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篇(1)

關(guān)鍵詞：煤礦安全體系；煤礦安全生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；層次分析法

改革開放以來，我國加強了法制建設(shè)，在煤礦行業(yè)建立健全了安全體系、安全法規(guī)，徹底扭轉(zhuǎn)了無章可循、無法可依的狀態(tài)[1]。1979年6月，煤炭部頒布了《煤礦安全工作試行條例》、《煤礦安全監(jiān)察試行條例》。1980年2月，頒布了《煤礦安全規(guī)程》。1983年2月頒布了《煤炭工業(yè)統(tǒng)配煤礦職工安全培訓(xùn)試行條例》，1985年頒發(fā)了《關(guān)于在改革中加強安全工作的幾項決定》，1992年能源部又頒發(fā)了《煤礦安全規(guī)程1992年版執(zhí)行說明》，這些法規(guī)和執(zhí)行說明，對于建立健全安全監(jiān)察機構(gòu)起了重要作用，對煤礦安全生產(chǎn)進行嚴格管理和法律約束[2]。建立煤礦安全體系對煤礦安全生產(chǎn)具有積極的作用，但是建立的煤礦體系是否符合實際的煤礦安全管理還需要進一步的驗證，而這種驗證方法大多是通過評價方法來完成，建立煤礦安全體系評價來對安全體系的合理度進行量化評價，有助于對當(dāng)前安全體系進行調(diào)整與優(yōu)化，以便能夠更好地保證煤炭生產(chǎn)的安全性。

近年來，關(guān)于煤礦安全體系評價方面研究得較多，而且研究方法和內(nèi)容上都有一定的創(chuàng)新[3-5]，文獻3是從煤礦安全管理的角度來對煤礦安全體系結(jié)構(gòu)進行細節(jié)化評價，強調(diào)安全生產(chǎn)體系的精確化，文獻4是采用SEM方法建立煤礦安全體系評價，該方法可以實現(xiàn)對安全體系結(jié)構(gòu)的量化分析，但是缺少層次感與脈絡(luò)性，文獻5是對煤礦生產(chǎn)安全體系中防塵系統(tǒng)的評價。本文采用層次分析法完成煤礦安全體系評價，該方法層次感強，而且對影響煤礦安全生產(chǎn)的因素具有可調(diào)節(jié)性，便于對整個體系結(jié)構(gòu)進行量化分析，具有一定的優(yōu)勢。

1 煤礦安全生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

煤礦安全生產(chǎn)強調(diào)生產(chǎn)的安全性，安全性是第一要素。如何提高煤礦安全生產(chǎn)指標(biāo)，需要從煤礦安全生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)入手，保證煤礦生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)的安全性，方可提高安全生產(chǎn)指標(biāo)。從煤礦安全生產(chǎn)的組成結(jié)構(gòu)來看，主要可以分成六個部分，具體如圖1所示。

本文將煤礦安全生產(chǎn)系統(tǒng)劃分為采煤、掘進、機電、運輸、通風(fēng)和排水六個方面，這是從功能結(jié)構(gòu)來劃分，而每一方面又可以再細分，比如防瓦斯安全、通風(fēng)設(shè)施安全、強電布線安全和隧道頂部安全等。在安全結(jié)構(gòu)分析中，盡量考慮到影響煤礦安全生產(chǎn)的每一個要素，這樣做是盡可能地全面地完成煤礦安全體系評價，同時也為層次分析結(jié)構(gòu)做準(zhǔn)備工作。

2 基于層次分析法的煤礦安全體系模型

2.1 層次分析法

層次分析法（Analytic Hierarchy Process，簡稱AHP）是一種系統(tǒng)性的分析方法，它能夠在多約束條件下實現(xiàn)多目標(biāo)問題的求解，而且可以設(shè)置可變的權(quán)重系數(shù)，根據(jù)實際需求，實現(xiàn)多目標(biāo)的決策方案[6]。

首先對層次總排序合成表進行簡單分析，因為它介紹了不同層之間的權(quán)重表示關(guān)系。

遞階層次結(jié)構(gòu)的建立與特點：應(yīng)用AHP分析決策問題時，開始需要建立一個有層次的結(jié)構(gòu)模型。在AHP下，一個復(fù)雜的問題將被分解多個元素的組成部分。而這些元素又按內(nèi)在的屬性及關(guān)系被分到不同層次，在層次劃分過程中，遵循一條準(zhǔn)則：“上”支配“下”，上一層次對下一層次起支配作用，這也是檢驗?zāi)Ｐ徒Y(jié)果建立得是否合理的標(biāo)準(zhǔn)。概括來說，AHP模型主要分為三層：

最高層：也即目標(biāo)層，一般而言，在AHP模型中，該層次的元素個數(shù)固定只有一個，是分析問題的主要目標(biāo)及預(yù)訂結(jié)果。

中間層：也即準(zhǔn)則層，從層數(shù)數(shù)量來說，中間層的數(shù)量最多，可以跨越多層，主要是分析問題的相關(guān)限制條件及建立模型相關(guān)準(zhǔn)則。一般而言，中間層的元素個數(shù)不是特別多。

最底層：要素層或方案層，主要是影響問題的直接要素和解決問題的措施方案，而且為了實現(xiàn)數(shù)據(jù)分析，這些要素和方案必須先經(jīng)過量化。

AHP采用遞階層次結(jié)構(gòu)來建立模型，一般而言，一層元素最多為20個，層次數(shù)量最大值沒有明確規(guī)定，因為在實際問題分析中，層次數(shù)量與問題的復(fù)雜度有關(guān)，同時也與分析的精確度有關(guān)。復(fù)雜度越大，精確度要求越高，所建層次數(shù)量相對較多，反之，層次數(shù)量較少。

2.2 模型建立

考慮到煤礦安全體系評價的復(fù)雜度與精確性，本文AHP模型建立3層結(jié)構(gòu)，參照煤礦安全體系架構(gòu)圖，第一、二、三層的元素個數(shù)分別為1、6、18個。煤礦安全體系的層次分析結(jié)構(gòu)圖如圖2所示。

從采煤系統(tǒng)a1、掘進系統(tǒng)a2、機電系統(tǒng)a3、運輸系統(tǒng)a4、通風(fēng)系統(tǒng) 和排水系統(tǒng) 六個方面來考慮，利用層次分析法，確立了煤礦安全體系評價系統(tǒng)合理度的評價模型。文從采煤系統(tǒng)、掘進系統(tǒng)、機電系統(tǒng)、運輸系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)和排水系統(tǒng)五個方面考慮排隊系統(tǒng)的合理度問題。首先，建立了指標(biāo)層次結(jié)構(gòu)，求出各指標(biāo)的數(shù)值并進行歸一化處理，再根據(jù)各指標(biāo)之間的關(guān)系構(gòu)造出與之對應(yīng)的判斷矩陣；然后，通過該矩陣我們可以求出各指標(biāo)的權(quán)值；最后，將歸一化后指標(biāo)值與對應(yīng)權(quán)值乘積的和作為綜合評價指標(biāo)，即煤礦安全體系評價指標(biāo)的合理度。

采用層次分析法確定各項指標(biāo)的權(quán)值，將各項指標(biāo)與其權(quán)值乘積的總和作為綜合評價的指標(biāo)I，即合理度。上述提到的煤礦安全評價指標(biāo)六個方面的側(cè)重點并不一定是平均的，可以根據(jù)評價模型的側(cè)重點來決定每個方面的權(quán)重。

3 結(jié)語

本文采用層次分析法完成煤炭生產(chǎn)安全體系評價模型的建立，先對煤礦安全生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進行了分析，對煤礦安全生產(chǎn)從六個方面進行分析，接著對層次分析法進行介紹，最后用層次分析法建立煤礦安全體系模型。采用層次分析法建立的模型，具有權(quán)重可調(diào)節(jié)性，層次分明等優(yōu)點，具有一定的市場應(yīng)用價值。

[參考文獻]

[1]王志宏，張典龍.新建煤礦安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)[J].煤礦安全，2012，（03）：187-189.

[2]閆冰.煤礦安全評價體系探析[J].華東科技（學(xué)術(shù)版），2012，（11）：384.

[3]張建平，王珍，路聚堂.精細化煤礦安全管理體系研究與應(yīng)用[J].煤礦安全，2012，（01）：190-192.

[4]薛文戰(zhàn).基于SEM的煤礦安全體系評價分析[J].中州煤炭，2012，（10）：23-25，33.

篇(2)

第二條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對生產(chǎn)安全事故發(fā)生單位（以下簡稱事故發(fā)生單位）及其主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員等有關(guān)責(zé)任人員實施罰款的行政處罰，適用本規(guī)定。

法律、行政法規(guī)對行政處罰的種類、幅度和決定機關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱事故發(fā)生單位是指對事故發(fā)生負有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

本規(guī)定所稱主要負責(zé)人是指有限責(zé)任公司、股份有限公司的董事長或者總經(jīng)理或者個人經(jīng)營的投資人，其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的廠長、經(jīng)理、局長、礦長（含實際控制人、投資人）等人員。

第四條本規(guī)定所稱事故發(fā)生單位主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的上一年年收入，屬于國有生產(chǎn)經(jīng)營單位的，是指該單位上級主管部門所確定的上一年年收入總額；屬于非國有生產(chǎn)經(jīng)營單位的，是指經(jīng)財務(wù)、稅務(wù)部門核定的上一年年收入總額。

第五條《條例》所稱的遲報、漏報、謊報和瞞報，依照下列情形認定：

（一）報告事故的時間超過規(guī)定時限的，屬于遲報；

（二）因過失對應(yīng)當(dāng)上報的事故或者事故發(fā)生的時間、地點、類別、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失等內(nèi)容遺漏未報的，屬于漏報；

（三）故意不如實報告事故發(fā)生的時間、地點、類別、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失等有關(guān)內(nèi)容的，屬于謊報；

（四）故意隱瞞已經(jīng)發(fā)生的事故，并經(jīng)有關(guān)部門查證屬實的，屬于瞞報。

第六條對事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員處以罰款的行政處罰，依照下列規(guī)定決定：

（一）對發(fā)生特別重大事故的單位及其有關(guān)責(zé)任人員罰款的行政處罰，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局決定；

（二）對發(fā)生重大事故的單位及其有關(guān)責(zé)任人員罰款的行政處罰，由省級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定；

（三）對發(fā)生較大事故的單位及其有關(guān)責(zé)任人員罰款的行政處罰，由設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定；

（四）對發(fā)生一般事故的單位及其有關(guān)責(zé)任人員罰款的行政處罰，由縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定。

上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以指定下一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員實施行政處罰。

第七條對煤礦事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員處以罰款的行政處罰，依照下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）對發(fā)生特別重大事故的煤礦及其有關(guān)責(zé)任人員罰款的行政處罰，由國家煤礦安全監(jiān)察局決定；

（二）對發(fā)生重大事故和較大事故的煤礦及其有關(guān)責(zé)任人員罰款的行政處罰，由省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)決定；

（三）對發(fā)生一般事故的煤礦及其有關(guān)責(zé)任人員罰款的行政處罰，由省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)所屬分局決定。

上級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)可以指定下一級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員實施行政處罰。

第八條特別重大事故以下等級事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位所在地不在同一個縣級以上行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依照本規(guī)定第六條或者第七條規(guī)定的權(quán)限實施行政處罰。

第九條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員實施罰款的行政處罰，依照《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》規(guī)定的程序執(zhí)行。

第十條事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)給予的行政處罰，享有陳述、申辯的權(quán)利；對行政處罰不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第十一條事故發(fā)生單位主要負責(zé)人有《條例》第三十五條規(guī)定的行為之一的，依照下列規(guī)定處以罰款：

（一）事故發(fā)生單位主要負責(zé)人在事故發(fā)生后不立即組織事故搶救的，處上一年年收入80％的罰款；

（二）事故發(fā)生單位主要負責(zé)人遲報或者漏報事故的，處上一年年收入40％至60％的罰款；

（三）事故發(fā)生單位主要負責(zé)人在事故調(diào)查處理期間擅離職守的，處上一年年收入60％至80％的罰款。

第十二條事故發(fā)生單位有《條例》第三十六條規(guī)定的行為之一的，依照下列規(guī)定處以罰款：

（一）沒有貽誤事故搶救的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；

（二）貽誤事故搶救或者造成事故擴大或者影響事故調(diào)查的，處200萬元以上300萬元以下的罰款；

（三）貽誤事故搶救或者造成事故擴大或者影響事故調(diào)查，手段惡劣，情節(jié)嚴重的，處300萬元以上500萬元以下的罰款。

第十三條事故發(fā)生單位的主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有《條例》第三十六條規(guī)定的行為之一的，依照下列規(guī)定處以罰款：

（一）謊報、瞞報事故的，處上一年年收入60％至80％的罰款；

（二）偽造、故意破壞事故現(xiàn)場，或者轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財產(chǎn)、銷毀有關(guān)證據(jù)、資料，或者拒絕接受調(diào)查，或者拒絕提供有關(guān)情況和資料，或者在事故調(diào)查中作偽證，或者指使他人作偽證的，處上一年年收入80％至90％的罰款；

（三）事故發(fā)生后逃匿的，處上一年年收入100％的罰款。

第十四條事故發(fā)生單位對造成3人以下死亡，或者3人以上10人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者300萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故負有責(zé)任的，處10萬元以上20萬元以下的罰款。

第十五條事故發(fā)生單位對較大事故發(fā)生負有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款：

（一）造成3人以上6人以下死亡，或者10人以上30人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者1000萬元以上3000萬元以下直接經(jīng)濟損失的，處20萬元以上30萬元以下的罰款；

（二）造成6人以上10人以下死亡，或者30人以上50人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者3000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的，處30萬元以上50萬元以下的罰款。

第十六條事故發(fā)生單位對重大事故發(fā)生負有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款：

（一）造成10人以上15人以下死亡，或者50人以上70人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者5000萬元以上7000萬元以下直接經(jīng)濟損失的，處50萬元以上100萬元以下的罰款；

（二）造成15人以上30人以下死亡，或者70人以上100人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者7000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的，處100萬元以上200萬元以下的罰款。

第十七條事故發(fā)生單位對特別重大事故發(fā)生負有責(zé)任的，處200萬元以上500萬元以下的罰款。

第十八條事故發(fā)生單位主要負責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款：

（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入30％的罰款；

（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40％的罰款；

（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60％的罰款；

（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入80％的罰款。

第十九條法律、行政法規(guī)對發(fā)生事故的單位及其有關(guān)責(zé)任人員規(guī)定的罰款幅度與本規(guī)定不同的，按照較高的幅度處以罰款，但對同一違法行為不得重復(fù)罰款。

第二十條違反《條例》和本規(guī)定，事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員有兩種以上應(yīng)當(dāng)處以罰款的行為的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)分別裁量，合并作出處罰決定。

第二十一條對事故發(fā)生負有責(zé)任的其他單位及其有關(guān)責(zé)任人員處以罰款的行政處罰，依照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定實施。

篇(3)

【關(guān)鍵詞】煤礦；安全生產(chǎn)管理水平；方法；途徑

近年來，隨著煤礦業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，煤礦的安全事故得到了一定程度的控制。但是，由于煤礦安全管理水平不高，使得很多煤礦依然存在著安全隱患，安全管理事故層出不窮等。我們需要對煤礦業(yè)的安全生產(chǎn)管理狀況進行調(diào)查分析，進而提出提高煤礦安全生產(chǎn)管理水平的方法和途徑。

1.煤礦安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

1.1缺乏科學(xué)合理的安全生產(chǎn)管理監(jiān)督體系

科學(xué)有效的安全生產(chǎn)管理監(jiān)督體系能夠確保煤礦在生產(chǎn)的過程中按照國家和政府部門的相關(guān)政策和規(guī)范進行生產(chǎn)，有效地杜絕生產(chǎn)過程中安全隱患的發(fā)生。但是，在現(xiàn)在的煤礦生產(chǎn)缺乏科學(xué)合理的安全生產(chǎn)管理監(jiān)督體系，這一體系的缺乏使得煤礦的安全生產(chǎn)過程中監(jiān)督不嚴密，監(jiān)督工作難以切實有效地落實，監(jiān)督難以真正發(fā)揮作用等。[1]首先，煤礦現(xiàn)有的監(jiān)督人員不能夠保證煤礦可以按找國家的相關(guān)要求設(shè)置安全管理監(jiān)督體系，完成安全管理監(jiān)督任務(wù)。也就說，目前，我國煤礦數(shù)量較多，而現(xiàn)有的煤礦安全生產(chǎn)管理監(jiān)督人員數(shù)量遠遠不夠，不能夠保質(zhì)保量地完成安全生產(chǎn)管理監(jiān)督任務(wù)。其次，現(xiàn)有的安全生產(chǎn)管理監(jiān)督體系難以實現(xiàn)事故的預(yù)警。我們對煤礦進行安全管理監(jiān)督，就是要實現(xiàn)對安全隱患的排除，從而實現(xiàn)煤礦的安全生產(chǎn)，但是現(xiàn)有的安全生產(chǎn)管理監(jiān)督體制很難預(yù)判生產(chǎn)過程中隨時可能發(fā)生的隱患，而大部分的煤礦事故都是由這部分隱患引起的，所以，很容易造成安全生產(chǎn)管理監(jiān)督體系的失察。最后，垂直安全生產(chǎn)管理監(jiān)督體系設(shè)置不科學(xué)。科學(xué)的垂直安全生產(chǎn)管理監(jiān)督體系能夠保證對監(jiān)管部門政策進行高效實施，同時能夠及時上情下達，下情上達，實現(xiàn)基層礦企與管理政府部門之間的溝通。但是我們現(xiàn)在的安全生產(chǎn)管理監(jiān)督體系存在著不合理的地方，使得我們的煤礦安全生產(chǎn)管理監(jiān)督體系在監(jiān)察的過程中工作不力，在利益的博弈之中會對相關(guān)問題進行瞞報等，使得監(jiān)督失效。

1.2煤礦安全生產(chǎn)管理技術(shù)落后

安全生產(chǎn)管理技術(shù)落后也是煤礦安全問題頻發(fā)，煤礦效率低下的重要原因。雖然近年來我國對產(chǎn)能不足的小煤礦進行了淘汰，整改等，但是很多中型乃至大型的煤礦依然存在生產(chǎn)技術(shù)不夠先進，安全生產(chǎn)管理落后的現(xiàn)象，給煤礦的安全生產(chǎn)造成了很大的制約。在很多煤礦的生產(chǎn)過程中，只是為了追求眼前利益，而大肆進行煤炭開采，而沒有及時進行設(shè)備更新等，老舊的設(shè)備在生產(chǎn)的過程中很容易造成安全隱患，誘發(fā)安全事故。其次，整個管理技術(shù)落后。很多煤礦對管理技術(shù)不夠重視，使得管理技術(shù)較為落后，管理效率低下，導(dǎo)致安全事故頻發(fā)。[2]

1.3煤礦從業(yè)者的素質(zhì)不高

煤礦從業(yè)者素質(zhì)不高是引發(fā)安全事故的一個重要原因。由于煤礦工作本身的危險性，很少有高學(xué)歷的人才原因選擇從事煤礦企業(yè)的一線工作，煤礦企業(yè)只能找到一些下崗工人或者學(xué)歷不高的年輕人，這樣的從業(yè)人員結(jié)構(gòu)狀況造成煤礦從業(yè)人員整體素質(zhì)底下，從而引發(fā)了煤礦事故的頻發(fā)。首先，煤礦從業(yè)者缺乏安全生產(chǎn)和保護自己的技能。很多煤礦從業(yè)者在工作的過程中缺乏自我保護意識也引文沒有接受系統(tǒng)的安全生產(chǎn)、逃生以及自我保護方面知識的培訓(xùn)，缺乏自我保護能力，這使得他們沒有辦法保障生產(chǎn)的安全進行，并且，在煤礦事故發(fā)生后，也缺乏足夠的逃生知識以及自我保護技能。其次，煤礦長年缺人使得很多煤礦工人超負荷工作。這樣的超負荷工作一來使得他們沒有辦法接受安全培訓(xùn)，二來也容易因為疲勞發(fā)生安全事故。

2.提高煤礦安全生產(chǎn)管理水平的方法

2.1建立科學(xué)合理的安全生產(chǎn)管理監(jiān)督體系

我們要想提高煤礦的安全生產(chǎn)管理水平，就必須要建立科學(xué)合理的安全生產(chǎn)管理監(jiān)督體系，只有建立了科學(xué)合理的體系，才能夠保障對煤礦安全生產(chǎn)的科學(xué)監(jiān)督。我們可以通過現(xiàn)代信息技術(shù)的使用使得提高煤礦安全生產(chǎn)管理監(jiān)督體系的科學(xué)合理性。通過傳感技術(shù)的利用來對煤礦的生產(chǎn)狀況進行動態(tài)監(jiān)控。將各種信息實時傳往個個管理部門，實現(xiàn)對煤礦的有效監(jiān)控，避免信息監(jiān)督中出現(xiàn)的各種人為產(chǎn)生的瞞報和不合理現(xiàn)象。

2.2提高煤礦安全生產(chǎn)管理技術(shù)

煤礦安全生產(chǎn)管理技術(shù)的提高能夠有效地提高煤礦的安全性，通過采取先進的安全生產(chǎn)管理技術(shù)進行井上和井下安全監(jiān)控，能夠有效地提高煤礦的安全管理水平，從而大幅降低煤礦的安全隱患。通過采用煤礦安全智能監(jiān)控系統(tǒng)能夠有效地井下的情況進行監(jiān)控，及時排除隱患等。通過建立人員安全監(jiān)測管理信息系統(tǒng)，能夠有效地對進入井下的人員進行監(jiān)控，高效便捷地避免危險物品帶入井下等，提升整個煤礦的安全度。

2.3提高煤礦從業(yè)人員的素質(zhì)

煤礦從業(yè)人員的素質(zhì)對于整個煤礦的安全生產(chǎn)管理有著非常重要的影響，他們的素質(zhì)狀況決定著安全管理條例能否被認真地執(zhí)行，決定著能否實現(xiàn)安全高效地生產(chǎn)，決定著能否在發(fā)生事故時采取正確的措施進行自救等，所以我們一定要通過各種措施提高煤礦從業(yè)人員的素質(zhì)。首先，設(shè)置進入門檻，從源頭上實現(xiàn)對煤礦從業(yè)人員的素質(zhì)控制。通過提高從業(yè)門檻，對從業(yè)人員的學(xué)歷、身體素質(zhì)等進行控制，能夠有效地提高煤礦從業(yè)人員的整體素質(zhì)，提升其文化程度。[3]其次，加強對沒空從業(yè)人員進行培訓(xùn)。通過對煤礦從業(yè)人員進行培訓(xùn)，能夠不斷地提高煤礦從業(yè)人員的素質(zhì)能夠有效提升其對安全管理條例的理解和行為能力，有效提升其應(yīng)對安全管理事故的能力等，有效減免安全管理事故的發(fā)生。最后，對井下工作時間進行控制，避免因為超負荷工作引起安全事故。

3.結(jié)語

綜上所述，煤礦安全生產(chǎn)管理水平的提高對于煤礦的安全生產(chǎn)極為重要，我們需要通過各種途徑不斷地提高煤礦的安全生產(chǎn)管理水平，避免煤礦安全管理事故的發(fā)生，最后實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)效率的提高。 [科]

【參考文獻】

[1]湯世平.深化認識，切實抓好煤礦安全生產(chǎn)不放松[J].科技風(fēng)，2011（05）.

篇(4)

一、安全技術(shù)培訓(xùn)調(diào)查的背景和的現(xiàn)狀

煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)是一項嚴肅、認真的安全基礎(chǔ)工作，搞好職工的安全技術(shù)培訓(xùn)，努力提高煤礦職工隊伍的安全素質(zhì)，是實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的根本，也是維護職工人身安全的基本保證。強化煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)，是煤礦安全工作的重要任務(wù)，是“安全第一，預(yù)防為主”方針的具體體現(xiàn)。《中華人民共和國煤炭法》規(guī)定：“煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)對職工進行安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)的，不得上崗作業(yè)?！薄睹旱V安全監(jiān)察條例》也對煤礦企業(yè)提出了強制性開展安全技術(shù)培訓(xùn)工作的嚴格要求。對在新體制下加強煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)、提高安全培訓(xùn)質(zhì)量提出了新課題。這充分說明了煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)工作由于行業(yè)的特殊性，比其它行業(yè)顯得更為重要。 據(jù)查閱資料統(tǒng)計，1981-1999年，全國煤礦職工死亡人數(shù)114878人，百萬噸煤死亡率為5.94。而同期美國煤礦死亡人數(shù)僅為1261人，特別最近三年煤礦死亡人數(shù)每年均控制在40人以下，1994年以后百萬噸煤礦死亡率一直保持在0.05以下。我國安全生產(chǎn)形勢如此嚴峻，原因是多方面的，但其中一個主要原因是人員安全意識差、能力較低，構(gòu)建和完善安全生產(chǎn)培訓(xùn)體系，加強各類人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)是當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的主要任務(wù)之一。

二、存在問題

從大量事故調(diào)查資料分析結(jié)果看，80%以上的事故都是“三違”（違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律）造成的。國外工業(yè)發(fā)達國家的經(jīng)驗充分說明，強化安全生產(chǎn)培訓(xùn)，提高人員安全素質(zhì)是減少事故最有效的手段之一。但是，長期以來，很多企業(yè)并沒有真正意識到這個問題，或者認識不深，理解片面，對安全技術(shù)培訓(xùn)工作抱著敷衍了事和走過場的態(tài)度，沒有給予充分重視。

三、規(guī)劃措施

隨著科學(xué)技術(shù)的進步，煤礦機械化、自動化水平在不斷提高，國家的法律法規(guī)都在不斷健全和完善。為跟上時代的步伐，就必須杜絕“一勞永逸”的學(xué)習(xí)態(tài)度，樹立不斷培訓(xùn)和努力學(xué)習(xí)的思想。為使安全培訓(xùn)教育取得預(yù)期效果，必須注重培訓(xùn)內(nèi)容和形式的統(tǒng)一，同時考慮到煤礦行業(yè)的特點針對以上存在的問題，根據(jù)培訓(xùn)對象的不同因人而宜、因地制宜，制訂不同的培訓(xùn)規(guī)劃措施如下：

1、 安全培訓(xùn)內(nèi)容 （1）法律法規(guī)教育。主要有法律基礎(chǔ)知識，如《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《行政監(jiān)察法》、《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《煤炭法》和《勞動法》等。 （2）煤礦安全基礎(chǔ)知識。包括井下各種有毒有害氣體、粉塵的性質(zhì)和危害及防治辦法；采、掘、機、運、通各個環(huán)節(jié)中的工作常識、要領(lǐng)及安全注意事項，如采掘工作面的安全技術(shù)、爆破安全技術(shù)、“一通三防”安全技術(shù)、礦井提升運輸安全技術(shù)、礦井電氣安全技術(shù)、井下現(xiàn)場救護常識等。 （3）煤礦安全技術(shù)法規(guī)。主要包括《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦安全規(guī)程執(zhí)行說明》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、煤礦“一通三防”責(zé)任制和各種《操作規(guī)程》及《作業(yè)規(guī)程》等。 （4）煤礦事故分析和處理。主要是案例教育，包括煤礦各種事故產(chǎn)生的原因、特征、發(fā)生發(fā)展過程、分析技術(shù)方法的理論和防治對策等方面。 （5）計算機、互聯(lián)網(wǎng)通信等方面的信息技術(shù)。 在具體培訓(xùn)中，可根據(jù)培訓(xùn)對象不同安排選用不同的內(nèi)容。

2 、培訓(xùn)形式 （1）入礦培訓(xùn)。對象為新招收的工人，一般是脫產(chǎn)培訓(xùn)，按《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定，時間為2個月。但在實際中很多礦并未嚴格按照規(guī)定進行培訓(xùn)，內(nèi)容簡化，時間僅有一個星期左右，使得進礦的新工人剛一參加工作在安全方面的素質(zhì)就先天不足，從而為以后的違章埋下隱患。 （2）現(xiàn)場培訓(xùn)。對象包括經(jīng)過理論培訓(xùn)的新工人和對工藝、設(shè)備等不熟悉的所有各種工作人員，時間可能只有幾分鐘，也可能長達數(shù)月之久。內(nèi)容包括手工操作過程、工藝設(shè)備流程、工作原理和使用維護方法等。 （3）脫產(chǎn)集中培訓(xùn)。對象為在煤炭企業(yè)工作的各類人員，根據(jù)工作崗位和性質(zhì)，可制定不同的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)周期。對特殊工種和各級安全監(jiān)察管理人員，必須按規(guī)定進行上崗資格培訓(xùn)和定期安全培訓(xùn)，對其他工作人員也應(yīng)進行定期安全培訓(xùn)。 （4）在職培訓(xùn)。對象為在煤炭企業(yè)工作，沒有時間或不需要進行脫產(chǎn)培訓(xùn)的各類人員，如班前、班后安全培訓(xùn)，利用會議間隙培訓(xùn)，利用有關(guān)圖書資料自學(xué)等。

3、安全技術(shù)培訓(xùn)措施

（1）對安全培訓(xùn)設(shè)備與教學(xué)管理要兩手抓，不能一手硬一手軟。有些單位要么只重視更新培訓(xùn)設(shè)備和教室的裝修，多媒體教室、實驗室、計算機房等一應(yīng)俱全，但對培訓(xùn)具體計劃和落實執(zhí)行情況疏于管理，人員培訓(xùn)缺少明確目標(biāo)；要么只注意落實計劃和任務(wù)數(shù)，但由于設(shè)備陳舊，缺乏必要的教學(xué)手段，教室或?qū)Ｂ毥處煵蛔?，安全培?xùn)流于形式，培訓(xùn)的質(zhì)量和效果難以保證。

（2）加強監(jiān)督管理，防止安全培訓(xùn)變成走過場。為不違反《煤礦安全規(guī)程》等有關(guān)規(guī)定，許多單位也對 有關(guān)人員進行定期的安全培訓(xùn)，但培訓(xùn)模式和培訓(xùn)內(nèi)容比較單一，缺乏針對性，且只要參加學(xué)習(xí)就能通過考試，拿到合格證，難以收到應(yīng)有的效果。而且，由于生產(chǎn)比較緊張，全員培訓(xùn)經(jīng)常得不到落實，生產(chǎn)能手、技術(shù)骨干和單位正職等人員需要參加培訓(xùn)時經(jīng)常因為人手緊和工作繁忙無法參加，為了完成“任務(wù)”，只好指派他人參加。最后培訓(xùn)部門和接受培訓(xùn)單位的培訓(xùn)任務(wù)指標(biāo)雖然完成了，雙方皆大歡喜，但并未達到全員培訓(xùn)的目的。

（3）增加安全培訓(xùn)投入。如在安全培訓(xùn)資金安排上，美國煤礦提取比例為0.02美元/t；文化程度方面，美國礦工高中以上占77%，其中大專以上占15%。相比之下，我國煤礦職工素質(zhì)低，企業(yè)在安全培訓(xùn)方面的投入也較低。為提高本單位職工素質(zhì)，增強安全意識，減少各種事故的發(fā)生，就必須加大安全培訓(xùn)資金投入，才能從根本上改變安全的被動局面。

（4）加強和改進師資建設(shè)和教學(xué)方法。長期以來，作為安全培訓(xùn)機構(gòu)的專職教師往往沒有實踐經(jīng)驗，專業(yè)技術(shù)課主要靠聘請生產(chǎn)技術(shù)人員來講授。雖然他們都具有一定的理論知識和較為豐富的實踐經(jīng)驗，對各種規(guī)章制度比較熟悉，但受時間和精力限制，難以保證培訓(xùn)內(nèi)容的系統(tǒng)性。表現(xiàn)在教學(xué)上，對培訓(xùn)的具體方法研究較少，講授時具體技術(shù)法規(guī)講的多，理論和案例講的少，而案例教學(xué)是培訓(xùn)中具有針對性能夠提高培訓(xùn)質(zhì)量的關(guān)鍵一環(huán)，只有抽象，沒有具體，講授效果往往不盡人意，使安全培訓(xùn)質(zhì)量大打折扣。

篇(5)

為促進煤礦作業(yè)場所粉塵危害防治工作，國家煤礦安全監(jiān)察局決定開展一次煤礦作業(yè)場所粉塵危害和粉塵監(jiān)測工作專項監(jiān)察執(zhí)法?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、監(jiān)察目的

督促煤礦企業(yè)落實職業(yè)危害防治主體責(zé)任，有效預(yù)防與控制煤礦作業(yè)場所粉塵危害；了解和掌握煤礦企業(yè)粉塵監(jiān)測工作開展情況。

二、監(jiān)察的主要內(nèi)容

1.煤礦作業(yè)場所粉塵危害情況（具體內(nèi)容見附件1）。

2.煤礦企業(yè)粉塵監(jiān)測工作開展情況（具體內(nèi)容見附件2）。

三、監(jiān)察方式

本次專項監(jiān)察由各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)（以下簡稱省局）組織實施。請各省局根據(jù)轄區(qū)的實際情況，組織有關(guān)煤礦安全監(jiān)察分局和技術(shù)支撐機構(gòu)人員，對轄區(qū)內(nèi)各類煤礦企業(yè)進行一次專項監(jiān)察活動。具體方式主要是：

⒈聽取匯報，查閱資料。聽取煤礦企業(yè)關(guān)于作業(yè)場所粉塵危害情況的匯報，認真查閱煤礦企業(yè)作業(yè)場所粉塵危害防治制度、計劃、記錄和臺帳、粉塵監(jiān)測工作開展情況、職業(yè)健康檔案建檔情況，了解掌握接塵人員體檢、塵肺病患者發(fā)病和死亡等情況。

⒉隨機抽查，現(xiàn)場監(jiān)察。隨機抽查不同類型的煤礦企業(yè)，認真查閱煤礦企業(yè)粉塵監(jiān)測工作原始監(jiān)測記錄、粉塵監(jiān)測頻率、監(jiān)測儀器設(shè)備計量檢定、游離SiO2測定、粉塵分散度測定等文件資料；現(xiàn)場查看粉塵監(jiān)測儀器設(shè)備配備數(shù)量及正常運轉(zhuǎn)情況、“MA”標(biāo)識情況等。針對發(fā)現(xiàn)的問題，及時下達執(zhí)法文書。

3.通報情況，督促整改。及時向地方政府有關(guān)部門通報專項監(jiān)察情況，提出整改意見和改進工作的建議。

四、時間安排

由各省局自行安排，總體要求在12月20日前完成。

五、其它要求

1.各省局要高度重視這次專項監(jiān)察，認真組織，周密安排，精心制定監(jiān)察執(zhí)法方案，并做好組織實施工作。

篇(6)

《安全生產(chǎn)許可證條例》已經(jīng)2004年1月7日國務(wù)院 第34次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行

總理

二00四年一月十三日

第一條 為了嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)條件，進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，制定本條例。

第二條 國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)）實行安全生產(chǎn)許可制度。

企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動。

第三條 國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)中央管理的非煤礦礦山企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)前款規(guī)定以外的非煤礦礦山企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)中央管理的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。

在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)前款規(guī)定以外的其他煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第四條 國務(wù)院建設(shè)主管部門負責(zé)中央管理的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門負責(zé)前款規(guī)定以外的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受國務(wù)院建設(shè)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第五條 國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門負責(zé)民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。

第六條 企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列安全生產(chǎn)條件：

（一）建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

（二）安全投入符合安全生產(chǎn)要求；

（三）設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員；

（四）主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格；

（五）特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書；

（六）從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格；

（七）依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費；

（八）廠房、作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求；

（九）有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護用品；

（十）依法進行安全評價；

（十一）有重大危險源檢測、評估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案；

（十二）有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；

（十三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第七條 企業(yè)進行生產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，并提供本條例第六條規(guī)定的相關(guān)文件、資料。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起45日內(nèi)審查完畢，經(jīng)審查符合本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；不符合本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，書面通知企業(yè)并說明理由。

煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)以礦（井）為單位，在申請領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證前，依照本條例的規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證。

第八條 安全生產(chǎn)許可證由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門規(guī)定統(tǒng)一的式樣。

第九條 安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年。安全生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)于期滿前3個月向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)辦理延期手續(xù)。

企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，嚴格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，未發(fā)生死亡事故的，安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿時，經(jīng)原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)同意，不再審查，安全生產(chǎn)許可證有效期延期3年。

第十條 安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立、健全安全生產(chǎn)許可證檔案管理制度，并定期向社會公布企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的情況。

第十一條 煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)，應(yīng)當(dāng)每年向同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門通報其安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和管理情況。

第十二條 國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對建筑施工企業(yè)、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)、煤礦企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的情況 進行監(jiān)督。

第十三條 企業(yè)不得轉(zhuǎn)讓、冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證。

第十四條 企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后，不得降低安全生產(chǎn)條件，并應(yīng)當(dāng)加強日常安全生產(chǎn)管理，接受安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)的監(jiān)督檢查。

安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)其不再具備本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)許可證。

第十五條 安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)工作人員在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中，不得索取或者接受企業(yè)的財物，不得謀取其他利益。

第十六條 監(jiān)察機關(guān)依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的規(guī)定，對安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)及其工作人員履行本條例規(guī)定的職責(zé)實施監(jiān)察。

第十七條 任何單位或者個人對違反本條例規(guī)定的行為，有權(quán)向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)等有關(guān)部門舉報。

第十八條 安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)工作人員有下列行為之一的，給予降級或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）向不符合本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的；

（二）發(fā)現(xiàn)企業(yè)未依法取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事生產(chǎn)活動，不依法處理的；

（三）發(fā)現(xiàn)取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)不再具備本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不依法處理的；

（四）接到對違反本條例規(guī)定行為的舉報后，不及時處理的；

（五）在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中，索取或者接受企業(yè)的財物，或者謀取其他利益的。

第十九條 違反本條例規(guī)定，未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進行生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大事故或者其他嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十條 違反本條例規(guī)定，安全生產(chǎn)許可證有效期滿未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進行生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，限期補辦延期手續(xù)，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；逾期仍不辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進行生產(chǎn)的，依照本條例第十九條的規(guī)定處罰。

第二十一條 違反本條例規(guī)定，轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的，沒收違法所得，處10萬元以上50萬元以下的罰款，并吊銷其安全生產(chǎn)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；接受轉(zhuǎn)讓的，依照本條例第十九條的規(guī)定處罰。

冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證的，依照本條例第十九條的規(guī)定處罰。

第二十二條 本條例施行前已經(jīng)進行生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)自本條例施行之日起1年內(nèi)，依照本條例的規(guī)定向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)申請辦理安全生產(chǎn)許可證；逾期不辦理安全生產(chǎn)許可證，或者經(jīng)審查不符合本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，未取得安全生產(chǎn)許可證，繼續(xù)進行生產(chǎn)的，依照本條例第十九條的規(guī)定處罰。

篇(7)

【關(guān)鍵詞】煤礦安全；政府監(jiān)管；監(jiān)管體系

1、引言

近年來，我國的煤礦安全生產(chǎn)總體呈現(xiàn)平穩(wěn)的態(tài)勢，但安全事故時有發(fā)生，事故總量仍然過大，尤其是重特大事故仍時有發(fā)生，煤礦安全形勢依然十分嚴峻。一般我們認為企業(yè)是煤礦安全的第一責(zé)任主體，但是如何落實這份責(zé)任，按照國家法律法規(guī)來組織生產(chǎn)就離不開政府的監(jiān)管。本文就對我國煤礦安全監(jiān)管系統(tǒng)的現(xiàn)狀進行分析，找到癥結(jié)所在才能更好解決和完善。

2、我國煤礦安全監(jiān)管系統(tǒng)的現(xiàn)狀

2.1實行垂直型安全監(jiān)管體系

從2005年開始國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局改革為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，單獨設(shè)立國家煤礦安全監(jiān)察局。我國的省級煤礦安全監(jiān)察局均為國家煤礦安全監(jiān)察局的直屬機構(gòu)。這樣改革后，所有的不論在哪里工作的煤礦監(jiān)察員，都是由國家煤礦安全監(jiān)察局直接進行任命，所有的省局和地方辦公室的財政支持也都來自總局。在這樣安排下，監(jiān)察人員的監(jiān)察工作就能夠不受到地方政府的干涉，有效預(yù)防，的現(xiàn)象發(fā)生。但是這種垂直型的監(jiān)管體系在執(zhí)行起來并不是真正意義上垂直，實際上我國實行的是以國家煤礦安全監(jiān)察局為主，國家煤礦安全監(jiān)察局與所在省政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制。這就造成了地方煤監(jiān)局與當(dāng)?shù)卣€存在著或多或少的聯(lián)系，當(dāng)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)的問題觸及當(dāng)?shù)乩鏁r，政府很有可能會向監(jiān)管部門施壓，并干涉其監(jiān)管工作，如本應(yīng)關(guān)閉的煤礦卻因政府的原因不肯關(guān)掉，進而可能引發(fā)事故發(fā)生。

2.2政府煤礦安全監(jiān)管逐漸突出以人為本

我國對煤礦安全監(jiān)管工作的重視也充分體現(xiàn)了對生命的尊重，煤礦安全監(jiān)管工作說到底就是要以人為本，這是所有煤礦安全監(jiān)管的立足點和出發(fā)點。但是我國現(xiàn)行的煤礦安全監(jiān)管過度依賴行政機構(gòu)，但是上下級政府之間的矛盾對于煤礦安全監(jiān)管帶來諸多不便。其實在當(dāng)前的安全監(jiān)管體系下我們沒有重視到礦工和煤礦企業(yè)的工會這兩個第三方監(jiān)管力量。礦工是煤礦生產(chǎn)的主體，是煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)鍵，也是我國煤礦安全監(jiān)管機制的漏洞。目前我國并沒有賦予礦工們足夠的權(quán)力，最可怕的是，即便礦工對井下情況提出質(zhì)疑，甚至知道事故即將發(fā)生也沒有權(quán)利拒絕下井。工會在我國的煤礦企業(yè)也沒有起到相應(yīng)的作用，其僅僅是一個行政部門，企業(yè)管理層直接任命工會工作人員，這樣一來他們就只會對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，當(dāng)企業(yè)和員工發(fā)生沖突時本應(yīng)站在員工一方的工會卻要維護企業(yè)的利益。

2.3有關(guān)煤礦安全監(jiān)管的法律不完善

近年來，我國一直的在不斷的完善有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)， 同時出臺了許多有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，也已建立了包括勞動法、行業(yè)專門法律和行政許可法等一套比較完善的法律體系，但仍存在一些不足，尤其是對于安全監(jiān)管這個區(qū)域的法律有待完善。《煤礦安全監(jiān)察條例》規(guī)定要向大中型煤礦企業(yè)派駐安全監(jiān)察機構(gòu)，這就使小型煤礦這成為一塊盲區(qū)，失去了對其的監(jiān)督，很容易造成小型煤礦事故頻發(fā)。其實小型煤礦資金少，效益低，跟容易為了最大利益而無視安全生產(chǎn)，因此，對于小型煤礦更應(yīng)該派駐安全生產(chǎn)監(jiān)察員。還有，在對各級安全監(jiān)督機構(gòu)的組建上是靠各省自行解決安全執(zhí)法機構(gòu)的建設(shè)問題，國家對此沒有明確規(guī)定，這就很容易造成責(zé)任分工不明確，而且有些省份將煤監(jiān)局和煤炭局合并，一個是國家監(jiān)察部門，一個是地方煤炭部門，兩個單位本應(yīng)相互監(jiān)督，合署辦公就不能起到監(jiān)管作用。

我國的大部分關(guān)于煤礦安全監(jiān)管的法律法規(guī)都只注重于煤礦的正常安全生產(chǎn)方面的監(jiān)管，而忽略了煤礦職業(yè)危害監(jiān)管。采煤礦屬于高危職業(yè)，不僅是其本身易發(fā)生事故，還有在煤礦生產(chǎn)中的產(chǎn)生噪聲、粉塵和有害氣體等都會嚴重危害煤礦工人的身心健康，已成為煤礦員工健康安全的“隱形殺手”。對于這方面的疏忽也違背了“以人為本”的理念。

2.4監(jiān)管力量嚴重不足

隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，煤礦需求量日益增長，煤礦企業(yè)數(shù)量也隨之不斷增多，煤礦安全監(jiān)管任務(wù)也日趨繁重。但是我國的煤礦安全監(jiān)管系統(tǒng)長期的反復(fù)調(diào)整，又由于煤礦安全監(jiān)管責(zé)任重大，使得部分地區(qū)的相關(guān)部門相互推脫，不愿承擔(dān)煤礦安全監(jiān)管工作，導(dǎo)致現(xiàn)有的煤礦安全監(jiān)管部門人員少，規(guī)格低。監(jiān)管力量的嚴重不足必然會導(dǎo)致監(jiān)管力度的降低，進而引發(fā)安全事故，使得監(jiān)管人員變成了安全事故的“消防員”，哪里有事故就去哪里，不能做到盡早發(fā)現(xiàn)、提前預(yù)防。

3、結(jié)語

作為一個煤礦大國，在發(fā)展中遇到這些問題在所難免，但我相信，通過進一步完善煤礦安全監(jiān)管法律法規(guī)，加大監(jiān)管力度，增加監(jiān)管投入和力量，把“以人為本”真正落實到煤礦安全監(jiān)管中去，我國就一定能走上煤礦生產(chǎn)安全之路。

參考文獻

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