序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇公共管理的研究對(duì)象范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

公共行政學(xué)與政治學(xué)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。可以說(shuō)，政治學(xué)是其母學(xué)科。現(xiàn)代生活中各種各樣的情況不斷地將官僚體制推上統(tǒng)治過(guò)程中的杰出位置……結(jié)果，業(yè)已成為現(xiàn)代國(guó)家主要政策場(chǎng)所的不是政黨政治，而是官僚政治。公共行政的首要也是最基本的理論基礎(chǔ)是官僚模型。傳統(tǒng)的官僚模型始于弗雷德里克•泰勒的科學(xué)管理。它強(qiáng)調(diào)以機(jī)械的控制手段來(lái)提高效率，利用嚴(yán)格的科學(xué)原理進(jìn)行組織設(shè)計(jì)與管理，卻忽視了對(duì)人的關(guān)懷。逐漸發(fā)展的新官僚模型改進(jìn)其原有的靜態(tài)結(jié)構(gòu)研究，形成理性的決策模式。同時(shí)，也更關(guān)注人的需要，以及非正式組織的作用。公共行政在某種意義上一直又都比政治學(xué)的內(nèi)容要少，因?yàn)樽鳛檎螌W(xué)這個(gè)母學(xué)科的一個(gè)子學(xué)科，公共行政不僅與其母學(xué)科的關(guān)系不太融洽，而且它還一直在熱切并富有成效地在其他學(xué)科中尋找自己的“父學(xué)科”。在霍哲等人看來(lái)，公共行政=政治+管理。廣泛吸收公共選擇理論與管理經(jīng)驗(yàn)的新公共管理運(yùn)動(dòng)始于新西蘭。它強(qiáng)調(diào)將私營(yíng)部門(mén)的管理經(jīng)驗(yàn)引入公共部門(mén)，并充分利用市場(chǎng)的理性選擇作用，是一套取自于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)管理的價(jià)值觀，倡導(dǎo)管理的自由化和市場(chǎng)化，并且強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)集中力量“掌舵”而非“劃槳”。公共管理要求以政治敏銳和公共服務(wù)價(jià)值觀來(lái)平衡責(zé)任感。作為一個(gè)術(shù)語(yǔ)，“公共管理”意味著公共政策與行政的會(huì)聚，并確認(rèn)在公共管理中管理與政治兩者不可或缺。在公共管理模式中，政治家與經(jīng)理的關(guān)系比以前更有彈性、更為融洽。不僅如此，公共管理的作用范圍較之公共行政階段的官僚體系也更加廣泛。但是當(dāng)我們急于掌舵時(shí)，也許我們正在淡忘誰(shuí)擁有這條船。正是在對(duì)新公共管理理論批判的基礎(chǔ)上登哈特夫婦提出了公共服務(wù)理論。公共服務(wù)是一套以公民為中心的理論，它所關(guān)注的不是“掌舵”或“劃槳”的問(wèn)題，而是如何提供良好的公共服務(wù)，建立一套“明顯具有完善整合力和回應(yīng)力的公共機(jī)構(gòu)”。公共管理要為社會(huì)的公共利益服務(wù)。政府組織已不在是傳統(tǒng)意義上社會(huì)資源的提供者或創(chuàng)造者，政府及其公共部門(mén)運(yùn)用公共權(quán)力，通過(guò)多種機(jī)制和方式的靈活運(yùn)用，提供各種物質(zhì)形態(tài)和非物質(zhì)形態(tài)的公共物品，以不斷回應(yīng)社會(huì)公共需求偏好、維護(hù)公共利益。同時(shí)，作為統(tǒng)一學(xué)科的中國(guó)公共管理學(xué)又具有雙重性，不僅體現(xiàn)在其作為學(xué)科的研究性，還體現(xiàn)在它是一個(gè)“職業(yè)的、實(shí)務(wù)領(lǐng)域的公共行動(dòng)”。從理論層面來(lái)說(shuō)，公共管理學(xué)將公共管理活動(dòng)作為研究主題，探究如何有效組織公共部門(mén)合理配置資源，綜合研究各種理論或?qū)W派的理想方案并結(jié)合社會(huì)現(xiàn)實(shí)狀況，尋找適合本國(guó)國(guó)情的公共管理路徑；在實(shí)踐意義上，公共管理學(xué)又旨在培養(yǎng)高質(zhì)量的公共管理人才，使其在政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、非營(yíng)利組織中能夠與所處的政治環(huán)境有效溝通并熟練的執(zhí)行各項(xiàng)政策，運(yùn)行所處機(jī)構(gòu)。

二、價(jià)值基礎(chǔ)

選定與夯實(shí)合理完備的價(jià)值基礎(chǔ)是當(dāng)代中國(guó)公共管理學(xué)學(xué)科建設(shè)的津要所在。一方面，公共管理學(xué)的學(xué)科特色、專(zhuān)業(yè)內(nèi)涵以及發(fā)展方向等重大問(wèn)題，均取決于價(jià)值基礎(chǔ)的價(jià)值結(jié)構(gòu)的合理規(guī)劃、價(jià)值秩序的有效構(gòu)建；另一方面，合理的價(jià)值基礎(chǔ)不僅在理論上為公共管理學(xué)作為獨(dú)立的學(xué)科存在提供了堅(jiān)實(shí)的合法性、正當(dāng)性理?yè)?jù)，也在實(shí)踐中成為對(duì)公共管理實(shí)踐做出好壞優(yōu)劣等評(píng)判的基本準(zhǔn)繩。考慮到“公共行政是政府的藝術(shù)與科學(xué)跟管理的藝術(shù)與科學(xué)的聯(lián)姻。效率與經(jīng)濟(jì)主要屬于管理理論的范疇，而社會(huì)公平屬于政府理論的范疇。”同時(shí)，隨著公共服務(wù)理論的發(fā)展，民主參與、公民權(quán)也日益成為公共管理學(xué)走向成熟的重要理論支柱。因此，公平、民主與效率應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)代中國(guó)公共管理學(xué)的價(jià)值基礎(chǔ)。進(jìn)而言之，正如學(xué)人江暢所言，“由于人的需要（欲望）所指向的無(wú)非是目的和手段，同時(shí)只有當(dāng)一個(gè)事物作為目的或手段時(shí)它才能成為滿足人的需要（欲望）的事物，因而目的和手段對(duì)于人都是有價(jià)值的，而且對(duì)于人而言的所有價(jià)值都無(wú)非是目的（性）價(jià)值和手段（性）價(jià)值這兩類(lèi)。”借鑒上述對(duì)價(jià)值的分類(lèi)，公平應(yīng)屬公共管理學(xué)的目的性?xún)r(jià)值，而效率則是手段性?xún)r(jià)值；至于民主，筆者認(rèn)為兼而有之。首先，公平應(yīng)當(dāng)被確立為公共管理學(xué)的目的性?xún)r(jià)值基礎(chǔ)。“社會(huì)公平強(qiáng)調(diào)政府提供服務(wù)的平等，強(qiáng)調(diào)公共管理者決策和項(xiàng)目執(zhí)行的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)公共管理的變革，強(qiáng)調(diào)對(duì)公民需求而非公共組織需求的回應(yīng)……新公共行政所關(guān)注的基本問(wèn)題之一就是公平的對(duì)待公民。社會(huì)公平就包括旨在增強(qiáng)這些少數(shù)群體政治權(quán)力并改進(jìn)他們經(jīng)濟(jì)福祉的一系列活動(dòng)。”在《正義論》中，羅爾斯針對(duì)正義分配提出了著名的“差別原則”，即：“社會(huì)的和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)這樣安排，使它們?cè)谂c正義的儲(chǔ)存原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益”。誠(chéng)然，社會(huì)公平并不意味著所有的不平等都會(huì)消失，但是每個(gè)人的基本利益都應(yīng)該得到起碼的尊重與保障。公平價(jià)值賦予了公共管理倫理的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)了公共組織提供的服務(wù)是面向全體公民的，每個(gè)人都應(yīng)該享受平等的權(quán)利。公共管理學(xué)研究如何合理有效的配置社會(huì)資源，如何為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，這與每個(gè)公民的切身利益密切相關(guān)。其次，民主既是一種手段性?xún)r(jià)值也是一種目的工具性?xún)r(jià)值。就前者而言，不論是政治生活還是社會(huì)生活，目的都在于追求一種公平、正義、自由、幸福的生活。近千年的人類(lèi)政治實(shí)踐歷史已經(jīng)揭示了如下政治學(xué)公理，即：相對(duì)于其他政治范式，民主是實(shí)現(xiàn)優(yōu)良生活的最有效手段。就后者而言，民主本身已然成為一種可欲的現(xiàn)代生活方式。現(xiàn)代民主生活中所充盈的平等的理念、自由的氛圍、尊重的品格、人道的魅力甚至參與的樂(lè)趣等待，已經(jīng)吸引著越來(lái)越多的個(gè)人與民族矢志不渝地將民主作為上下求索的價(jià)值目標(biāo)。在當(dāng)代共和主義思潮、尤其是公民資格理論的深度影響下，民主即參與、“民主意味著參與”，已經(jīng)成為公共管理學(xué)學(xué)科建設(shè)的思想背景。民主價(jià)值、公民參與等依然成為作為公共管理理論重要補(bǔ)充的公共服務(wù)理論的觀念圭臬。因?yàn)楣卜?wù)中公民參與的初衷是為了通過(guò)公民的參與來(lái)保障公民享受公共服務(wù)的權(quán)利。不論是公民參與還是享受公共服務(wù)，都是公民權(quán)的重要體現(xiàn)。公共服務(wù)是政府運(yùn)用公共資源，根據(jù)社會(huì)公共需求，為社會(huì)福利最大化而提供的社會(huì)產(chǎn)品和服務(wù)。公民的參與能迅速高效的反應(yīng)社會(huì)需求，從而為政府最大限度的滿足社會(huì)需求提供有力參數(shù)。最后，作為公共管理學(xué)的手段性?xún)r(jià)值，“效率”是一個(gè)頗具歧義的概念。通常而言，效率可分為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)兩個(gè)層面，經(jīng)濟(jì)學(xué)效率“強(qiáng)調(diào)的是以最少投入取得最大產(chǎn)出”；社會(huì)性效率“以社會(huì)價(jià)值觀念為目標(biāo)，規(guī)范的予以衡量的效率”。從行政學(xué)本身的應(yīng)用屬性來(lái)看，對(duì)于效率的一定追求有其合理性和必要性，然而由于實(shí)際操作中對(duì)于“效率至上”原則的過(guò)分夸大，原本的“工具合理性”變?yōu)樽非蟮淖罱K價(jià)值目標(biāo)。公共管理學(xué)在合理吸收西方價(jià)值工具的同時(shí)也要警惕工具的目的化，盡量規(guī)避效率原則的弊端。不可以簡(jiǎn)單的將績(jī)效作為評(píng)判組織優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)，還要防止效率異化而破壞了社會(huì)的公平，以致出現(xiàn)公共權(quán)力的濫用現(xiàn)象。西方傳統(tǒng)的科學(xué)管理所追求的效率原則是建立在工具理性的操作程序之上的，而當(dāng)代社會(huì)的公共管理學(xué)在研究其效率的同時(shí)更應(yīng)關(guān)注“人”———效率的創(chuàng)造者；畢竟，公共管理的最終目的并不是效率，它只是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段。中國(guó)公共管理學(xué)早期深受傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”原則影響，提出“效率優(yōu)先兼顧公平”原則并以此指導(dǎo)社會(huì)實(shí)踐。單純的追求效率讓社會(huì)陷入兩極分化動(dòng)蕩不安，中國(guó)飽嘗效率至上之苦。上世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)公共管理學(xué)進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展階段，其價(jià)值取向也發(fā)生了變化，認(rèn)識(shí)到行政的目的在于更好的服務(wù)；亦即，公共管理要為社會(huì)的公共利益服務(wù)。政府組織有先天的官僚特質(zhì)，在參與社會(huì)利益分配時(shí)不僅會(huì)降低效率更會(huì)損害其公平性，因此公共管理學(xué)要做的是建立公正合理的分配秩序，滿足公共需求。

三、研究對(duì)象

眾所周知，確定研究對(duì)象不僅是劃定學(xué)科分類(lèi)的重要依據(jù)，也是界定研究任務(wù)、創(chuàng)建學(xué)科體系的觀念前提。就當(dāng)代中國(guó)公共管理學(xué)學(xué)科建設(shè)而言，確立妥當(dāng)?shù)难芯繉?duì)象是其立身之本與發(fā)展之源。人類(lèi)是在對(duì)利益的不斷追求中發(fā)展進(jìn)步的，然而人的社會(huì)性又決定人類(lèi)對(duì)于利益的追求不能離開(kāi)社會(huì)，也就是說(shuō)面臨著公共利益的分配。公共管理就是要滿足社會(huì)需求，合理分配公共利益，最大限度地為社會(huì)提供服務(wù)。公共管理學(xué)以公共部門(mén)管理作為研究對(duì)象，其核心是政府部門(mén)管理。公共利益的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)形態(tài)是公共資源。政府組織要做的是有效地組織公共資源，使其能夠有效增值；合理分配公共資源，使其能夠依據(jù)社會(huì)需求實(shí)現(xiàn)資源利用最大化。政府保障對(duì)于公共資源的合理分配是滿足社會(huì)和個(gè)人需求的前提。但與此同時(shí)也要防止在追逐利益的過(guò)程中，對(duì)于社會(huì)公平與正義的破壞。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，政府以官僚組織的形式運(yùn)行，在官僚體制中人治現(xiàn)象突出缺乏法制規(guī)范。同時(shí)，臃腫龐大的官僚機(jī)構(gòu)也容易使得信息在收集、傳遞過(guò)程中出現(xiàn)失真，效率低下。這就容易導(dǎo)致政府對(duì)于社會(huì)需求的變化反映遲緩，也就不可能有效地組織、合理地分配公共資源。權(quán)力過(guò)分的集中于中央政府，地方政府權(quán)力有限。但我們面對(duì)的是瞬息萬(wàn)變的21世紀(jì)，長(zhǎng)長(zhǎng)的信息傳遞鏈條不僅容易使信息失真，而且往往會(huì)錯(cuò)失良機(jī)。公共服務(wù)理論認(rèn)為現(xiàn)代政府組織的角色是幫助公民表達(dá)并滿足他們的利益訴求，而不是“掌舵”。因此，行政機(jī)構(gòu)改革勢(shì)在必行。“力求使政府不走彎路，使政府專(zhuān)心處理公務(wù)減少閑雜事務(wù)，加強(qiáng)和純潔政府的組織機(jī)構(gòu)，為政府的盡職盡責(zé)帶來(lái)美譽(yù)。”這也要求政府組織在進(jìn)行政策制定、執(zhí)行時(shí)要鼓勵(lì)公民參與。民主不僅有利于公民的主人公意識(shí)、公民精神的培育，也會(huì)促進(jìn)公共資源的合理流動(dòng)。另一方面，隨著公共管理學(xué)的推進(jìn)，公民社會(huì)自治網(wǎng)絡(luò)的形成，公共管理的主體趨向多元化，不僅包涵政府組織也包括為社會(huì)公共利益提供服務(wù)的非政府組織。非政府組織管理是公民參與社會(huì)治理的一條路徑，同時(shí)非政府組織的參與也是對(duì)于政府組織管理的有效制約和監(jiān)督，對(duì)于維護(hù)公民權(quán)利有重要意義。俞可平先生認(rèn)為：由民間組織獨(dú)自行使或他們與政府一道行使的社會(huì)管理過(guò)程，便不再是統(tǒng)治，而是治理……治理和善治的本質(zhì)特征是公民社會(huì)組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的獨(dú)立管理或與政府的合作管理。當(dāng)前中國(guó)社會(huì)非政府組織發(fā)展極不健全，原因是多方面的。在中國(guó)公共公共管理學(xué)未來(lái)的發(fā)展中，應(yīng)探究如何應(yīng)健全法規(guī)從制度層面保障非政府組織的合理存在，發(fā)揮非政府組織的應(yīng)有作用。

四、結(jié)語(yǔ)

篇(2)

內(nèi)容提要：該文提出了公共管理的簡(jiǎn)明概念；并把公共管理劃分為國(guó)家公共管理。政府公共管理和社會(huì)公共管理；在此基礎(chǔ)上，闡釋了社會(huì)性是三大公共管理學(xué)科共同內(nèi)涵。另外，簡(jiǎn)要闡述了社會(huì)性與政治性的相互關(guān)系，提出了有關(guān)公共管理學(xué)科建設(shè)的建議。

關(guān)鍵詞:共管理；管理學(xué)；社會(huì)管理論

內(nèi)涵是關(guān)于事物的本質(zhì)屬性。揭示事物的內(nèi)涵是認(rèn)識(shí)事物和處理問(wèn)題的基礎(chǔ)和前提。然而，我國(guó)關(guān)于公共管理問(wèn)題的討論與爭(zhēng)鳴雖早已開(kāi)鑼?zhuān)珜?duì)其內(nèi)涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見(jiàn)不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見(jiàn)和盤(pán)托出，就教于行家、學(xué)者。

一、公共管理的概念與類(lèi)型辨析

（－）關(guān)于公共管理概念

公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專(zhuān)家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問(wèn)題上，可謂見(jiàn)仁見(jiàn)智。不說(shuō)中國(guó)，就是“先行者”的西方一些國(guó)家也有類(lèi)似情形，以致于有些學(xué)者認(rèn)為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。具體說(shuō)來(lái)，是公共管理主體為了解決公共問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公共利益，運(yùn)用公共權(quán)力對(duì)公共事務(wù)施加管理的社會(huì)活動(dòng)。

作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運(yùn)作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對(duì)象及其特點(diǎn)上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對(duì)象是國(guó)家、政府與社會(huì)公共組織的公共事務(wù)及其管理過(guò)程，而工商管理的研究對(duì)象是工商企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)過(guò)程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會(huì)公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤(rùn)；二是管理性質(zhì)不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競(jìng)爭(zhēng)性；三是管理手段不同，傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經(jīng)濟(jì)手段；工商管理以經(jīng)濟(jì)手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，更要著力找出二者的差異處，以求對(duì)公共管理有全面的認(rèn)識(shí)。

（二）關(guān)于公共管理類(lèi)型

為了加深對(duì)公共管理概念的認(rèn)識(shí)，我們須進(jìn)一步對(duì)其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務(wù)。為了對(duì)“一切”有概括性認(rèn)識(shí)，我們又要對(duì)它們作“類(lèi)型”求解。筆者認(rèn)為，就宏觀而論，世上所有的公共事務(wù)可分為三類(lèi)：一是國(guó)家公共事務(wù)二是政府公共事務(wù)，三是社會(huì)公共事務(wù)。

1．國(guó)家公共事務(wù)。據(jù)英國(guó)《大眾百科全書(shū)》對(duì)國(guó)家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進(jìn)行資源分配的機(jī)構(gòu)。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理。”這是廣義的政府（國(guó)家）觀。應(yīng)當(dāng)指出，這里所指的國(guó)家是特指狹義的國(guó)家，即廣義國(guó)家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國(guó)家公共事務(wù)主要包括維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和，制定法律、法規(guī)，維護(hù)社會(huì)秩序等，側(cè)重于與國(guó)體、政體方面有關(guān)的，關(guān)乎整體職能把握的宏觀控制和影響類(lèi)型的公共事務(wù)。

2．政府公共事務(wù)。《美國(guó)百科全書(shū)》指出：“政府一詞適應(yīng)于管理團(tuán)體和國(guó)家的機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)。通常它指的是諸如英國(guó)或日本這些民族國(guó)家或其分支如省、市地方政府的組織機(jī)構(gòu)及法定程序，就這一方面而言，政府對(duì)已經(jīng)確認(rèn)為某一民族國(guó)家中成員的事務(wù)進(jìn)行管理。由此可見(jiàn)，政府就是一個(gè)國(guó)家或社會(huì)的治理機(jī)構(gòu)。”應(yīng)當(dāng)指出，這是狹義的政府，它專(zhuān)指一個(gè)國(guó)家的中央和地方的行政機(jī)關(guān)。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國(guó)家禮儀方面的政治性公共事務(wù)、國(guó)家安全公共事務(wù)、對(duì)外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財(cái)務(wù)行政公共事務(wù)以及機(jī)關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。

3．社會(huì)公共事務(wù)。這里的“社會(huì)”并非“人類(lèi)社會(huì)”的廣義“社會(huì)”涵義，而是專(zhuān)指“政府管理社會(huì)”中的中觀的“社會(huì)”，這里的“社會(huì)”，即將社會(huì)管理與政治、經(jīng)濟(jì)管理職能并列的一個(gè)領(lǐng)域，它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會(huì)公共事務(wù)。這種社會(huì)公共事務(wù)主要包括：教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會(huì)服務(wù)、社會(huì)公用事業(yè)以及維持社會(huì)秩序的公共事務(wù)等。這種類(lèi)型的公共事務(wù)與全體社會(huì)成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密，同時(shí)這部分社會(huì)公共事務(wù)管理是直接以全體社會(huì)成員為實(shí)施對(duì)象，因此，它所顯示的社會(huì)公共性也最強(qiáng)。

如前所述，公共管理是指公共組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。由于紛繁復(fù)雜的公共事務(wù)可以歸納為國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)三大類(lèi)，因此，我們也應(yīng)該把種種公共管理歸結(jié)為國(guó)家公共管理、政府公共管理和社會(huì)公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個(gè)性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個(gè)性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。

二、社會(huì)性是公共管理的共同內(nèi)涵

如上所述，公共管理是由國(guó)家公共管理、政府公共管理、社會(huì)公共管理構(gòu)成的，因此，“國(guó)家”、“政府”、“社會(huì)”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有“社會(huì)”才是公共管理的共同內(nèi)涵。對(duì)此，可以從如下幾方面闡述：

（一）公共管理主體的社會(huì)性?xún)?nèi)涵

公共管理的主體是國(guó)家、政府和社會(huì)公共組織。下面分別闡釋它們的社會(huì)職能特征。

1．國(guó)家的社會(huì)職能。正如恩格斯所言，國(guó)家不是從來(lái)就有的，國(guó)家是社會(huì)在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對(duì)立面。而為了使這些對(duì)立方面，這些經(jīng)濟(jì)利益相互沖突的階級(jí)，不致于在無(wú)謂的斗爭(zhēng)中把自己和社會(huì)消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內(nèi)，這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相脫離的力量就是國(guó)家。因此，國(guó)家來(lái)自社會(huì)，國(guó)家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，是社會(huì)內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。

西方資產(chǎn)階級(jí)政治理論從天賦人權(quán)的自然法理論出發(fā)，認(rèn)為國(guó)家的產(chǎn)生是社會(huì)契約的結(jié)果。該學(xué)說(shuō)認(rèn)為，在國(guó)家產(chǎn)生之前，人類(lèi)處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個(gè)人都有運(yùn)用上天賦予他自己的價(jià)值和趨利避害的權(quán)利。然而，每個(gè)人在運(yùn)用上天給予的權(quán)利去實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值的時(shí)候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個(gè)社會(huì)歸于毀滅，于是人們運(yùn)用理性來(lái)解決沖突。即人們坐下來(lái)協(xié)商，將上天賦予他們實(shí)現(xiàn)自己價(jià)值的權(quán)利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“者”，權(quán)利讓渡的過(guò)程就是國(guó)家產(chǎn)生的過(guò)程，而這個(gè)“者”就是國(guó)家。這種以天賦人權(quán)的自然法理論為核。動(dòng)的社會(huì)契約學(xué)說(shuō)，把人們契約的原因歸結(jié)為人與人之間的沖突，把國(guó)家說(shuō)成是人們契約的結(jié)果，從而否認(rèn)了國(guó)家是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，這固然不對(duì)，但是，它肯定了消除沖突，維護(hù)社會(huì)秩序的社會(huì)契約內(nèi)容。因此，社會(huì)契約理論雖然否認(rèn)了國(guó)家是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)發(fā)展的必然結(jié)果，是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，但表達(dá)了國(guó)家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，國(guó)家來(lái)自于“社會(huì)契約”的觀點(diǎn)。國(guó)家的產(chǎn)生和存在表明國(guó)家和社會(huì)是不可分的。國(guó)家不是從外部強(qiáng)加給社會(huì)的力量，是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，社會(huì)是國(guó)家產(chǎn)生、存在的基礎(chǔ)。這清楚地表明了國(guó)家的社會(huì)性特征。還有，國(guó)家不僅不是從來(lái)就有的，而且也不會(huì)永遠(yuǎn)存在下去。當(dāng)社會(huì)發(fā)展到具備消滅階級(jí)的條件時(shí)，國(guó)家就隨著階級(jí)的消滅而自行消亡。這也是國(guó)家依賴(lài)社會(huì)的表現(xiàn)。此外，國(guó)家根據(jù)社會(huì)發(fā)展的不同，對(duì)社會(huì)也發(fā)生不同的作用。也就是說(shuō)，國(guó)家對(duì)社會(huì)的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律而言，社會(huì)越向前發(fā)展，社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強(qiáng)，國(guó)家對(duì)社會(huì)發(fā)生作用的領(lǐng)域就越小，作用的強(qiáng)度也越弱。由此，國(guó)家對(duì)社會(huì)的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢(shì)：在政治統(tǒng)治職能不變的同時(shí)，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)事務(wù)管理職能和科技文化職能不斷擴(kuò)展；政治性。統(tǒng)治性職能越來(lái)越依賴(lài)于管理性、服務(wù)性職能作用的發(fā)揮。總之，國(guó)家存在于社會(huì)之中，以社會(huì)的存在為基礎(chǔ)，我們不能離開(kāi)社會(huì)來(lái)談國(guó)家的存在和作用。

2．政府的社會(huì)服務(wù)作用。作為國(guó)家伴生物的政府，與國(guó)家一樣，僅僅同社會(huì)發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，既不是從來(lái)就有的，也不是要永遠(yuǎn)存在下去。政府作為國(guó)家的一個(gè)重要組成部分，不僅其產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，而且其對(duì)社會(huì)作用所形成的政府職能，也是以社會(huì)的發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當(dāng)代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因?yàn)樯鐣?huì)的發(fā)展在政府的各個(gè)特性中，注入和融入了不同時(shí)代社會(huì)的具體發(fā)展要求和時(shí)代特征所使然。還有，歷史上政府行使權(quán)力的方式和對(duì)社會(huì)發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個(gè)人的意志，而是在相當(dāng)大的程度上體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)統(tǒng)治者的要求。如果一個(gè)政府不能有效地吸納、代表和反映社會(huì)對(duì)它的要求，如果一個(gè)政府對(duì)社會(huì)的要求沒(méi)有任何回應(yīng)能力，那么，這個(gè)政府就是一個(gè)沒(méi)有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說(shuō)，政府的生命力來(lái)自于它的社會(huì)服務(wù)作用。西方新公共管理運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)以社會(huì)公眾的需求為其行為導(dǎo)向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導(dǎo)向，其目的就是為了增強(qiáng)政府適應(yīng)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來(lái)的有效舉措。

3．社會(huì)公共組織的社會(huì)性特征。至于社會(huì)事務(wù)的管理者——各種社會(huì)性組織，它們本身就是社會(huì)自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過(guò)在階級(jí)社會(huì)，各種社會(huì)組織是依附于國(guó)家和政府組織的，是作為國(guó)家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級(jí)的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強(qiáng)，這些社會(huì)組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨(dú)立主體。在國(guó)家、政府消亡了的情況下，整個(gè)社會(huì)就將依靠這些社會(huì)性組織來(lái)進(jìn)行自我管理，規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展。只不過(guò)到那時(shí)它們已經(jīng)完全喪失掉了階級(jí)性、政治性。因?yàn)椋趯?duì)人的統(tǒng)治與管理由對(duì)物的管理和對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的領(lǐng)導(dǎo)所代替的時(shí)候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，各種社會(huì)組織還不能真正成為獨(dú)立的組織，社會(huì)仍然將處于國(guó)家組織、政府組織與這些社會(huì)組織同時(shí)管理、雙軌運(yùn)行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會(huì)性。隨著我國(guó)政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府承擔(dān)的大量社會(huì)職能將更多地由社會(huì)組織去?械！N頤?nbsp;應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會(huì)歷史潮流，不斷擴(kuò)大社會(huì)組織的社會(huì)自主性，擴(kuò)大這些組織的社會(huì)性成分，向著它們成為真正的社會(huì)組織遠(yuǎn)大目標(biāo)邁進(jìn)。

（二）公共管理對(duì)象的社會(huì)性

公共管理的對(duì)象，即公共管理客體，就是社會(huì)（這是廣義的“社會(huì)”）公共事務(wù)。根據(jù)各自性質(zhì)的不同，社會(huì)公共事務(wù)又可分為國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)。在這里，可以說(shuō)，公共事務(wù)的公共性和社會(huì)性是同義語(yǔ)。因而，我們研究公共管理對(duì)象的社會(huì)性，也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對(duì)象的公共特性上來(lái)。

“公共”的對(duì)立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務(wù)的公共性，可以大略從以下幾個(gè)側(cè)面去分析。

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)于公共事務(wù)的管理者是公共部門(mén)或公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務(wù)的管理者，即公共管理的主體，就是國(guó)家、政府以及社會(huì)各種公共組織。

2．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的性質(zhì)和目的，在于為社會(huì)公眾提供公共利益和公共服務(wù)。

正如所揭示的，國(guó)家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”，是統(tǒng)治階級(jí)用來(lái)進(jìn)行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級(jí)剝削和階級(jí)壓迫的社會(huì)之中，運(yùn)用公共權(quán)力所進(jìn)行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會(huì)公眾提供服務(wù)為基礎(chǔ)，以執(zhí)行社會(huì)性職能為基礎(chǔ)。因?yàn)檫@是國(guó)家、政府賴(lài)以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟(jì)的社會(huì)職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去。”他還指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專(zhuān)制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營(yíng)者。”這些論斷表明，理論作為有鮮明階級(jí)性的革命的理論，也從來(lái)沒(méi)有忽視政治統(tǒng)治的社會(huì)性基礎(chǔ)。相反，而是把社會(huì)性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎(chǔ)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和對(duì)待。

馬克思、恩格斯在對(duì)資本主義政治、經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深刻批判的基礎(chǔ)上，揭示資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的本質(zhì)，指出：“現(xiàn)代的國(guó)家政權(quán)不過(guò)是管理整個(gè)資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)的委員會(huì)罷了。”這一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的本質(zhì)，而且說(shuō)明了管理資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)是資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的主要特征。只不過(guò)，它的管理方式不同于個(gè)別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式，它主要是通過(guò)立法形式進(jìn)行管理并具有強(qiáng)制的性質(zhì)。因此，國(guó)家、政府的公共性（社會(huì)性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個(gè)社會(huì)的正式代表，是社會(huì)在一個(gè)有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會(huì)的利益和意志。

此外，還要認(rèn)識(shí)到，為社會(huì)公眾提供服務(wù)的性質(zhì)和目的，也在于為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益，有時(shí)甚至實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益本身就是公共任務(wù)，如向貧窮者提供社會(huì)救濟(jì)等。當(dāng)代西方國(guó)家的政府改革運(yùn)動(dòng)，主張以社會(huì)公眾的偏向和需要作為政府行為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)顧客意識(shí)，樹(shù)立服務(wù)對(duì)象為上帝的觀念，正是在這種公共事務(wù)的社會(huì)性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方法，從而也使西方國(guó)家政治統(tǒng)治進(jìn)一步鞏固，實(shí)現(xiàn)其自身的利益。

應(yīng)當(dāng)指出，這里講的“公共”、“社會(huì)”是抽象的范疇，現(xiàn)實(shí)的“公共”、“社會(huì)”卻是十分具體的，是依時(shí)間、地點(diǎn)、條件為轉(zhuǎn)移的，因此，資產(chǎn)階級(jí)要做到真正凌駕于社會(huì)、代表整個(gè)“社會(huì)”是不現(xiàn)實(shí)的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來(lái)表述，是很確切的。但其社會(huì)性是顯而易見(jiàn)的，我們不能因此而抹煞它的存在。

（三）公共管理活動(dòng)和過(guò)程的社會(huì)性

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的社會(huì)責(zé)任和績(jī)效要求。在公共管理活動(dòng)的績(jī)效方面，公共性要求對(duì)績(jī)效決不能簡(jiǎn)單地用利潤(rùn)或效率標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行衡量，而是必須用服務(wù)效果、質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種尺度作標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)70年代興起的新公共行政學(xué)理論，基于對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)以經(jīng)濟(jì)和效率為基本目標(biāo)，忽視了公共行政所應(yīng)肩負(fù)的廣泛的社會(huì)責(zé)任，其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代，長(zhǎng)期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無(wú)知和絕望，構(gòu)成對(duì)現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應(yīng)將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設(shè)計(jì)方案應(yīng)遵循的兩個(gè)基本目標(biāo)：其一是顧客導(dǎo)向的行政組織形態(tài)，即以公眾——公共行政服務(wù)的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提；其二是應(yīng)變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性，以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻?yīng)。將社會(huì)公平和廣泛的社會(huì)責(zé)任提高到作為公共行政追求的首要價(jià)值目標(biāo)，倡導(dǎo)民主行政，是新公共行政學(xué)理論的主要貢獻(xiàn)。為此，這一理論也成為了西方國(guó)家政府改革運(yùn)動(dòng)所依據(jù)的一項(xiàng)重要理論。這種強(qiáng)調(diào)政府以社會(huì)公眾的需求?形枷潁?nbsp;稅人以政府實(shí)際的工作結(jié)果而不是以其工作及過(guò)程為納稅尺度的理論，有效地推動(dòng)了政府提高為社會(huì)公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。

2．公共管理事務(wù)和活動(dòng)的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會(huì)公眾對(duì)公共管理活動(dòng)和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與，以及公共管理活動(dòng)的公開(kāi)性。社會(huì)公眾對(duì)公共管理活動(dòng)的廣泛參與，主要表現(xiàn)在社會(huì)公眾對(duì)政府決策的影響，通過(guò)立法、司法機(jī)構(gòu)對(duì)政府行為的約束，以及通過(guò)各種渠道對(duì)政府活動(dòng)的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關(guān)。心和實(shí)現(xiàn)角度，影響政府公共政策的制定和實(shí)施過(guò)程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面，由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)合同出租和非國(guó)有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I(yíng)化，將其投放市場(chǎng)，由各個(gè)競(jìng)爭(zhēng)主體和社會(huì)公眾自己來(lái)提供；對(duì)那些不便或不能推向社會(huì)的公共產(chǎn)品的提供，也改用合同的形式，以競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)手段，交給社會(huì)公眾承擔(dān)。在實(shí)現(xiàn)公共管理活動(dòng)的公開(kāi)性方面，也由原來(lái)的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~(yú)缸里生活”，讓社會(huì)公眾知曉，讓立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、新聞媒介和公眾了解活動(dòng)內(nèi)容，隨時(shí)可以進(jìn)行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務(wù)的推行，使得公共管理活動(dòng)的公開(kāi)性進(jìn)一步增強(qiáng)。上述種種公開(kāi)性、參與性及其非國(guó)有化等關(guān)于公共管理過(guò)程的環(huán)節(jié)和變化，實(shí)際上都是公共管理社會(huì)性的體現(xiàn)。

總之，無(wú)論是國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會(huì)公共事務(wù)，都是公共事務(wù)的有機(jī)組成部分；無(wú)論是國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會(huì)公共事務(wù)，社會(huì)性都是它們的共同性?xún)?nèi)涵、基礎(chǔ)性?xún)?nèi)涵。我們應(yīng)從最普遍、最基本的意義上去準(zhǔn)確把握這種社會(huì)性特征的內(nèi)涵，并以其為一個(gè)重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實(shí)踐建設(shè)，包括構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓补芾韺W(xué)學(xué)科體系。

三、應(yīng)當(dāng)注意的兩個(gè)問(wèn)題

上面集中闡述了公共管理的社會(huì)性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性?xún)?nèi)涵。國(guó)家是階級(jí)壓迫的工具，一定階級(jí)的國(guó)家機(jī)器（包括政府）是實(shí)現(xiàn)該階級(jí)政治統(tǒng)治的政治組織。因此，歷來(lái)國(guó)家、政府都具有鮮明的階級(jí)性、政治性，這已是常識(shí)性的問(wèn)題了。一般而言，就是前述意義上的社會(huì)公共管理組織，也或多或少具有階級(jí)性、政治性的特征，其中不少本身就是社會(huì)政治團(tuán)體，不可能沒(méi)有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個(gè)正確把握社會(huì)性與政治性的關(guān)系問(wèn)題。

（一）公共管理的社會(huì)性與政治性是相輔相成的

1．公共管理的社會(huì)性是政治性的基礎(chǔ)，政治性寓于社會(huì)性之中，沒(méi)有社會(huì)性就沒(méi)有政治性。我們研究公共管理政治性時(shí)，一定要明確社會(huì)性的這種基礎(chǔ)地位與作用，堅(jiān)持以是否推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，是否符合社會(huì)發(fā)展方向作為先進(jìn)的與落后的政治的最后標(biāo)準(zhǔn)。

2．政治性是社會(huì)性的保證，社會(huì)性以政治性為指導(dǎo)。在階級(jí)社會(huì)和存在著階級(jí)與階級(jí)斗爭(zhēng)的社會(huì)里，沒(méi)有政治性也就很難或者無(wú)法體現(xiàn)社會(huì)性，實(shí)際上，沒(méi)有全面地體現(xiàn)社會(huì)性，在階級(jí)社會(huì)里，不靠國(guó)家、政府把社會(huì)控制在一定的秩序之內(nèi)，社會(huì)難以存在，更不用說(shuō)進(jìn)步與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅(jiān)持用先進(jìn)的、科學(xué)的政治去保護(hù)和發(fā)展社會(huì)。

（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標(biāo)邁

公共管理的社會(huì)性與政治性的關(guān)系是相互依存、對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來(lái)看，從時(shí)間論，社會(huì)性比政治性更長(zhǎng)久。因?yàn)閲?guó)家、政府產(chǎn)生之前就有人類(lèi)社會(huì)了，國(guó)家、政府還將隨著階級(jí)的消滅而自行消亡，而社會(huì)將長(zhǎng)期（不是永遠(yuǎn)）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會(huì)”是指人類(lèi)社會(huì)，包括國(guó)家、政府以及社會(huì)上的一切存在，而國(guó)家、政府則是人類(lèi)社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)或兩個(gè)重要組成部分，簡(jiǎn)言之，社會(huì)性要比政治性寬泛的多。從時(shí)間論，政治性存在于社會(huì)歷史長(zhǎng)河中的一個(gè)漫長(zhǎng)的階段，社會(huì)性的存在比政治性的存在長(zhǎng)久得多。作為一個(gè)徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應(yīng)該著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著手當(dāng)前，正確地做好當(dāng)前所承擔(dān)的每一項(xiàng)公共管理工作，為實(shí)現(xiàn)無(wú)階級(jí)、無(wú)國(guó)家、無(wú)政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標(biāo)而奉獻(xiàn)有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會(huì)化改革也稱(chēng)得上是朝著這個(gè)遠(yuǎn)大方向努力的一個(gè)工程！

四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構(gòu)建公共管理的學(xué)科體系

學(xué)科體系問(wèn)題是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說(shuō)已經(jīng)完全解決問(wèn)題了。事實(shí)上，尚有不少問(wèn)題需要深入地研討。其中，一個(gè)帶有根本意義的問(wèn)題，就是公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建問(wèn)題。

公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建需要解決的一個(gè)難題是“界域”問(wèn)題。即這里講的學(xué)科體系是“門(mén)類(lèi)”學(xué)科體系，還是一級(jí)學(xué)科體系，或者是一門(mén)公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個(gè)綜合“三界”（國(guó)家、政府、社會(huì)）的公共管理與分門(mén)別類(lèi)的公共管理的關(guān)系問(wèn)題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個(gè)研討意見(jiàn)。

篇(3)

關(guān)鍵詞:共管理；管理學(xué)；社會(huì)管理論

內(nèi)涵是關(guān)于事物的本質(zhì)屬性。揭示事物的內(nèi)涵是認(rèn)識(shí)事物和處理問(wèn)題的基礎(chǔ)和前提。然而，我國(guó)關(guān)于公共管理問(wèn)題的討論與爭(zhēng)鳴雖早已開(kāi)鑼?zhuān)珜?duì)其內(nèi)涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見(jiàn)不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見(jiàn)和盤(pán)托出，就教于行家、學(xué)者。

一、公共管理的概念與類(lèi)型辨析

（－）關(guān)于公共管理概念

公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專(zhuān)家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問(wèn)題上，可謂見(jiàn)仁見(jiàn)智。不說(shuō)中國(guó)，就是“先行者”的西方一些國(guó)家也有類(lèi)似情形，以致于有些學(xué)者認(rèn)為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。具體說(shuō)來(lái)，是公共管理主體為了解決公共問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公共利益，運(yùn)用公共權(quán)力對(duì)公共事務(wù)施加管理的社會(huì)活動(dòng)。

作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運(yùn)作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對(duì)象及其特點(diǎn)上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對(duì)象是國(guó)家、政府與社會(huì)公共組織的公共事務(wù)及其管理過(guò)程，而工商管理的研究對(duì)象是工商企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)過(guò)程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會(huì)公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤(rùn)；二是管理性質(zhì)不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競(jìng)爭(zhēng)性；三是管理手段不同，傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經(jīng)濟(jì)手段；工商管理以經(jīng)濟(jì)手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，更要著力找出二者的差異處，以求對(duì)公共管理有全面的認(rèn)識(shí)。

（二）關(guān)于公共管理類(lèi)型

為了加深對(duì)公共管理概念的認(rèn)識(shí)，我們須進(jìn)一步對(duì)其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務(wù)。為了對(duì)“一切”有概括性認(rèn)識(shí)，我們又要對(duì)它們作“類(lèi)型”求解。筆者認(rèn)為，就宏觀而論，世上所有的公共事務(wù)可分為三類(lèi)：一是國(guó)家公共事務(wù)二是政府公共事務(wù)，三是社會(huì)公共事務(wù)。

1．國(guó)家公共事務(wù)。據(jù)英國(guó)《大眾百科全書(shū)》對(duì)國(guó)家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進(jìn)行資源分配的機(jī)構(gòu)。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理。”這是廣義的政府（國(guó)家）觀。應(yīng)當(dāng)指出，這里所指的國(guó)家是特指狹義的國(guó)家，即廣義國(guó)家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國(guó)家公共事務(wù)主要包括維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和，制定法律、法規(guī)，維護(hù)社會(huì)秩序等，側(cè)重于與國(guó)體、政體方面有關(guān)的，關(guān)乎整體職能把握的宏觀控制和影響類(lèi)型的公共事務(wù)。

2．政府公共事務(wù)。《美國(guó)百科全書(shū)》指出：“政府一詞適應(yīng)于管理團(tuán)體和國(guó)家的機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)。通常它指的是諸如英國(guó)或日本這些民族國(guó)家或其分支如省、市地方政府的組織機(jī)構(gòu)及法定程序，就這一方面而言，政府對(duì)已經(jīng)確認(rèn)為某一民族國(guó)家中成員的事務(wù)進(jìn)行管理。由此可見(jiàn)，政府就是一個(gè)國(guó)家或社會(huì)的治理機(jī)構(gòu)。”應(yīng)當(dāng)指出，這是狹義的政府，它專(zhuān)指一個(gè)國(guó)家的中央和地方的行政機(jī)關(guān)。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國(guó)家禮儀方面的政治性公共事務(wù)、國(guó)家安全公共事務(wù)、對(duì)外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財(cái)務(wù)行政公共事務(wù)以及機(jī)關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。

3．社會(huì)公共事務(wù)。這里的“社會(huì)”并非“人類(lèi)社會(huì)”的廣義“社會(huì)”涵義，而是專(zhuān)指“政府管理社會(huì)”中的中觀的“社會(huì)”，這里的“社會(huì)”，即將社會(huì)管理與政治、經(jīng)濟(jì)管理職能并列的一個(gè)領(lǐng)域，它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會(huì)公共事務(wù)。這種社會(huì)公共事務(wù)主要包括：教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會(huì)服務(wù)、社會(huì)公用事業(yè)以及維持社會(huì)秩序的公共事務(wù)等。這種類(lèi)型的公共事務(wù)與全體社會(huì)成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密，同時(shí)這部分社會(huì)公共事務(wù)管理是直接以全體社會(huì)成員為實(shí)施對(duì)象，因此，它所顯示的社會(huì)公共性也最強(qiáng)。

如前所述，公共管理是指公共組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。由于紛繁復(fù)雜的公共事務(wù)可以歸納為國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)三大類(lèi)，因此，我們也應(yīng)該把種種公共管理歸結(jié)為國(guó)家公共管理、政府公共管理和社會(huì)公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個(gè)性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個(gè)性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。

二、社會(huì)性是公共管理的共同內(nèi)涵

如上所述，公共管理是由國(guó)家公共管理、政府公共管理、社會(huì)公共管理構(gòu)成的，因此，“國(guó)家”、“政府”、“社會(huì)”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有“社會(huì)”才是公共管理的共同內(nèi)涵。對(duì)此，可以從如下幾方面闡述：

（一）公共管理主體的社會(huì)性?xún)?nèi)涵

公共管理的主體是國(guó)家、政府和社會(huì)公共組織。下面分別闡釋它們的社會(huì)職能特征。

1．國(guó)家的社會(huì)職能。正如恩格斯所言，國(guó)家不是從來(lái)就有的，國(guó)家是社會(huì)在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對(duì)立面。而為了使這些對(duì)立方面，這些經(jīng)濟(jì)利益相互沖突的階級(jí)，不致于在無(wú)謂的斗爭(zhēng)中把自己和社會(huì)消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內(nèi)，這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相脫離的力量就是國(guó)家。因此，國(guó)家來(lái)自社會(huì)，國(guó)家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，是社會(huì)內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。

西方資產(chǎn)階級(jí)政治理論從天賦人權(quán)的自然法理論出發(fā)，認(rèn)為國(guó)家的產(chǎn)生是社會(huì)契約的結(jié)果。該學(xué)說(shuō)認(rèn)為，在國(guó)家產(chǎn)生之前，人類(lèi)處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個(gè)人都有運(yùn)用上天賦予他自己的價(jià)值和趨利避害的權(quán)利。然而，每個(gè)人在運(yùn)用上天給予的權(quán)利去實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值的時(shí)候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個(gè)社會(huì)歸于毀滅，于是人們運(yùn)用理性來(lái)解決沖突。即人們坐下來(lái)協(xié)商，將上天賦予他們實(shí)現(xiàn)自己價(jià)值的權(quán)利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“者”，權(quán)利讓渡的過(guò)程就是國(guó)家產(chǎn)生的過(guò)程，而這個(gè)“者”就是國(guó)家。這種以天賦人權(quán)的自然法理論為核。動(dòng)的社會(huì)契約學(xué)說(shuō)，把人們契約的原因歸結(jié)為人與人之間的沖突，把國(guó)家說(shuō)成是人們契約的結(jié)果，從而否認(rèn)了國(guó)家是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，這固然不對(duì)，但是，它肯定了消除沖突，維護(hù)社會(huì)秩序的社會(huì)契約內(nèi)容。因此，社會(huì)契約理論雖然否認(rèn)了國(guó)家是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)發(fā)展的必然結(jié)果，是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，但表達(dá)了國(guó)家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，國(guó)家來(lái)自于“社會(huì)契約”的觀點(diǎn)。國(guó)家的產(chǎn)生和存在表明國(guó)家和社會(huì)是不可分的。國(guó)家不是從外部強(qiáng)加給社會(huì)的力量，是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，社會(huì)是國(guó)家產(chǎn)生、存在的基礎(chǔ)。這清楚地表明了國(guó)家的社會(huì)性特征。還有，國(guó)家不僅不是從來(lái)就有的，而且也不會(huì)永遠(yuǎn)存在下去。當(dāng)社會(huì)發(fā)展到具備消滅階級(jí)的條件時(shí)，國(guó)家就隨著階級(jí)的消滅而自行消亡。這也是國(guó)家依賴(lài)社會(huì)的表現(xiàn)。此外，國(guó)家根據(jù)社會(huì)發(fā)展的不同，對(duì)社會(huì)也發(fā)生不同的作用。也就是說(shuō)，國(guó)家對(duì)社會(huì)的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律而言，社會(huì)越向前發(fā)展，社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強(qiáng)，國(guó)家對(duì)社會(huì)發(fā)生作用的領(lǐng)域就越小，作用的強(qiáng)度也越弱。由此，國(guó)家對(duì)社會(huì)的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢(shì)：在政治統(tǒng)治職能不變的同時(shí)，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)事務(wù)管理職能和科技文化職能不斷擴(kuò)展；政治性。統(tǒng)治性職能越來(lái)越依賴(lài)于管理性、服務(wù)性職能作用的發(fā)揮。總之，國(guó)家存在于社會(huì)之中，以社會(huì)的存在為基礎(chǔ)，我們不能離開(kāi)社會(huì)來(lái)談國(guó)家的存在和作用。

2．政府的社會(huì)服務(wù)作用。作為國(guó)家伴生物的政府，與國(guó)家一樣，僅僅同社會(huì)發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，既不是從來(lái)就有的，也不是要永遠(yuǎn)存在下去。政府作為國(guó)家的一個(gè)重要組成部分，不僅其產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，而且其對(duì)社會(huì)作用所形成的政府職能，也是以社會(huì)的發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當(dāng)代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因?yàn)樯鐣?huì)的發(fā)展在政府的各個(gè)特性中，注入和融入了不同時(shí)代社會(huì)的具體發(fā)展要求和時(shí)代特征所使然。還有，歷史上政府行使權(quán)力的方式和對(duì)社會(huì)發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個(gè)人的意志，而是在相當(dāng)大的程度上體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)統(tǒng)治者的要求。如果一個(gè)政府不能有效地吸納、代表和反映社會(huì)對(duì)它的要求，如果一個(gè)政府對(duì)社會(huì)的要求沒(méi)有任何回應(yīng)能力，那么，這個(gè)政府就是一個(gè)沒(méi)有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說(shuō)，政府的生命力來(lái)自于它的社會(huì)服務(wù)作用。西方新公共管理運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)以社會(huì)公眾的需求為其行為導(dǎo)向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導(dǎo)向，其目的就是為了增強(qiáng)政府適應(yīng)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來(lái)的有效舉措。

3．社會(huì)公共組織的社會(huì)性特征。至于社會(huì)事務(wù)的管理者——各種社會(huì)性組織，它們本身就是社會(huì)自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過(guò)在階級(jí)社會(huì)，各種社會(huì)組織是依附于國(guó)家和政府組織的，是作為國(guó)家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級(jí)的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強(qiáng)，這些社會(huì)組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨(dú)立主體。在國(guó)家、政府消亡了的情況下，整個(gè)社會(huì)就將依靠這些社會(huì)性組織來(lái)進(jìn)行自我管理，規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展。只不過(guò)到那時(shí)它們已經(jīng)完全喪失掉了階級(jí)性、政治性。因?yàn)椋趯?duì)人的統(tǒng)治與管理由對(duì)物的管理和對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的領(lǐng)導(dǎo)所代替的時(shí)候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，各種社會(huì)組織還不能真正成為獨(dú)立的組織，社會(huì)仍然將處于國(guó)家組織、政府組織與這些社會(huì)組織同時(shí)管理、雙軌運(yùn)行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會(huì)性。隨著我國(guó)政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府承擔(dān)的大量社會(huì)職能將更多地由社會(huì)組織去?械！N頤?nbsp;應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會(huì)歷史潮流，不斷擴(kuò)大社會(huì)組織的社會(huì)自主性，擴(kuò)大這些組織的社會(huì)性成分，向著它們成為真正的社會(huì)組織遠(yuǎn)大目標(biāo)邁進(jìn)。

（二）公共管理對(duì)象的社會(huì)性公共管理的對(duì)象，即公共管理客體，就是社會(huì)（這是廣義的“社會(huì)”）公共事務(wù)。根據(jù)各自性質(zhì)的不同，社會(huì)公共事務(wù)又可分為國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)。在這里，可以說(shuō)，公共事務(wù)的公共性和社會(huì)性是同義語(yǔ)。因而，我們研究公共管理對(duì)象的社會(huì)性，也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對(duì)象的公共特性上來(lái)。

“公共”的對(duì)立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務(wù)的公共性，可以大略從以下幾個(gè)側(cè)面去分析。

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)于公共事務(wù)的管理者是公共部門(mén)或公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務(wù)的管理者，即公共管理的主體，就是國(guó)家、政府以及社會(huì)各種公共組織。

2．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的性質(zhì)和目的，在于為社會(huì)公眾提供公共利益和公共服務(wù)。

正如所揭示的，國(guó)家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”，是統(tǒng)治階級(jí)用來(lái)進(jìn)行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級(jí)剝削和階級(jí)壓迫的社會(huì)之中，運(yùn)用公共權(quán)力所進(jìn)行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會(huì)公眾提供服務(wù)為基礎(chǔ)，以執(zhí)行社會(huì)性職能為基礎(chǔ)。因?yàn)檫@是國(guó)家、政府賴(lài)以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟(jì)的社會(huì)職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去。”他還指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專(zhuān)制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營(yíng)者。”這些論斷表明，理論作為有鮮明階級(jí)性的革命的理論，也從來(lái)沒(méi)有忽視政治統(tǒng)治的社會(huì)性基礎(chǔ)。相反，而是把社會(huì)性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎(chǔ)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和對(duì)待。

馬克思、恩格斯在對(duì)資本主義政治、經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深刻批判的基礎(chǔ)上，揭示資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的本質(zhì)，指出：“現(xiàn)代的國(guó)家政權(quán)不過(guò)是管理整個(gè)資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)的委員會(huì)罷了。”這一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的本質(zhì)，而且說(shuō)明了管理資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)是資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的主要特征。只不過(guò)，它的管理方式不同于個(gè)別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式，它主要是通過(guò)立法形式進(jìn)行管理并具有強(qiáng)制的性質(zhì)。因此，國(guó)家、政府的公共性（社會(huì)性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個(gè)社會(huì)的正式代表，是社會(huì)在一個(gè)有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會(huì)的利益和意志。

此外，還要認(rèn)識(shí)到，為社會(huì)公眾提供服務(wù)的性質(zhì)和目的，也在于為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益，有時(shí)甚至實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益本身就是公共任務(wù)，如向貧窮者提供社會(huì)救濟(jì)等。當(dāng)代西方國(guó)家的政府改革運(yùn)動(dòng)，主張以社會(huì)公眾的偏向和需要作為政府行為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)顧客意識(shí)，樹(shù)立服務(wù)對(duì)象為上帝的觀念，正是在這種公共事務(wù)的社會(huì)性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方法，從而也使西方國(guó)家政治統(tǒng)治進(jìn)一步鞏固，實(shí)現(xiàn)其自身的利益。

應(yīng)當(dāng)指出，這里講的“公共”、“社會(huì)”是抽象的范疇，現(xiàn)實(shí)的“公共”、“社會(huì)”卻是十分具體的，是依時(shí)間、地點(diǎn)、條件為轉(zhuǎn)移的，因此，資產(chǎn)階級(jí)要做到真正凌駕于社會(huì)、代表整個(gè)“社會(huì)”是不現(xiàn)實(shí)的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來(lái)表述，是很確切的。但其社會(huì)性是顯而易見(jiàn)的，我們不能因此而抹煞它的存在。

（三）公共管理活動(dòng)和過(guò)程的社會(huì)性

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的社會(huì)責(zé)任和績(jī)效要求。在公共管理活動(dòng)的績(jī)效方面，公共性要求對(duì)績(jī)效決不能簡(jiǎn)單地用利潤(rùn)或效率標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行衡量，而是必須用服務(wù)效果、質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種尺度作標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)70年代興起的新公共行政學(xué)理論，基于對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)以經(jīng)濟(jì)和效率為基本目標(biāo)，忽視了公共行政所應(yīng)肩負(fù)的廣泛的社會(huì)責(zé)任，其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代，長(zhǎng)期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無(wú)知和絕望，構(gòu)成對(duì)現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應(yīng)將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設(shè)計(jì)方案應(yīng)遵循的兩個(gè)基本目標(biāo)：其一是顧客導(dǎo)向的行政組織形態(tài)，即以公眾——公共行政服務(wù)的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提；其二是應(yīng)變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性，以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻?yīng)。將社會(huì)公平和廣泛的社會(huì)責(zé)任提高到作為公共行政追求的首要價(jià)值目標(biāo)，倡導(dǎo)民主行政，是新公共行政學(xué)理論的主要貢獻(xiàn)。為此，這一理論也成為了西方國(guó)家政府改革運(yùn)動(dòng)所依據(jù)的一項(xiàng)重要理論。這種強(qiáng)調(diào)政府以社會(huì)公眾的需求?形枷潁?nbsp;稅人以政府實(shí)際的工作結(jié)果而不是以其工作及過(guò)程為納稅尺度的理論，有效地推動(dòng)了政府提高為社會(huì)公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。

2．公共管理事務(wù)和活動(dòng)的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會(huì)公眾對(duì)公共管理活動(dòng)和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與，以及公共管理活動(dòng)的公開(kāi)性。社會(huì)公眾對(duì)公共管理活動(dòng)的廣泛參與，主要表現(xiàn)在社會(huì)公眾對(duì)政府決策的影響，通過(guò)立法、司法機(jī)構(gòu)對(duì)政府行為的約束，以及通過(guò)各種渠道對(duì)政府活動(dòng)的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關(guān)。心和實(shí)現(xiàn)角度，影響政府公共政策的制定和實(shí)施過(guò)程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面，由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)合同出租和非國(guó)有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I(yíng)化，將其投放市場(chǎng)，由各個(gè)競(jìng)爭(zhēng)主體和社會(huì)公眾自己來(lái)提供；對(duì)那些不便或不能推向社會(huì)的公共產(chǎn)品的提供，也改用合同的形式，以競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)手段，交給社會(huì)公眾承擔(dān)。在實(shí)現(xiàn)公共管理活動(dòng)的公開(kāi)性方面，也由原來(lái)的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~(yú)缸里生活”，讓社會(huì)公眾知曉，讓立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、新聞媒介和公眾了解活動(dòng)內(nèi)容，隨時(shí)可以進(jìn)行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務(wù)的推行，使得公共管理活動(dòng)的公開(kāi)性進(jìn)一步增強(qiáng)。上述種種公開(kāi)性、參與性及其非國(guó)有化等關(guān)于公共管理過(guò)程的環(huán)節(jié)和變化，實(shí)際上都是公共管理社會(huì)性的體現(xiàn)。

總之，無(wú)論是國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會(huì)公共事務(wù)，都是公共事務(wù)的有機(jī)組成部分；無(wú)論是國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會(huì)公共事務(wù)，社會(huì)性都是它們的共同性?xún)?nèi)涵、基礎(chǔ)性?xún)?nèi)涵。我們應(yīng)從最普遍、最基本的意義上去準(zhǔn)確把握這種社會(huì)性特征的內(nèi)涵，并以其為一個(gè)重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實(shí)踐建設(shè)，包括構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓补芾韺W(xué)學(xué)科體系。

三、應(yīng)當(dāng)注意的兩個(gè)問(wèn)題上面集中闡述了公共管理的社會(huì)性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性?xún)?nèi)涵。國(guó)家是階級(jí)壓迫的工具，一定階級(jí)的國(guó)家機(jī)器（包括政府）是實(shí)現(xiàn)該階級(jí)政治統(tǒng)治的政治組織。因此，歷來(lái)國(guó)家、政府都具有鮮明的階級(jí)性、政治性，這已是常識(shí)性的問(wèn)題了。一般而言，就是前述意義上的社會(huì)公共管理組織，也或多或少具有階級(jí)性、政治性的特征，其中不少本身就是社會(huì)政治團(tuán)體，不可能沒(méi)有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個(gè)正確把握社會(huì)性與政治性的關(guān)系問(wèn)題。

（一）公共管理的社會(huì)性與政治性是相輔相成的

1．公共管理的社會(huì)性是政治性的基礎(chǔ)，政治性寓于社會(huì)性之中，沒(méi)有社會(huì)性就沒(méi)有政治性。我們研究公共管理政治性時(shí)，一定要明確社會(huì)性的這種基礎(chǔ)地位與作用，堅(jiān)持以是否推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，是否符合社會(huì)發(fā)展方向作為先進(jìn)的與落后的政治的最后標(biāo)準(zhǔn)。

2．政治性是社會(huì)性的保證，社會(huì)性以政治性為指導(dǎo)。在階級(jí)社會(huì)和存在著階級(jí)與階級(jí)斗爭(zhēng)的社會(huì)里，沒(méi)有政治性也就很難或者無(wú)法體現(xiàn)社會(huì)性，實(shí)際上，沒(méi)有全面地體現(xiàn)社會(huì)性，在階級(jí)社會(huì)里，不靠國(guó)家、政府把社會(huì)控制在一定的秩序之內(nèi)，社會(huì)難以存在，更不用說(shuō)進(jìn)步與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅(jiān)持用先進(jìn)的、科學(xué)的政治去保護(hù)和發(fā)展社會(huì)。

（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標(biāo)邁進(jìn)

公共管理的社會(huì)性與政治性的關(guān)系是相互依存、對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來(lái)看，從時(shí)間論，社會(huì)性比政治性更長(zhǎng)久。因?yàn)閲?guó)家、政府產(chǎn)生之前就有人類(lèi)社會(huì)了，國(guó)家、政府還將隨著階級(jí)的消滅而自行消亡，而社會(huì)將長(zhǎng)期（不是永遠(yuǎn)）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會(huì)”是指人類(lèi)社會(huì)，包括國(guó)家、政府以及社會(huì)上的一切存在，而國(guó)家、政府則是人類(lèi)社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)或兩個(gè)重要組成部分，簡(jiǎn)言之，社會(huì)性要比政治性寬泛的多。從時(shí)間論，政治性存在于社會(huì)歷史長(zhǎng)河中的一個(gè)漫長(zhǎng)的階段，社會(huì)性的存在比政治性的存在長(zhǎng)久得多。作為一個(gè)徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應(yīng)該著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著手當(dāng)前，正確地做好當(dāng)前所承擔(dān)的每一項(xiàng)公共管理工作，為實(shí)現(xiàn)無(wú)階級(jí)、無(wú)國(guó)家、無(wú)政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標(biāo)而奉獻(xiàn)有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會(huì)化改革也稱(chēng)得上是朝著這個(gè)遠(yuǎn)大方向努力的一個(gè)工程！

四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構(gòu)建公共管理的學(xué)科體系

學(xué)科體系問(wèn)題是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說(shuō)已經(jīng)完全解決問(wèn)題了。事實(shí)上，尚有不少問(wèn)題需要深入地研討。其中，一個(gè)帶有根本意義的問(wèn)題，就是公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建問(wèn)題。

公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建需要解決的一個(gè)難題是“界域”問(wèn)題。即這里講的學(xué)科體系是“門(mén)類(lèi)”學(xué)科體系，還是一級(jí)學(xué)科體系，或者是一門(mén)公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個(gè)綜合“三界”（國(guó)家、政府、社會(huì)）的公共管理與分門(mén)別類(lèi)的公共管理的關(guān)系問(wèn)題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個(gè)研討意見(jiàn)。

篇(4)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革的不斷深入，推動(dòng)了我國(guó)勞動(dòng)保障事業(yè)的發(fā)展。為了滿足勞動(dòng)保障事業(yè)健康發(fā)展的需要，教育部在1998年頒布的《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)目錄》中，增加了勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)。1999年，全國(guó)首批8所高校獲得了招收該專(zhuān)業(yè)學(xué)生的資格，目前，全國(guó)已有125所高等院校招收勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)的本科生，全國(guó)已形成了本科、碩士、博士以及博士后的完整的人才培養(yǎng)體系，相關(guān)的理論研究、師資隊(duì)伍和學(xué)科建設(shè)不斷深入。“十二五發(fā)展規(guī)劃綱要”中提出:“堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。完善保障和改善民生的制度安排，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”。就業(yè)與社會(huì)保障作為民生之基，是保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要載體，成為我國(guó)政府在“十二五”時(shí)期著力改善和推進(jìn)的重要領(lǐng)域。這就為勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)的快速發(fā)展提供了歷史機(jī)遇，也為學(xué)科的發(fā)展提出了更高的要求。如何培養(yǎng)合格的勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)人才，學(xué)科建設(shè)是基礎(chǔ)和根基。基于此，本文擬從學(xué)科建設(shè)的視角，對(duì)專(zhuān)業(yè)發(fā)展建設(shè)中的問(wèn)題進(jìn)行探討并提出應(yīng)對(duì)之策，以期拋磚引玉，為推動(dòng)勞動(dòng)與社會(huì)保障學(xué)科更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要提供參考。

二、勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)的發(fā)展歷史與現(xiàn)狀

1、專(zhuān)業(yè)定位的差異化從專(zhuān)業(yè)發(fā)展看，不同高校結(jié)合自身的學(xué)科發(fā)展特點(diǎn)，形成了不同的專(zhuān)業(yè)定位:(1)依托社會(huì)學(xué)學(xué)科發(fā)展建設(shè)勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)。一部分高校依托社會(huì)學(xué)的理論框架、研究方法和師資隊(duì)伍建設(shè)勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)，形成了自己的專(zhuān)業(yè)特色，比如華東理工大學(xué)的勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)就隸屬于該校的社會(huì)與公共管理學(xué)院、山東大學(xué)則設(shè)在哲學(xué)與社會(huì)發(fā)展學(xué)院。(2)依托經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科發(fā)展建設(shè)勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)。一些高校，尤其是財(cái)經(jīng)類(lèi)高校，依托本校在經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科的優(yōu)勢(shì)，利用經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和分析框架研究勞動(dòng)與社會(huì)保障問(wèn)題，形成了專(zhuān)業(yè)特色，比如中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)的勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)，依托該校在金融保險(xiǎn)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)保障學(xué)科與商業(yè)保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)的交叉融合發(fā)展;中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)則以勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)為基礎(chǔ)，推動(dòng)了我國(guó)勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)的發(fā)展。(3)依托管理學(xué)學(xué)科發(fā)展建設(shè)勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)。從學(xué)科門(mén)類(lèi)看，勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)屬于公共管理一級(jí)學(xué)科下的二級(jí)學(xué)科點(diǎn)，因此，目前許多高校將該專(zhuān)業(yè)設(shè)在公共管理學(xué)院，比如西北大學(xué)、武漢大學(xué)等高校。此外，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)保障研究所亦強(qiáng)調(diào)從公共政策的視角探討勞動(dòng)和社會(huì)保障問(wèn)題。(4)依托公共衛(wèi)生與衛(wèi)生事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)發(fā)展建設(shè)勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)。目前，我國(guó)許多醫(yī)學(xué)類(lèi)高校開(kāi)設(shè)勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)，比如東南大學(xué)(原南京鐵道醫(yī)學(xué)院)、海南醫(yī)學(xué)院等。此類(lèi)高校以醫(yī)學(xué)為基礎(chǔ)，側(cè)重醫(yī)療保險(xiǎn)方向的教學(xué)與研究。

2、課程設(shè)置的一致性與特色化由于勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)設(shè)立較晚，國(guó)外也沒(méi)有與之相對(duì)應(yīng)的專(zhuān)業(yè)學(xué)科提供借鑒參考(據(jù)筆者了解，國(guó)外高校一般不設(shè)立勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)，相關(guān)課程和研究?jī)?nèi)容分散在公共管理、社會(huì)政策、金融保險(xiǎn)等學(xué)科)，各高校也是在不斷探索中完善教學(xué)計(jì)劃，使之更加符合專(zhuān)業(yè)要求。2005年6月18日至20日在武漢大學(xué)召開(kāi)的全國(guó)勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議上，與會(huì)高校代表就落實(shí)公共管理大平臺(tái)、勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)小平臺(tái)核心課程、本專(zhuān)業(yè)學(xué)科建設(shè)與提高教學(xué)質(zhì)量的經(jīng)驗(yàn)、專(zhuān)業(yè)教材使用與建設(shè)情況等問(wèn)題進(jìn)行了深入探討。2006年11月，在中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)下成立了社會(huì)保障教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，目的在于集合全國(guó)勞動(dòng)保障專(zhuān)家，規(guī)范和推動(dòng)學(xué)科的科學(xué)發(fā)展，更好地培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)需要的勞動(dòng)保障專(zhuān)業(yè)人才。目前，各高校在專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置上呈現(xiàn)出如下幾個(gè)特點(diǎn):(1)專(zhuān)業(yè)平臺(tái)課、專(zhuān)業(yè)必修課等課程設(shè)置基本一致。目前，各高校在專(zhuān)業(yè)平臺(tái)課的設(shè)置上，適應(yīng)學(xué)科發(fā)展的需要，形成了公共管理大平臺(tái)課和專(zhuān)業(yè)小平臺(tái)課:公共管理大平臺(tái)課主要有管理學(xué)、公共管理學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共政策等;專(zhuān)業(yè)小平臺(tái)課程主要有勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、人力資源管理、社會(huì)保障學(xué)、社會(huì)保險(xiǎn)等。在專(zhuān)業(yè)必修課設(shè)置上，也基于學(xué)科的基本要求，開(kāi)設(shè)了:社會(huì)保障制度國(guó)際比較、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)保障基金管理、勞動(dòng)法與社會(huì)保障法等課程。但是，由于各高校的辦學(xué)力量、學(xué)校的定位、師資的學(xué)術(shù)和教育背景不同，他們對(duì)專(zhuān)業(yè)平臺(tái)課和專(zhuān)業(yè)必修課的認(rèn)識(shí)和安排各具特色，仍未形成一個(gè)符合學(xué)科要求的基本標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。(2)專(zhuān)業(yè)選修課特色化明顯，就業(yè)方向多元化。由于各高校專(zhuān)業(yè)發(fā)展歷史、師資力量、學(xué)科歸屬等的影響，雖然在專(zhuān)業(yè)平臺(tái)課、專(zhuān)業(yè)必修課等課程方面基本一致，但是，在專(zhuān)業(yè)選修課設(shè)置上差異較大。比如，中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院的課程設(shè)置上更加偏重勞動(dòng)關(guān)系與人力資源管理，開(kāi)設(shè)了大量的此類(lèi)課程供學(xué)生選修:職業(yè)安全與衛(wèi)生、招聘與人員配置、勞動(dòng)與職業(yè)社會(huì)學(xué)、勞動(dòng)政策分析、人口管理、薪酬管理等課程。這與該校的勞動(dòng)保障學(xué)科依托勞動(dòng)科學(xué)發(fā)展而來(lái)的歷史相契合，該校的畢業(yè)生就業(yè)方向也偏向人力資源管理。而有些高校則更加偏重與金融保險(xiǎn)方向的嫁接，比如浙江大學(xué)的勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)了風(fēng)險(xiǎn)管理方向和社會(huì)保障方向，尤其是前者開(kāi)設(shè)了大量的金融保險(xiǎn)方面的課程:金融學(xué)、保險(xiǎn)學(xué)、員工福利與企業(yè)年金、投資學(xué)、風(fēng)險(xiǎn)管理等;此外，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)等高校也比較類(lèi)似。此類(lèi)高校的畢業(yè)生就業(yè)方向多為金融保險(xiǎn)企業(yè)。(3)理論性與應(yīng)用性及其實(shí)現(xiàn)仍有待進(jìn)一步探索。勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)作為適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程需要而產(chǎn)生的一個(gè)學(xué)科，從一開(kāi)始就與實(shí)踐需要緊密結(jié)合，因此，應(yīng)用性是該學(xué)科的重要特征。而作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的學(xué)科，需要有完備的理論體系作為支撐，因此，在教學(xué)中，對(duì)于理論知識(shí)的講授和理論體系的搭建也是學(xué)科的客觀要求。如何實(shí)現(xiàn)學(xué)科的理論性與應(yīng)用性的有效結(jié)合是學(xué)科發(fā)展中必須給予積極回應(yīng)的重要課題。在各高校的教學(xué)實(shí)踐中，也通過(guò)組織社會(huì)調(diào)查、第二課堂、參觀實(shí)習(xí)等方式提高學(xué)生的應(yīng)用能力，有的學(xué)校通過(guò)社會(huì)保障教學(xué)軟件的模擬增強(qiáng)學(xué)生對(duì)于業(yè)務(wù)流程的了解。但總體而言，在教學(xué)過(guò)程中，實(shí)踐環(huán)節(jié)的組織和效果仍有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)的學(xué)科屬性———以公共管理學(xué)科為基礎(chǔ)的交叉性專(zhuān)業(yè)

由于各高校的勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)脫胎于不同的基礎(chǔ)學(xué)科，形成了各自的辦學(xué)特色，這雖然有利于各高校突出特色，形成具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的差異化的人才培養(yǎng)策略。但是，筆者認(rèn)為，這應(yīng)該是對(duì)學(xué)科屬性有一致認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的差異化和特色化，而不是在學(xué)科屬性定位不清情況下的自我發(fā)展。目前的一種較為普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為:勞動(dòng)和社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)是在經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的一門(mén)獨(dú)立的、交叉的、處于應(yīng)用層次的社會(huì)科學(xué)。這也成為目前我國(guó)各高校勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)定位與課程設(shè)置現(xiàn)狀的一個(gè)有力注腳。理論上，一個(gè)學(xué)科能夠成為一個(gè)獨(dú)立的學(xué)科的重要標(biāo)志在于是否有自己不同于其他學(xué)科的研究對(duì)象，研究對(duì)象的不同是學(xué)科之間相互區(qū)別的主要標(biāo)志，也是建立學(xué)科體系的基礎(chǔ)，因?yàn)閷W(xué)科體系的構(gòu)建及內(nèi)容的涵蓋范圍總是圍繞研究對(duì)象來(lái)設(shè)計(jì)和確定的。筆者認(rèn)為勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)的研究對(duì)象應(yīng)該是探討如何通過(guò)有效的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源的再分配，促進(jìn)社會(huì)問(wèn)題的解決和社會(huì)和諧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1、與社會(huì)學(xué)的關(guān)系社會(huì)學(xué)是以社會(huì)整體為對(duì)象，研究社會(huì)關(guān)系與社會(huì)行為、社會(huì)結(jié)構(gòu)及其功能、社會(huì)變遷及其原因，并揭示其規(guī)律性的社會(huì)科學(xué)。因此，社會(huì)學(xué)與勞動(dòng)保障專(zhuān)業(yè)關(guān)系密切。但是，二者的研究對(duì)象也存在差異;勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)通過(guò)對(duì)社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生根源的剖析，探索應(yīng)對(duì)之策;而社會(huì)學(xué)的研究領(lǐng)域比較廣泛，它不僅研究社會(huì)問(wèn)題及有問(wèn)題的社會(huì)現(xiàn)象，也研究一般社會(huì)現(xiàn)象，更要研究社會(huì)規(guī)律，關(guān)注宏觀社會(huì)現(xiàn)象。

2、與經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)系經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究稀缺資源配置和利用的學(xué)科，效率是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的主軸。而勞動(dòng)與社會(huì)保障強(qiáng)調(diào)的是通過(guò)資源的再分配，來(lái)協(xié)調(diào)好各方面的物質(zhì)利益關(guān)系，其核心是分配問(wèn)題。圍繞著這一核心問(wèn)題，勞動(dòng)與社會(huì)保障強(qiáng)調(diào)要處理好效率與公平的關(guān)系:通過(guò)資源的再分配促進(jìn)社會(huì)公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在資源分配機(jī)制的選擇和分配過(guò)程則要體現(xiàn)效率原則，將有限的資源高效的配置到最能促進(jìn)帕累托改進(jìn)的社會(huì)成員。因此，二者的研究對(duì)象存在一定的差異。

3、與管理學(xué)的關(guān)系管理學(xué)是系統(tǒng)研究管理活動(dòng)的基本規(guī)律和一般方法的科學(xué)，根據(jù)研究對(duì)象的差異被進(jìn)一步劃分為工商管理和公共管理，而勞動(dòng)保障專(zhuān)業(yè)與公共管理的關(guān)系更為密切。所謂公共管理是研究公共組織如何利用公共權(quán)力滿足公共利益的過(guò)程，這就涉及到資源的分配和分配機(jī)制的確立等根本問(wèn)題。這與勞動(dòng)保障專(zhuān)業(yè)的研究對(duì)象具有一致性。因此，將勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)作為公共管理二級(jí)學(xué)科是符合學(xué)科屬性的，是科學(xué)合理的。基于此，筆者認(rèn)為:勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)的學(xué)科屬性應(yīng)定位于公共管理，而其他學(xué)科則為專(zhuān)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。比如，社會(huì)保障從經(jīng)濟(jì)保障的范疇講，涉及到資金的籌集、分配、日常管理等環(huán)節(jié)，這一過(guò)程的核心問(wèn)題是資源及其分配機(jī)制，這需要通過(guò)公共決策過(guò)程確定和規(guī)范，從而保障各環(huán)節(jié)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這顯然是公共管理需要回答的問(wèn)題。但是，在資金的日常管理等環(huán)節(jié)上，應(yīng)該探討如何通過(guò)有效的機(jī)制實(shí)現(xiàn)資金的價(jià)值，比如養(yǎng)老基金的保值增值問(wèn)題，但這些技術(shù)性問(wèn)題并不能從根本上改變勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)的學(xué)科屬性。

篇(5)

[關(guān)鍵詞]公共管理；定性研究；研究方法；方法論；公共行政

[中圖分類(lèi)號(hào)]C931 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1006-0863（2013）11-0100-05

一、導(dǎo)言

科學(xué)研究離不開(kāi)有效的方法，科學(xué)進(jìn)步也是隨著方法的進(jìn)步而進(jìn)步[1]，這在注重解決實(shí)際問(wèn)題的公共管理研究中亦是如此。定性研究方法作為社會(huì)科學(xué)的“經(jīng)典”方法，在公共管理領(lǐng)域有著廣泛應(yīng)用。[2]張夢(mèng)中和馬克﹒霍哲（Marc Hozer）通過(guò)對(duì)兩家美國(guó)較有影響的公共管理雜志（《公共管理學(xué)季刊》和《公共管理學(xué)研究與理論》）所發(fā)表的一百多篇論文的統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，用定性方法的論文遠(yuǎn)超過(guò)用定量方法的論文，用兩者組合方法的論文也遠(yuǎn)超過(guò)“純粹”定量的論文。[3]公共管理學(xué)歷史上的經(jīng)典著作很多使用的也都是定性方法。然而，在我國(guó)公共管理領(lǐng)域，定性方法遠(yuǎn)未獲得其應(yīng)有地位，學(xué)界在對(duì)其認(rèn)識(shí)及使用上存在很大的誤區(qū)。不少學(xué)者簡(jiǎn)單地把不能對(duì)所收集資料作量化分析，只能以文本形式進(jìn)行描述的研究都看作是“定性研究”，或把其等同于“規(guī)范研究”。國(guó)內(nèi)相當(dāng)多聲稱(chēng)采用定性方法的論文并沒(méi)有嚴(yán)格遵循其規(guī)范要求，與其基本標(biāo)準(zhǔn)具有相當(dāng)大的距離。[4]因此，在我國(guó)公共管理領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)定性方法的討論和應(yīng)用，具有重要的意義。

本文希望通過(guò)介紹定性研究及其操作規(guī)程，構(gòu)建定性研究的基本路徑，供研究者學(xué)習(xí)參考，以推動(dòng)我國(guó)公共管理定性研究的規(guī)范化和科學(xué)化。

二、方法、數(shù)據(jù)與理論框架

在搜集重要中英文論文和書(shū)籍材料的基礎(chǔ)上，本文主要采用了簡(jiǎn)單文獻(xiàn)薈萃整理的方法進(jìn)行研究。中英文論文首先通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)和web of science分別以“公共管理+定性研究”、“定性研究”、“公共管理研究方法”及“扎根理論”、“案例研究”等具體方法的關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，共得187篇，然后通過(guò)分析標(biāo)題、摘要、來(lái)源期刊和全文，對(duì)重復(fù)和主題不相關(guān)的進(jìn)行了剔除，最后得46篇。中外文書(shū)籍首先通過(guò)國(guó)家圖書(shū)館搜索系統(tǒng)分別以“公共管理+定性研究”、“定性研究”及“扎根理論”、“案例研究”等具體方法的關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，共得130本，然后根據(jù)書(shū)名、作者、出版社等將非學(xué)術(shù)性及主題不相關(guān)的進(jìn)行了剔除，最后得24本。論文和書(shū)籍總共70篇。然后按照主題對(duì)其進(jìn)行了細(xì)分（表1）。

在文獻(xiàn)比較與整合的基礎(chǔ)上，本文首先界定了定性研究的定義及特征。接著，通過(guò)回答定性研究的應(yīng)用條件、研究設(shè)計(jì)、方法類(lèi)型等六個(gè)重要問(wèn)題，構(gòu)建了定性研究的基本路徑（圖1）。其基本邏輯是：首先考慮定性研究的應(yīng)用條件；在確定條件符合后，需要根據(jù)定性研究特點(diǎn)，進(jìn)行研究設(shè)計(jì)；之后就應(yīng)該考慮有哪些定性方法可供選擇，它們各自的研究重點(diǎn)和擅長(zhǎng)領(lǐng)域是什么；在選定了具體的方法之后，就要考慮如何具體實(shí)施，即定性研究的操作步驟；定性研究做得怎么樣，如何提高其科學(xué)性，這就涉及到其質(zhì)量評(píng)價(jià)問(wèn)題；由于定性研究的研究對(duì)象往往是人和生物等，還必須考慮研究的倫理問(wèn)題；質(zhì)量問(wèn)題和倫理問(wèn)題貫穿于整個(gè)定性研究過(guò)程。文章最后討論了基本路徑使用應(yīng)注意的問(wèn)題。

三、定性研究的定義及特征

定性研究的英文名為“qualitative research”，在我國(guó)臺(tái)灣、香港地區(qū)及新加坡被譯成“質(zhì)的研究”，大陸地區(qū)也有部分學(xué)者將其譯成“質(zhì)性研究”或“質(zhì)的研究”；但在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，尤其是公共行政領(lǐng)域，“定性研究”的說(shuō)法更為普遍。定性研究是指研究者在自然情境下，通過(guò)觀察、訪談、實(shí)物收集等方法對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行深入細(xì)致的研究。

定性研究具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：（1）強(qiáng)調(diào)在自然情境下而非人工控制環(huán)境中對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行研究。（2）重視研究者與研究對(duì)象的關(guān)系。定性研究認(rèn)為研究者與研究對(duì)象之間是一種“主體間性”的關(guān)系，研究過(guò)程是雙方彼此互動(dòng)、共同理解的過(guò)程，研究者對(duì)研究問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，存在于與研究對(duì)象的互動(dòng)之中。（3）強(qiáng)調(diào)從當(dāng)事人（研究對(duì)象）的視角去理解其行為的意義和其對(duì)事物的看法，并在此基礎(chǔ)上建立理論。[5]（4）強(qiáng)調(diào)使用多元的方法，如觀察、訪談、實(shí)物收集等，以獲得對(duì)研究問(wèn)題的全面深入認(rèn)識(shí)。（5）注重用語(yǔ)言文字對(duì)研究現(xiàn)象進(jìn)行“深描”，很少采用復(fù)雜的統(tǒng)計(jì)方法（如回歸分析、路徑分析）來(lái)報(bào)告他們的發(fā)現(xiàn)。（6）定性研究是一個(gè)不斷演化發(fā)展的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，研究的抽樣、資料收集的方向、資料分析的重點(diǎn)、結(jié)論的建構(gòu)方式等都會(huì)發(fā)生變化。

四、定性研究的基本路徑

參照定性研究的基本流程，圍繞著定性研究需要考慮的六個(gè)重要問(wèn)題，將定性研究基本路徑具體描述如下：

（一）定性研究的應(yīng)用條件

研究者在什么條件下使用定性研究方法？主要有以下幾個(gè)考慮因素。一是問(wèn)題類(lèi)型，這是最重要的一個(gè)因素。定量研究擅長(zhǎng)對(duì)變量問(wèn)題的探究，而定性研究擅長(zhǎng)過(guò)程問(wèn)題。變量問(wèn)題涉及的是差異與相關(guān)，如“是否”、“有多少”、“在多大程度上”以及“…… 的關(guān)系是否存在”之類(lèi)的問(wèn)題。[6]過(guò)程問(wèn)題涉及的是事件與行為如何發(fā)生與演變，而不是它和其他變量存在何種關(guān)系以及多大程度上被其他變量所解釋。適合定性研究的過(guò)程問(wèn)題有：事件的發(fā)生對(duì)相關(guān)人群所具有的意義；自然和社會(huì)情境對(duì)這類(lèi)事件的影響；這類(lèi)事件發(fā)展和結(jié)果產(chǎn)生的問(wèn)題等。[7]二是研究目的。研究者是想通過(guò)對(duì)個(gè)別事物或現(xiàn)象進(jìn)行細(xì)致、動(dòng)態(tài)的考察來(lái)獲取豐富的描述？還是想通過(guò)對(duì)事物進(jìn)行大規(guī)模的調(diào)查來(lái)證實(shí)普遍情況？前者適合定性研究，后者適合定量研究。三是數(shù)據(jù)特征。研究者已有的數(shù)據(jù)主要是描述性的文字材料（如實(shí)地筆記、訪談?dòng)涗浀龋窟€是結(jié)構(gòu)化的量化資料（如統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）？前者適合定性研究，后者適合定量研究。四是實(shí)施條件。為獲取對(duì)事物的深入理解，定性研究需要對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行系統(tǒng)的訪談和長(zhǎng)期的觀察，如果研究者可以輕易地找到訪談與觀察對(duì)象，那就比較適合定性研究。

（二）定性研究設(shè)計(jì)

研究設(shè)計(jì)是研究者對(duì)研究過(guò)程的初步設(shè)想與規(guī)劃。在定性研究領(lǐng)域，對(duì)研究設(shè)計(jì)存在著不同的看法。后實(shí)證主義者主張對(duì)研究設(shè)計(jì)做完整系統(tǒng)的規(guī)劃；非實(shí)證主義者認(rèn)為定性研究是一個(gè)不斷發(fā)現(xiàn)的過(guò)程，過(guò)早、過(guò)多或過(guò)于僵硬的設(shè)計(jì)會(huì)妨礙研究者即興創(chuàng)造。[8]對(duì)定性研究新手而言，事先進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑O(shè)計(jì)是很有必要的，但是，這并不意味著研究設(shè)計(jì)就會(huì)一成不變，它會(huì)隨著研究的進(jìn)程進(jìn)行調(diào)整。所以，研究設(shè)計(jì)仍應(yīng)保持一定的彈性。

定性研究設(shè)計(jì)的基本邏輯跟定量研究是類(lèi)似的[9]，即通過(guò)對(duì)研究過(guò)程的合理規(guī)劃，以確保研究的效度，保證結(jié)論的科學(xué)性（確保自變量、中介變量、調(diào)節(jié)變量與因變量之間的邏輯關(guān)系，當(dāng)然，這些變量關(guān)系并不像定量研究中那樣明顯）（圖3）。其基本任務(wù)是：提出研究問(wèn)題、建立概念框架、制定抽樣方案、選擇研究方法、討論研究效度。研究問(wèn)題是指你想通過(guò)該研究回答和了解什么。研究問(wèn)題至關(guān)重要，直接決定著概念框架、抽樣方案和研究方法。概念框架是有關(guān)研究事物的一個(gè)解釋框架——包含關(guān)鍵因素、概念或變量以及之間的關(guān)系，通常用圖形表示。抽樣方案是指對(duì)研究場(chǎng)所、人物、事件或過(guò)程的選擇。定性研究通常都采用立意抽樣，而且抽樣并不是一次完成，需要在研究過(guò)程中對(duì)研究對(duì)象不斷地聚焦以及再抽樣。研究方法包括研究擬采用的主要方法、資料收集與分析的方式、研究結(jié)果的成文形式等。研究效度（有效性）是指研究結(jié)論的描述或解釋的正確性與可靠性，[10]對(duì)定性研究而言，主要包括構(gòu)念有效性、內(nèi)部有效性、外部有效性三種（純粹定性研究一般不考慮統(tǒng)計(jì)有效性；但如果是定性與定量結(jié)合的則需要）。有效性是研究設(shè)計(jì)的關(guān)鍵問(wèn)題，研究者應(yīng)詳細(xì)討論研究中可能面臨的各種有效性威脅及其消除辦法，只有這樣才能確保結(jié)論的科學(xué)性（有關(guān)三種有效性及各自所面臨的威脅，請(qǐng)參考沙迪什（Shadish）、庫(kù)克（Cook）與坎貝爾（Campbell）[11]的相關(guān)研究）。除了以上幾個(gè)基本任務(wù)外，研究設(shè)計(jì)還應(yīng)考慮研究的目標(biāo)、意義、資源規(guī)劃、倫理問(wèn)題等影響因素。

（三）定性研究的方法類(lèi)型、數(shù)據(jù)收集及其選擇應(yīng)用

定性研究包含哪些方法？學(xué)界在此問(wèn)題上，分歧很大，如邁爾斯（Miles）與休伯曼（Huberman）認(rèn)為有十幾種[12]；沃爾科特（Wolcott）認(rèn)為有二十幾種[13]；雅各布（Jacob）提出了六種 [14]；阿特金森（Atkinson）、德拉蒙特（Delamont）和哈默斯利（Hammersley）提出了七種 [15]；鄧津（Denzin）和林肯（Lincoln）則將其分為八種。[16]分歧大的原因在于，定性研究在發(fā)展過(guò)程中受到了眾多學(xué)科（如人類(lèi)學(xué)、社會(huì)學(xué)、哲學(xué)、心理學(xué)等）和眾多范式與理論（如實(shí)證主義、建構(gòu)主義、批判理論等）的影響，基于不同的視角，就會(huì)得出不同的分類(lèi)結(jié)果。本文不拘泥于單一的視角，在整合相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，盡可能地將定性研究所包含的方法都列舉出來(lái)，并分析其特征及選擇應(yīng)用，以供研究者參考（表2）。

定性研究的眾多方法之中，有一些已經(jīng)得到了公共管理學(xué)者的重視。柯肯哈特（Kirkhart）在1971年將現(xiàn)象學(xué)方法引入公共管理研究。[17]貝利（Bailey）認(rèn)為案例方法適合探討大量公共管理的研究問(wèn)題。[18]赫梅爾（Hummel）認(rèn)為敘事方法有助于產(chǎn)生和積累公共管理知識(shí)。[19]然而，劉曉峰、劉祖云在對(duì)2006—2008年發(fā)表在《中國(guó)行政管理》等七家期刊上的652篇公共管理學(xué)文章進(jìn)行分析之后發(fā)現(xiàn)，僅有60篇采用了規(guī)范的定性研究，而且這60篇中有59篇用的都是案例方法。[20]不難看出，在我國(guó)公共管理領(lǐng)域，采用規(guī)范定性研究的論文不僅數(shù)量極少，而且在方法的選擇上也極為單一（主要是案例方法），這極大的限制了我國(guó)公共管理定性研究的發(fā)展。

（四）定性研究的操作步驟

定性研究過(guò)程包含哪些步驟？基于文獻(xiàn)薈萃發(fā)現(xiàn)，不同學(xué)者在表述上存在較大差異。如大衛(wèi)·希爾弗曼（D.Silverman）將之分為開(kāi)始研究、分析資料、保持聯(lián)系、寫(xiě)作、發(fā)表五部分。[21]陳向明認(rèn)為其包括：確定研究現(xiàn)象、陳述研究目的、提出研究問(wèn)題、了解研究背景、構(gòu)建概念框架、抽樣、收集材料、分析材料、作出結(jié)論、建立理論、檢驗(yàn)效度、討論推廣度和道德問(wèn)題、撰寫(xiě)研究報(bào)告等。[22]本文認(rèn)為，不同類(lèi)型的定性研究在具體操作步驟上會(huì)有所不同，不必強(qiáng)求完全一致，但以下幾個(gè)基本步驟是不可缺少的，它們是研究設(shè)計(jì)、資料搜集、資料分析和撰寫(xiě)報(bào)告，故這里主要分析這四個(gè)基本步驟的主要內(nèi)容（圖3）。

首先是研究設(shè)計(jì)。研究設(shè)計(jì)要完成的主要任務(wù)是：確定研究問(wèn)題、建立概念框架、制定抽樣方案、選擇研究方法、討論研究效度等幾個(gè)方面。

完成研究設(shè)計(jì)之后，就得著手進(jìn)入實(shí)地，開(kāi)始資料的搜集。定性研究的資料搜集方式有訪談、觀察以及實(shí)物收集等。訪談適合搜集有關(guān)人的觀念、態(tài)度與生活經(jīng)歷類(lèi)資料；觀察適合搜集有關(guān)人的行為及其規(guī)律的資料；實(shí)物則包括相關(guān)的文字、圖片、音像、物品等。定性資料搜集通常都會(huì)產(chǎn)生回溯力，使研究者回頭反思研究設(shè)計(jì)的內(nèi)容。

資料搜集上來(lái)后，需要對(duì)其進(jìn)行整理分析，如形成暫時(shí)性分析與摘要，撰寫(xiě)暫時(shí)報(bào)告、發(fā)展編碼系統(tǒng)等。其中，編碼是最重要的一種方式。“編碼意味著對(duì)數(shù)據(jù)片段用一個(gè)簡(jiǎn)短的名稱(chēng)進(jìn)行歸類(lèi)，同時(shí)也對(duì)每部分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行概括和說(shuō)明。”[23]定性編碼通常包含以下幾個(gè)步驟：首先是進(jìn)行初始編碼（又叫開(kāi)放式編碼），對(duì)原始材料中所包含的基本范疇（概念）進(jìn)行概括。[24]然后是軸心編碼，對(duì)在初始編碼中形成的范疇加以精煉和區(qū)分，從中選出值得進(jìn)一步分析的范疇（主軸范疇）。最后是選擇式編碼，在更高的抽象水平之上繼續(xù)進(jìn)行軸心編碼，其目的在于找出核心范疇。[25]例如在一項(xiàng)關(guān)于勞工階級(jí)生活的研究中，研究者發(fā)現(xiàn)婚姻這個(gè)詞在許多對(duì)話中出現(xiàn)，于是他首先將一大堆田野筆記都編進(jìn)婚姻這一范疇之下（初始編碼）。后來(lái)，隨著對(duì)資料的進(jìn)一步分析，他將婚姻分成幾個(gè)一般性的范疇，如訂婚、結(jié)婚、離婚等（軸心編碼）。最后，經(jīng)過(guò)進(jìn)一步分析，研究者決定以性別作為核心范疇，找出男人與女人在談?wù)撚喕椤⒔Y(jié)婚、離婚時(shí)的差異（選擇式編碼）。[26]在一項(xiàng)關(guān)于行政人員升遷意愿及其應(yīng)對(duì)策略的研究中，專(zhuān)家們可能會(huì)提出一份編碼清單（表3），這些清單可以用來(lái)定義代碼或用作尋找新代碼的參考。編好碼以后，就可以進(jìn)行資料展示了，展示的方式有兩種：一種是建立描述性圖表，從中引出描述性結(jié)論；一種是建立解釋性圖表，從中引出解釋性結(jié)論。兩種結(jié)論，都應(yīng)該通過(guò)研究對(duì)象的反饋予以確證或修改。

最后是撰寫(xiě)報(bào)告。報(bào)告應(yīng)依據(jù)研究對(duì)象的反饋進(jìn)行修改。如果研究的是多個(gè)個(gè)案，需要完成每一個(gè)個(gè)案的分析，再引出跨個(gè)案的結(jié)論，所有的結(jié)論（跨個(gè)案的、個(gè)案內(nèi)的）都應(yīng)放入期末報(bào)告。期末報(bào)告中應(yīng)討論結(jié)論對(duì)理論、政策與行動(dòng)的意義。最后，還應(yīng)依據(jù)讀者需求與研究意圖，將研究發(fā)現(xiàn)推廣運(yùn)用。

（五）定性研究的質(zhì)量評(píng)價(jià)

主要有三種觀點(diǎn)：一種主張將定量研究中的“信度”、“效度”直接用于定性研究，或者根據(jù)定性研究特點(diǎn)對(duì)它們做出重新表述；一種主張發(fā)展與定性研究特點(diǎn)相符合的新標(biāo)準(zhǔn)，如堅(jiān)定性、可靠性、可轉(zhuǎn)移性等；一種主張超越標(biāo)準(zhǔn)之外去尋找可以保證定性研究質(zhì)量的方法。本文認(rèn)為，為了保證定性研究的質(zhì)量，確立一定的標(biāo)準(zhǔn)是有必要的，定性研究質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可以將 “信度”、“效度”等傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)與新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行融合（表4）。

（六）定性研究中的倫理問(wèn)題

倫理問(wèn)題是社會(huì)研究無(wú)法回避的問(wèn)題，對(duì)于定性研究，尤其如此。定性研究的每一個(gè)階段都會(huì)遇到倫理問(wèn)題，都應(yīng)遵循基本的倫理準(zhǔn)則。在綜合現(xiàn)有文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，一個(gè)定性研究的倫理準(zhǔn)則的基本框架如表5所示。

五、基本路徑使用應(yīng)注意的問(wèn)題

基本路徑，為研究者提供了一種了解和使用定性研究的簡(jiǎn)便途徑，可以使其對(duì)定性研究的應(yīng)用條件、研究設(shè)計(jì)、方法類(lèi)型等問(wèn)題有一個(gè)基本認(rèn)識(shí)。但該路徑作為一個(gè)全景式的簡(jiǎn)化描述，也存在不少不足之處，研究者使用時(shí)應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：

（1）基本路徑只是關(guān)于定性研究及其使用的簡(jiǎn)化模型，并未涵蓋其所有方面，特別是對(duì)各種具體方法（如民族志、扎根理論等）的討論不多。研究者若想對(duì)各種具體方法有深入理解，需閱讀其它資料。

（2）基本路徑討論的主要是定性研究中各種方法的共性，并未過(guò)多地討論其差異性。研究者在進(jìn)行具體研究時(shí)應(yīng)將共性與差異性結(jié)合考慮。

（3）基本路徑的各組成部分有較強(qiáng)的互依性，研究者應(yīng)該重視這種互依關(guān)系，以一種整體而非割裂的方式來(lái)看待和靈活使用。這也符合定性研究循環(huán)反復(fù)、不斷演化的特征。

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（作者：楊立華，北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、博士生導(dǎo)師、環(huán)境治理與可持續(xù)性科學(xué)研究所所長(zhǎng)；何元增，北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院博士生、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與公共管理學(xué)院講師，北京100191）

A Concise Roadmap to Public Administration Qualitative Research

Yang LihuaHe Yuanzeng

[Abstract]Qualitative research is an important method for public administration studies. Based on a simple meta-analysis on the existing literature， the article briefly summarizes the definition of qualitative research and its characteristics， application conditions， research design processes， major types of concrete methods， operative steps， quality evaluation， and research ethics， and then constructs a concise roadmap for public administration qualitative research， as a reference for public administration researches and students， in order to promote the standardization， validity， and quality of Chinese studies on public administration and management. Finally， the study discusses several issues for using the concise roadmap.

篇(6)

關(guān)鍵詞：公共管理；實(shí)驗(yàn)研究法；強(qiáng)化措施

公共管理實(shí)驗(yàn)研究是以實(shí)驗(yàn)研究法作為基礎(chǔ)提出的學(xué)科研究法，現(xiàn)階段，不少學(xué)科已經(jīng)形成了具有自身特點(diǎn)的實(shí)驗(yàn)研究方法，例如心理學(xué)科。實(shí)驗(yàn)研究作為一種經(jīng)典的論證方法，在我國(guó)公共管理區(qū)域無(wú)法有效使用，原因之一就是由于實(shí)驗(yàn)法的缺失。

一、實(shí)驗(yàn)研究的優(yōu)勢(shì)與特征

（一）實(shí)驗(yàn)研究的優(yōu)勢(shì)

人們進(jìn)行科學(xué)研究的目的就是為了發(fā)現(xiàn)相關(guān)變量之間存在的因果關(guān)系以及作用機(jī)制，而發(fā)現(xiàn)因果關(guān)系最直接有效的方法就是進(jìn)行實(shí)驗(yàn)。雖然非實(shí)驗(yàn)法在進(jìn)行科學(xué)研究時(shí)存在一些限制，但是在使用時(shí)并不存在局限性，在實(shí)際的實(shí)驗(yàn)研究法中調(diào)查法占據(jù)十分重要的地位[1]。實(shí)驗(yàn)研究法常用到的思維方式是逆向思維，即在開(kāi)展實(shí)驗(yàn)研究時(shí)，研究人員始終都存在“假如此事沒(méi)有發(fā)生，那么它的結(jié)果會(huì)是怎樣的”的一種思維方式，通過(guò)該思維方式，研究人員可以確定構(gòu)建相關(guān)變量之間的因果關(guān)系結(jié)構(gòu)，與最常用的研究方法———調(diào)查法相比較，實(shí)驗(yàn)法可以人為地對(duì)實(shí)驗(yàn)變量進(jìn)行操控，并對(duì)其他干擾因素進(jìn)行控制，效率相對(duì)提高許多。因此，實(shí)驗(yàn)法具有非實(shí)驗(yàn)法所不具備的優(yōu)勢(shì)。構(gòu)成因果關(guān)系的三個(gè)要素分別是：時(shí)間先后、公變以及不存在干擾量[2]。在這三個(gè)要素當(dāng)中，首先，變量之間的發(fā)生是存在時(shí)間先后關(guān)系的；其次，變量之間的變化應(yīng)當(dāng)是相關(guān)的，有著共同變化的趨勢(shì)；最后，變量之間的關(guān)系變化不是由于其他量的變化導(dǎo)致的。實(shí)驗(yàn)法可以很好地滿足變量之間的因果關(guān)系驗(yàn)證需求，因此，此非實(shí)驗(yàn)比較，其更加具有研究的優(yōu)勢(shì)。

（二）實(shí)驗(yàn)研究的特征

實(shí)驗(yàn)研究法是在排除其他所有干擾因素之后，通過(guò)控制影響變量的所有相關(guān)因素的關(guān)系，提取出研究目標(biāo)之間所存在的變量關(guān)系，其特征為：控制性、隨機(jī)性以及操控性。這三個(gè)特征在隨機(jī)實(shí)驗(yàn)研究法當(dāng)中存在特別明顯，該實(shí)驗(yàn)法可以將可能存在影響因素盡數(shù)剔除，從而為研究變量之間的相關(guān)關(guān)系提供了絕佳的實(shí)驗(yàn)背景。另外，實(shí)驗(yàn)研究法重在人為地對(duì)研究變量進(jìn)行操控和干預(yù)，其具體操作方式是在一定的數(shù)值范圍內(nèi)對(duì)研究變量進(jìn)行調(diào)整，觀測(cè)不同數(shù)值下因變量的變化情況。

二、強(qiáng)化公共管理實(shí)驗(yàn)研究的策略

（一）基于公共管理實(shí)驗(yàn)研究方法的強(qiáng)化策略

目前，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，通過(guò)實(shí)驗(yàn)研究的方法進(jìn)行變量相關(guān)關(guān)系的論證已經(jīng)成為一項(xiàng)成熟的方法，僅僅依靠了解實(shí)驗(yàn)方法的理論和實(shí)驗(yàn)變量的狀況是無(wú)法進(jìn)行論證的，為了強(qiáng)化公共管理實(shí)驗(yàn)研究，下面從公共管理實(shí)驗(yàn)研究方法這一方面對(duì)強(qiáng)化策略提出建議。實(shí)驗(yàn)研究方法的含義通常指的是以相關(guān)理論為基礎(chǔ)，即以理論判斷驗(yàn)證為研究目標(biāo)，在特有的或者是認(rèn)為創(chuàng)造的實(shí)驗(yàn)研究條件下，通過(guò)科學(xué)儀器設(shè)備，對(duì)相關(guān)研究變量進(jìn)行控制和干預(yù)，通過(guò)對(duì)收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，獲取變量之間的相關(guān)關(guān)系[3]。上文我們說(shuō)過(guò)，在進(jìn)行實(shí)驗(yàn)研究是通常采用的是逆向思維方式，即常用的理論驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)研究方式是理論假設(shè)方式。實(shí)驗(yàn)法由于其自身獨(dú)特的性質(zhì)成為科學(xué)研究的景點(diǎn)方式，在進(jìn)行實(shí)驗(yàn)研究時(shí)，通常是以人為的手段對(duì)變量進(jìn)行調(diào)控，盡可能地減少其他因素對(duì)因變量的干擾，通過(guò)調(diào)控變量值取得不同結(jié)果的因變量，通過(guò)對(duì)這些記錄下來(lái)的數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算分析，判斷變量之間的因果關(guān)系，由于實(shí)驗(yàn)研究法具有隨機(jī)性，保證因果關(guān)系不是偶然線型，保證了因果變量之間的普遍性。在公共管理中應(yīng)用實(shí)驗(yàn)研究法最大的問(wèn)題是其外部效度問(wèn)題，指的是將研究所得到的結(jié)果類(lèi)推到實(shí)際的社會(huì)情境當(dāng)中或者是其他母體環(huán)境中的有效性。也就是說(shuō)，將實(shí)驗(yàn)所取得的結(jié)果應(yīng)用到實(shí)際環(huán)境的情況下，由于其他因素的變化，很有可能導(dǎo)致研究結(jié)果失效[4]。對(duì)此，我們認(rèn)為，通過(guò)公共管理實(shí)驗(yàn)研究方法進(jìn)行論證，我們關(guān)注的是實(shí)驗(yàn)結(jié)果的內(nèi)部效度而非其外部效度。具有社會(huì)科學(xué)實(shí)驗(yàn)研究，其外部效度問(wèn)題是不能避免的，但是不能因?yàn)檫@些問(wèn)題就全盤(pán)否定實(shí)驗(yàn)研究的結(jié)果，實(shí)驗(yàn)研究本身的目的是通過(guò)人為地操控驗(yàn)證變量之間因果關(guān)系的存在，從而對(duì)一類(lèi)的事物進(jìn)行推理論證。因此，在進(jìn)行公共管理實(shí)驗(yàn)研究時(shí)，只能根據(jù)實(shí)驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行因果關(guān)系推論，不應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行分布式推論或者是結(jié)構(gòu)式推論。

（二）基于公共管理實(shí)驗(yàn)方法學(xué)科特征的強(qiáng)化策略

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，通過(guò)實(shí)驗(yàn)研究去論證變量之間的因果關(guān)系已經(jīng)逐漸成為一項(xiàng)成熟的論證方法，部分學(xué)科甚至已經(jīng)形成了對(duì)自己學(xué)科最為有效的實(shí)驗(yàn)方法，例如心理學(xué)科、社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)以及政治科學(xué)等。在公共管理中形成適應(yīng)自身特點(diǎn)的實(shí)驗(yàn)研究方法，在汲取這些已有專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)研究方法學(xué)科經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，需要公共管理實(shí)驗(yàn)研究者根據(jù)自身項(xiàng)目的特點(diǎn)形成具有公共管理實(shí)驗(yàn)研究的特征。要形成具有公共管理實(shí)驗(yàn)研究特色的實(shí)驗(yàn)研究方法，需要研究人員根據(jù)公共管理學(xué)科的特色形成具有學(xué)科特征的實(shí)驗(yàn)研究方法。公共管理學(xué)科的特色是不同的人都有不同的思維方式，本文以“根據(jù)問(wèn)題中心，采用公共管理的思維方法”為研究策略，以公共管理真實(shí)情況中所存在的問(wèn)題作為中心，以公共管理的總體狀態(tài)以及內(nèi)在因素聯(lián)系作為基礎(chǔ)，構(gòu)建公共管理學(xué)科實(shí)驗(yàn)研究的理論框架[5]。每一個(gè)學(xué)科所關(guān)注的中心問(wèn)題都是不同的，公共管理學(xué)科所關(guān)注的中心問(wèn)題應(yīng)當(dāng)是，以科學(xué)合理的態(tài)度對(duì)現(xiàn)階段公共管理工作的恰當(dāng)性進(jìn)行分析，以此作為依據(jù)建立公共管理的框架結(jié)構(gòu)，以恰當(dāng)性作為框架中心目標(biāo)，其構(gòu)建方式為：因素—結(jié)構(gòu)—功能，也就是從公共管理的角度來(lái)分析，此次實(shí)驗(yàn)研究對(duì)象的構(gòu)成要素以及要素之間存在的變量關(guān)系，該關(guān)系又會(huì)導(dǎo)致什么樣的后果等。在構(gòu)建具有公共管理學(xué)科的實(shí)驗(yàn)特征之后，在進(jìn)行實(shí)驗(yàn)研究調(diào)查的過(guò)程中也需要依據(jù)公共管理的特性形成具有學(xué)科特色的實(shí)驗(yàn)方法。現(xiàn)階段，部分學(xué)科通過(guò)不斷的實(shí)驗(yàn)研究已經(jīng)形成具有學(xué)科特色的實(shí)驗(yàn)方法，例如心理學(xué)實(shí)驗(yàn)方法的成熟，與其發(fā)展早期心理物理學(xué)的研究有著緊密的聯(lián)系。因此，要強(qiáng)化公共管理科學(xué)實(shí)驗(yàn)研究，需要研究者們進(jìn)行大量的實(shí)踐探索，尋找出具有公共管理學(xué)科特色的實(shí)驗(yàn)方法。

三、公共管理實(shí)驗(yàn)研究在我國(guó)應(yīng)用的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）公共管理實(shí)驗(yàn)研究在我國(guó)應(yīng)用的機(jī)遇

隨著公共管理實(shí)驗(yàn)研究法的不斷推廣，以中國(guó)國(guó)情為基礎(chǔ)的實(shí)地實(shí)驗(yàn)和調(diào)查實(shí)驗(yàn)越來(lái)越多，針對(duì)各地需求開(kāi)展不同目的的公共管理實(shí)驗(yàn)研究，研究相關(guān)變量之間的關(guān)系，并推算出其附加價(jià)值。實(shí)際上，在中國(guó)國(guó)情下開(kāi)展公共管理實(shí)驗(yàn)研究具有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，并且可供研究的題目種類(lèi)也十分多。隨著我國(guó)政策改革的不斷深入以及第三方項(xiàng)目評(píng)估的興起，公共管理實(shí)驗(yàn)研究在我國(guó)的應(yīng)用也在不斷增加。比如，在公共項(xiàng)目開(kāi)展之前，需要對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，預(yù)算其價(jià)值并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制。另外，處于發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的我國(guó)，與其他發(fā)展成熟的發(fā)達(dá)國(guó)家相比較有更多的變化，更加利于公共管理實(shí)驗(yàn)研究的展開(kāi)，即我國(guó)的體制改革優(yōu)勢(shì)為公共管理實(shí)驗(yàn)在我國(guó)的應(yīng)用提供了有利的條件。我國(guó)每天在不同地區(qū)都要開(kāi)展各種政策實(shí)驗(yàn)與管理創(chuàng)新，這些實(shí)驗(yàn)管理創(chuàng)新都為公共管理實(shí)驗(yàn)研究中的自然研究與準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)的展開(kāi)提供了背景條件。例如，我國(guó)大量推行的定點(diǎn)管理實(shí)驗(yàn)，這些項(xiàng)目為實(shí)驗(yàn)研究者運(yùn)用公共管理研究方法提供了極佳的背景條件。公共管理實(shí)驗(yàn)雖然需要大量的資金支持，但是并沒(méi)有像人們想象的那般難以展開(kāi)，如2013級(jí)廈門(mén)大學(xué)傳播學(xué)院廣告系的碩士生們運(yùn)用“清推”方式開(kāi)展的“憑借公益廣告的力量改變市民以及游客不文明行為”的實(shí)驗(yàn)研究活動(dòng)，在排除其他變量對(duì)實(shí)驗(yàn)研究結(jié)果的影響之外，通過(guò)對(duì)不同標(biāo)語(yǔ)對(duì)人們踐踏草坪以及橫穿馬路等不文明行為的影響，看哪種標(biāo)語(yǔ)對(duì)人們的這種不文明行為具有強(qiáng)烈的制止作用。該公共管理實(shí)驗(yàn)研究并沒(méi)有很大的資金投入，但是通過(guò)該實(shí)驗(yàn)研究可以為城市不文明行為的管理提供參考意見(jiàn)。

（二）公共管理實(shí)驗(yàn)研究在我國(guó)應(yīng)用的挑戰(zhàn)

現(xiàn)階段，公共管理實(shí)驗(yàn)研究方法在我國(guó)的應(yīng)用仍然較少，國(guó)內(nèi)公共管理學(xué)界對(duì)公共管理實(shí)驗(yàn)仍然存在一定的理解誤差，一定程度上影響了公共管理實(shí)驗(yàn)在我國(guó)的推廣應(yīng)用。例如，《管理世界》在征稿啟事中對(duì)實(shí)驗(yàn)研究結(jié)果的發(fā)表做出了明確的規(guī)定，規(guī)定雖然沒(méi)有限制實(shí)驗(yàn)研究論文結(jié)果的發(fā)表，但是對(duì)于學(xué)生的實(shí)驗(yàn)研究卻做出了限制。另外，部分專(zhuān)家學(xué)者仍然未曾認(rèn)可實(shí)驗(yàn)研究法在公共管理中的應(yīng)用，認(rèn)為實(shí)驗(yàn)法只能在實(shí)驗(yàn)室案中應(yīng)用，并不認(rèn)為我國(guó)的改革和試點(diǎn)均可以采用公共管理實(shí)驗(yàn)研究方法進(jìn)行論證研究。要想推動(dòng)公共管理實(shí)驗(yàn)研究法在我國(guó)的應(yīng)用，首先需要轉(zhuǎn)變研究人員的傳統(tǒng)思想，在實(shí)驗(yàn)研究中曾發(fā)現(xiàn)，理工科背景的研究人員較之文科背景的研究人員，更加容易能夠接受實(shí)驗(yàn)研究法在公共管理的應(yīng)用。因此，增加學(xué)科交叉融合，促進(jìn)文理科之間的交流互動(dòng)，對(duì)推廣公共管理實(shí)驗(yàn)研究是十分有益的。

四、結(jié)語(yǔ)

公共管理學(xué)科由于其自身環(huán)境較為復(fù)雜，研究結(jié)果由于受到外界因素失效的現(xiàn)象而引起爭(zhēng)議，但是基于公共管理的實(shí)驗(yàn)研究法本身就是對(duì)相關(guān)關(guān)系進(jìn)行論證，從而對(duì)系列事情進(jìn)行類(lèi)推得出相關(guān)結(jié)果的方法。為了強(qiáng)化公共管理實(shí)驗(yàn)研究，研究工作者們應(yīng)當(dāng)根據(jù)汲取現(xiàn)有的具有學(xué)科特色的實(shí)驗(yàn)研究方法，結(jié)合公共管理學(xué)科的現(xiàn)狀，以我國(guó)社會(huì)環(huán)境作為實(shí)驗(yàn)條件，實(shí)驗(yàn)探討出具有公共管理學(xué)科特色的實(shí)驗(yàn)研究方法，為實(shí)驗(yàn)研究法在我國(guó)公共管理學(xué)科的應(yīng)用提供有利依據(jù)。

作者:李芳 張宏濤 單位:陜西廣播電視大學(xué)

參考文獻(xiàn)：

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篇(7)

本文從公共政策管理的視角，運(yùn)用學(xué)科前沿理論，在綜合分析、評(píng)判第三部門(mén)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)目前第三部門(mén)的功能、困境及發(fā)展趨勢(shì)，作了比較深入的探討，提出了第三部門(mén)發(fā)展的路徑選擇，特別強(qiáng)調(diào)公共政策管理的作用及其體系設(shè)計(jì)。指出:第一，第三部門(mén)作為公共政策一方主體，仍需政府的監(jiān)督、引導(dǎo)和管理;第二，政府作為公共政策決策的主體，擁有資源優(yōu)勢(shì)，以及堅(jiān)持公共性的政策目標(biāo)和價(jià)值取向，它對(duì)暫時(shí)處于相對(duì)弱勢(shì)地位的政策對(duì)象第三部門(mén)承擔(dān)著管理的職責(zé)和義務(wù);第三，政府對(duì)第三部門(mén)的管理應(yīng)符合現(xiàn)實(shí)需要，即有度、有序。

本文的研究成果，無(wú)論在理論上還是在實(shí)踐層面上，都是相當(dāng)有限的，存在著不足，今后將在政府與第三部門(mén)關(guān)系、第三部門(mén)的屬性、產(chǎn)權(quán)、運(yùn)作機(jī)制和制度環(huán)境等方面進(jìn)一步開(kāi)拓。

關(guān)鍵詞:第三部門(mén)，政府，公共政策，管理

前言

1.1選題動(dòng)機(jī)與研究?jī)r(jià)值

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)多元、民主、法治與開(kāi)放的社會(huì)，它的一個(gè)重要特征就是公共管理主體的多元化，即政府、市場(chǎng)、第三部門(mén)和公民共同治理社會(huì)，隨著我國(guó)改革開(kāi)放不斷地走向深入、社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)一步地展開(kāi)，以及公共管理社會(huì)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，第三部門(mén)正在逐漸發(fā)展和壯大起來(lái)，第三部門(mén)問(wèn)題研究也由此成為公共管理的重要問(wèn)題和前沿問(wèn)題，在我國(guó)當(dāng)前社會(huì)，進(jìn)一步培育和發(fā)展第三部門(mén)，還是構(gòu)建以“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”為主要特征的社會(huì)主義和諧社會(huì)，以及以第三部門(mén)為基石的公民社會(huì)的重要內(nèi)容。因此，對(duì)于21世紀(jì)的中國(guó)來(lái)說(shuō)，第三部門(mén)的發(fā)展水平和規(guī)模將在很大程度上標(biāo)志著中國(guó)社會(huì)文明進(jìn)步和現(xiàn)代化的進(jìn)程。

同時(shí)，處在社會(huì)轉(zhuǎn)型階段的政府，其角色定位與功能發(fā)揮也成為一個(gè)新的關(guān)注點(diǎn)。作為傳統(tǒng)公共管理的唯一主體，政府積累了大量有形的和無(wú)形的資源，基于這樣的資源優(yōu)勢(shì)以及它作為權(quán)力掌握者的優(yōu)勢(shì)地位，政府仍然是現(xiàn)代公共管理的主導(dǎo)力量，這也意味著政府對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型負(fù)有更多的責(zé)任。“一個(gè)好的和負(fù)責(zé)任的政府，應(yīng)該積極主動(dòng)地調(diào)整自身的定位，促進(jìn)社會(huì)前進(jìn)，同時(shí)有意識(shí)地營(yíng)造良好的政策環(huán)境，有計(jì)劃地培育公民與第三部門(mén)的自治能力，并引導(dǎo)、規(guī)范社會(huì)的自治活動(dòng)，從而選擇性地逐步退出直接控制的社會(huì)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)政府有效治理基礎(chǔ)上的社會(huì)轉(zhuǎn)型。”’

但是事實(shí)上，第三部門(mén)在繁榮發(fā)展的背后仍然存在著不少問(wèn)題，總體呈現(xiàn)弱小態(tài)勢(shì)，真正的職能作用不能得到應(yīng)有的發(fā)揮等，這些問(wèn)題都跟政府管理上的不到位有著直接或間接的關(guān)系。一是政府對(duì)第三部門(mén)的管理缺失，包括信息的缺失，制度體制上的缺陷，以及管理能力的不足等，二是政府管理在實(shí)際操作中也存在很多問(wèn)題。

因此，本論文以第三部門(mén)為研究對(duì)象，對(duì)于正確發(fā)揮第三部門(mén)的社會(huì)功能，預(yù)防、緩解、消除各種社會(huì)矛盾，進(jìn)而保持社會(huì)安定有序，對(duì)于推進(jìn)公共管理實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)與中國(guó)公民社會(huì)的構(gòu)建等，無(wú)疑都是一個(gè)極富理論和現(xiàn)實(shí)意義的課題。

同時(shí)，政府仍然擔(dān)負(fù)著管理社會(huì)，包括對(duì)第三部門(mén)進(jìn)行合理有效監(jiān)管的職責(zé)，本文選擇了從政府公共政策管理的角度出發(fā)研究第三部門(mén)及其治理路徑，這對(duì)于政府實(shí)現(xiàn)與第三部門(mén)的互動(dòng)即以政府改革中進(jìn)行的角色轉(zhuǎn)換來(lái)促進(jìn)第三部門(mén)的成長(zhǎng)發(fā)育，并以第三部門(mén)的良好治理框架來(lái)推動(dòng)政府加快職能的轉(zhuǎn)換，也有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1.2基本思路與分析框架

“第三部門(mén)”的概念是美國(guó)學(xué)者列維特(Levitt)1973年首先提出來(lái)的，盡管從‘王名，賈西津.中國(guó)NGo的發(fā)展分析〔J].管理世界，2002(8):40碩士論文政府對(duì)第三部門(mén)的公共政策管理研究世界范圍來(lái)看，第三部門(mén)的產(chǎn)生由來(lái)已久，但是至今仍然沒(méi)有形成統(tǒng)一的、普遍認(rèn)可的定義，各個(gè)國(guó)家在對(duì)第三部門(mén)的稱(chēng)呼、內(nèi)涵和外延的界定上存在著較大的差異。我國(guó)學(xué)者在這類(lèi)概念上也是見(jiàn)仁見(jiàn)智，他們根據(jù)自己的見(jiàn)解和偏好，對(duì)此形成了以下一些稱(chēng)呼:非政府組織(NGO)、非營(yíng)利組織(NPo)、民間組織(CivilGroup)、社會(huì)團(tuán)體、志愿者組織(Vo)、公民社會(huì)(eivilSociety)、第三部門(mén)(Thirdse。tor)，也有稱(chēng)為非政府公共組織的(汪玉凱等)。

因此，本文之所以選用“第三部門(mén)”的稱(chēng)法，一方面也是沿用部分學(xué)者的見(jiàn)地，另一方面是因?yàn)楸疚恼J(rèn)為單獨(dú)用“志愿性”、“非營(yíng)利性”、“民間性”等來(lái)指稱(chēng)這一類(lèi)部門(mén)，都是不太精確的，正如奧斯本所說(shuō):“我們沒(méi)有更好的名字，只好稱(chēng)它們是‘第三部門(mén)’。”‘