，缺乏科學。在以往發(fā)生的突發(fā)事件中，地方政府在進行決策時的失誤主要有：處置時忽視專家咨詢、專業(yè)知識指導、決策支持系統(tǒng)（DSS）的輔助決策作用，往往依靠行政命令、行政指導，帶有強烈的個人感彩。

三、建立地方政府應急管理決策的新模式設想

1.事前（預案規(guī)劃階段）決策模式。基于實際需要，事前決策模式的主要內(nèi)容包括：（1）前期決策的任務（目標）。①組織機構(gòu)整體框架設計、專業(yè)分工、責任落實。設立最高領導機構(gòu)：市（縣）突發(fā)公共事件委員會，應急管理協(xié)調(diào)各專業(yè)委員會；設立常設辦公機構(gòu)――市（縣）應急管理工作辦公室。②審定突發(fā)公共事件應急預案體系。應急預案體系首先必須有明確的指揮系統(tǒng)，即在突發(fā)危機事件中，誰應該是指揮者，誰應該輔助指揮，誰應在第一時間報告等一系列指令的上傳下達過程必須清晰，以便在突發(fā)事件出現(xiàn)時快速作出反應，其次，確立啟用現(xiàn)場外應急隊伍的方法；再次，構(gòu)建事態(tài)評估與應急決策的程序。（2）前期決策使用的原理和方法。應急管理中面對的都是社會經(jīng)濟系統(tǒng)中用數(shù)學模型無法進行精確描述的復雜型、復合型問題，網(wǎng)絡層次分析法即適應這種決策的需要。如為預防并及時處置大型油庫可能發(fā)生的火災災害，消防部門則應在油庫附近地段設立一個消防中隊。（3）事前決策支持系統(tǒng)。事前決策支持系統(tǒng)包括專業(yè)委員會或?qū)＜易稍兘M；人工智能決策支持系統(tǒng)。

2.事中（應急處置階段）決策模式。（1）事中決策的方法。決策屬于非規(guī)范決策，決策目標追求“相對滿意”結(jié)果，確定“實際可行”方案。目標順序：保證人民生命――減少財產(chǎn)損失――縮小社會影響。①現(xiàn)場分析決策法。決策者“在進行政策工具的具體選擇時，往往不能適當?shù)囟嗷ㄒ恍r間來做分析的工作”。政策分析人員必須區(qū)分優(yōu)先的次序、風險的大小、成本效益的多少，不僅要看當前的，也要看將來的。對每一選項，政策分析人員必須了解它使用的詞匯，支持者、反對者和提出建議和實施的時間表。②直覺決策法。運用該種決策方法進行決策時，需要依賴于決策者的直覺以及已有的知識和經(jīng)驗。通過直覺決策，能夠防止“貽誤戰(zhàn)機”，造成公眾生命和財產(chǎn)的重大損失，以及發(fā)生更加嚴重的次生和衍生災害。（2）事中決策的分析論證。事中決策的分析論證也包括可行性論證和逆向論證，逆向性論證也即反向論證，即從相反的角度去論證決策的不可行性。

3.事后（恢復重建階段）決策模式。事后決策的任務（目標）主要包括：（1）調(diào)查與評估。通過比較執(zhí)行管理活動的資源消耗和所獲得的利益來確定某一項政策的實際施行效果。（2）恢復重建。啟動恢復計劃和措施，組織開展各種善后工作，開始實施各項恢復重建工作。

四、地方政府應急管理科學決策的政策建議

1.加快應急管理預案體系建設。進行風險分析和應急能力評估，為應急準備和應急響應提供必要的信息和資料，提供劃分預案編制優(yōu)先級別的依據(jù)。

2.運用網(wǎng)絡平臺和技術(shù)支持提高應急管理決策水平。從應用整合、業(yè)務整合和數(shù)據(jù)整合三個層面建設應急信息處置平臺，使分布于不同地理位置、不同行業(yè)、不同領域的領導和專家組成統(tǒng)一協(xié)同工作的虛擬指揮中心。通過應急減災信息系統(tǒng)，虛擬指揮中心可以控制不同的企業(yè)應用，處理不同的業(yè)務流程，控制不同的數(shù)據(jù)資源。重視決策支持系統(tǒng)在應急管理決策中的作用，注重聽取和采納專業(yè)委員會和專家的意見和建議，提高應急管理決策的科學化程度，改進決策質(zhì)量。

3.構(gòu)建柔性行政指導的應急管理新格局。在憲法、法律和規(guī)則允許的限度內(nèi)，各級政府和行政機關(guān)在處置突發(fā)危機事件中，需要以人為本，采取積極適度、剛?cè)嵯酀膽惫芾泶胧x擇采用“勸告、說服、警示”等行政指導措施，與各項行政指令相配合，尋求行政相對人同意或協(xié)力，從而實現(xiàn)處置危機應對的行政目標。目前，在我國現(xiàn)有的關(guān)于公共危機安全管理的應急法律法規(guī)中，并未明確確立行政指導措施。筆者認為，今后我國在修訂現(xiàn)行的應急管理法律法規(guī)或在條件成熟時，應完善或通過立法將行政指導納入應急管理法律規(guī)范，內(nèi)容應主要包括行政指導的原則、方式、程序、監(jiān)督、責任、救濟等。同時，要充分實現(xiàn)行政指導措施在應急管理中的積極作用，還需完善行政指導的運行機制，創(chuàng)造其運行的良好環(huán)境，盡量避免其負面效應，為創(chuàng)建更加完善的應急法制體系提供理論支持。

4.落實績效考核與責任追究機制。應急管理作為一項系統(tǒng)性工程，往往牽涉到政府管理工作的方方面面，各地、各部門由于對應急管理的重視程度存在差異，以致于當前我國各地的應急管理進展不平衡，因此，我國在應急管理中應該實施績效評估，發(fā)揮其示范帶動、宣傳推動、考核促動的作用，可以確保應急管理政策措施執(zhí)行無盲區(qū)、無弱化。績效評估作為政府應急管理制度創(chuàng)新和有效管理的工具，能夠使政府在行政管理各環(huán)節(jié)實現(xiàn)行政資源的合理配置和使用，從而避免應急管理資源的重復建設和鋪張浪費，實現(xiàn)降低行政成本和提高行政效率的目的。因此，構(gòu)建并完善應急管理績效考評與責任追究體系是當前的重要任務之一。

5.重視網(wǎng)絡輿論危機應急工作。網(wǎng)絡公共輿論在表達社會大眾的思想和感情方面發(fā)揮著巨大的作用，同時，網(wǎng)絡公共輿論也是政府了解民意、體察民情的重要途徑之一，因此，對待網(wǎng)絡輿論危機不能采用簡單的封和堵的辦法，而應樹立與時俱進的原則與方針，快速搶占先機。為此，政府應重點把握四個方面的原則：第一，開誠布公原則，工作中有差錯就虛心、坦誠地接受媒體的輿論監(jiān)督，以人為本，出發(fā)點是為老百姓的切身利益，而不是為了謀求個人政績或某些少數(shù)人的私利，一切都沒有什么隱瞞的，讓廣大老百姓有充分的知情權(quán)；第二，及時處理原則，當出現(xiàn)網(wǎng)絡輿論公共危機時，各級政府應在第一時間了解具體事件的發(fā)生原因和發(fā)展趨勢，并立刻作出回應，占領公共輿論制高點，正確引導公共輿論導向（很多地方?jīng)]有處理好突發(fā)事件，與沒有做到第一時間處理有直接關(guān)系）；第三是依法行政的原則；第四是宜疏不宜堵的原則。

五、把創(chuàng)新社會管理與維護公共安全相結(jié)合