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篇(1)

關(guān)于職業(yè)教育發(fā)展情況的匯報

改革開放以來，歷屆縣委、縣政府立足AAA實際，認真謀劃AAA職業(yè)教育工作的發(fā)展思路，使AAA的職業(yè)教育工作實現(xiàn)了從無到有的巨大轉(zhuǎn)變。特別是近幾年來，隨著《職業(yè)教育法》和《BBB省實施〈職業(yè)教育法〉辦法》的頒布實施，縣委縣政府加大了工作力度，職業(yè)教育得到了進一步的促進和發(fā)展，為AAA培養(yǎng)了一大批多層次的專業(yè)勞動人才，提高了民眾綜合素質(zhì)，實現(xiàn)了初中后教育的多向分流，為我縣經(jīng)濟的發(fā)展提供了有力支持?，F(xiàn)就我縣職業(yè)教育發(fā)展情況做一簡要匯報：

一、基本情況

AAA現(xiàn)有職業(yè)教育學(xué)校三所，呈互補型分布，分別為：縣職業(yè)教育中心；縣勞動技術(shù)學(xué)校；縣農(nóng)業(yè)技術(shù)中學(xué)。

縣職業(yè)教育中心93年建校，占地42畝，建有4300平方米的綜合教學(xué)樓，餐廳、學(xué)生公寓及教學(xué)輔助設(shè)施相對齊全?，F(xiàn)有教職工72人，在校生420人。學(xué)校設(shè)職業(yè)中專和綜合高中兩部，先后根據(jù)需求設(shè)過文秘、公共關(guān)系、現(xiàn)代化辦公、市場營銷、農(nóng)技師資以及綜合高中等7個專業(yè)，現(xiàn)有6個班級。2003年與BBB師大聯(lián)合辦學(xué)設(shè)立了1＋4本科預(yù)科班。每年可向縣域各企業(yè)和天津開發(fā)區(qū)輸送230名合格的技術(shù)人才和勞動者。

縣勞動技術(shù)學(xué)校,始建于1987年,占地14.5畝，現(xiàn)有校舍60間，建筑面積980平方米，學(xué)校有教職工15人，在校學(xué)生204人。學(xué)校開設(shè)計算機應(yīng)用、電氣焊、服裝、電工電子等專業(yè)。并配有標(biāo)準(zhǔn)微機室、焊工機房和服裝縫紉機房。自87年以來，共培養(yǎng)、培訓(xùn)各類技術(shù)專業(yè)人才2400余人。

縣農(nóng)業(yè)技術(shù)中學(xué)位于辛集鎮(zhèn)，占地24畝，現(xiàn)有校舍105間，在校生150人教職工30人，自83年改為職業(yè)高中以來已輸送農(nóng)業(yè)技術(shù)畢業(yè)生3300人。

二、職業(yè)教育工作開展情況

職業(yè)教育是國家教育事業(yè)的重要組成部分，是促進經(jīng)濟、社會發(fā)展和勞動就業(yè)的重要途徑，發(fā)展職業(yè)教育、提高勞動者素質(zhì)、健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和社會進步需要的職業(yè)教育制度，是實施科教興國戰(zhàn)略的重要舉措，因此，縣委縣政府按照職業(yè)教育法的規(guī)定把發(fā)展職業(yè)教育納入了我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合AAA實際精心謀劃職業(yè)教育工作的發(fā)展思路。

1、立足縣情，以尋求突破促發(fā)展。AAA是國家級貧困縣，總?cè)丝?0萬人，土地鹽堿，且連年受災(zāi)，經(jīng)濟基礎(chǔ)非常薄弱，年財政收入僅為4千萬元，只能滿足公教人員工資，為吃飯財政。所以如何在縣財力能夠承受的情況下辦好職業(yè)教育是歷屆縣委縣政府深切思考的一個問題。93年縣職業(yè)教育中心成立后，縣委縣政府毅然決策，突破落后現(xiàn)狀，按照一要吃飯、二要發(fā)展的工作原則，確定了量力投入、舉債起步、負債經(jīng)營的工作思路。94年9月政府無償劃撥土地、投資120萬元、舉債100萬元興建了縣職業(yè)教育中心。95年7月第一批新生順利入學(xué)。職業(yè)教育中心的建成全面改觀了我縣當(dāng)時職業(yè)教育落后、薄弱的狀況，實現(xiàn)了我縣中等職業(yè)教育學(xué)校零的突破，為全縣職業(yè)教育今后的健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。職業(yè)教育中心自建校以來已輸送各類職業(yè)中專畢業(yè)生和職業(yè)高中畢業(yè)生計2000余人。

2、強化管理，以加強職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)、提高教育質(zhì)量促發(fā)展。要占領(lǐng)職業(yè)教育市場，建設(shè)一支素質(zhì)過硬、教育教學(xué)質(zhì)量高的教師隊伍是關(guān)鍵。為此，縣政府積極落實職業(yè)教育法和BBB省實施職業(yè)教育法辦法的有關(guān)要求，大力加強了職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)，不斷充實師資、鼓勵在崗進修，全縣職業(yè)教師隊伍由94年的72人增加到現(xiàn)在的128人。職業(yè)教育中心專職教師由30人增加到64人，本科學(xué)歷教師由8人達到了42人，學(xué)歷達標(biāo)率上升了39%。同時，注重技術(shù)專業(yè)人才的引進，先后為各職業(yè)學(xué)校引進和配置計算機、電氣焊等專業(yè)教育人員10人，有力地充實了教育隊伍。為保障職業(yè)教育學(xué)校教師工資，2002年，縣財政力克重重困難，實行了全縣教師工資全員、足額、準(zhǔn)時、統(tǒng)一發(fā)放，保證職業(yè)教育教師各項工作待遇的落實。以上舉措的實施，有力提高了職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量，促進了我縣職業(yè)教育的發(fā)展。

3、靈活辦學(xué)，以全新的市場經(jīng)營理念促發(fā)展。使我縣職業(yè)教育得到良性發(fā)展，并適應(yīng)社會發(fā)展和就業(yè)市場需求；實施好以初中畢業(yè)后為重點的不同階段的教育分流，健全起職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)并重、與其他教育相互溝通協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育體系，是我縣教育當(dāng)前面臨的重要課題。為此縣政府采取了兩方面的措施：一是大膽引入市場經(jīng)營理念，利用社會資金改善辦學(xué)條件。縣職業(yè)教育中心2002年以前只有一棟教學(xué)樓，學(xué)生宿舍也在樓上，學(xué)宿一體，但學(xué)校無力建設(shè)學(xué)生宿舍，縣政府為解決這一問題，按照“誰投資誰受益”的經(jīng)營原則，由學(xué)校與投資者協(xié)商，校方提供用地，引入社會資金100萬元，建成了1000平方米的學(xué)生宿舍樓，開了社會資金投資學(xué)校建設(shè)的先河。解決了學(xué)生住宿問題的同時，拓展了學(xué)校的教學(xué)空間。二是靈活辦學(xué)，以市場需求為導(dǎo)向確定學(xué)校專業(yè)設(shè)置。幾年來，我縣職業(yè)教育堅持學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)并舉，采取全日制與短訓(xùn)相結(jié)合、職業(yè)教育與普通教育相結(jié)合、學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)相結(jié)合、自主與聯(lián)辦相結(jié)合等方式，按市場需求靈活設(shè)置專業(yè)和學(xué)制，開辦了多專業(yè)多層次的學(xué)習(xí)班和培訓(xùn)班，想方設(shè)法增強學(xué)校生存與發(fā)展的活力。去年，為滿足部分學(xué)生需要，我們與BBB師大協(xié)商，聯(lián)合舉辦了1＋4BBB師大本科預(yù)科班，目前，招生工作正在進行。農(nóng)業(yè)技術(shù)中學(xué)根據(jù)自身實際開設(shè)了學(xué)制兩年的計算機職業(yè)高中班，現(xiàn)已入學(xué)就讀。勞動技術(shù)學(xué)校根據(jù)需要，新增設(shè)電氣焊和電工電子專業(yè)。

三、存在的問題和今后的的打算

雖然我縣的職業(yè)教育有了一定的發(fā)展，但我們深知，存在的問題和不足也是相當(dāng)突出的。一是受經(jīng)濟因素的制約，職業(yè)教育投入較少，用于職業(yè)教育的財政性經(jīng)費沒有做到逐年增長，職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件和辦學(xué)水平仍然較低。二是受縣域經(jīng)濟的影響，企業(yè)較少，就業(yè)市場狹窄，這樣造成與縣辦普通高中相比，職業(yè)高中招生額度偏低，當(dāng)年初中畢業(yè)生職業(yè)高中入學(xué)率僅為17%低于普通高中近10個百分點。三是和兄弟縣市相比，我們的辦學(xué)形式相對單一，規(guī)模較小，市場競爭力相對缺乏，不能充分占領(lǐng)市場（約有56%的初中畢業(yè)生和眾多各類需要接受培訓(xùn)的人員流失），多方聯(lián)合、規(guī)模辦學(xué)、綜合教學(xué)、協(xié)調(diào)管理的合理化布局還沒有形成。

以上問題，縣委縣政府高度重視，對今后的職業(yè)教育工作擬定了以下工作思路：

1、嚴(yán)格落實職業(yè)教育法和BBB省實施職業(yè)教育法辦法的有關(guān)規(guī)定和要求。想盡千方百計多渠道籌措資金，加大職業(yè)教育投入，引入市場經(jīng)濟的管理理念，在吸納社會資金改善辦學(xué)條件的同時，力爭做到用于職業(yè)教育的經(jīng)費逐步增長；依法征收的教育費附加安排一定比例用于職業(yè)教育。

2、加大招商引資力度，改變縣域經(jīng)濟環(huán)境，拓寬勞動力就業(yè)市場，走工業(yè)強縣之路。通過擴大縣內(nèi)企業(yè)的規(guī)模和數(shù)量，增加就業(yè)教育和培訓(xùn)需求，實現(xiàn)AAA經(jīng)濟發(fā)展與職業(yè)教育培訓(xùn)的共同促進和發(fā)展。

3、充分利用我縣臨津、京的地理優(yōu)勢和勞動力的資源優(yōu)勢。進一步拓寬勞務(wù)輸出市場，通過職業(yè)教育和培訓(xùn)，為津、京開發(fā)區(qū)提供豐富的技能勞動人員。為AAA的經(jīng)濟發(fā)展大局服務(wù)。

篇(2)

上半年我區(qū)就業(yè)服務(wù)和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)部門的精心指導(dǎo)下，以“三個代表”思想為指針，按照“勞動者自主就業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進就業(yè)”的就業(yè)方針，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，一手抓就業(yè)再就業(yè)工作，通過發(fā)展經(jīng)濟增加就業(yè)，落實優(yōu)惠政策扶持就業(yè)，強化職業(yè)培訓(xùn)促進就業(yè)，提供服務(wù)幫助就業(yè)，千方百計促進下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)；一手抓勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，采取找門路、搜信息、建基地、擴隊伍，注重領(lǐng)導(dǎo)抓、信息引、典型推、原創(chuàng)：服務(wù)促等一系列有力措施，鞏固老基地、開辟新領(lǐng)域，不斷擴大勞務(wù)輸出規(guī)模，推動了全區(qū)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作健康快速發(fā)展。截止6月底，全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)978人，完成全年任務(wù)的81%，失業(yè)人員再就業(yè)391人，完成全年任務(wù)的86%，再就業(yè)率為48%，開發(fā)公益性崗位797個，安置“4050”人員再就業(yè)144人，完成全年任務(wù)的130%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，累計輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)勞動力5.6萬人（次），其中有組織輸轉(zhuǎn)1.6萬人（次）,完成全年任務(wù)的80%,培訓(xùn)農(nóng)民工2.1萬人,創(chuàng)勞務(wù)總收入1.01億元，完成全年總?cè)蝿?wù)的50%,有力維護了××的社會穩(wěn)定，進一步加快了社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

一、工作作法：

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任

區(qū)委、區(qū)政府始終把勞務(wù)輸轉(zhuǎn)和就業(yè)再就業(yè)工作列入重要議事日程，納入經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，及時安排，專題研究步署，同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、兩個職專都簽訂了2006年勞務(wù)輸轉(zhuǎn)和就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任書，靠實了工作責(zé)任。按照省市文件精神，結(jié)合目前我區(qū)實際情況，區(qū)委、區(qū)政府又制訂出臺了《關(guān)于進一步加強勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作加快勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的意見》，明確了我區(qū)今后勞務(wù)工作總體目標(biāo)任務(wù)及各項工作措施。目前，我區(qū)已建立了以區(qū)就業(yè)服務(wù)局為中心，23個街辦社區(qū)勞動保障事務(wù)所站及7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)工作站為依托，8家民辦職介所為補充，以隴東職專、××職專及35家職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校為陣地，以省勞務(wù)辦駐上海、廣州等大中城市設(shè)立的辦事處為安置點所構(gòu)成覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)工作組織體系，在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村聘用了97名兼職勞務(wù)工作信息員。還建立了月匯總、季匯報制度，對就業(yè)和勞務(wù)工作目標(biāo)任務(wù)完成情況進行定期統(tǒng)計、匯總，并嚴(yán)格按照工作目標(biāo)責(zé)任制兌現(xiàn)獎懲，逐步形成了級級靠責(zé)任、層層抓落實的工作新格局。

2、打造服務(wù)平臺，完善服務(wù)職能

我們利用中心勞動力市場大廳設(shè)立的從失業(yè)登記、求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)金發(fā)放、檔案托管的“一站式”服務(wù)流程，對下崗失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動力免費開展了求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn);還創(chuàng)新信息服務(wù)手段，在“191”（要就業(yè)）互聯(lián)網(wǎng)站設(shè)立了最新就業(yè)信息、政策法規(guī)查閱、人才資源庫等窗口，累計訪問人數(shù)1萬多人次；中心勞動力市場共為189戶用人單位和2458名求職人員提取供了咨詢服務(wù)，進行職業(yè)指導(dǎo)1667人（次），市內(nèi)介紹成功403人（次），組織勞務(wù)輸出860人（次）。其次依托街道社區(qū)勞動保障服務(wù)平臺為下崗失業(yè)人員提供了更加方便快捷的服務(wù)。各街辦社區(qū)普遍建立了企業(yè)用工、求職登記、職業(yè)介紹、失業(yè)登記、優(yōu)惠政策落實、開發(fā)公益性崗位、企業(yè)離退休人員等動態(tài)管理臺賬，實現(xiàn)了“工作職責(zé)到位、政策落實到位、資金投入到位、措施保障到位”。在××城區(qū)開發(fā)了797個共益性崗位，組織愿意從事公益性崗位的550名下崗失業(yè)人員（含市直）參加再就業(yè)培訓(xùn)班，隨后安置483名就業(yè)困難人員（含市直）從事社區(qū)衛(wèi)生保潔、治安巡邏、社區(qū)服務(wù)等公益性崗位，隨后市、區(qū)勞動保障部門逐一落實了符合條件的“4050”人員的養(yǎng)老保險補貼。

3、創(chuàng)新工作思路，成立機動車輛看護隊

由區(qū)政法委牽頭，區(qū)人勞局、就業(yè)服務(wù)局積極配合，選聘的50名大齡下崗失業(yè)人員經(jīng)培訓(xùn)后已上崗對××城區(qū)機動車輛停放實行統(tǒng)一管理，進一步協(xié)助理順城區(qū)交通秩序，維護良好的城市形象?？醋o隊員工資除每月領(lǐng)取公益性崗位補貼225元外，還可從停車費中按比例提成，月工資高于320元。隊員由市公安局××分局城交隊配發(fā)標(biāo)志袖章，并負責(zé)日常管理。

4、發(fā)展民營經(jīng)濟，增加就業(yè)崗位

發(fā)展經(jīng)濟是解決就業(yè)的根本出路，是帶動就業(yè)，擴大再就業(yè)的源泉。我區(qū)把發(fā)展民營經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)作為擴大就業(yè)的重要措施來抓，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、家政服務(wù)、信息服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)、通訊業(yè)等新興服務(wù)業(yè)，同時區(qū)上按照“政治平等、政策公平、依法保障、放手發(fā)展”的方針,鼓勵和引導(dǎo)民營資本全面進入各個行業(yè)和領(lǐng)域，培養(yǎng)壯大民營經(jīng)濟帶頭人隊伍,鼓勵民營經(jīng)濟參與國有企業(yè)改制,使金塬公司、百佳超市、隴運三力快客公司等一大批民營企業(yè)迅速發(fā)展壯大。全區(qū)通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、民營經(jīng)濟增加648個新的就業(yè)崗位。

5、加大培訓(xùn)力度，提升發(fā)展后勁

我區(qū)在農(nóng)民工培訓(xùn)工作中首先是勞動保障、教育、農(nóng)牧、扶貧、科技等部門通力合作，整合培訓(xùn)機構(gòu)和資源，把全區(qū)的農(nóng)民工培訓(xùn)統(tǒng)一起來進行管理；其次是積極動員××職專、董志職專及各民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)轉(zhuǎn)變觀念，使他們能夠在重視學(xué)歷教育的同時把短期技能培訓(xùn)作為重頭戲來抓；再次各培訓(xùn)單位在培訓(xùn)工作中，一是突出務(wù)工前引導(dǎo)性培訓(xùn)，堅持對外出務(wù)工人員進行法律常識、擇業(yè)觀念、競爭意識和安全知識教育培訓(xùn)，切實增強他們適應(yīng)城市環(huán)境的能力；二是突出職業(yè)技能培訓(xùn)，根據(jù)用人單位的需求，各培訓(xùn)單位對外出人員進行了電動縫紉、電氣焊、電工、微機、汽車駕駛、烹飪等14個專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，并組織參加技能鑒定；三是開展誠信教育，對輸出人員進行誠實守信、團隊精神、吃苦耐勞等方面的教育。目前，我區(qū)共開展農(nóng)民工培訓(xùn)214期,總計2.1萬人,通過培訓(xùn)極大的提高了我區(qū)農(nóng)民工競爭力。

6、加強組織輸轉(zhuǎn)，打造勞務(wù)品牌

我們充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)工作站、民辦職業(yè)介紹機構(gòu)、慶安勞務(wù)派遣公司、××職專、隴東職專的主動性和積極性，加大資金投入，支持、鼓勵和引導(dǎo)他們大力開展有組織的勞務(wù)輸轉(zhuǎn)。區(qū)勞務(wù)辦公室通過××區(qū)電視臺的《就業(yè)之窗》和勞動就業(yè)服務(wù)網(wǎng)站為外出務(wù)工的城鄉(xiāng)富余勞動力提供免費的就業(yè)信息，為全市20000多名外出務(wù)工人員免費發(fā)放了春風(fēng)卡、《農(nóng)民工維權(quán)手冊》18000多份，還為280名特困農(nóng)民工每人發(fā)放路費補助50元，同時委托省勞務(wù)辦駐北京、上海、廣東、天津、新疆、江蘇等地辦事處在輸入地車站設(shè)立了接待站，實現(xiàn)了“輸出有人送、輸入有人接”的一條龍服務(wù)，有力地改善了農(nóng)民工進城務(wù)工環(huán)境，促進了我區(qū)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作健康有序發(fā)展。

7、加大宣傳力度，營造輿論環(huán)境

我們堅持把強化宣傳做為最強勁的有力抓手，在改進宣傳方式、注重宣傳實效上下功夫，采取日常宣傳與集中宣傳相結(jié)合,新聞媒體與會議宣傳相結(jié)合。我們借助全區(qū)再就業(yè)援助活動、春風(fēng)行動、民營企業(yè)招聘周活動、再就業(yè)政策咨詢活動周的大好機會，先后在××城區(qū)人員密集的地點設(shè)立外出務(wù)工人員信息政策咨詢點、下崗失業(yè)人員再就業(yè)政策咨詢點，懸掛宣傳條幅89條，咨詢?nèi)罕娺_4萬人（次）,發(fā)放宣傳材料3萬余份，為就業(yè)和勞務(wù)工作營造了濃厚的社會輿論氛圍。我們還通過《甘肅日報》、慶陽電視臺、《隴東報》、××電視臺多次報道我區(qū)勞務(wù)和就業(yè)工作，在社會上營造了人人關(guān)心勞務(wù)和就業(yè)的氛圍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)工作站也開展了形式各異的政策咨詢和信息宣傳活動，后官寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)還利用外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)過春節(jié)的機會，請他們現(xiàn)身說法，召開了勞務(wù)工作座談會，把勞務(wù)輸轉(zhuǎn)這個投資少、見效快的綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)宣傳到農(nóng)戶的心坎里。

二、存在問題

由于區(qū)委、區(qū)政府高度重視，勞動部門組織得力，群眾參與積極，使我區(qū)就業(yè)再就業(yè)、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作取得了一定的成績，但與上級的要求和群眾的希望相比仍然存在一定的差距，一是部分失業(yè)人員就業(yè)觀念滯后；二是勞務(wù)輸出人員素質(zhì)偏低難以適應(yīng)市場的需求；三是勞務(wù)工作經(jīng)費困難；四是部分工作人員服務(wù)意識淡薄。

三、下半年工作打算

我們將認真貫徹國發(fā)[2005]36號、甘政發(fā)[2005]96號文件和省委省政府、市委市政府發(fā)《關(guān)于進一步加強勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作的緊急通知》的文件精神，針對以上問題,結(jié)合我區(qū)實際，主要做好以下幾方面工作：

1、進一步建立、健全全區(qū)勞動力資源數(shù)據(jù)庫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦社區(qū)勞動保障事務(wù)所站要盡快組織人員深入村組、居民住宅樓，對轄區(qū)勞動力年齡、性別、文化程度等項目詳細記錄，逐人進行登記建檔，建立勞動力資源數(shù)據(jù)庫并實行計算機管理，著重做到勞動力情況三清（即技能狀況清、家庭情況清、就業(yè)現(xiàn)狀清）。

2、全面落實再就業(yè)政策，原創(chuàng)：集中力量解決政策落實中的操作難點，進一步釋放政策促進就業(yè)效應(yīng)。切實加大再就業(yè)資金投入，搞好小額擔(dān)保貸款與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、稅費減免的一條龍服務(wù)，努力營造一個寬松的下崗失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

3、進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦社區(qū)勞動保障平臺建設(shè)。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦（社區(qū)）勞動保障所（站）推出“進百家門，知百家情，解百家難，暖百家心”的四百活動。下半年集中組織全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)勞動保障協(xié)管員進行一次培訓(xùn)，認真學(xué)習(xí)就業(yè)再就業(yè)工作的有關(guān)政策和法律法規(guī)，提高業(yè)務(wù)能力，增強對本職工作的事業(yè)心和責(zé)任感。

篇(3)

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化；失地農(nóng)民；就業(yè)；公共服務(wù)

城鎮(zhèn)化是近期的熱門詞匯，城鎮(zhèn)化被十確認為是我國經(jīng)濟增長的重要引擎。目前政府已針對我國城鎮(zhèn)化進程，根據(jù)學(xué)者們目前研究的現(xiàn)狀，推出了一系列相關(guān)政策，在很大程度上解決了絕大多數(shù)新型社區(qū)居民的安置、就業(yè)問題。但對于更深層次的實現(xiàn)城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，讓失地農(nóng)民真正的適應(yīng)、融入城鎮(zhèn)化生活，并不是單一的就業(yè)實現(xiàn)、居住安置就能解決的。這需要一個就業(yè)、服務(wù)、社會保障的綜合公共服務(wù)體系的構(gòu)建與完善。其服務(wù)體系包含了職業(yè)介紹、就業(yè)訓(xùn)練、失業(yè)保險和勞動就業(yè)以及服務(wù)企業(yè)等四項主要內(nèi)容。

2013年1月到3月，我們課題組走訪調(diào)查了成都雙流縣，采用了問卷及訪談的形式，考察了雙流在失地農(nóng)民就業(yè)服務(wù)體系的構(gòu)建方面的具體措施，對失地農(nóng)民安置、就業(yè)服務(wù)保障的公共政策、公共服務(wù)進行了研究，并重點實地考察參觀了為失地農(nóng)民建的住宅新區(qū)和就業(yè)安置地文星鎮(zhèn)和白家鎮(zhèn)，走訪并了解了群眾生活、工作、社會保障等情況，針對就業(yè)體系的進一步完善，提出了自己的意見與建議。

一、成都市雙流縣新型城鎮(zhèn)居民就業(yè)安置現(xiàn)狀

位于成都平原腹地的雙流縣，幅員1032平方公里，轄21個鎮(zhèn)、3個街道，總?cè)丝?0.5萬，是成都市第二圈層人口大縣。城鄉(xiāng)就業(yè)率在97%以上，社保參保“五大險”總數(shù)達161.16萬人次，基本醫(yī)療保險近90萬人。雙流統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作開展于2003年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實施近10年來，縣域經(jīng)濟狀況取得了顯著的成效，在失地農(nóng)民就業(yè)服務(wù)保障方面的工作也取得了較好的效果，較為妥善的解決了失地農(nóng)民就業(yè)服務(wù)問題。

2012年末，雙流縣公共財政收入60億元、增長較上一年36%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28600元、農(nóng)民人均純收入12260元，較上一年分別增長15.6%、13.5%。農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化進程加快，實現(xiàn)65%的城市化率①。實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌近十年來，雙流縣對失地農(nóng)民采取與城鎮(zhèn)職工相對統(tǒng)一的就業(yè)、安置、培訓(xùn)和社會保障等方面的一體化設(shè)計，在對失地農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險方面進行了有益探索，在四川省甚至全國經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)對失地農(nóng)民就業(yè)、安置工作上取得了突破，具有一定的參考價值。

二、成都市雙流在新型城鎮(zhèn)居民就業(yè)服務(wù)體系建立方面的有益探索

2003年成都市開始實施城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展的綜合改革試驗，2007成為首批全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，采取了一系列的措施，較為妥善的處理了失地農(nóng)民就業(yè)服務(wù)社會保障等綜合公共問題。我們課題組通過對成都第二圈層重要郊縣雙流縣進行了調(diào)研，重點探究雙流在構(gòu)建失地農(nóng)民就業(yè)服務(wù)、社會保障體系方面做出的探索和嘗試，總結(jié)了其在失地農(nóng)民就業(yè)服務(wù)體系構(gòu)建和完善方面的成效。

1.從戶籍制度入手消除就業(yè)服務(wù)限制

雙流依據(jù)“農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中”的原則，報請相關(guān)部門批準(zhǔn)，對相關(guān)的戶籍制度進行合理調(diào)整，其中包括失去土地的農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)民，享受城鎮(zhèn)職工的社會保障待遇等一系列的改革。雙流首創(chuàng)的這些規(guī)定，對失地農(nóng)民就業(yè)服務(wù)保障是一大突破，對于維護社會穩(wěn)定以及區(qū)域社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，雙流這一大膽嘗試和有益探索，對于后續(xù)的解決就業(yè)服務(wù)、社會保障等問題打下了良好基礎(chǔ)。

2.財政支持開展職業(yè)培訓(xùn)

勞動力供大于需的矛盾是雙流一直比較突出的問題，尤其成都實施向南發(fā)展戰(zhàn)略后，大量失地農(nóng)民的安置、就業(yè)等問題急需解決。為此雙啟動了對失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)工程，以提高失地農(nóng)民職業(yè)技能為重點，采取多種措施，完善相關(guān)就業(yè)服務(wù)，逐步構(gòu)建失地農(nóng)民的就業(yè)服務(wù)體系。

雙流從2003年起，用5年投入近千萬元對全縣的農(nóng)村勞動力進行職業(yè)培訓(xùn)，而且此項措施多年來都得到延續(xù)，對失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的財政投入也逐年增加，培訓(xùn)內(nèi)容實用、多樣、靈活。例如在東升、華陽鎮(zhèn)，根據(jù)需要當(dāng)?shù)毓I(yè)企業(yè)多的特點，進行電氣焊、技工等培訓(xùn)；在白家、文星依托教育園區(qū)開展家政、餐飲等培訓(xùn)。

3.制定合理的優(yōu)惠公共政策

雙流縣先后制定并實施了一系列的積極就業(yè)服務(wù)優(yōu)惠政策。創(chuàng)新性的提出以免費培訓(xùn)、職業(yè)介紹和登記實名制、就業(yè)責(zé)任制、服務(wù)全程制、效果公示制為核心內(nèi)容的“兩免四制”，為雙流的就業(yè)服務(wù)工作賦予了濃郁特色。結(jié)合戶籍改革，雙流整合使用人事部門的人才中心與勞動部門的職介中心等機構(gòu)，打破城鄉(xiāng)勞動力差別，建立統(tǒng)一的勞動力市場，為城鄉(xiāng)勞動力提供平等就業(yè)機會。

4.集中就地安置失地農(nóng)民

雙流縣在失地農(nóng)民的安置、就業(yè)服務(wù)保障方面提出了幾個重點解決措施。首先是將社區(qū)服務(wù)業(yè)首先用于安置失地農(nóng)，即達到一一就地安置的效果。并且通過政府出資成立的專門公司，由市場運作來解決失地農(nóng)民就業(yè)安置的問題。我們實地參觀了文星、白家兩鎮(zhèn)，統(tǒng)一安置，形成就業(yè)服務(wù)規(guī)模效益，很多人在保潔、保安、家政、餐飲等行業(yè)就業(yè)，取得了不錯的經(jīng)濟和社會效益。其次，企業(yè)用工方面優(yōu)先使用本地勞動力?？h鎮(zhèn)政府與投資商簽訂優(yōu)先使用本地失地農(nóng)民工協(xié)議，使失地農(nóng)民在新建企業(yè)用工中占一定比例，同時失地農(nóng)民與城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員在就業(yè)方面享有同等優(yōu)惠政策。

5.完善失地農(nóng)民的社會養(yǎng)老保障體系

合理完善的就業(yè)服務(wù)體系，離不開完善的社會保障系統(tǒng)。在經(jīng)過了廣泛的調(diào)查研究之后，雙流最終出臺了《雙流縣被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險暫行辦法》。合理完善的社會保障讓失地農(nóng)民減少了后顧之憂，同時，多年來雙流一直在制定和完善失地農(nóng)民的社會保障制度方面積極探索，相繼實施了相關(guān)具體完善的制度和措施。為構(gòu)建完善、全面的失地農(nóng)民的就業(yè)服務(wù)保障系統(tǒng)做出了很大的努力，成效顯著，具有重要意義。

6.建立健全的法律法規(guī)

從2013年1月1日成都市開始實施的《就業(yè)促進條例》，我們可以看到成都市在對就業(yè)服務(wù)保障方面做出的堅持與努力，其中針對失地農(nóng)民就業(yè)服務(wù)體系構(gòu)建方面提出的相關(guān)措施對于完善失地農(nóng)民就業(yè)服務(wù)體系有著重要作用，從立法、制度上對失地農(nóng)民就業(yè)服務(wù)體系構(gòu)建和完善給出了具體措施和保障。截至目前，在全國副省級城市及省會城市中，只有成都出臺了此類條例，并將“實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者充分就業(yè)”納入立法。

三、現(xiàn)階段成都市在新型城鎮(zhèn)居民就業(yè)服務(wù)體系建立方面存在的問題

成都市作為新開始的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套試點區(qū)，已經(jīng)取得了非常大的成功。但通過我們走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在新型城鎮(zhèn)居民就業(yè)服務(wù)體系構(gòu)建和完善上仍存在非常多的問題，亟待解決。

1.大多數(shù)新型城鎮(zhèn)居民從事穩(wěn)定性較差，薪酬較低的工作

現(xiàn)階段，雖然大部分居民已經(jīng)被獲得工作，但是大部分人員由于文化素質(zhì)的限制，都從事著單位中穩(wěn)定較差，薪酬較低的工作，例如單位的保安及企業(yè)清潔工作者等。同時，被調(diào)查者當(dāng)中只有極少部分人參加了失業(yè)保險，再加上他們大部分人的工作都存在穩(wěn)定性價差的工作，很容易失業(yè)，但是卻沒有合理的保障措施對他們的生活進行保障。

2.專業(yè)就業(yè)服務(wù)工作人員數(shù)量嚴(yán)重不足

從統(tǒng)計來看，相對于就業(yè)服務(wù)的職能而言，業(yè)服務(wù)工作人員數(shù)量嚴(yán)重不足，尤其是關(guān)于就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)的專業(yè)人員尤其缺乏。

平均每個就業(yè)服務(wù)機構(gòu)只有3名工作人員。在一些地方，即使這3名工作人員也非全職工作人員，他們還要承擔(dān)一些非就業(yè)服務(wù)的工作。所以導(dǎo)致失業(yè)人員數(shù)據(jù)更新不及時，而工作人員由于個人要完成大量的工作，難以保證失業(yè)人員即使知道最新的就業(yè)信息。另外，工作人員大多是新型城鎮(zhèn)居民，文化水平較低，無法給予失業(yè)人員專業(yè)性輔導(dǎo)，也未能及時有效的組織開展相關(guān)培訓(xùn)及講座，實際沒有真正意義上完成就業(yè)服務(wù)工作。

3.公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)工作經(jīng)費難以保證

一是政府投入資金不足。因而，無力設(shè)立專門項目來開發(fā)崗位安置困難群體就業(yè)，最終不得不進行有償服務(wù)，違背公共就業(yè)服務(wù)的原則。二是各種就業(yè)服務(wù)專項經(jīng)費沒有納入預(yù)算管理，使得就業(yè)服務(wù)經(jīng)費沒有制度化保證，不利于保證資金的使用效率。②另外，就業(yè)服務(wù)經(jīng)費的使用不透明、不公開、缺乏監(jiān)督等問題也是導(dǎo)致經(jīng)費缺乏的主要原因。

4.就業(yè)服務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容未能有效迎合居民需求

現(xiàn)階段，雖然大部分新型社區(qū)居民已融入城鎮(zhèn)生活當(dāng)中，也獲得了工作，但由于文化水平的限制，很多居民都從事單位中穩(wěn)定性較差，薪酬較低的工作，但是經(jīng)數(shù)據(jù)顯示，30%的新型城鎮(zhèn)社區(qū)居民（包括已經(jīng)就業(yè)的居民）表示想?yún)⒓酉嚓P(guān)了就業(yè)技能培訓(xùn)，分別有家政，商店營業(yè)員，電腦以及創(chuàng)業(yè)方面的培訓(xùn)。我們不應(yīng)只重視居民的初次就業(yè)培訓(xùn)問題，更應(yīng)一提高其職業(yè)競爭力，不斷彌補新型城鎮(zhèn)居民文化素質(zhì)偏低的不足，保證工作的穩(wěn)定性。

四、針對新型城鎮(zhèn)居民就業(yè)服務(wù)體系建立完善的建議

針對上述提出的問題，及原因的分析，我們結(jié)合了與新型社區(qū)居民的訪談內(nèi)容，參考了相關(guān)的文獻資料，提出了一下幾點建議，希望可以對成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進程中的失地農(nóng)民就業(yè)服務(wù)體系的構(gòu)建提供一些參考意見。

1.多維度地失地農(nóng)民完善就業(yè)服務(wù)體系

第一，針對失地農(nóng)民大量增加，就業(yè)服務(wù)不足的問題，應(yīng)加強對他們的職業(yè)介紹服務(wù)，積極組織訂單培訓(xùn)，與用人單位建立勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，為失地農(nóng)民提供就業(yè)服務(wù)一條龍服務(wù)。

第二，完善街道社區(qū)勞動保障工作網(wǎng)絡(luò)，重點做好就業(yè)困難群體的再就業(yè)援助。各地要依托街道社區(qū)勞動保障平臺，建立健全對大齡困難群體再就業(yè)援助的制度，摸清就業(yè)困難人員底數(shù)，大力開發(fā)公益性崗位，提供常年的幫助和便捷的服務(wù)，切實幫扶一批困難群體人員實現(xiàn)再就業(yè)。

第三，繼續(xù)加大勞動力市場信息開發(fā)工作的力度。由于就業(yè)問題的日益嚴(yán)峻，我們要繼續(xù)加大勞動力市場信息開發(fā)的工作力度，保證社區(qū)居民可以及時收到用人單位的招聘信息，可以順利就業(yè)。進一步拓寬就業(yè)安置渠道，著力打造職業(yè)介紹紐帶，使得勞動力市場信息開發(fā)市場成為居民就業(yè)的主要渠道。這樣才能達到職業(yè)介紹向多元化、順應(yīng)中國特色的社會主義大市場經(jīng)濟體制。

第四，把職業(yè)培訓(xùn)作為就業(yè)服務(wù)促進就業(yè)的重要措施。職前培訓(xùn)已經(jīng)成為很多人進入公司工作的必經(jīng)之路，為了提高自身的工作能力。我們課題組認為，對失地農(nóng)民集中居住社區(qū)居民開展就業(yè)前培訓(xùn)，使他們可以順利就業(yè)，增強職業(yè)競爭力，提高對公司和企業(yè)的歸屬感。企業(yè)也要做到進一步整合培訓(xùn)就業(yè)資源，合理完善就業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)，幫助社會構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進程中的失地農(nóng)民就業(yè)服務(wù)體系的構(gòu)建。

第五，完善就業(yè)保障機制，建立覆蓋全民的全面社會保障制度。我們從調(diào)查的數(shù)據(jù)中也看到只有極少部分人參加了失業(yè)保險，這是應(yīng)該給予我們警示，我們應(yīng)為這些居民建立完善的失業(yè)保障與體系，以保證他們的生活。

第六，發(fā)展民間公益性就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，建立多方合作機制。我們定義的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進程中失地農(nóng)民就業(yè)服務(wù)體系的構(gòu)建，不應(yīng)該只是要求企業(yè)和政府，更應(yīng)該看到為社會做出巨大貢獻的第三部門，這樣建立多方合作機制，才能徹底解決失地農(nóng)民的就業(yè)保障等問題。

第七，開展各種文娛社區(qū)活動，使失地農(nóng)民從心理層面更加融入城市生活。我們在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進程中，做的不應(yīng)該只是幫助他們就業(yè)，找到工作，更應(yīng)該從生活上關(guān)心他們，解決生活上的后顧之憂，豐富他們的社區(qū)生活，有效宣傳社區(qū)文化，使他們可以真正融入社區(qū)生活、城鎮(zhèn)生活。

2.對現(xiàn)行的就業(yè)服務(wù)體系從制度上創(chuàng)新

一是整合現(xiàn)有的就業(yè)服務(wù)機構(gòu)資源。公共性與私營性就業(yè)服務(wù)機構(gòu)進行統(tǒng)一公平競爭，政府對就業(yè)服務(wù)的采用購買公共服務(wù)的方式，實行公共產(chǎn)品的外包，專業(yè)化的經(jīng)營與合理的競爭能夠提高就業(yè)服務(wù)的效率和質(zhì)量，并且減輕政府在人力物力上的投入。

二是公共的就業(yè)服務(wù)機構(gòu)在對失業(yè)或者失地農(nóng)民就業(yè)服務(wù)方面提供無償服務(wù)的同時，可以采取一定的市場化運作模式，用現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)的營銷思想及策略來實現(xiàn)自己市場的營銷，通過自身的業(yè)績以及服務(wù)來贏得政府信任、失地農(nóng)民依賴。

三是在公共就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域引進市場競爭機制，引入社會力量，合理競爭、提高服務(wù)質(zhì)量與效率。政府應(yīng)鼓勵和提倡發(fā)展一些民辦的職業(yè)介紹中介以及就業(yè)服務(wù)培訓(xùn)機構(gòu)，并且這些民辦的機構(gòu)可以通過投標(biāo)，進入公共就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，財政出資，對失地農(nóng)民進行免費的就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)。政府應(yīng)當(dāng)通過積極的探索鼓勵和引導(dǎo)民辦機構(gòu)參與到公益化的服務(wù)中來。

3.對失地農(nóng)民就業(yè)服務(wù)及就業(yè)困難者的救助上逐步制度化、規(guī)范化

現(xiàn)實中失地農(nóng)民在就業(yè)時由于年齡、技能、素質(zhì)等方面的欠缺，往往處在不利位置，就業(yè)服務(wù)相應(yīng)的必然承擔(dān)起對這部分人的服務(wù)功能，所以對于失地農(nóng)民就業(yè)困難的要建立相關(guān)制度，以更好的實現(xiàn)其利益。首先就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要配備足夠的工作人員，而且公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要保持其相對獨立性；其次是要保證財政對就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的支持制度化，合理投入相應(yīng)的財政資金以保障就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的運轉(zhuǎn)，保證對失地農(nóng)民、就業(yè)困難人員實行免費的就業(yè)服務(wù)；同時，合理健全的評價機制也是必不可少的，對公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)有反饋評審機制。

4.提高新型城鎮(zhèn)居民自主就業(yè)意識

針對新型城鎮(zhèn)居民就業(yè)問題，政府給予了一定的支持，例如提供專項資金，設(shè)立就業(yè)培訓(xùn)咨詢機構(gòu)等，同時也應(yīng)做一些宣傳活動。增強新型城鎮(zhèn)居民的自主就業(yè)意識，不能只是依靠政府的補助。

5.爭取上級政府的政策資金支持

“三農(nóng)”問題特別失地農(nóng)民的問題，關(guān)系到全社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，直接影響一個地區(qū)甚至全社會的長治久安，各級領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民群眾都非常關(guān)注，每年的“兩會”都會對此進行了研究討論。我們決不能再依靠犧牲農(nóng)民的利益來追求經(jīng)濟的高速發(fā)展，而應(yīng)當(dāng)設(shè)身處地的想農(nóng)民所想，更好的保護其切身利益，使之“失有所補、老有所養(yǎng)”。給失地農(nóng)民構(gòu)建一個合理完善的就業(yè)服務(wù)保障的綜合服務(wù)體系至關(guān)重要。從制度的頂層設(shè)計上保證財政支出有一部分投入到失地農(nóng)民就業(yè)服務(wù)保障上面來。

6.設(shè)立完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險健全服務(wù)體系

社會保障是一個完善合理的失地農(nóng)民就業(yè)服務(wù)體系的有機組成部分。針對失地農(nóng)民就業(yè)服務(wù)體系的構(gòu)建和完善方面，社會保障方面也極其重要。雙流縣農(nóng)村養(yǎng)老保險在當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ǖ倪m用性和可操作性，由于地域和經(jīng)濟發(fā)展的不同，不能完全照搬。但其政府補貼逐年劃轉(zhuǎn)的做法可以借鑒。解決養(yǎng)老保險問題，相當(dāng)于解決了居民工作的后顧之憂，促進了就業(yè)服務(wù)體系的完善。

通過課題的研究，實地的調(diào)研，切實了解了失地農(nóng)民在融入城市生活還是有很困難，他們就業(yè)的方式也并不像我們想象那樣，只有深入了解他們的生活，我們才可以真正的了解他們的生活，進一步提出行之有效的意見，以希望作為大學(xué)生的我們可以為成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進程中失地農(nóng)民就業(yè)服務(wù)體系的構(gòu)建貢獻自己的綿薄之力！

注釋：

①數(shù)據(jù)來源根據(jù)雙流縣2012年政府工作報告整理.

②來源中國勞動網(wǎng)不斷完善我國就業(yè)服務(wù)體系[OL].http：//.cn.

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注：本文為四川大學(xué)2012—2013年度學(xué)術(shù)型學(xué)生社團專項課題研究項目。

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