序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇經(jīng)濟建設(shè)職能范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、影響推進柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)的因素

(一)地區(qū)經(jīng)濟相對落后與物質(zhì)需要日益提高之間的矛盾。西部大開發(fā)以來，我州經(jīng)濟發(fā)展雖然取得了一定的成績，但社會生產(chǎn)力水平依然相對落后，傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活模式仍占較大比重，生產(chǎn)和生活意識還沒有完全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，地區(qū)經(jīng)濟仍處于一個相對較低的發(fā)展水平上；同時，大多數(shù)農(nóng)民、下崗職工及外來打工者不滿足于溫飽水平，走出去看到大城市生活的高消費，使他們產(chǎn)生提高物質(zhì)生活水平的強烈愿望，消費欲望的膨脹在不能通過正當途徑滿足之后，便用不法手段達到自己的目的，導致犯罪案件的發(fā)生。

(二)經(jīng)濟的快速發(fā)展與管理模式落后之間的矛盾。自國家西部大開發(fā)政策提出后，海西地區(qū)的經(jīng)濟、交通等較以前有了較大發(fā)展，社會生產(chǎn)力得到了極大的解放，經(jīng)濟形式多樣，經(jīng)濟內(nèi)容豐富，經(jīng)濟環(huán)境寬松，價值取向趨于多元化。但由于市場經(jīng)濟發(fā)展不完善，管理部門的管理制約機制不健全、不完善，跟不上市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，還存在很多可供經(jīng)濟犯罪利用的漏洞和間隙。客觀上滋生了經(jīng)濟犯罪的土壤。

(三)分配不均與社會保障之間的矛盾。我國當前的分配制度為“按勞分配為主體，多種分配方式并存”的制度。這種分配制度雖有利于激勵競爭，調(diào)動積極性，使一部分人先富起來，但也容易拉大收入差距，使一些人產(chǎn)生不平衡心理，加上養(yǎng)老醫(yī)療保險、失業(yè)保險、社會救濟、社會福利等社會保障制度不健全，使一部分人存在生存危機，從而以身試法，導致經(jīng)濟犯罪的發(fā)生。

二、積極履行檢察職能，切實為柴達木循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)

(一)強化維護穩(wěn)定職能，努力為柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。依法打擊危害國家安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全的刑事犯罪，尤其是突出打擊嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、“兩搶一盜”和涉毒犯罪，維護良好的社會治安秩序，增強人民群眾的安全感和投資興業(yè)者的信任感。堅持提前介入偵查，積極引導偵查，堅持規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法，提高辦案質(zhì)量。依法打擊破壞環(huán)境資源的各類犯罪活動，強化生態(tài)保護，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。依法打擊各種危害經(jīng)濟建設(shè)穩(wěn)定、侵害企業(yè)合法權(quán)益、危害企業(yè)生產(chǎn)的犯罪活動，促進柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)的順利建設(shè)。

(二)積極查辦和預防職務(wù)犯罪，努力為柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。集中力量查辦大案要案和群眾反映強烈、影響穩(wěn)定、阻礙發(fā)展的案件。突出查辦黨政機關(guān)工作人員貪污賄賂犯罪，土地、建筑、金融等部門和行業(yè)的職務(wù)犯罪，貪污、挪用重大工程建設(shè)項目資金的犯罪，基礎(chǔ)建設(shè)工程發(fā)包承包中的賄賂犯罪，導致國有資產(chǎn)流失的犯罪，瀆職失職造成嚴重工程質(zhì)量事故的犯罪等案件，保護國有資產(chǎn)的安全。同時深入推進預防職務(wù)犯罪工作。圍繞建立健全懲治和預防腐敗體系，立足檢察職能，深入開展發(fā)案單位個案預防、重點行業(yè)系統(tǒng)預防和重大工程建設(shè)項目專項預防；對重點部門、重點崗位、重點人員實行廉政介入，建立廉政檔案，進一步增強預防效果：開展預防職務(wù)犯罪的專題巡講活動，增強國家工作人員依法辦事、廉潔從政的自覺性。

(三)全面強化訴訟監(jiān)督，努力為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的司法環(huán)境。一是強化刑事訴訟監(jiān)督工作。對司法不公、執(zhí)法不嚴，特別是影響發(fā)展環(huán)境、群眾反映強烈的問題，加強刑事立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督、刑事審判活動監(jiān)督、刑罰執(zhí)行監(jiān)督，保障刑法、刑事訴訟法的統(tǒng)一正確實施。二是強化民事行政訴訟活動監(jiān)督。充分運用抗訴和再審檢察建議的手段，大力開展民事檢察工作，對確有錯誤的民事、行政判決裁定，尤其是因地方和部門保護主義，嚴重違反法定程序，以及審判人員貪贓枉法、等導致的錯誤裁判，依法提出抗訴，維護當事人的合法權(quán)益；積極開展監(jiān)督、探索公益訴訟等新的監(jiān)督方式，努力維護國家利益。三是嚴肅查辦司法不公背后的司法腐敗犯罪案件。堅持把查辦職務(wù)犯罪與訴訟監(jiān)督有機地結(jié)合起來，把查辦司法人員職務(wù)犯罪作為推動法律監(jiān)督工作的重要手段，進一步增強監(jiān)督效能，促進司法公正和社會公平正義。

篇(2)

一、兩種屬性的財政職能

財政職能按其所反映的分配關(guān)系來界定，可以概括為財政屬性職能和以國家為主體的經(jīng)濟屬性職能兩類。

1.財政屬性職能。

財政屬性職能，是對國家財政憑借國家政治和社會，以政治統(tǒng)治者和社會管理者的身份，參與社會產(chǎn)品和國民收入的分配，對國家政權(quán)建設(shè)和社會發(fā)展進步所具有的內(nèi)在作用或影響的最基本概括。它具有以下內(nèi)涵。

第一，財政屬性職能的范圍是政治領(lǐng)域和社會領(lǐng)域。凡與國家政權(quán)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展直接相聯(lián)系的財政政策和財政分配活動，都是財政屬性職能的具體體現(xiàn)。

第二，財政屬性職能反映了財政屬性的分配關(guān)系。(1)國家政務(wù)資金籌集同各經(jīng)濟組織和社會成員的社會產(chǎn)品分配關(guān)系，同各階級之間的經(jīng)濟利益分配關(guān)系，各行政部門之間的資金安排比例關(guān)系；(2)社會管理和社會事業(yè)發(fā)展資金籌集同各經(jīng)濟組織和社會成員的社會產(chǎn)品分配關(guān)系，社會成員之間的收入分配關(guān)系，社會管理部門和社會事業(yè)單位經(jīng)費支出同基建支出的比例關(guān)系，社會事業(yè)內(nèi)部的比例關(guān)系。

第三，財政屬性職能具有強制性、公共性和直接性的特點。(1)強制性。指財政憑借國家政治權(quán)力和社會權(quán)力參與分配所產(chǎn)生的影響是強制的，它不以任何經(jīng)濟組織、任何個人的意志為轉(zhuǎn)移，不論其是否愿意，都必須受這種影響力的制約；(2)公共性。指用于政權(quán)和社會事業(yè)建設(shè)的支出所產(chǎn)生的作用是公共的和普遍的，這類支出的目的在于鞏固國家政權(quán)，維持社會的安定和社會進步，其所帶來的政治利益、社會利益為全社會所共享；(3)直接性。指財政屬性職能對社會成員和各類經(jīng)濟組織的經(jīng)濟利益分配有直接的影響，從而起到引導和制約其發(fā)展的作用。

2.以國家為主體的經(jīng)濟屬性職能。

以國家為主體的經(jīng)濟屬性職能，是對國家財政憑借國家所擁有的生產(chǎn)資料所有權(quán)和宏觀經(jīng)濟管理權(quán)，以生產(chǎn)資料所有者和宏觀經(jīng)濟管理者的身份，參與社會產(chǎn)品和國民收入的分配，對國家經(jīng)濟建設(shè)和國民經(jīng)濟運行所具有的內(nèi)在功能或影響的最基本概括。它具有以下內(nèi)涵。

第一，以國家為主體的經(jīng)濟屬性職能的范圍，是經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域和總體經(jīng)濟領(lǐng)域。凡與國家經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)、總體經(jīng)濟運行相聯(lián)系的財政政策和財政分配活動，都是這一職能的具體體現(xiàn)。

第二，這一職能反映了以國家為主體的經(jīng)濟屬性分配關(guān)系。(1)國家經(jīng)濟建設(shè)需要同各經(jīng)濟組織、社會成員的國民收入使用權(quán)分配關(guān)系，國家同國有企業(yè)的利潤分配關(guān)系，政府經(jīng)濟管理部門經(jīng)費支出同基建支出的比例關(guān)系，各類經(jīng)濟建設(shè)投資比例關(guān)系，政府債務(wù)同國民收入的比例關(guān)系，各類經(jīng)濟建設(shè)投資比例關(guān)系，政府債務(wù)同國民收入的比例關(guān)系；(2)積累同消費的比例關(guān)系，財政收支總量的平衡關(guān)系，財政收支總量與社會供求總量平衡之間的關(guān)系。

第三，以國家為主體的經(jīng)濟屬性職能按依據(jù)的權(quán)力不同具有不同的特點。其一，依據(jù)生產(chǎn)資料所有權(quán)而產(chǎn)生的職能，具有結(jié)構(gòu)性和有償性的特點。(1)結(jié)構(gòu)性。指憑借生產(chǎn)資料所有權(quán)而組織的分配活動所產(chǎn)生的影響是結(jié)構(gòu)性的。如，憑借國家生產(chǎn)資料所有者的信譽而組織的公債的發(fā)行對認購企業(yè)來說影響其投資結(jié)構(gòu)；對認購個人來說影響其消費結(jié)構(gòu)；財政經(jīng)濟建設(shè)投資、公債的運用、國有企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、財政性貸款、投資收益取得后的再投資等，主要用于重點建設(shè)、支持工交、高新技術(shù)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，即用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。(2)有償性。指財政運用公債形式籌集資金和運用財政性貸款、周轉(zhuǎn)金等形式使用資金，都是國民收入使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，是一種以國家為主體的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，前者要按期返還本金和利息，后者要按其收回并獲取收益。其二，依據(jù)宏觀經(jīng)濟管理權(quán)而產(chǎn)生的職能，即以國家為主體的廣義經(jīng)濟屬性分配對宏觀經(jīng)濟產(chǎn)生的影響，具有綜合性和反循環(huán)性的特點。(1)綜合性。指把財政的兩種屬性分配作為一個整體，構(gòu)成國民經(jīng)濟總量的一個重要組成部分，對社會再生產(chǎn)的全過程、國家生活的各個領(lǐng)域產(chǎn)生綜合的制約引導作用。(2)反循環(huán)性。指財政收入和財政支出總量平衡關(guān)系的變化，對經(jīng)濟波動具有抑制作用，對社會總供給與總需求的平衡關(guān)系起調(diào)節(jié)控制作用，對積累與消費的比例的形成起制約引導作用。

二、四個領(lǐng)域的財政職能

財政職能按其作用的領(lǐng)域來界定，可以概括為四類。

1.政治領(lǐng)域的財政職能。

在政治領(lǐng)域的財政職能，主要體現(xiàn)在調(diào)節(jié)各階級經(jīng)濟利益，影響其占有國民收入的份額，對各所有制經(jīng)濟形式產(chǎn)生影響，以鞏固發(fā)展社會主義的經(jīng)濟基礎(chǔ)；為人民民主的國家政權(quán)建設(shè)提供財務(wù)保證和物質(zhì)基礎(chǔ)，安排行政管理各部門的經(jīng)費使用比例關(guān)系，鞏固社會主義上層建筑。

2.社會領(lǐng)域的財政職能。

在社會領(lǐng)域，財政職能主要體現(xiàn)在對各經(jīng)濟組織和全體社會成員的收入水平進行調(diào)節(jié)，避免社會分配不公；為社會事業(yè)的發(fā)展提供財力保證，促進文化、教育、科學技術(shù)、衛(wèi)生保健、環(huán)境保護、社會保障、公用事業(yè)和公共服務(wù)等社會事業(yè)的全面進步。財政在國家政治領(lǐng)域和社會領(lǐng)域的職能，是財政屬性的職能。

3.經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域的財政職能。

在經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域，財政職能主要體現(xiàn)在對人民眼前利益與長遠利益的影響(例如，運用公債籌集資金產(chǎn)生的影響)，對投資與消費的比例關(guān)系產(chǎn)生的影響，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)生的促進作用，對國有資產(chǎn)的保值增值、壯大和鞏固國有經(jīng)濟所起的作用，以提高社會生產(chǎn)力，增加國民收入供給，促進經(jīng)濟增長。在經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域的財政職能，是以國家為主體的經(jīng)濟屬性職能。

4.宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域的財政職能。

在宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域，財政職能主要體現(xiàn)在對局部與國民經(jīng)濟全局之間關(guān)系的影響，對中央財政與地方財政之間分配關(guān)系的影響，對積累與消費之間比例關(guān)系的影響，特別是對社會總供給與總需求之間平衡關(guān)系的影響，以抑制通貨膨脹、增加就業(yè)、引導投資與消費、穩(wěn)定國民經(jīng)濟。在宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域的財政職能，是以國家為主體、廣義上的經(jīng)濟屬性財政職能。

三、五種形式的財政職能

按財政職能的表現(xiàn)形式劃分，財政具有五種形式的職能。即：籌集資金職能、配置資金職能、調(diào)節(jié)經(jīng)濟職能、監(jiān)督管理職能和穩(wěn)定職能。“財政的職能是以國家的職能為依據(jù)，既要反映國家組織領(lǐng)導經(jīng)濟的職能，必須同再生產(chǎn)過程結(jié)合起來研究，也要反映國家社會政治活動(包括人民民主的職能)，必須同國家組織領(lǐng)導政治和社會事業(yè)各方面的職能結(jié)合起來研究。”①因此，財政的上述五種形式的職能，既是以國家為主體的兩種屬性分配關(guān)系的客觀反映，同時，又是國家各種職能的客觀反映。

1.籌集資金職能。

財政籌集資金的職能，是指財政為實現(xiàn)社會主義國家履行政治職能、社會職能、經(jīng)濟建設(shè)職能和宏觀經(jīng)濟管理職能的需要，而運用各種手段積累資金的職能。主要體現(xiàn)在四個方面：(1)運用稅收手段為國家政權(quán)建設(shè)籌集資金，為國家的存在和國家政治活動、處理對內(nèi)對外國家事務(wù)提供經(jīng)費來源和物質(zhì)基礎(chǔ)；(2)運用稅收手段為社會管理、社會全面發(fā)展籌集資金，為文化、教育、科技、衛(wèi)生、社會保障、公用事業(yè)和公共服務(wù)事業(yè)等的發(fā)展，提供經(jīng)費來源和物質(zhì)基礎(chǔ)；(3)運用公債、利潤、公共行政預算結(jié)余等形式，為國家經(jīng)濟建設(shè)提供資金為國有經(jīng)濟的發(fā)展、現(xiàn)代化經(jīng)濟建設(shè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展社會生產(chǎn)力服務(wù)；(4)綜合運用稅收、公債、利潤等形式，為促進社會總供給與總需求的平衡和國經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展籌集資金。

2.配置資金職能。

財政配置資金的職能，是指財政在充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用前提下，運用資金，主動進行宏觀資源優(yōu)化配置的職能。主要體現(xiàn)在：(1)對不能由市場機制進行配置的行政管理、國防事業(yè)、通過無償投資、經(jīng)費撥款，以公共行政預算形式予以資金安排；(2)對市場機制作用遲緩的文化、教育、科學技術(shù)、衛(wèi)生、環(huán)境保護、社會保障、公益事業(yè)、公共服務(wù)等社會事業(yè)發(fā)展和社會管理領(lǐng)域，通過無償投資、全額經(jīng)費撥款，差額預算補助、大量生產(chǎn)性財政補貼等形式，以公共行政預算形式予以資金安排和財務(wù)支持；(3)對市場機制不便作用的風險大、投資數(shù)額巨大、微利或無利的項目、國家為了增強調(diào)控能力必須控制的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、天然具有壟斷性必胯由國家經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)，運用政府經(jīng)濟建設(shè)投資、投資入股、提供周轉(zhuǎn)金、財政性貸款等形式，通過經(jīng)濟建設(shè)預算予以資金安排，具體表現(xiàn)為國家財政的經(jīng)濟建設(shè)投資活動；(4)對市場機制作用不好或無力作用、完全由市場機制自發(fā)調(diào)節(jié)會導致社會財富巨大浪費，引發(fā)經(jīng)濟波動的整個國民經(jīng)濟運行，綜合運用社會救濟、政府公共支出、經(jīng)濟建設(shè)支出等以國家為主體的兩種屬性再分配手段，作有利于社會總供給與總需求達到平衡的安排，例如，增加或縮減政府公共支出、經(jīng)濟建設(shè)支出、社會救濟支出，等等。

3.調(diào)節(jié)經(jīng)濟職能。

財政的調(diào)節(jié)經(jīng)濟職能，是指通過財政籌集和配置資金，對以國家為主體的兩種屬性分配關(guān)系進行調(diào)節(jié)，促進黨和政府在一定歷史時期的政治、社會和經(jīng)濟任務(wù)的實現(xiàn)。(1)調(diào)節(jié)各階級、階層和個人在國民收入中占有的份額，調(diào)節(jié)它們之間的經(jīng)濟利益分配關(guān)系，促進社會主義公有制經(jīng)濟的壯大和多種經(jīng)濟成分的共同發(fā)展，鞏固發(fā)展社會主義的經(jīng)濟基礎(chǔ)，鞏固人民民主國家政權(quán)；(2)調(diào)節(jié)社會成員的收入水平，調(diào)節(jié)社會利益在社會成員之間的分配關(guān)系(例如，社會普及教育、基本社會保障、基本的醫(yī)療保健以及享受基本的社會服務(wù)等)，實現(xiàn)社會分配公平；(3)調(diào)節(jié)資源的配置，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成，調(diào)節(jié)國家與國有企業(yè)之間的經(jīng)濟利益分配關(guān)系，鞏固和發(fā)展全民所有制經(jīng)濟，充分發(fā)揮公有制經(jīng)濟在結(jié)構(gòu)優(yōu)化和總量平衡中的骨干作用，推動社會生產(chǎn)力和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展；(4)調(diào)節(jié)中央與地方之間、各地區(qū)之間的分配關(guān)系，社會總供給與總需求之間的平衡關(guān)系。促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

4.監(jiān)督職能。

財政的監(jiān)督職能是指財政在資金籌集和配置全過程，通過審核，檢查和財政制裁等形式，對國民經(jīng)濟各個方面進行的監(jiān)督，財政監(jiān)督貫穿于財政分配活動的全過程(1)在資金籌集過程中，對有交納義務(wù)的地方、部門、單位和公民，監(jiān)督其是否履行交納義務(wù)，對征收稅款單位、監(jiān)督其是否依法行使征收權(quán)力；(2)在資金配置過程中，同時對各地方、部門、單位的管理和使用資金進行監(jiān)督；(3)在實施財經(jīng)分配政策和法律法規(guī)過程中，利用財政監(jiān)督，支持經(jīng)濟發(fā)展，對違反政策、法律、法規(guī)的行為進行斗爭和制裁。財政監(jiān)督按內(nèi)容劃分，主要包括預算監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督、會計監(jiān)督，等等。財政監(jiān)督是以國家為主體的財經(jīng)法律制約關(guān)系的體現(xiàn)，裨是規(guī)范以國家為主體的兩種屬性分配關(guān)系。

5.穩(wěn)定職能。

財政的穩(wěn)定職能，是指財政通過籌集資金、配置資金，調(diào)節(jié)兩種屬性分配關(guān)系，實行有效的財政監(jiān)督等，對國家的政治、社會、經(jīng)濟建設(shè)和國民經(jīng)濟運行產(chǎn)生的穩(wěn)定作用。主要體現(xiàn)在：(1)穩(wěn)定國家行政管理經(jīng)費支出和基本建設(shè)支出規(guī)模，保證國家機器正常運轉(zhuǎn)的資金需要。國家行政管理經(jīng)費支出，是國家從事政治活動、管理對內(nèi)對外國家事務(wù)所必須的開支，行政管理單位的基本建設(shè)支出則是國家履行行政管理職能的物質(zhì)基礎(chǔ)。國家機器的正常運轉(zhuǎn)需要有穩(wěn)定的財務(wù)保證，但是，國家行政管理方面的支出屬于非物質(zhì)生產(chǎn)部門支出，如果它占國民收入的比重過大，則會影響擴大再生產(chǎn)的投入，延緩經(jīng)濟建設(shè)速度。因此，財政在保持國家行政管理費供應(yīng)，使其占國民收入一定比例的分配過程中，對于國家的政治活動有穩(wěn)固的財源保證，起著重要的作用。(2)公平社會分配，促進社會進步和穩(wěn)定。公平社會分配包括三方面內(nèi)容，一是社會成員收入分配的公平，即避銘收入差距過大和貧富懸殊；二是社會成員基本生存權(quán)利平等，即保證社會成員都有基本的生活保障和均等的就業(yè)機會；三是享受社會利益的權(quán)利平等，即社會成員有平等的權(quán)利享受社會文化、教育、科學技術(shù)、衛(wèi)生、公健、福利、社會安全、環(huán)境保護等社會進步所帶來的利益。因此，公平社會成員收入分配，保障社會成員的基本生活需要，促進社會事業(yè)發(fā)展，為社會成員提供更多的社會物呂和勞務(wù)，是社會進步和社會穩(wěn)定的基本內(nèi)容。財政通過籌集資金調(diào)節(jié)社會成員收入水平，通過社會保障支出保證社會成員的基本生存權(quán)利，通過配置資金促進社會事業(yè)的發(fā)展，對實現(xiàn)社會的全面進步和維護社會的穩(wěn)定，起著重要的作用。(3)優(yōu)化資源配置，穩(wěn)定最佳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化資源配置的目的是達到國民經(jīng)濟各部門、各地區(qū)之間比例協(xié)調(diào)地發(fā)展。由于市場機制的盲目作用，社會再生產(chǎn)的比例關(guān)系經(jīng)常處于不協(xié)調(diào)狀態(tài)，影響經(jīng)濟增長速度，需要財政通過籌集、配置資金來調(diào)節(jié)社會再生產(chǎn)各方面的比例關(guān)系，使有限的社會資源得到最合理的利用，保持較快的經(jīng)濟增長速度。因此，保持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)常處于最佳狀態(tài)，即保持社會再生產(chǎn)經(jīng)常處于比例協(xié)調(diào)狀態(tài)，是財政穩(wěn)定職能的重要內(nèi)容。(4)穩(wěn)定市場運行，穩(wěn)定國民經(jīng)濟。隨著社會生產(chǎn)的發(fā)展，社會分工程度進一步提高，產(chǎn)業(yè)分工也進一步細化，國民經(jīng)濟運行愈來愈復雜，與自然經(jīng)濟相比，經(jīng)濟體制的穩(wěn)定性大為降低，而市場機制的缺陷又使經(jīng)濟的穩(wěn)定性進一步降低，往往造成經(jīng)濟支行和經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)波動，社會總供給與總需求經(jīng)濟處于不平衡狀態(tài)，從而引發(fā)通貨膨脹、物價上漲和失業(yè)等問題。因此，需要國家履行宏觀經(jīng)濟管理者的職能，主動調(diào)節(jié)經(jīng)濟，以熨平經(jīng)濟波動。財政收入和財政支出總量的變化，對國民經(jīng)濟總量的平衡起著巨大的制約和引導作用，通過財政收支總量的調(diào)節(jié)，抑制經(jīng)濟波動，促進社會總供求的平衡，對國民經(jīng)濟產(chǎn)生穩(wěn)定作用。

篇(3)

[關(guān)鍵詞] 基本現(xiàn)代化 決戰(zhàn)階段 協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略 社會建設(shè)

[中圖分類號] D638 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2012）03-0026-04

[作者簡介] 丁憲浩(1955-)，江蘇海門人，蘇州科技學院教授，研究方向：社會學、經(jīng)濟學、生態(tài)經(jīng)濟與生態(tài)文明。

今后10～15年是東部沿海發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，也是基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的決戰(zhàn)時期，在發(fā)展戰(zhàn)略中強調(diào)以社會建設(shè)為重點具有十分重要的意義。

一、以社會建設(shè)為重點的涵義

以社會建設(shè)為重點，并不是要放棄以經(jīng)濟建設(shè)為中心的原則，而是要緊緊依托這一原則，在基本現(xiàn)代化決戰(zhàn)階段，在社會建設(shè)相對滯后的特殊時期，側(cè)重加大社會建設(shè)力度，推進發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會更加和諧發(fā)展，更好地貫徹黨的基本路線。這一戰(zhàn)略主要包括以下內(nèi)涵。

1. 進一步夯實做強經(jīng)濟基礎(chǔ)。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，沿海發(fā)達省市的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)達到相當高的水平。然而與現(xiàn)代化要求相比，人均GDP等關(guān)鍵性指標還存在不小差距，即使領(lǐng)先的京津滬三市也僅1.2萬多美元，排名靠后的省僅及這一水平的一半左右，經(jīng)濟現(xiàn)代化仍然是沿海省市基本實現(xiàn)現(xiàn)代化必須進一步增強的基礎(chǔ)和前提。必須緊緊抓牢沿海經(jīng)濟相對先發(fā)優(yōu)勢，進一步夯實做強經(jīng)濟基礎(chǔ)。一是更加注重提升發(fā)展質(zhì)量。沿海經(jīng)濟發(fā)展的出路在于轉(zhuǎn)型升級，要著力在發(fā)展中調(diào)優(yōu)沿海經(jīng)濟，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、市場結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等方面，既彰顯各省市特色和優(yōu)勢，又適應(yīng)現(xiàn)代化要求，促進競爭能力、適應(yīng)能力、外向拓展能力、可持續(xù)發(fā)展能力的進一步增強，經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的全面提升和協(xié)調(diào)。二是努力爭取適當?shù)陌l(fā)展速度。沿海是我國經(jīng)濟發(fā)展的龍頭區(qū)域，2010年沿海10省市經(jīng)濟總量占全國的61.2%，可以說沿海經(jīng)濟的發(fā)展狀況左右著全國經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢。近年來沿海適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級需要經(jīng)濟增速有所下調(diào)，而經(jīng)濟規(guī)模、發(fā)展階段等因素也制約著發(fā)展速度，帶動全國經(jīng)濟告別高速增長區(qū)間。要在調(diào)優(yōu)中努力保持適當?shù)陌l(fā)展速度，通過開拓新的經(jīng)濟增長領(lǐng)域，挖掘經(jīng)濟增長潛力，進一步做大做強沿海經(jīng)濟。

2. 進一步提升強化社會建設(shè)地位。近年來沿海一些地方比較重視社會建設(shè)，但與較堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)相比，社會現(xiàn)代化的步伐還是相對落后，居民收入水平、社會保障水平、基尼系數(shù)、醫(yī)生數(shù)量、社會養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)量、環(huán)境質(zhì)量等社會建設(shè)指標與現(xiàn)代化要求尚有較大差距。在沿海現(xiàn)代化攻堅階段，最關(guān)鍵的攻堅方向就是社會建設(shè)。社會建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，其本質(zhì)是幸福度的提升，其核心是民生建設(shè)，其內(nèi)容涵蓋社會設(shè)施建設(shè)、社會組織建設(shè)、社會制度規(guī)范建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)、社會文化建設(shè)。提升強化社會建設(shè)地位，首先就是要將以民生建設(shè)為核心的社會建設(shè)作為黨和政府工作的重點，列入日常工作的主要議事日程，工作考核的主要指標體系。同時要提升全社會對社會建設(shè)的重視程度，將社會建設(shè)作為基本現(xiàn)代化建設(shè)的頭等大事，齊心協(xié)力共同推動其全面開展。

3. 進一步調(diào)整優(yōu)化兩大建設(shè)關(guān)系。在沿海基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的決戰(zhàn)階段，需要針對現(xiàn)代化建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，更好地協(xié)調(diào)經(jīng)濟建設(shè)和社會建設(shè)兩者關(guān)系，確保現(xiàn)代化建設(shè)有效推進。一是經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)兩手抓、兩手硬。不僅繼續(xù)堅持經(jīng)濟建設(shè)這個中心毫不動搖，而且要全力推進社會建設(shè)這個重點。如果說在改革開放的早期，僅僅強調(diào)經(jīng)濟建設(shè)為中心是在經(jīng)濟十分落后情況下最科學的發(fā)展戰(zhàn)略，那么在經(jīng)濟發(fā)展取得長足進步、向基本現(xiàn)代化發(fā)起最后沖擊的決戰(zhàn)階段，經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)兩手抓、兩手硬就是最適時的戰(zhàn)略部署。二是經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)互為依托、互相促進。經(jīng)濟建設(shè)為社會建設(shè)提供更多的物質(zhì)、財力支持，社會建設(shè)為經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造更多的有效需求、更具活力的人力資源、更加和諧的發(fā)展環(huán)境，形成相互推動、相互促進的良性循環(huán)。三是經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)齊頭并進、協(xié)調(diào)發(fā)展。通過加快社會建設(shè)，形成更為合理、協(xié)調(diào)、有效的發(fā)展格局。

二、實施以社會建設(shè)為重點的

協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)

1. 以社會建設(shè)為重點是落實以經(jīng)濟建設(shè)中心原則的時代呼喚。在沿海經(jīng)濟向工業(yè)化后期和后工業(yè)階段轉(zhuǎn)型升級的歷史時期，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，實行以社會建設(shè)為重點的發(fā)展戰(zhàn)略，有利于加快現(xiàn)代化進程，更好地達成經(jīng)濟建設(shè)的目的。有利于提升居民收入水平、改善收入分配結(jié)構(gòu)，形成更多更持久的消費需求，提升經(jīng)濟持續(xù)增長的內(nèi)生動力。有利于解決突出的社會問題，化解尖銳的社會矛盾，為經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境。

2. 以社會建設(shè)為重點是構(gòu)建和諧社會的基本途徑。以社會建設(shè)為重點，抓住了消除沿海發(fā)達地區(qū)不和諧因素的關(guān)鍵，能夠有針對性地解決影響社會和諧的突出問題和主要癥結(jié)，構(gòu)建起較為完善的和諧社會的運行機制，產(chǎn)生沿海地區(qū)和諧社會構(gòu)建的顯效機制、長效機制。以社會建設(shè)為重點，有利于形成高標準的社會精神、道德風尚，實現(xiàn)社會運作機制健全、社會運行穩(wěn)定、和諧狀態(tài)可持續(xù)、社會發(fā)展取向積極向上的局面。

3. 以社會建設(shè)為重點是做長現(xiàn)代化“短板”的必然選擇。一些地方社會建設(shè)相對滯后，導致社會矛盾積累發(fā)展，個別地方甚至爆發(fā)沖突，已經(jīng)開始拖經(jīng)濟建設(shè)和整個現(xiàn)代化建設(shè)的后腿。實行以社會建設(shè)為重點的戰(zhàn)略，能夠有效緩和、化解社會發(fā)展不足帶來的問題，解決諸如征收拆遷補償、合理水平和范圍的社會保障、就業(yè)困難群體的援助、收入水平的調(diào)節(jié)等等一系列困難問題。

4. 以社會建設(shè)為重點是提升人民群眾幸福度的有效手段。把社會建設(shè)作為重點工作來抓，能很好化解影響居民福利水平提升的不利因素，解決諸如居民收入水平相對滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平、公共服務(wù)體系建設(shè)相對滯后于經(jīng)濟建設(shè)等較明顯拉低居民幸福指數(shù)的突出問題，為人民群眾的權(quán)利保障和行使、利益維護和享受提供更好條件，從社會公平、公正以及共建、共治、共享等更為根本的層面推進社會福利的“帕累托改進”，形成社會氛圍優(yōu)化、社會幸福度最大化的體制、規(guī)范乃至社會文化，構(gòu)建起提升人民群眾幸福度的長效機制。

三、實施以社會建設(shè)為重點的

協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的建議

1. 盡快對沿海發(fā)達地區(qū)現(xiàn)代化戰(zhàn)略調(diào)整升級作出決策。沿海發(fā)達地區(qū)正處于由小康社會走向基本現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，必須順應(yīng)現(xiàn)實需要對現(xiàn)代化戰(zhàn)略進行調(diào)整升級。應(yīng)在論證研究的基礎(chǔ)上盡快就現(xiàn)代化戰(zhàn)略調(diào)整升級作出決斷，有步驟地予以實施。為將風險降低到最小程度，可以選擇經(jīng)濟率先發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)程度不同、具備相對較強抗風險能力的地區(qū)，進行先行先試，初步積累經(jīng)驗后在最發(fā)達的省市推開，然后再在沿海省市全面實施。對試點地區(qū)，應(yīng)該給予較為充分的政策調(diào)整、管理創(chuàng)新的回旋空間，允許其根據(jù)試點目標和指導思想，依托當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)和社會建設(shè)條件，探索出臺必要的社會建設(shè)優(yōu)先的政策、規(guī)范，采取更多強化社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的新措施，為社會建設(shè)重點發(fā)展戰(zhàn)略的成功實施創(chuàng)造更為有利的條件。試點經(jīng)驗應(yīng)盡早推廣。

2. 組建統(tǒng)籌社會建設(shè)發(fā)展的機構(gòu)。一些地方順應(yīng)加強社會建設(shè)創(chuàng)新社會管理的需要，已經(jīng)成立了社會建設(shè)工作領(lǐng)導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會建設(shè)重大問題。而從社會建設(shè)成為工作重點的趨勢看，要求與之匹配的管理服務(wù)機構(gòu)是具有相應(yīng)功能的完整體系。其構(gòu)成至少包括三部分：一是領(lǐng)導機構(gòu)。領(lǐng)導機構(gòu)負責對社會建設(shè)重大事項、重大問題進行決策，對社會建設(shè)推進及與其它建設(shè)配合進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對社會建設(shè)全局進行指導。為此，要求領(lǐng)導機構(gòu)具有權(quán)威性、穩(wěn)定性，需要增建由負責領(lǐng)導專任主要負責人的常設(shè)性領(lǐng)導機構(gòu)，統(tǒng)一行使社會建設(shè)管理協(xié)調(diào)的領(lǐng)導職能。

二是咨詢機構(gòu)。由于社會建設(shè)管理面臨一系列需要探索研究解決的疑難問題、全新問題，領(lǐng)導機構(gòu)的科學決策、科學管理有賴于參謀咨詢機構(gòu)的強有力支持。為此需要組建具有很強理論研究與對策研究能力的專家咨詢團，以專職兼職相結(jié)合、自主研究與項目招標相結(jié)合的方式開展咨詢研究，必要時成立專門研究機構(gòu)，集中一部分專家對迫切需要解決的重大問題進行突擊攻關(guān)。

三是執(zhí)行機構(gòu)。現(xiàn)行主要從事民生管理的機構(gòu)是民政、人力資源與社會保障部門，社會建設(shè)與管理機構(gòu)還有公安、教育、文化、體育、園林、環(huán)保、、城管等部門，工商、稅務(wù)、發(fā)改委、住建等經(jīng)濟管理部門也涉及社會管理；從管理層次看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)承擔著社會建設(shè)管理的大量具體工作，正逐步成為社會建設(shè)管理的重心所在。適應(yīng)以社會建設(shè)為重點的戰(zhàn)略需要，一方面要調(diào)整機構(gòu)職能，首先重點強化民生管理機構(gòu)、理順和增強其管理服務(wù)職能，同時加強、調(diào)整其它社會建設(shè)管理機構(gòu)及其職能，加強相關(guān)經(jīng)濟管理部門的服務(wù)職能，使得現(xiàn)行行政體系的職能機制基本能夠保證加強社會建設(shè)管理決策的貫徹落實，待條件成熟、確有必要時再進行較大幅度機構(gòu)與職能調(diào)整。另一方面繼續(xù)推進基層社會管理體制機制的改革調(diào)整，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及村、社區(qū)更多社會管理服務(wù)職能權(quán)限，給予更多資源保證，推動加強社會建設(shè)以及社會管理重心下移的順利進行。

3. 加強以社會建設(shè)為重點的基本現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的科學研究。一是社會建設(shè)目標與要求研究，主要是沿海各省市社會建設(shè)目標以及衡量指標研究。從各地實際出發(fā)，參照國際上現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗，將沿海地區(qū)基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的時間節(jié)點分別設(shè)定為2015、2020和2025三個批次，研究設(shè)定各批次基本現(xiàn)代化中社會建設(shè)目標及其相應(yīng)的衡量指標體系，以及在此基礎(chǔ)上全面實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標和衡量指標體系。同時，研究設(shè)定2020～2035年實現(xiàn)全面現(xiàn)代化的社會建設(shè)目標與要求，并注意與基本現(xiàn)代化目標要求的銜接。二是沿海各地社會發(fā)展狀況研究。主要包括沿海地區(qū)社會基本構(gòu)成情況，各類社會群體（階層）訴求與心態(tài)，社會流動與融合情況，社會心理、社會道德與社會文化情況，民生建設(shè)與管理情況，公共服務(wù)及社會保障基本情況，社會組織發(fā)育情況，基層社會管理治理情況等等。三是沿海地區(qū)社會建設(shè)思路對策研究。目前需要研究的對策性課題非常多，如社會建設(shè)在沿海地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)中的戰(zhàn)略地位及其落實途徑，沿海各地創(chuàng)新社會管理的主要領(lǐng)域與推進戰(zhàn)略，沿海各地居民收入倍增的瓶頸與對策，社會轉(zhuǎn)型中公民素養(yǎng)的實際狀況與提升路徑，弱勢群體的心理健康，流動人口參與社會建設(shè)的難點與思路，沿海地區(qū)社會保障全覆蓋與提檔升級的條件與思路，等等。

4. 調(diào)整基本現(xiàn)代化的規(guī)劃部署及資源配置。在總體尊重各地“十二五”規(guī)劃及遠景發(fā)展規(guī)劃的前提下，對其進行適度微調(diào)完善，以保證進一步加大社會建設(shè)力度，突出社會建設(shè)這個重點。規(guī)劃調(diào)整完善的原則主要有三，一是兩大建設(shè)并重原則，體現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)兩手抓兩手硬的精神。二是民生優(yōu)先原則，把改善民生、提升居民幸福度作為社會建設(shè)的重中之重，在規(guī)劃中予以更充分體現(xiàn)。三是提低補短原則，對社會建設(shè)的“拖后腿”領(lǐng)域進行補充規(guī)劃，確保其在基本現(xiàn)代化決戰(zhàn)階段能夠追平趕上。與社會建設(shè)重點發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃微調(diào)完善相適應(yīng)，社會資源配置也要作相應(yīng)調(diào)整，促使在“十二五”期間民生水平有較顯著改善提升、居民幸福度有較大提高。社會建設(shè)欠賬較多的領(lǐng)域和地區(qū)、以及需要重點加強的方面，都應(yīng)有較為充分的社會資源投入。在社會組織與管理方面，須加大對村級及社區(qū)建設(shè)的關(guān)注與投入力度，并將其列入財政預算，確保社會管理重心下移落到實處。

5. 做好宣傳動員工作。首先是領(lǐng)導干部，要通過學習、討論、研究，統(tǒng)一思想認識，明確實施基本現(xiàn)代化新發(fā)展戰(zhàn)略的意義、目的、內(nèi)容、要求，承擔起自覺宣傳、解釋、組織實施新發(fā)展戰(zhàn)略的領(lǐng)導者的角色。其次社會建設(shè)管理機構(gòu)工作人員和其他社會工作者，要通過學習、培訓，提高對社會建設(shè)重點發(fā)展戰(zhàn)略的認識，掌握其主要內(nèi)容，明確社會建設(shè)管理機構(gòu)、社會工作者自身肩負的使命與責任，以積極主動的工作態(tài)度、認真負責的工作作風，努力做好本職工作，推動社會建設(shè)的更好開展。再者，對全社會居民，要通過各種渠道進行宣傳，組織居民積極分子進行培訓、開展討論，努力使全社會了解順應(yīng)基本現(xiàn)代化決戰(zhàn)階段客觀需要的新發(fā)展戰(zhàn)略，認同、支持這一新戰(zhàn)略，動員盡可能多的群眾參與到基本現(xiàn)代化決戰(zhàn)中來。此外要注意總結(jié)加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的新經(jīng)驗、新成果，及時予以宣傳介紹，以加快成功經(jīng)驗的推廣，產(chǎn)生良好的社會影響，形成相互促進、不斷完善的良性循環(huán)。

[參考文獻]

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[2]馬凱.努力加強和創(chuàng)新社會管理[J].求是,2010(20).

篇(4)

【關(guān)鍵詞】藍色經(jīng)濟區(qū) 政府關(guān)系 管理體制

對藍色經(jīng)濟和山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的歷程和發(fā)展背景進行全面的闡述和分析，深刻認識山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中的地方政府的職能關(guān)系和在建設(shè)山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中的地方政府關(guān)系的現(xiàn)狀、面臨的問題，提出完善和理順山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中的地方政府關(guān)系的相關(guān)對策。

通過探索有助于山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中的地方政府關(guān)系的和諧發(fā)展，從而，從一個點更加深刻的認識區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)中的地方政府關(guān)系，有助于探討區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)中地方政府關(guān)系的模式。以達到經(jīng)濟平衡健康可持續(xù)發(fā)展，成為海洋強國的目的.

一、山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中的地方政府的問題

（一）縱向地方政府關(guān)系存在的問題

山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)機構(gòu)設(shè)置過多，一些職能重疊。 為建設(shè)山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)山東省政府 2009 年 8 月 17 日成了立山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)辦公室[4].但是山東省政府于 2011 年 1 月份出臺的《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和 2011 年 6 月 14 日山東省政府出臺了《山東省人民政府辦公廳關(guān)于建設(shè)山東半藍色經(jīng)濟區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)重點工作協(xié)調(diào)推進制度的知》中卻始終沒有提及山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)辦公室，而且山東半島藍色經(jīng)濟辦公室的某些職權(quán)好像又被收回到山東省政府手里，從而導致藍色經(jīng)濟區(qū)管理混亂 。

（二）橫向政府關(guān)系存在的問題

七個市政府間關(guān)系協(xié)調(diào)機制的不完善。設(shè)立的十一個“兩區(qū)”建設(shè)重點工作協(xié)調(diào)推進組只是負責制定并組織實施各項規(guī)劃和措施，加強督促檢查。也就是說，協(xié)調(diào)推進組只是專項的負責某一個項目的協(xié)調(diào)，而且有十一個協(xié)調(diào)推進組之多，很多事項存在交叉，交叉事項沒有說明該如何處理各個地區(qū)的利益分配。由于利益分配的不明確，地方政府利益博弈和權(quán)力互動的結(jié)果就是競爭，而且時常是惡性競爭。

（三）山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中的地方政府關(guān)系問題的原因分析

山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中縱向地方政府關(guān)系問題的原因分析.在實踐中，各級地方政府面對的實際情況往往有很大的差異，不可能對上級政府下達的規(guī)定或是文件無差別地完全按照辦，只能對相關(guān)規(guī)定做相應(yīng)的調(diào)整，所以，雙方就在統(tǒng)一性和多樣性的摩擦中相互損耗，降低效率。

山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中橫向地方政府關(guān)系問題的原因分析。 東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)過程中，許多項目、工作涉及到兩個或者兩個以上的市，誰都想獲利最多。趨但是這些“優(yōu)厚的待遇”在分配機制上沒有形成明確的可執(zhí)行政策方案，造成一種隱性的利益博弈和權(quán)力互動，不利于山東半藍色經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)。

二、解決山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中的地方政府問題的對策

（一）解決藍色經(jīng)濟區(qū)縱向地方政府問題的對策

1.依法規(guī)范山東省政府和七個沿海市政府的職責和權(quán)限

山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中，要深化改革、建立完善的政策制度體系，依法規(guī)范各地方政府的職責和權(quán)限。并把經(jīng)濟體制改革與其他方面改革結(jié)合起來，既統(tǒng)籌規(guī)劃、全面推進，又區(qū)分輕重緩急，抓住重點，著力突破。

2.合理設(shè)置山東半藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中的協(xié)調(diào)領(lǐng)導機構(gòu)的職能

山東省政府應(yīng)合理設(shè)置山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)辦公室和十一個“兩區(qū)”建設(shè)重點工作協(xié)調(diào)推進組的職能。只有合理設(shè)置好機構(gòu)的職能，各自履行好自己的職責，盡量減少不必要的機構(gòu)職能重置和盡量明確各自的職能方能更好的來領(lǐng)導、指揮、協(xié)調(diào)、實施山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)工作。

3.完善山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中的財政政策

在理順山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中各地方政府的事權(quán)、事責的基礎(chǔ)上，按照權(quán)責一致的原則合理劃分山東半島藍色經(jīng)濟建設(shè)中地方政府的財權(quán)。完善山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中的財政政策，用足用好稅收優(yōu)惠政策，積極爭取國家稅收政策扶持。

（二）解決藍色經(jīng)濟區(qū)橫向地方政府問題的對策

1.發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化的地方政府關(guān)系，促進地方政府間的協(xié)調(diào)合作和良性競爭

山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)是由增長極到點軸、網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展規(guī)劃，點軸開發(fā)是增長極的延伸，而網(wǎng)絡(luò)開發(fā)則是點軸開發(fā)的延伸。增長極、增長軸和網(wǎng)絡(luò)開發(fā)的影響范圍不斷擴大，最終在山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)內(nèi)會形成生產(chǎn)要素的流動網(wǎng)、交通網(wǎng)及通訊網(wǎng)，進而對更多的生產(chǎn)要素進行合理配置，地方政府間的協(xié)商和合作也會因此而不斷加強。

2.統(tǒng)籌安排，合理分工，形成穩(wěn)定的合作機制

在山東省政府對山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌安排，規(guī)范 7 個市政府的行為，合理分工，發(fā)揮各自的資源、地域、環(huán)境、交通等優(yōu)勢，形成穩(wěn)定的長期合作機制有了上一級政府的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌安排、彼此間的合作協(xié)議、上一級部門的協(xié)調(diào)，必定使山東省七個沿海市政府的行為將更加有利于山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展。

3.完善山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中地方政府及其官員政績的績效考核制度

我國現(xiàn)行的政績考核制度主要強調(diào)經(jīng)濟指標，導致在經(jīng)濟建設(shè)中地方政府及其官員過多干預經(jīng)濟活動，追求短期效益，不顧長遠利益，忽視區(qū)域間和諧發(fā)展、忽視生態(tài)環(huán)境，因此，在藍色經(jīng)濟建設(shè)中不能照搬這一套，要建立一套更為科學的績效考核指標。

參考文獻：

[1] 林尚立.國內(nèi)政府間關(guān)系[M].杭州：浙江人民出版社，1998.

篇(5)

為進一步加強和改進市委對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，推動黨群部門積極參與和促進經(jīng)濟工作，市委年初要求市直各黨群部門貼緊靠實經(jīng)濟工作，制訂了上半年工作要點及責任目標；在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，市委常委會討論通過了《關(guān)于加強和改善對經(jīng)濟工作領(lǐng)導的意見》，就市委領(lǐng)導經(jīng)濟工作的基本任務(wù)、改革和完善領(lǐng)導方式以及充分發(fā)揮市委及市委各部門在促進經(jīng)濟發(fā)展中的職能作用等問題提出了具體意見；先后召開了市委所屬部門進一步為經(jīng)濟工作服務(wù)動員會、政法部門促進經(jīng)濟建設(shè)座談會。

在黨群部門座談會上，***強調(diào)，要進一步增強促進經(jīng)濟發(fā)展的責任感和主動性。經(jīng)濟是一個地區(qū)綜合實力的首要標志，是解決我們面臨所有問題的關(guān)鍵所在。經(jīng)濟發(fā)展不上去，就談不上構(gòu)建和諧社會，談不上執(zhí)政能力的提高，就難以使群眾滿意。當前我市的主要矛盾是經(jīng)濟不發(fā)達，必須進一步把經(jīng)濟建設(shè)突出出來，真正擺在第一要務(wù)的位置。在這一點上，我們的思想必須比以往任何時候都要統(tǒng)一，我們的精力必須比以往任何時候都要集中，我們的步調(diào)必須比以往任何時候都要一致。要充分調(diào)動一切力量和積極因素，排除一切干擾，凝心聚力促發(fā)展，聚精會神搞建設(shè)。要加強和改進黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，大力倡導發(fā)展意識、集聚發(fā)展合力、營造發(fā)展氛圍，廣泛動員和組織多方力量參與經(jīng)濟建設(shè)，共同促進經(jīng)濟發(fā)展。黨委部門和群團組織要切實增強責任感和主動性，自覺圍繞經(jīng)濟建設(shè)這一中心來開展工作，在服從服務(wù)大局中積極發(fā)揮作用。

要進一步提高促進經(jīng)濟發(fā)展的能力和水平。各部門要積極探索，大膽實踐，勇于創(chuàng)新，進一步明確職能定位，找準切入點，拓展作為空間，把發(fā)揮部門職能與促進經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合得更緊些、更好些，力求在實效性上取得新突破。要進一步貼緊靠實重點項目建設(shè)、工業(yè)提速增效、重點棚戶區(qū)改造、新農(nóng)村建設(shè)、招商引資等重點工作，履行職能，奮力作為。一是直接參與。主動走出去，做好內(nèi)引外聯(lián)工作，加強對我市形象、資源、項目等方面的推介，加大招商引資力度，搞好相關(guān)服務(wù)，促進更多的項目在我市落地與建設(shè)，促進更多的企業(yè)在我市生成與發(fā)展。二是聚集力量。積極搭建創(chuàng)業(yè)興業(yè)、增收致富的平臺，動員和吸引廣大群眾投身經(jīng)濟建設(shè)。三是參謀輔助。緊緊圍繞經(jīng)濟工作中的重點難點問題，開展調(diào)查研究，收集信息資料，加大督查力度，為市委經(jīng)濟決策的制訂、修正和落實提供更有效的服務(wù)。四是營造環(huán)境。深刻分析影響軟環(huán)境的根源，進一步研究提出治本措施，營造更優(yōu)的服務(wù)環(huán)境。加強經(jīng)濟工作宣傳，營造有利于加快經(jīng)濟發(fā)展的輿論環(huán)境。緊緊圍繞經(jīng)濟發(fā)展抓黨建，加強“三型機關(guān)”建設(shè)，加強對經(jīng)濟人才的培養(yǎng)、對經(jīng)濟工作的考核、對經(jīng)濟干部的選配，營造想事、干事、成事的工作環(huán)境。

要進一步振奮精神抓落實。多做凝聚人氣、鼓舞士氣的工作，深入開展以“八榮八恥”為核心的社會主義榮辱觀教育，深化以“六不準”為基礎(chǔ)、“三型”處室為核心的機關(guān)作風建設(shè)，切實解決干部松、散、沉的問題，大力倡導專心致志、攻堅破難、埋頭苦干、履職盡責的精神，構(gòu)筑強有力的精神支撐體系。要把抓落實作為永恒主題，認真履行各項承諾，做到有誠、有信、有效。各部門要對已有的工作目標進行再明確、任務(wù)進行再分解、措施進行再完善、責任進行再落實，一個問題一個問題地解決，一件工作一件工作地抓好落實，真正做到少說多做、說到做到、說好做好。要以換屆為契機，配強各級班子，加強經(jīng)濟工作的領(lǐng)導力量，更好地承擔領(lǐng)導發(fā)展的重任。各級干部要著力提高駕馭經(jīng)濟工作、解決發(fā)展難題的能力，振奮精神，奮發(fā)作為，用扎扎實實的業(yè)績來贏得組織的信任，贏得群眾的擁護。

篇(6)

與以往幾次政府機構(gòu)改革不同，當前著力推進行政管理體制改革，要從經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需求出發(fā)。這個現(xiàn)實需求主要是：經(jīng)濟增長方式由政府主導向市場主導轉(zhuǎn)變的需求；加快建立公共服務(wù)體制的需求；改善公共治理結(jié)構(gòu)的需求。在這個特定背景下，需要統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計和加快推進行政管理體制改革。

一、行政管理體制改革要以落實科學發(fā)展觀為基本目標

由于改革發(fā)展新階段的突出矛盾有了明顯變化，今天行政管理體制改革的著眼點與以往不同。無論是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和加強公共服務(wù)職能，還是改善公共治理結(jié)構(gòu)，都要把全面落實科學發(fā)展觀作為基本目標。

1．這次行政管理體制改革面臨的背景和以往相比發(fā)生了深刻變化，應(yīng)當按照經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需求進行總體設(shè)計和統(tǒng)籌安排。

（1）從經(jīng)濟領(lǐng)域看，我國面臨著經(jīng)濟快速增長同發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束的突出矛盾。這意味著新階段行政管理體制改革的著眼點，已超出以往以政企分開為基本要求的職能轉(zhuǎn)變，而是要為經(jīng)濟增長方式由政府主導向市場主導轉(zhuǎn)變作出相應(yīng)的制度安排。

（2）從社會領(lǐng)域看，公共需求的全面快速增長與公共服務(wù)不到位、基本公共產(chǎn)品短缺的矛盾越來越突出。這對新階段行政管理體制改革提出了新的要求，需要從體制上解決公共資源優(yōu)化配置的問題，確保政府成為基本公共服務(wù)的主體，并發(fā)揮主導作用。

（3）從政府自身建設(shè)看，面對行政成本不斷膨脹、行政效率低下和體制機制性腐敗增多等問題，需要改善公共治理結(jié)構(gòu)。政府還要盡快完善工作方式和運行機制，建立強有力的行政系統(tǒng)，使自身建設(shè)與全面落實科學發(fā)展觀的要求相適應(yīng)。

2．從經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在要求出發(fā)，新階段行政管理體制改革的基本目標是政府轉(zhuǎn)型。我國28年的改革開放走到今天，市場經(jīng)濟體制的基本框架已經(jīng)形成，各類企業(yè)已成為經(jīng)濟建設(shè)的主體。在這種背景下，政府繼續(xù)扮演投資建設(shè)主體的角色將造成大量的經(jīng)濟社會矛盾。為此，新階段行政管理體制改革的實質(zhì)，就是要實現(xiàn)由經(jīng)濟建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。

（1）以實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式由政府主導向市場主導轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c，完善市場經(jīng)濟體制。這就要求政府由經(jīng)濟建設(shè)性主體向經(jīng)濟性公共服務(wù)主體轉(zhuǎn)變，以此來提供經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的體制保障。

（2）以基本公共服務(wù)均等化為重點，強化政府在建立公共服務(wù)體制過程中的主體地位和主導作用。這就要求政府盡快成為社會性公共服務(wù)的主體，以此來強化政府的再分配職能。

（3）以強化政府自身建設(shè)和改革為重點，改善公共治理結(jié)構(gòu)。這就要求政府從部門利益、行業(yè)利益、地區(qū)利益中超脫出來，為社會公平正義提供重要的制度保障。

3．以全面履行政府職責、規(guī)范約束政府行為為主要內(nèi)容，推進新階段的行政管理體制改革。從改革實踐看，政企分開、政資分開、政事分開等都很重要，機構(gòu)改革也很重要。問題在于，在部門利益、地方利益和行業(yè)利益的誘導下，這些改革的目標都難以實現(xiàn)，甚至還會出現(xiàn)改革的扭曲變形。就是說，面對現(xiàn)階段突出的矛盾和問題，要把履行政府職責、規(guī)范約束政府行為作為行政管理體制改革的重大任務(wù)。例如，在政府基本公共服務(wù)責任不到位的情況下，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域推出的一些改革就有可能演變成政府“甩包袱”，從而使改革走形變樣。因此，在改革方案的具體設(shè)計上，特別是在行政管理體制改革的實際推進中，要十分強調(diào)政府自身的職責所在，并由此嚴格約束規(guī)范政府行為。

二、按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的要求，實現(xiàn)政府由經(jīng)濟建設(shè)性主體向經(jīng)濟性公共服務(wù)主體的轉(zhuǎn)變

在市場經(jīng)濟體制基本框架已經(jīng)確立的大背景下，規(guī)范政府的經(jīng)濟管理職能成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的內(nèi)在要求。政府應(yīng)當盡快從微觀經(jīng)濟管理事務(wù)中解脫出來，大大強化宏觀管理職能。

4．實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式由政府主導向市場主導轉(zhuǎn)變的主要條件已經(jīng)具備。我國可持續(xù)發(fā)展問題的“癥結(jié)”，主要在于政府主導型的經(jīng)濟增長方式。這種經(jīng)濟增長方式在市場競爭機制和市場主體的形成過程中發(fā)揮了重要作用。問題在于，它在近幾年的實踐中已弊多利少，難以為繼：助長了投資過度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)惡化；使地區(qū)、城鄉(xiāng)間發(fā)展嚴重不平衡；降低了就業(yè)增長率；加劇了能源供求矛盾等。

我院**年改革調(diào)查問卷顯示，79．04％的專家認為實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式由政府主導向市場主導轉(zhuǎn)變的基本條件已經(jīng)成熟。應(yīng)當看到，我國已經(jīng)確立了市場經(jīng)濟體制的基本框架：企業(yè)（尤其是民營企業(yè)）已成為市場經(jīng)濟的主體；市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用大大提高，產(chǎn)品和服務(wù)的價格機制基本形成；經(jīng)濟全方位對外開放。在這個大背景下，政府的經(jīng)濟職能不應(yīng)再是直接投資搞建設(shè)，而是要通過提供良好的經(jīng)濟性公共服務(wù)，為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策和制度環(huán)境。

5．按照經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的要求，有效地履行政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能。適應(yīng)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的新形勢，下一步應(yīng)重點改善和加強政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能。

（1）加強政府中長期戰(zhàn)略規(guī)劃職能。近些年，中長期發(fā)展規(guī)劃的科學性和宏觀經(jīng)濟政策的穩(wěn)定性，在保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定中的作用越來越大。宏觀經(jīng)濟波動在很大程度上是由經(jīng)濟政策缺乏預見性和連續(xù)性所致。為此，建議成立專司中長期規(guī)劃及經(jīng)濟政策決策的國家經(jīng)濟部或國家經(jīng)濟發(fā)展委員會，以提高中長期發(fā)展規(guī)劃的科學性、約束性和經(jīng)濟政策的有效性、穩(wěn)定性。

（2）提高貨幣政策在經(jīng)濟調(diào)節(jié)中的地位。利率和匯率是市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟調(diào)節(jié)的基本工具。為此，應(yīng)當明顯增強央行的貨幣政策決策職能，并由此完善央行運行的體制機制。

（3）確保經(jīng)濟信息統(tǒng)計的準確性。準確的經(jīng)濟信息是保證經(jīng)濟政策有效性的前提，但目前統(tǒng)計數(shù)字失真的現(xiàn)象具有一定的普遍性。建議通過相關(guān)立法，進一步完善制度和改進方法，提升國家統(tǒng)計機構(gòu)的權(quán)威性，以進一步增強經(jīng)濟信息的客觀性。

6．強化政府的市場監(jiān)管職能。我院**年改革調(diào)查問卷顯示，72．75％的專家認為，當前政府在履行經(jīng)濟職能方面的突出問題是市場監(jiān)管不力和過多干預并存。最近幾年，藥品、食品安全等方面的問題越來越嚴重，有些已經(jīng)觸及了社會公共安全的底線。為此，應(yīng)盡快從體制機制入手，提高政府市場監(jiān)管效能。

（1）保證市場監(jiān)管的統(tǒng)一性。實行市場監(jiān)管的垂直管理。例如，把處于直屬機構(gòu)和事業(yè)單位中的監(jiān)管機構(gòu)納入國家行政序列，受國家行政法和相關(guān)法規(guī)的規(guī)范和約束。

（2）建立國家層面的市場監(jiān)管委員會。針對市場監(jiān)管中多頭參與和監(jiān)管不到位并存的現(xiàn)狀，要加強市場監(jiān)管的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合各監(jiān)管部門的力量，提高監(jiān)管效率。

（3）實現(xiàn)由分業(yè)監(jiān)管向綜合性監(jiān)管的過渡。以金融業(yè)為例，混業(yè)經(jīng)營大勢所趨，應(yīng)盡快實現(xiàn)由分業(yè)監(jiān)管向綜合性監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。

7．加強國家的經(jīng)濟戰(zhàn)略職能。我國已經(jīng)成為世界上第四大經(jīng)濟體，加強國家整體經(jīng)濟戰(zhàn)略的任務(wù)比以往更為緊迫。

（1）大大強化國家能源戰(zhàn)略職能。我國現(xiàn)行的能源戰(zhàn)略規(guī)劃、機構(gòu)設(shè)置與經(jīng)濟大國的地位不相適應(yīng)。為此，應(yīng)當盡快組建國家能源委員會，專司國家能源戰(zhàn)略職能。此外，最大的三家國有控股能源公司既有執(zhí)行國家能源戰(zhàn)略的某些職能，又都是海外上市公司。這樣，不可避免地導致資本盈利性和國家能源戰(zhàn)略職能之間的體制性矛盾。由此，盡快組建國家能源控股公司有著十分迫切而重大的現(xiàn)實需求。

（2）強化對外經(jīng)濟戰(zhàn)略職能。我國是世界第三大貿(mào)易國，但政府的對外經(jīng)濟戰(zhàn)略職能還比較薄弱。雖然履行對外經(jīng)濟戰(zhàn)略職能的部門是商務(wù)部，但是相當一部分政策的制定和責任落在其他相關(guān)部門。為此，建議由商務(wù)部專司國家對外經(jīng)濟戰(zhàn)略職能，以強化對外經(jīng)濟戰(zhàn)略職能的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。

（3）將國有資產(chǎn)管理納入國家的經(jīng)濟戰(zhàn)略職能。我國的基本經(jīng)濟制度決定了國有經(jīng)濟要在一些重要工業(yè)部門保持主導作用，與此相對應(yīng)，國有資產(chǎn)管理應(yīng)當始終作為國家經(jīng)濟戰(zhàn)略職能的重要組成部分。為此，建議成立國有資產(chǎn)管理和工業(yè)部，專司國有資產(chǎn)戰(zhàn)略管理職能。這樣，既有利于加強政府的國有資產(chǎn)戰(zhàn)略管理和重大政策決策的職能，又可以有效地發(fā)揮國有資本在工業(yè)領(lǐng)域的控制力和影響力。

8．擴大國家的環(huán)境保護職能。**年度中國公眾環(huán)保民生指數(shù)顯示，有86％的公眾認為，環(huán)境污染對人的健康造成了很大的影響。39％的人認為，環(huán)境污染對本人和家人的健康造成了很大或較大影響。越來越嚴峻的環(huán)境問題不僅影響和制約了人們的生產(chǎn)和生活，而且還直接威脅到了人類自身和子孫后代的生存和發(fā)展。因此，應(yīng)當大大強化各級政府的環(huán)境保護職能。

（1）在發(fā)揮中央地方兩個積極性的基礎(chǔ)上，強化中央對地方環(huán)境保護的監(jiān)管職能。嚴格糾正一些地方政府重經(jīng)濟增長而輕環(huán)境保護的傾向。

篇(7)

[關(guān)鍵詞]機構(gòu)編制部門；經(jīng)濟社會發(fā)展；作用

[中圖分類號]　[文獻標識碼]A　[文章編號]1672－2728(2012)01－0080－03

機構(gòu)編制部門是配置黨的執(zhí)政資源、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固國家政權(quán)的基礎(chǔ)性部門，擔負著推進行政管理體制改革和研究擬定機構(gòu)改革方案、科學組織實施的職責，對事關(guān)重大體制改革提供咨詢和建議的職責，規(guī)范各級政府在經(jīng)濟社會發(fā)展方面的事權(quán)劃分的職責，做好各部門之間和上下級部門之間職能協(xié)調(diào)的職責以及機構(gòu)編制日常管理的職責等。因此，機構(gòu)編制工作的職能決定著這項工作必須圍繞中心，服務(wù)大局，為本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。

一、機構(gòu)編制工作與經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展密不可分

機構(gòu)編制工作屬于上層建筑范疇，調(diào)整的是國家機構(gòu)與社會化大生產(chǎn)的特殊的生產(chǎn)關(guān)系。簡而言之，就是通過機構(gòu)改革和機構(gòu)編制管理這兩個手段，以精簡、統(tǒng)一、效能為原則，以轉(zhuǎn)變職能和體制調(diào)整為重點，科學合理地配置社會公共資源，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，為進一步提高黨的執(zhí)政水平和政府管理能力，提供精干、高效的管理體制和運行機制。

經(jīng)濟建設(shè)是社會前進的核心動力。機構(gòu)編制作為上層建筑的重要組成部分，必須要與經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)，使機構(gòu)編制的變化與經(jīng)濟和社會發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一。從一定意義上講，機構(gòu)編制工作調(diào)整的就是“機構(gòu)”、“編制”、“職能”和經(jīng)濟基礎(chǔ)的關(guān)系。職能是社會化大生產(chǎn)中客觀需要的必然產(chǎn)物，是機構(gòu)編制管理的前提；機構(gòu)是政府在社會分工中承擔公共服務(wù)的主體，其根本任務(wù)就是履行職能，因此機構(gòu)的設(shè)立必須以職能為依據(jù)，不能超越職能的需要來人為地設(shè)立機構(gòu)；編制是“職能”和“機構(gòu)”的落實內(nèi)容，強調(diào)人的主觀因素，強調(diào)“人”的作用發(fā)揮。隨著我國工業(yè)化、城市化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進，特別是伴隨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要求的提出，機構(gòu)編制工作必須嚴格按照自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律和職能需要來科學設(shè)置機構(gòu)，調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，提供良好的公共服務(wù)體制保障。

編制部門要找準位置，主動融入經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)大局。機構(gòu)、職能和編制統(tǒng)稱為組織資源，編辦就是國家組織資源的配置部門。無論是采取機構(gòu)改革的手段，還是采取機構(gòu)編制管理的手段，最核心的目的，就是使行政、事業(yè)等組織資源得到優(yōu)化配置，努力構(gòu)建適應(yīng)我國新形勢下的行政管理體制和事業(yè)單位運行機制。因此要全面樹立科學發(fā)展觀，樹立全局觀念、和諧發(fā)展觀念，以人為本，依法辦事，理順部門職能，科學設(shè)置機構(gòu)，優(yōu)化事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)，合理配置行政管理、技術(shù)服務(wù)和人力資源。

總之，要通過組織機構(gòu)設(shè)置、體制機制改革、職能編制配備，發(fā)展社會主義生產(chǎn)力，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)；發(fā)展社會主義民主政治，不斷加強經(jīng)濟社會建設(shè)的政治保障；發(fā)展社會主義先進文化，不斷鞏固經(jīng)濟社會建設(shè)的精神支撐。

二、機構(gòu)編制部門在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用

當前，受全球經(jīng)濟形勢的影響，我國保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟發(fā)展的不利局面，在各種不利因素中闖出一條生路，加快推進經(jīng)濟社會發(fā)展進程，機構(gòu)編制監(jiān)督管理工作的基礎(chǔ)性作用毋庸置疑。

(一)機構(gòu)編制工作有利于一個地區(qū)社會資源整體優(yōu)勢的提高。一個地區(qū)的發(fā)展，是多種因素作用、各種要素集聚的結(jié)果，是人才、資本、技術(shù)、管理等優(yōu)勢要素的全面發(fā)展。機構(gòu)編制工作能在很大程度上優(yōu)化人力、物力、職能、信息等方面資源，使之處于最好調(diào)配與組合狀態(tài)，發(fā)揮最佳效能。

1　優(yōu)化人才資源。機構(gòu)編制部門堅持樹立“編制為人才所用，確保人才使用編制”的觀念，嚴把空編進人關(guān)和注冊關(guān)，完善機關(guān)、事業(yè)單位的進人規(guī)則和程序，突出高素質(zhì)人才的吸納和引進，集聚優(yōu)勢人才，形成優(yōu)勢的科學管理和競爭力，為人才的引進、培養(yǎng)和儲備作好機構(gòu)和編制的保障。將有限的編制用于滿足人的需求，保障人的權(quán)益，促進人的全面發(fā)展。

2　優(yōu)化職能資源。市場經(jīng)濟條件下，市場將成為資源配置的有效方式，客觀要求政府進一步深化改革，調(diào)整職能，合理劃分事權(quán)，由“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變。在行政體制改革方面，機構(gòu)編制工作按照“政企分開，政事分開，政社分開”的原則，把與政府性質(zhì)及職能不相符的事務(wù)交給市場或者中介組織；事業(yè)單位應(yīng)當以獨立的法人，面向社會，面向市場提供服務(wù)。清理、回收不宜由事業(yè)單位承擔的行政事務(wù)，理順政府部門與事業(yè)單位的關(guān)系。通過對事業(yè)單位的分類改革、人事制度改革、社會保障制度以及分配制度改革等，使事業(yè)單位從規(guī)模數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。伴隨政府與事業(yè)單位的改革，機構(gòu)編制工作及時跟進，該撤并的及時撤并，該縮減的及時縮減，該增加的及時調(diào)整。

3　優(yōu)化組織資源。優(yōu)勢的組織資源，需要通過不同資源的有效整合和科學的布局調(diào)整來實現(xiàn)。通過優(yōu)化資源配置，改善人員結(jié)構(gòu)，改革體制機制等措施，機構(gòu)編制的重心向環(huán)境保護、勞動保障、安全生產(chǎn)、醫(yī)療保險等公共服務(wù)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。比如，圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標，首先就有一個政府宏觀管理、大力推進以及投資主導的問題，機構(gòu)編制部門就不能單純地滿足于表面上的機構(gòu)合并調(diào)整、編制重新核定，而是要根據(jù)職能的需要和產(chǎn)業(yè)政策進行正確引導，形成正確的投資導向機制，通過優(yōu)化組織資源和改革運行機制，以最小的政府投入來帶動產(chǎn)業(yè)的升級和多元化發(fā)展。

(二)機構(gòu)編制工作有利于提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度和速度。現(xiàn)階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最終目標是打破傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，建立起新的城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展格局。機構(gòu)編制部門承擔的城鄉(xiāng)社會化服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作中的重要一環(huán)。

1　合理界定政府職能，加速政府管理創(chuàng)新。科學、合理的機構(gòu)編制工作使政府職能由過去的直接管理經(jīng)濟活動、生產(chǎn)活動向服務(wù)“三農(nóng)”、優(yōu)化環(huán)境、對接市場、推廣科技、建設(shè)新農(nóng)村等轉(zhuǎn)變。

2　加快城鄉(xiāng)社會化服務(wù)體系的建設(shè)。打破城鄉(xiāng)二元體制，要求城鄉(xiāng)居民具有平等的社會權(quán)利，凡是城市居民享有的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、低保等社會保障和優(yōu)質(zhì)教育資源，廣大農(nóng)民也要平等享有。努力建立城鄉(xiāng)一體的社會保障制度，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面逐步向農(nóng)村傾斜，改變現(xiàn)有的城市集中優(yōu)勢資源的局面，最大程度地協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾。

3　加強基層公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。一方面，按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化的要求，加大基層科技力量的配置，推進傳統(tǒng)生產(chǎn)向現(xiàn)代生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；另一方面，做好工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟區(qū)的機構(gòu)編制保障，促進工業(yè)向園區(qū)集中，充分發(fā)揮園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施對工業(yè)企業(yè)的支撐作用，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟的集約化發(fā)展。

(三)機構(gòu)編制工作有利于監(jiān)督機構(gòu)改革成果

和職能履行情況，營造優(yōu)良投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。機構(gòu)編制部門的監(jiān)管工作，就是要以監(jiān)督檢查機構(gòu)改革工作落實情況、監(jiān)督檢查各部門履行職能情況為切入點，鞏固機構(gòu)改革成果；監(jiān)督檢查是否已經(jīng)真正落實了撤銷專業(yè)經(jīng)濟管理部門，政府主管部門是否解除了與所辦經(jīng)濟實體和直屬企業(yè)的行政隸屬關(guān)系，在人財物方面實現(xiàn)徹底脫鉤，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、照章納稅的法人實體；監(jiān)督檢查政府主管部門在行政上是否真正做到了加強宏觀調(diào)控職能，減少了對企業(yè)和市場的微觀干預職能，是否集中力量抓好了規(guī)劃、政策指導、執(zhí)法監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)，是否充分發(fā)揮好了政府職能作用，為企業(yè)和公眾提供了上乘的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)；監(jiān)督檢查行政部門是否真正減少了行政審批事項，是否轉(zhuǎn)變了工作方式，簡化了辦事程序，真正做到了方便群眾。

三、加強自身建設(shè)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展

機構(gòu)編制部門堅持圍繞中心、服務(wù)大局，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

編辦在依法履行各項職責中，要緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，圍繞和服務(wù)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，無論是機構(gòu)編制管理、機構(gòu)設(shè)置、編制核定和機構(gòu)編制監(jiān)督項目，都要緊緊抓住發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)，把服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)這個中心與加強社會主義體制建設(shè)緊密結(jié)合起來，全力保障和促進經(jīng)濟社會的發(fā)展，使機構(gòu)編制部門在全局工作中發(fā)揮積極作用。

(一)創(chuàng)新機構(gòu)編制管理。積極推進新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。要深化農(nóng)村綜合體制改革，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育改革、縣鄉(xiāng)財政體制改革，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。機構(gòu)編制部門要積極參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)，按照新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要，科學合理配置機構(gòu)編制資源，從而調(diào)動各方積極參與和支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，著力推進新農(nóng)村建設(shè)。

(二)增強社會服務(wù)職能，促進社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。按照構(gòu)建和諧社會的需要，政府的職能要更加重視社會管理和公共服務(wù)。政府要增強構(gòu)建和諧社會和提供公共服務(wù)兩方面的職能。在增強構(gòu)建和諧社會職能方面，要以人為本，調(diào)節(jié)收入分配，化解社會矛盾，維護社會公正，保持社會穩(wěn)定。在提供公共服務(wù)方面，重點是提供公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共教育、公共衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障等方面的服務(wù)。在機構(gòu)設(shè)置和編制管理上要加強社會保障、環(huán)境保護以及維護社會穩(wěn)定、化解社會矛盾、城市建設(shè)、教育、衛(wèi)生等管理部門的建設(shè)，從體制建設(shè)上確保經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。

(三)加強機構(gòu)編制監(jiān)管，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。嚴格機構(gòu)編制管理，嚴控機構(gòu)編制增長。同時兼顧實際需求，使機構(gòu)編制工作適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展需求，積極服務(wù)和服從于經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)的發(fā)展。加強對編制使用情況監(jiān)控，提高編制使用效率。要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，科學合理地配置編制資源。要根據(jù)職能部門工作發(fā)展趨勢，科學調(diào)整編制。對職能弱化的部門，要嚴格控制進人，編制實行“退一減一”逐步消化。對任務(wù)重，職能強化部門需要增加的編制，從職能弱化部門減少的編制中調(diào)整。

(四)優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。盤活現(xiàn)有資源，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要。機構(gòu)編制部門要緊緊圍繞機構(gòu)編制服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)發(fā)展這一主題，以加強機關(guān)行政效能建設(shè)為契機，結(jié)合理順部門職能、清理行政審批事項和規(guī)范內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置這一工作，規(guī)范行政機關(guān)和事業(yè)單位設(shè)置，科學核定人員編制，合理設(shè)置工作崗位，優(yōu)化行政事業(yè)資源配置，最大限度地發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才的作用。優(yōu)化事業(yè)單位在整體社會事業(yè)體系中的結(jié)構(gòu)和布局，是事業(yè)單位改革一個基本目標，打破事業(yè)單位的縱向組織方式，破除部門所有的體制圍墻，整合事業(yè)資源，形成集約優(yōu)勢，才能順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的要求。