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篇(1)

【關(guān)鍵詞】新形勢(shì) 經(jīng)濟(jì)改革 政策分析

在過(guò)去的三十多年中,我國(guó)的改革已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變,市場(chǎng)的作用已經(jīng)逐漸發(fā)揮到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)中,起著基礎(chǔ)的資源配置的作用,效率得到了提高,國(guó)民生產(chǎn)總值也逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)。但隨著商品貿(mào)易的全球化,以及管理的提高,技術(shù)的進(jìn)步所帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)的加劇,加之現(xiàn)階段的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境低迷萎縮,金融危機(jī)對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響嚴(yán)重,我國(guó)外貿(mào)需求自去年7月來(lái)連續(xù)五個(gè)月下滑,財(cái)政收入增長(zhǎng)率明顯下降。新形勢(shì)下,我國(guó)新經(jīng)濟(jì)體制受到的各方面的沖擊日益嚴(yán)重,其缺點(diǎn)與不足在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中也逐漸暴露了出來(lái)。

一、現(xiàn)狀與問(wèn)題分析

亞洲開(kāi)發(fā)銀行在2008年公布的年度報(bào)告中顯示,中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速?gòu)?007年的11.9%回落到2008年的10%,2009年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步回落至9.5%。經(jīng)濟(jì)增速的回落具體表現(xiàn)在出口增長(zhǎng)減速遠(yuǎn)超預(yù)期;固定資產(chǎn)投資增速放緩、企業(yè)倒閉潮出現(xiàn),工業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)大幅放緩;宏觀調(diào)控下,房地產(chǎn)、重工業(yè)等投資增速回落;每年1000萬(wàn)個(gè)新就業(yè)崗位完成很困難,農(nóng)村隱性失業(yè)大量增加;居民消費(fèi)增長(zhǎng)速度下降,由于居民收入的不穩(wěn)定性增大、股市的負(fù)財(cái)富效應(yīng)、城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步拉大等原因使居民的消費(fèi)欲望受到抑制。

這些問(wèn)題透露出我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制在新形勢(shì)下有了新的挑戰(zhàn),需要改進(jìn),總結(jié)起來(lái)表現(xiàn)在宏觀和微觀兩個(gè)層面。從宏觀上講,包括:國(guó)家的金融安全體系有漏洞,具有比較大的抗風(fēng)險(xiǎn)隱患;連續(xù)多年實(shí)行擴(kuò)張性的貨幣政策,而中國(guó)內(nèi)部市場(chǎng)的購(gòu)買(mǎi)力并沒(méi)有得到顯著提高;財(cái)政的再分配政策不健全,收入的兩極分化情況依然存在;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社會(huì)保障制度亟待建設(shè),尤其是醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)沒(méi)有得到足夠的投入;部分地區(qū)政企仍然沒(méi)有分開(kāi);部分地區(qū)的工商業(yè)監(jiān)管力度不夠等。

從微觀上講,包括:依靠資源消耗增長(zhǎng)產(chǎn)量的小工廠林立,對(duì)資源浪費(fèi)嚴(yán)重;環(huán)境意識(shí)差,對(duì)企業(yè)周邊污染嚴(yán)重,缺乏治理;生產(chǎn)效率低,管理水平差,競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)薄弱;產(chǎn)品研發(fā)與創(chuàng)新能力低下,導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量與功能落后于國(guó)際市場(chǎng)。

二、主要的相應(yīng)政策

1、調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

前一段時(shí)間,我國(guó)在追求GDP增長(zhǎng)的同時(shí),暴露出高消耗,高污染,低效率等一系列問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)在2004年,使用了全世界31%的煤炭,29%的鋼鐵,以及其他材料的大比重投入,創(chuàng)造了占全世界4%的GDP。反差如此之大,一方面說(shuō)明我國(guó)企業(yè)的科技含量低,另一方面也說(shuō)明了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的粗放型增長(zhǎng)。長(zhǎng)期下去,將對(duì)社會(huì)的健康發(fā)展帶來(lái)極為不利的影響。

據(jù)此,國(guó)家要求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。在十四屆五中全會(huì)上,政府首次提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的要求。在十六屆五中全會(huì)上,又提出了“必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”的重大原則。十七大報(bào)告提出,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。這是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。這一政策包含以下三個(gè)要點(diǎn)。

(1)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。在過(guò)去的相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi),除投資以外,我國(guó)主要依靠勞動(dòng)密集型企業(yè)生產(chǎn)低成本、低技術(shù)的小商品獲得出口優(yōu)勢(shì),大量的原材料、半成品等資源也通過(guò)外貿(mào)的形勢(shì)流至國(guó)際市場(chǎng)。造成了資源的流失。另一方面,長(zhǎng)期依賴國(guó)際市場(chǎng)對(duì)于小商品的消費(fèi)賺取外匯,也形成了國(guó)內(nèi)行業(yè)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴,不僅喪失了貿(mào)易中的主動(dòng)地位,也同樣提高了貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)。將兩股力量拉動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿闪α坷瓌?dòng),不僅降低了國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn),也增加了大量的國(guó)內(nèi)消費(fèi),提高了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者與消費(fèi)者的貿(mào)易福利,同時(shí)也加大了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力度,也同時(shí)促進(jìn)了科技的進(jìn)步和效率的提高。

(2)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。由于歷史和生產(chǎn)力發(fā)展等原因的限制,我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后,第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá),造成了工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重迅速崛起,占據(jù)了GDP增長(zhǎng)的絕大部分。然而由于我國(guó)的科技不發(fā)達(dá),管理經(jīng)驗(yàn)落后,人們的文化素質(zhì)不高,第二產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期處于粗放型,勞動(dòng)密集型的狀態(tài)。由于生產(chǎn)效率低,我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的不利地位長(zhǎng)期得不到改善。促進(jìn)三個(gè)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,使農(nóng)業(yè)發(fā)展,為第二、第三產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展的基礎(chǔ),同時(shí)促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的崛起,使先進(jìn)的科技與管理經(jīng)驗(yàn)作用于國(guó)民生產(chǎn),創(chuàng)造價(jià)值。

(3)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。科技水平落后,管理經(jīng)驗(yàn)匱乏,導(dǎo)致我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)走的是一條依靠追加物質(zhì)資料消耗的路線。然而有限的資源并不能滿足無(wú)休止的增加投入量。另一方面,由于設(shè)備不足以及人的環(huán)保意識(shí)差,環(huán)境保護(hù)也被許多企業(yè)忽略,加上政府的監(jiān)管力度不夠,對(duì)環(huán)境的污染得不到遏制。這對(duì)社會(huì)健康穩(wěn)定的發(fā)展是非常不利的。轉(zhuǎn)型升級(jí)人才,依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)的提高以及管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變,提高資源的利用率,吸引創(chuàng)新人才培植經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),使環(huán)境的發(fā)展與社會(huì)的發(fā)展相協(xié)調(diào),創(chuàng)造綠色GDP,使人民的生活水平的綜合提高有了可靠的保障。

2、調(diào)整財(cái)政政策,加強(qiáng)金融監(jiān)管力度

隨著改革發(fā)展的深入進(jìn)行,市場(chǎng)化程度不斷提高,我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的結(jié)構(gòu)性矛盾也日漸突出,成了新形勢(shì)下擴(kuò)大內(nèi)需、開(kāi)拓市場(chǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的嚴(yán)重阻礙。另一方面,由于金融風(fēng)暴的影響,我國(guó)從1998年起開(kāi)始實(shí)行積極的貨幣政策,到目前為止即將進(jìn)入第十二年,并在今年將繼續(xù)保持。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出,明年要深化資源價(jià)格和財(cái)稅體制改革,完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,金融體制改革也將是明年改革的重點(diǎn)。

積極的貨幣政策具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

(1)長(zhǎng)期發(fā)行國(guó)債。發(fā)行國(guó)債能夠帶動(dòng)社會(huì)總固定資產(chǎn)投資,集中力量進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化也起到了相當(dāng)大的作用。

(2)積極調(diào)整收入分配政策,以增強(qiáng)居民消費(fèi)能力和企業(yè)自主投資能力。首先,政府提高了機(jī)關(guān)事業(yè)等單位的工資水平,并且設(shè)立了年終獎(jiǎng)等制度。其次,調(diào)整了收入分配政策。再次,我國(guó)政府還加大治理亂收費(fèi)、規(guī)范分配秩序的力度。另外,再分配政策還是有效調(diào)節(jié)收入差距的有力杠桿,為規(guī)范社會(huì)主義正常的經(jīng)濟(jì)秩序提供有力保障。

(3)財(cái)政政策的具體實(shí)施中,經(jīng)常注重與貨幣政策相協(xié)調(diào),共同發(fā)揮作用。長(zhǎng)期的建設(shè)國(guó)債主要通過(guò)國(guó)有商業(yè)銀行發(fā)行,它的投資項(xiàng)目也帶動(dòng)了銀行的貸款業(yè)務(wù),在一定程度上提高了銀行資金利用率。在此基礎(chǔ)上,又成立了四大金融資產(chǎn)管理公司,增強(qiáng)了銀行的抗風(fēng)險(xiǎn)能力,為社會(huì)的財(cái)政、金融協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有力保障。

(4)深化財(cái)稅體制改革,以更大力度推動(dòng)改革攻堅(jiān)。“目前經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升,正是推出資源稅改革的好時(shí)機(jī)。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康表示。積極運(yùn)用財(cái)稅手段調(diào)節(jié)收入分配,健全促進(jìn)消費(fèi)的財(cái)稅政策,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡性,可以更好地調(diào)動(dòng)企業(yè)、居民等市場(chǎng)主體的積極性,發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。有關(guān)部門(mén)應(yīng)抓緊做好相關(guān)配套改革,盡早推出資源稅改革方案,這一改革也有助于加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

(5)加大金融體制改革力度,深化金融監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步深化金融體制改革,有助于增強(qiáng)金融對(duì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能,同時(shí)加強(qiáng)金融監(jiān)管機(jī)制建設(shè),改善境外投資外匯管理和服務(wù),繼續(xù)推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算管理。尤其要加快推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革。

3、加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)

社會(huì)保障制度是保障公民基本生活需要的制度,是國(guó)家的基本制度之一,是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障動(dòng)力和前提條件,具有十分重要的作用和意義。而我國(guó)對(duì)于社會(huì)保障體系制度建設(shè)從1993年第一次闡述到2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)文件中,都沒(méi)有就完整的社會(huì)保障體系的構(gòu)成發(fā)表過(guò)任何論述,而針對(duì)我國(guó)實(shí)際,出現(xiàn)這樣總體設(shè)計(jì)框架的不足是由于:各有關(guān)方面對(duì)社會(huì)保障制度重要性的認(rèn)識(shí)尚未達(dá)到應(yīng)有的高度;不少人對(duì)社會(huì)保障制度的了解和認(rèn)識(shí)存在某些偏差、錯(cuò)誤,甚至誤區(qū)和對(duì)于社會(huì)保障制度專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)的必要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足。

完善社會(huì)保障制度,加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè),我們有以下建議。

(1)擴(kuò)展勞動(dòng)保障的覆蓋面與實(shí)施力。為了增強(qiáng)公平性,必須盡快實(shí)現(xiàn)不同群體的社會(huì)保障水平并軌,同時(shí)變市級(jí)統(tǒng)籌為省級(jí)統(tǒng)籌,從根本上解決目前各自為政、標(biāo)準(zhǔn)不一的狀況,擴(kuò)大統(tǒng)籌范圍進(jìn)而建立覆蓋全國(guó)的統(tǒng)籌體系,并以社會(huì)保障稅方式取代保險(xiǎn)資金的征收,用法律強(qiáng)制力確保征繳和合理使用。

(2)著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)改革。農(nóng)村與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中依然存在的二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)失衡的狀況如果沒(méi)有改觀,不僅使廣大農(nóng)民的活水平提升較慢,而且使城市發(fā)展,特別是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨后勁不足的問(wèn)題,最終制約了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。因此要推動(dòng)科學(xué)發(fā)展,構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系,加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化,促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng),加速形成城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)機(jī)制。

(3)加強(qiáng)對(duì)于社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)人才建設(shè)的重視和培養(yǎng)。人才建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,社會(huì)保障方面要通過(guò)各種途徑和渠道加強(qiáng)這一領(lǐng)域的研究和學(xué)科建設(shè),來(lái)改善社會(huì)保障法學(xué)專(zhuān)業(yè)以及涉外社會(huì)保障法學(xué)專(zhuān)業(yè)研究人員稀缺和學(xué)科建設(shè)落后的現(xiàn)狀。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有社會(huì)保障法律制度及政策的宣傳,尤其是缺乏對(duì)于人口眾多的農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障法律和政策的普及推廣,以此來(lái)保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步前進(jìn)。

(4)提高立法層次,修改《勞動(dòng)法》中不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部分。社會(huì)保障制度的立法內(nèi)容要與其他法律部門(mén)的立法內(nèi)容相銜接,確保社會(huì)保險(xiǎn)金的無(wú)風(fēng)險(xiǎn)支付和保值增值。同時(shí)逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障法律制度,并且適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化,對(duì)社會(huì)保障法律制度從國(guó)情和國(guó)際雙線出發(fā),進(jìn)行接軌,在健全社保司法機(jī)制方面可借鑒國(guó)外的專(zhuān)門(mén)法院審判方式,建立我國(guó)專(zhuān)門(mén)的勞動(dòng)和社會(huì)保障法院,充分體現(xiàn)勞動(dòng)和社會(huì)保障事務(wù)的特殊性。同時(shí)修改勞動(dòng)法不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部分,加強(qiáng)宣傳,強(qiáng)化監(jiān)督,勤于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與總結(jié)。

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篇(2)

曾幾何時(shí),一提到上海,人們的第一反應(yīng)就是很自然地想到與衣食住行等日常生活密切相關(guān)的、由上海生產(chǎn)的各種生活用品及其內(nèi)蘊(yùn)的品質(zhì)保證,以及上海服務(wù)全國(guó)的胸襟與略帶驕傲的城市氣質(zhì)。那時(shí)的上海是“全國(guó)的上海”,或者是“全國(guó)人都向往的大城市”。

幾十年過(guò)去,“全國(guó)的上海”變成了“大上海”,“全國(guó)人都向往的大城市”變成了上海人自我期許意味濃厚的“國(guó)際化的上海”。無(wú)論是“大上海”,還是“國(guó)際化的上海”,其背后所蘊(yùn)含的旨趣是上海背過(guò)身去,把眼光投向了國(guó)外,在向紐約、倫敦、東京等國(guó)際化大都市看齊。

盡管最近幾年來(lái)上海重提要致力于服務(wù)長(zhǎng)三角地區(qū)、服務(wù)于長(zhǎng)江流域地區(qū)、服務(wù)于全國(guó)的口號(hào),但與實(shí)際上的期待還有很大距離。上海仍然想在既有制度框架下早于國(guó)內(nèi)其他地區(qū)對(duì)一些制度的修修補(bǔ)補(bǔ)式創(chuàng)新,癡迷于縮躲在“螺螄殼”里做“自己的道場(chǎng)”,在制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新與服務(wù)創(chuàng)新等方面缺乏引領(lǐng)全國(guó)的“大動(dòng)作”,在獨(dú)領(lǐng)時(shí)代的“元制度創(chuàng)新”――元制度是指具有根本意義的并具有決定作用的初始核心制度――方面更沒(méi)有屬于自己的“獨(dú)門(mén)武器”。在坊間輿論中,上海被視為 “強(qiáng)勢(shì)且保守的政府”或者“政府干預(yù)過(guò)多、政府控制社會(huì)過(guò)嚴(yán)”的代名詞。

觀察上海“元制度創(chuàng)新”嚴(yán)重落后的最佳案例,莫過(guò)于自2005年開(kāi)始推行的浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)工作。2005年6月21日,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了浦東新區(qū)進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)的方案。按照當(dāng)初的設(shè)想,浦東綜合配套改革試點(diǎn)必須在著力轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政管理體制改革,著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式、深化金融、科技和涉外經(jīng)濟(jì)體制改革,著力改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)、深化城鄉(xiāng)二元制度改革三大方面有根本性的突破,而且浦東新區(qū)的綜合配套改革試點(diǎn)不同于過(guò)去一些地區(qū)搞改革試點(diǎn)主要是從中央有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取更多的政策優(yōu)惠與資金投入,而是獲得了一種先行先試權(quán)和綜合性制度創(chuàng)新權(quán)。

然而,一晃多年過(guò)去,浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)工作在“元制度創(chuàng)新”方面乏善可陳,主要著力點(diǎn)基本上仍然停留在尋求中央有關(guān)部門(mén)的政策支持,并沒(méi)有將制度創(chuàng)新的重點(diǎn)放在體制內(nèi)部的制度創(chuàng)新之上,即體制與機(jī)制的重構(gòu)與再造,也沒(méi)有試圖通過(guò)體制外的制度創(chuàng)新歷程,大力培育社會(huì)組織等自主力量的成長(zhǎng),并通過(guò)建構(gòu)公私部門(mén)的伙伴關(guān)系來(lái)發(fā)揮多元治理主體的“合力”。毫無(wú)疑問(wèn),如果這種狀況長(zhǎng)此以往并得不到根本性的解決,浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)最終恐怕成效不大。

在上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨深刻轉(zhuǎn)型、社會(huì)發(fā)展面臨全面進(jìn)步的重要?dú)v史關(guān)頭,尤其是政府能力、政府資源均呈現(xiàn)相對(duì)有限的狀況下,轉(zhuǎn)移政府部分職能而交由社會(huì)組織承擔(dān),拓展社會(huì)組織成長(zhǎng)的制度空間,放松政府規(guī)制,運(yùn)用合同承包、特許經(jīng)營(yíng)、憑單、補(bǔ)貼以及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等新型形式,大力培育社會(huì)組織,推動(dòng)公民參與政府決策、管理與監(jiān)督活動(dòng),建構(gòu)政府組織、社會(huì)組織、市場(chǎng)組織與公民對(duì)公共事務(wù)合作治理的伙伴關(guān)系,是在“元制度創(chuàng)新”方面促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型與社會(huì)全面進(jìn)步的重要途徑。

在我國(guó),社會(huì)組織發(fā)育與成長(zhǎng)遭遇到的最大“元制度創(chuàng)新”瓶頸在于兩個(gè)核心問(wèn)題:一是如果找不到業(yè)務(wù)主管單位,要想進(jìn)行登記,勢(shì)比登天還難;二是即使找到了業(yè)務(wù)主管單位,成立了社會(huì)團(tuán)體或者民辦非企業(yè)單位,但如果脫離了政府組織的支持,要想生存下來(lái),同樣勢(shì)比登天還難。譬如,即使在大力強(qiáng)調(diào)政社合作、“管、辦、評(píng)”聯(lián)動(dòng)的浦東新區(qū),2007年上半年政府用于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的支出為2184萬(wàn)元。 若以此推算,2007年全年浦東新區(qū)政府用于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的支出費(fèi)用大致在5000萬(wàn)元,這一數(shù)字相比于100多億的政府財(cái)政支出,實(shí)屬微不足道。也正是這樣,在當(dāng)代中國(guó),各類(lèi)社會(huì)組織的發(fā)育與成長(zhǎng)至今還是一個(gè)“偽問(wèn)題”。如果離開(kāi)了社會(huì)組織的良性發(fā)展與大力支撐,將很難培育出強(qiáng)大的服務(wù)經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)。

有鑒于此,獲得了先行先試權(quán)和綜合性制度創(chuàng)新權(quán)的浦東綜改,就應(yīng)在戰(zhàn)略上重視社會(huì)組織培育與成長(zhǎng)中的“元制度創(chuàng)新”問(wèn)題。首先要致力于探索無(wú)業(yè)務(wù)主管單位的社會(huì)團(tuán)體與民辦非企業(yè)單位登記、管轄、監(jiān)督管理等新型模式的“元制度創(chuàng)新”問(wèn)題,包括對(duì)跨行政區(qū)域的社會(huì)團(tuán)體的登記管理、住所在外地的民辦非企業(yè)單位的監(jiān)督管理進(jìn)行有效探索;

篇(3)

關(guān)鍵詞：土地 馬克思土地所有權(quán)理論 地租理論

土地，是最基本的生產(chǎn)資料之一，不管社會(huì)形態(tài)如何，它的作用和地位都是顯而易見(jiàn)的。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與城市的進(jìn)步，土地問(wèn)題日益突出化，亟待解決。土地作為一種資產(chǎn)，首先是需要對(duì)其的所有權(quán)界定清楚。鑒于我國(guó)目前的實(shí)情及有關(guān)法律制度的規(guī)定，我國(guó)的城市土地的所有權(quán)屬于國(guó)家，這是不容爭(zhēng)議的。馬克思所研究的地租理論具有普遍意義，它揭示的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下地租的一般規(guī)律，對(duì)資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)適用，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也適用。

根據(jù)馬克思關(guān)于土地產(chǎn)權(quán)的理論，土地產(chǎn)權(quán)包括所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)，其中所有權(quán)是核心。鑒于此，我國(guó)城市的土地的所有權(quán)已經(jīng)很明確。問(wèn)題的關(guān)鍵是如何妥善處理城市土地的使用權(quán)問(wèn)題，這其中包含土地使用權(quán)的如何下放及如何有效使用城市土地的問(wèn)題。

一、馬克思土地所有權(quán)理論和地租理論

土地所有權(quán)問(wèn)題，包括土地權(quán)屬關(guān)系的性質(zhì)、構(gòu)成及其變更，以及土地所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)等方面的內(nèi)容，馬克思在他的經(jīng)典巨著《資本論》中作過(guò)詳盡闡述。何為土地所有權(quán)？馬克思指出：“土地所有權(quán)的前提是一些人壟斷一定量的土地，把它作為排斥其他一切人的、只服從個(gè)人意志的領(lǐng)域。”他還認(rèn)為，土地所有權(quán)是人的社會(huì)關(guān)系在土地問(wèn)題上的表現(xiàn)，它是一個(gè)社會(huì)歷史范疇。

馬克思地租理論建立在一個(gè)原則之上，一個(gè)前提之下。這一原理是：土地本身沒(méi)有價(jià)值，“因?yàn)橥恋夭皇莿趧?dòng)的產(chǎn)品，從而沒(méi)有任何價(jià)值”。這一前提是：所有權(quán)的存在，“地租又是以土地所有權(quán)，以某些個(gè)人對(duì)地球的某些部分的所有權(quán)為前提”。這兩條是地租存在的一般規(guī)律。盡管社會(huì)發(fā)展階段不同，只要具備這兩條，地租都存在。不同社會(huì)的地租都有共性，即地租的占有都以土地所有權(quán)為前提，是土地所有權(quán)賴以實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)形式。

二、馬克思土地所有權(quán)理論和地租理論對(duì)我國(guó)城市土地使用制度的指導(dǎo)

馬克思將土地產(chǎn)權(quán)分為所有權(quán)、使用權(quán)、受益權(quán)和處分權(quán)。我國(guó)現(xiàn)今城市土地問(wèn)題方面急需解決的是土地使用權(quán)問(wèn)題。

（一）城市土地使用權(quán)的下放有關(guān)準(zhǔn)則

1.通過(guò)明確產(chǎn)權(quán)，使城市政府在配置土地時(shí)的行為更加長(zhǎng)期化。

2.通過(guò)嚴(yán)格的土地利用規(guī)劃以及公眾參與的辦法對(duì)城市政府的權(quán)力進(jìn)行約束，使土地資源配置能夠反映國(guó)家和社會(huì)的利益，允許城市土地所有權(quán)在政府與企業(yè)、個(gè)人之間的反向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市用地產(chǎn)權(quán)的多元化。

3.充分發(fā)揮土地市場(chǎng)在城市土地資源配置中的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。

4.在價(jià)格機(jī)制和政府合理的公共政策作用下實(shí)現(xiàn)高效和可持續(xù)利用。也就是說(shuō)，城市土地使用權(quán)的下放，無(wú)外乎是兩種方式：無(wú)償劃撥和有償使用。為此，處理好這兩種方式的關(guān)系顯得尤為重要，應(yīng)該確定合理的比例，并隨著外界環(huán)境的變化而有所調(diào)節(jié)。同時(shí)，對(duì)原有有償劃撥土地的土地使用者，如國(guó)家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、學(xué)校、國(guó)有企業(yè)等變相以土地入股分成、出租合建住宅分成、轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)賣(mài)等經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行有效地遏制。可明確土地?zé)o償無(wú)期使用的最后期限，到期由政府依據(jù)評(píng)估價(jià)格逐一與使用單位簽訂用地合同，補(bǔ)交土地出讓金。

（二）城市土地使用權(quán)下放的可行措施

我國(guó)城市土地使用制度改革的指導(dǎo)原則是，鞏固和完善土地的國(guó)家所有制，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與城市建設(shè)和發(fā)展相協(xié)調(diào)、有中國(guó)特色的社會(huì)主義城市土地使用制度。

總的來(lái)說(shuō)，首先要實(shí)行“三權(quán)分離”，即將土地的所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)相分離。國(guó)家對(duì)土地?fù)碛薪^對(duì)的所有權(quán)，并規(guī)定國(guó)家的城市土地所有權(quán)神圣不可侵犯。經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，擁有使用權(quán)的單位可以依法擁有土地的使用權(quán)，使用權(quán)可以依法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。地方政府代替國(guó)家對(duì)城市土地進(jìn)行管理。其次，要建立起既有利于維護(hù)社會(huì)主義城市土地國(guó)有制，又有利于發(fā)展生產(chǎn)力的新型城市土地使用制度。再次，要建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制相適應(yīng)的城市土地供應(yīng)和流動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。使城市土地所有權(quán)與城市土地使用權(quán)相分離，使城市土地使用權(quán)能夠流轉(zhuǎn)，從而使市場(chǎng)機(jī)制在城市土地資源配置中起基礎(chǔ)性作用。

（三）促進(jìn)城市土地有效使用的辦法

根據(jù)馬克思的地租理論，對(duì)于城市土地的有效使用，應(yīng)該充分運(yùn)用級(jí)差地租理論，即同一定量的土地處于不同地段的征稅或是收費(fèi)應(yīng)該有所區(qū)別。換句話說(shuō)，繁華地段的土地的使用費(fèi)理所應(yīng)當(dāng)就要高些，反之亦然。可是，對(duì)于具體的差別是多大，應(yīng)該適當(dāng)?shù)亟Y(jié)合一下城市當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展情況，予以靈活有效調(diào)節(jié)。

概括而論，城市土地是最大的存量資產(chǎn)，是城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的載體，是城市建設(shè)與發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是經(jīng)營(yíng)城市發(fā)展戰(zhàn)略的重要支持基礎(chǔ)。城市土地制度建設(shè)時(shí)我國(guó)土地制度建設(shè)的重要組成部分，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的主要內(nèi)容之一。搞好城市土地制度建設(shè)，不僅有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革與完善，也有利于我國(guó)城市化建設(shè)步伐的加快，同時(shí)對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)具有積極的推動(dòng)作用。為此，做好城市的土地規(guī)劃，特別是城市土地使用制度的改革，需要迫切進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

篇(4)

【關(guān)鍵詞】 城市圈 行政區(qū)經(jīng)濟(jì) 經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì) 轉(zhuǎn)化 區(qū)域發(fā)展一體化

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形式之一：城市圈

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，也是全球熱切關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，城市成為利益主體，城市競(jìng)爭(zhēng)與城市經(jīng)營(yíng)成為必然趨勢(shì)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城市化進(jìn)程突飛猛進(jìn)，從城市之間的城市競(jìng)爭(zhēng)（主要表現(xiàn)為“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)大戰(zhàn)”），到“城市區(qū)域競(jìng)合”、“城市區(qū)域一體化”，體現(xiàn)了改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)城市經(jīng)營(yíng)的三個(gè)階段。

參考已建立的國(guó)際間區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織及我國(guó)目前存在的各種區(qū)域精進(jìn)聯(lián)合體，我國(guó)內(nèi)部區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化可定義為：在一個(gè)國(guó)家范圍內(nèi)，地域上較接近或地理特征較相似的省區(qū)之間、省內(nèi)各地區(qū)之間、城市之間，為謀求發(fā)展而在社會(huì)再生產(chǎn)的某些領(lǐng)域，實(shí)行不同程度的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與共同經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，形成一個(gè)不受區(qū)域限制的產(chǎn)品、要素、勞動(dòng)力及資本自由流動(dòng)的統(tǒng)一區(qū)域的動(dòng)態(tài)過(guò)程，它的目的是優(yōu)化資源配置，實(shí)行區(qū)域內(nèi)各地區(qū)合理分工，提高資源使用效率，促進(jìn)聯(lián)合體共同繁榮。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)際上是一個(gè)建立在區(qū)域分工與協(xié)作基礎(chǔ)上，通過(guò)生產(chǎn)要素的區(qū)域流動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程，通過(guò)深度參與經(jīng)濟(jì)分工和合作，發(fā)揮“1+1>2”的聚合效應(yīng)，從而贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

城市經(jīng)濟(jì)圈是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中一個(gè)具有劃時(shí)代意義的概念，由法國(guó)地理學(xué)家戈特曼首創(chuàng)。城市圈作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要形式，就是指城市集團(tuán)式發(fā)展戰(zhàn)略在不同層級(jí)上的空間表現(xiàn)形式，是由核心城市及其周邊城市和地域共同組成的聯(lián)系緊密的層次不同的一體化區(qū)域，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的一種表現(xiàn)形式。國(guó)內(nèi)學(xué)者是在上世紀(jì)90年代開(kāi)始研究推廣城市經(jīng)濟(jì)圈理論的。雖然對(duì)城市經(jīng)濟(jì)圈的概念頗有爭(zhēng)議，但大多數(shù)學(xué)者都將城市經(jīng)濟(jì)圈定義為：以一個(gè)或多個(gè)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)并具有較強(qiáng)城市功能的中心城市為核心，包括與其有經(jīng)濟(jì)內(nèi)在聯(lián)系的若干周邊城鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)吸引和經(jīng)濟(jì)輻射能力能夠達(dá)到并能促進(jìn)相應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大地域范圍。城市經(jīng)濟(jì)圈的基本特征是高聚集、高能級(jí)、開(kāi)放型。

與城市圈有關(guān)的名稱(chēng)還有很多，人們一般把若干密集城市構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)區(qū)域稱(chēng)為“城市經(jīng)濟(jì)圈”或“城市經(jīng)濟(jì)群”、“城市經(jīng)濟(jì)帶”。不過(guò)這三個(gè)概念是有嚴(yán)格區(qū)別的，它們分別反映了密集的城市在地理空間上的不同分布形態(tài)。一種是環(huán)狀的，一種是點(diǎn)狀的，一種是帶狀的。然而，從經(jīng)濟(jì)關(guān)系比較，“城市經(jīng)濟(jì)圈”最具有經(jīng)濟(jì)學(xué)意義。經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的“城市經(jīng)濟(jì)圈”可以定義為，由一個(gè)具有較高首位度的城市經(jīng)濟(jì)中心，和與中心密切關(guān)聯(lián)且通過(guò)中心輻射帶動(dòng)的若干腹地城市所構(gòu)成的環(huán)狀經(jīng)濟(jì)區(qū)域。但目前國(guó)內(nèi)也有學(xué)者認(rèn)為，城市圈（群）是不同于城市帶的一個(gè)概念。從空間分布形式上看，城市圈呈塊狀分布，一般只有一個(gè)200萬(wàn)人口以上的特大城市，城市帶則呈帶狀分布，一般有兩個(gè)或兩個(gè)以上200萬(wàn)人口以上的特大城市；城市圈主要是集聚效應(yīng)作用的結(jié)果，而城市帶則主要是擴(kuò)散效應(yīng)作用的結(jié)果；城市圈所造成的人口過(guò)于集中、交通擁擠、環(huán)境惡化等現(xiàn)象，使兩個(gè)或多個(gè)地理位置相近的城市圈沿交通軸線，通過(guò)擴(kuò)散作用形成都市帶，從而達(dá)到資源配置的最優(yōu)。因此，城市圈和城市帶都是城市化發(fā)展的必然階段，城市帶是由城市圈發(fā)展而來(lái)。城市圈域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的基本內(nèi)容是：以比較發(fā)達(dá)的城市為中心，通過(guò)極化效應(yīng)造成的經(jīng)濟(jì)吸引，并通過(guò)擴(kuò)散效應(yīng)造成的經(jīng)濟(jì)輻射，形成統(tǒng)一的生產(chǎn)和流通渠道，帶動(dòng)周?chē)渭?jí)城市和農(nóng)村共同繁榮。該模式提出，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，充分考慮各地經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系和自然地理特點(diǎn)，突破行政區(qū)劃界限，在已有的經(jīng)濟(jì)布局基礎(chǔ)上，以中心城市和交通要道為依托，進(jìn)一步形成若干個(gè)跨省級(jí)行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。城市圈是由于科技進(jìn)步、集聚經(jīng)濟(jì)效益促使產(chǎn)業(yè)與人口在空間上集聚與擴(kuò)散運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，交通運(yùn)輸和信息化的高度發(fā)展是城市圈（群）發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?/p>

二、城市圈發(fā)展中行政區(qū)劃引發(fā)的問(wèn)題

近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的深入，我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中區(qū)域一體化、圈層化特征日趨明顯，跨省市經(jīng)濟(jì)圈已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要的空間組織類(lèi)型。但在當(dāng)前我國(guó)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，跨省市經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)運(yùn)行并非是一種真正意義上的經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)，仍然屬于各城市行政區(qū)劃范圍的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)因其過(guò)渡性質(zhì)而具有一定的積極意義。但是，隨著改革開(kāi)放的深入，我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越嚴(yán)重地阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的分工發(fā)展，阻礙了跨省都市圈的發(fā)展。所謂“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”是指由于行政區(qū)劃對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的剛性約束而產(chǎn)生的一種特殊區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是我國(guó)在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)由縱向運(yùn)行系統(tǒng)向橫向運(yùn)行系統(tǒng)轉(zhuǎn)變時(shí)期，出現(xiàn)的具有過(guò)渡性質(zhì)的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)類(lèi)型。行政區(qū)經(jīng)濟(jì)最突出的特點(diǎn)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)滲透著強(qiáng)烈的地方政府行為，具有強(qiáng)烈的地方利益傾向；受行政區(qū)劃的剛性約束，生產(chǎn)要素跨區(qū)域（行政區(qū)域）流動(dòng)受到人為的限制與阻隔，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序比較紊亂。

在我國(guó)國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，存在不同程度的、因行政區(qū)劃而導(dǎo)致的區(qū)域經(jīng)濟(jì)分割現(xiàn)象。由于特定的歷史和體制背景，行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)功能十分突出，并且，在地方政府強(qiáng)烈追求自身利益最大化的動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)下，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的不合理干預(yù)行為十分嚴(yán)重，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)行為帶有強(qiáng)烈的政府行為色彩。這種政府行為就往往容易演變?yōu)榈胤奖疚恢髁x和保護(hù)主義。中國(guó)20世紀(jì)50年代就提出“六大經(jīng)濟(jì)區(qū)”的概念，80年代也曾劃分過(guò)經(jīng)濟(jì)區(qū)。但由于我國(guó)的管理體制是以省為基本單位的，經(jīng)濟(jì)區(qū)大多跨省，因此這個(gè)思路很難貫徹下去。之后，國(guó)家改從產(chǎn)業(yè)方面制定發(fā)展計(jì)劃，這條道路應(yīng)該說(shuō)是正確的。但目前我國(guó)的基本行政區(qū)劃單位仍然是省，在跨省的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)缺失的情況下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)際上還面臨著和從前同樣的行政分割的問(wèn)題。地區(qū)間的疆界仍然無(wú)法逾越，這就難以實(shí)現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下地區(qū)間資源的有效配置，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。中國(guó)地方政府現(xiàn)階段的主要任務(wù)便是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而發(fā)展速度則是衡量各級(jí)政府及官員政績(jī)的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，于是各級(jí)地方政府便采用經(jīng)濟(jì)、行政甚至法律手段干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)，干預(yù)資金、人才和勞動(dòng)力的流動(dòng)等等，隔斷區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系以保護(hù)本地市場(chǎng)與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這種情況下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的行政區(qū)分割現(xiàn)象表現(xiàn)得十分嚴(yán)重，表現(xiàn)出一種與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相悖的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步強(qiáng)化。

然而城市如此的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展態(tài)勢(shì)是我們必須阻止的，因?yàn)檫@非但不是在進(jìn)步、發(fā)展，在某種意義上甚至是倒退、落后。首先，從城市發(fā)展的本質(zhì)上看，城市本來(lái)就具有擴(kuò)張性，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)理應(yīng)向經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新區(qū)位理論根據(jù)杜能的農(nóng)業(yè)區(qū)位論、韋伯的工業(yè)區(qū)位論、泰勒的中心地理論以及廖什的市場(chǎng)區(qū)位論的研究成果，從交易成本的觀點(diǎn)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)組織進(jìn)行分析，取得了豐碩的成果。美國(guó)著名的經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家艾倫?斯科特把交易成本理論（科斯，1937）引入城市和區(qū)域研究，形成了新工業(yè)區(qū)位論，通過(guò)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)組織方式及其空間分布的分析來(lái)解釋城市化的進(jìn)程與特征。斯科特（1988）認(rèn)為，企業(yè)為了獲得最大經(jīng)濟(jì)效益，往往采取組織和空間上都分離的生產(chǎn)方式，即向外擴(kuò)散的趨向。但組織與空間上都分離的生產(chǎn)方式必然帶來(lái)交易成本上升。因此，在其他因素同質(zhì)的條件下，企業(yè)通常都在一定城市群范圍內(nèi)聚集。由此可分析我國(guó)珠江三角洲城市群，隨著外資的大量涌入，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)紛紛轉(zhuǎn)向這些區(qū)域和城市，而這些地區(qū)的工廠不斷地從市區(qū)遷往郊區(qū)，它們都是在尋求空間上的分離或組織上和空間上都分離的最佳生產(chǎn)方式，以求降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，由于運(yùn)輸費(fèi)用、聯(lián)系費(fèi)用的增加，這種分離的組織方式在空間上不可能離得太遠(yuǎn)，都在一定的城市群地域范圍內(nèi)集聚。可見(jiàn)，正是在這種分散與聚集的力量作用下，沿海城市逐漸形成連綿城市向腹地?cái)U(kuò)張，即形成城市群。從中不難發(fā)現(xiàn)，跨界是城市發(fā)展的必然結(jié)果，可是城市群跨界需求與行政區(qū)分割的障礙之間存在不小的沖突。城市群的形成和發(fā)展是一系列復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、自然以及各種內(nèi)在規(guī)律相互作用的經(jīng)濟(jì)社會(huì)過(guò)程。城市群是一個(gè)集合體，是多層次中心城市集聚和擴(kuò)散的結(jié)果。從城市群的形成與演化機(jī)制可以看出，無(wú)論城市規(guī)模大小，城市發(fā)展都有跨界需求。城市群的發(fā)展必然導(dǎo)致跨行政區(qū)現(xiàn)象的出現(xiàn)，與行政區(qū)劃產(chǎn)生的矛盾也越來(lái)越明顯，跨界的區(qū)域性需求項(xiàng)目也隨之增多。我國(guó)長(zhǎng)期的條塊分割所形成的各自為政的局面，使政府只考慮和解決行政轄區(qū)范圍內(nèi)的事務(wù)，很少考慮提供跨界需求服務(wù)。這就使得城市群中的城市難以形成統(tǒng)一的整體規(guī)劃和開(kāi)發(fā)、發(fā)展政策，使地區(qū)間協(xié)調(diào)合作難度加大。例如，長(zhǎng)江三角洲城市群的城市分屬三個(gè)省級(jí)行政區(qū)，一些區(qū)域通基礎(chǔ)設(shè)施和工程因缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)而進(jìn)展緩慢，成為影響城市群發(fā)展的主要障礙。

除區(qū)域發(fā)展理論上城市發(fā)展跨界的特點(diǎn)之外，城市圈經(jīng)濟(jì)也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)全球化的內(nèi)在要求。企業(yè)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的利益主體，市場(chǎng)運(yùn)行的主流將是經(jīng)濟(jì)規(guī)律而非政治規(guī)律，城市行政區(qū)的直接經(jīng)濟(jì)職能將大大淡化，城市政府很難對(duì)地方經(jīng)濟(jì)進(jìn)行直接控制和封鎖。隨著我國(guó)全面加入WTO以及許多跨國(guó)公司的入駐，大都市圈地區(qū)的市場(chǎng)肯定是一個(gè)跨越城市行政界線的統(tǒng)一區(qū)域市場(chǎng)，市場(chǎng)和企業(yè)的跨界擴(kuò)張直接取決于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，而不是行政命令；隨著信息化、經(jīng)濟(jì)全球化的加速發(fā)展，城市網(wǎng)絡(luò)化程度日趨明顯，相互依存度強(qiáng)化。因此，未來(lái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要政府作出更適合這開(kāi)放、自由環(huán)境的決策。從實(shí)踐規(guī)律看，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的快速發(fā)展，特別是東南沿海經(jīng)濟(jì)帶三大區(qū)域快速發(fā)展更加驗(yàn)證這一點(diǎn)：謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、合作共贏的熱潮越來(lái)越高漲，區(qū)際間的經(jīng)濟(jì)合作已成為一大趨勢(shì)。在這合作大勢(shì)之中逐步顯現(xiàn)出一條規(guī)律：區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)從行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

三、城市圈整合發(fā)展的新思路

針對(duì)中國(guó)跨省都市圈內(nèi)部的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”格局，有些學(xué)者習(xí)慣于從行政區(qū)劃的大一統(tǒng)來(lái)考慮跨省都市圈經(jīng)濟(jì)的整合問(wèn)題，提出在長(zhǎng)江三角洲大都市圈建立以上海為中心的“統(tǒng)一的行政區(qū)劃”――“上海省”、“特別經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“上海經(jīng)濟(jì)特別行政區(qū)”、“大上海行政區(qū)”等觀點(diǎn)。這種隨意變動(dòng)現(xiàn)有省區(qū)邊界的區(qū)劃調(diào)整方案不可取。這是因?yàn)椋?dāng)今體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，國(guó)家對(duì)行政區(qū)劃的兼并或調(diào)整，雖然在一定程度上確實(shí)能夠促進(jìn)政府間橫向關(guān)系的剛性整合，減少區(qū)域內(nèi)耗，但當(dāng)前中國(guó)在政府職能轉(zhuǎn)變尚未到位、市場(chǎng)法制體系不甚健全、區(qū)域社會(huì)力量比較薄弱的格局下，各級(jí)省市政府實(shí)際上依然占據(jù)著地方經(jīng)濟(jì)利益主體的地位，行政區(qū)劃的經(jīng)濟(jì)功能依然十分突出，行政區(qū)劃界限依然像“一堵看不見(jiàn)的墻”，阻隔著應(yīng)有的區(qū)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。所以說(shuō)，在跨省都市圈范圍內(nèi)，大一統(tǒng)的行政區(qū)兼并，雖然是一種空間整合的剛性行政手段，但它只能解決一時(shí)問(wèn)題，不能從根本上跳出“區(qū)劃調(diào)整―競(jìng)爭(zhēng)膨脹―區(qū)劃再調(diào)整”的怪圈。

實(shí)現(xiàn)跨省都市圈經(jīng)濟(jì)整合與全面發(fā)展的根本出路在下述內(nèi)涵中得到了很好的體現(xiàn)：在保持行政區(qū)劃合理適度調(diào)整或不頻繁變動(dòng)的前提下，順應(yīng)市民社會(huì)的轉(zhuǎn)型，切實(shí)轉(zhuǎn)變省市政府職能，弱化行政區(qū)劃的經(jīng)濟(jì)功能，回歸其政權(quán)建設(shè)和社會(huì)公共管理功能；積極借鑒西方大都市圈治理經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)區(qū)域政治、區(qū)域社會(huì)、區(qū)域文化、區(qū)域規(guī)劃、公共參與等綜合制度體系創(chuàng)新，充分發(fā)揮中央政府、跨省都市圈成員省市政府、私營(yíng)企業(yè)、非政府組織、社區(qū)組織、個(gè)人等多元力量，構(gòu)筑一個(gè)既保持各級(jí)政府的治理能力，又發(fā)揮各方力量的主動(dòng)性，平衡各自利益，切實(shí)有效的跨界協(xié)調(diào)與治理體系，依此來(lái)解決區(qū)際矛盾和沖突，形成相互開(kāi)放、互惠互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、公平高效的跨省都市圈利益共同體，提高區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。具體的政策建議如下。

1、加快政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)管理制度創(chuàng)新

一方面，要變“計(jì)劃”為“規(guī)劃”。“復(fù)合行政”的新理念是頗具價(jià)值的，可按照政府管理范式從統(tǒng)治向治理轉(zhuǎn)變的角度，為解決當(dāng)代中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與行政區(qū)劃沖突提供一種新的思路。在區(qū)域發(fā)展上，政府近年來(lái)給予了許多關(guān)注與支持。隨著市場(chǎng)機(jī)制的健全和工作效率的提高，發(fā)改委職能也從以往的審批為主，轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗囊?guī)劃先行。2009年以來(lái)，國(guó)家相繼批復(fù)了十余個(gè)區(qū)域振興規(guī)劃，超出之前4年的總和。實(shí)際上，從“十一五”規(guī)劃開(kāi)始，我國(guó)已將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃改為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，“計(jì)劃”改“規(guī)劃”雖一字之差，但內(nèi)涵有很大變化，因?yàn)楹笳卟粌H更加重視國(guó)土空間的規(guī)劃和管治，也強(qiáng)調(diào)了中長(zhǎng)期規(guī)劃的指導(dǎo)性和約束性。而應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的工作也加速了政府職能從審批到規(guī)劃的轉(zhuǎn)變。2009年以來(lái)，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊，國(guó)家相繼出臺(tái)了十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和一系列區(qū)域規(guī)劃，在帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇方面發(fā)揮了重要作用。發(fā)改委有關(guān)人士表示：“由于這些重點(diǎn)區(qū)域所具備的優(yōu)勢(shì)條件，加快其開(kāi)發(fā)步伐，不僅有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，還能夠通過(guò)一些重大項(xiàng)目的建設(shè)帶動(dòng)更大區(qū)域的發(fā)展，減弱金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不利影響。”該人士還指出，雖然當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已經(jīng)明顯好轉(zhuǎn)，但今后還會(huì)繼續(xù)“通過(guò)規(guī)劃和政策來(lái)引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。

另一方面，政府應(yīng)以整體為重，注重區(qū)域分工。政府應(yīng)著眼整體利益，打破傳統(tǒng)的以“零合”和“競(jìng)爭(zhēng)”為基礎(chǔ)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)思想，建立以“共贏”和“協(xié)同”發(fā)展為核心的區(qū)域經(jīng)營(yíng)理念；把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市體系和重大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及區(qū)域環(huán)境整治結(jié)合起來(lái)，從區(qū)域的角度進(jìn)行總體的規(guī)劃。一要打破現(xiàn)有的以行政區(qū)劃為主導(dǎo)模式下的區(qū)域功能分工，超越行政區(qū)劃的界限對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能進(jìn)行整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，從城市群和經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展著眼，從整體上考慮全區(qū)域的發(fā)展問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效果的度量和考慮也應(yīng)當(dāng)更多地突破行政區(qū)劃的界限，應(yīng)當(dāng)引入全區(qū)域效益最大化的概念。二要通過(guò)區(qū)域內(nèi)部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，打破在資金、人才、技術(shù)、資產(chǎn)重組、人口和產(chǎn)品流動(dòng)方面的各種障礙，確保形成區(qū)域內(nèi)部的統(tǒng)一大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部的市場(chǎng)開(kāi)放和要素的自由流動(dòng)，促進(jìn)區(qū)內(nèi)以及與區(qū)外之間的交流合作，形成競(jìng)爭(zhēng)、有序、統(tǒng)一、開(kāi)放和面向世界的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。地方政府要打破部門(mén)、地域界限，本著“互惠互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益優(yōu)先”的原則聯(lián)合起來(lái)，推動(dòng)城市間、地區(qū)間的規(guī)劃聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)、交通聯(lián)動(dòng)和政策法規(guī)聯(lián)動(dòng)，通過(guò)整合區(qū)域資源，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大跨區(qū)域的龍頭產(chǎn)業(yè)，以較低的成本促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的形成。另外，政府應(yīng)當(dāng)將城市圈核心城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位在第三和第四產(chǎn)業(yè)上，只有這樣才能發(fā)揮其強(qiáng)大的輻射和對(duì)外聯(lián)系作用，在國(guó)際社會(huì)中發(fā)揮其影響力。如作為美國(guó)東北部大西洋沿岸大城市圈、日本東海岸城市圈和英國(guó)大城市圈中心的紐約、東京、倫敦都是世界上第三、第四產(chǎn)業(yè)最為發(fā)達(dá)的城市，它們作為國(guó)際金融中心在世界上起到巨大作用。但是中國(guó)的上海、廣州、北京、天津、沈陽(yáng)、大連等大城市的第三、第四產(chǎn)業(yè)則不夠發(fā)達(dá)，不但不能與世界上的大都市相比，還落后于自身其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，目前國(guó)內(nèi)只有香港才具備城市圈中心城市的條件。所以，中國(guó)上述大城市圈中心應(yīng)該主要發(fā)展金融、貿(mào)易、信息等第三、第四產(chǎn)業(yè)。

2、強(qiáng)化跨省區(qū)域治理，建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)與體系

經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)化、網(wǎng)絡(luò)化已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。作者認(rèn)為，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，深化政治體制改革和區(qū)域制度創(chuàng)新，樹(shù)立“區(qū)域治理”理念，建立健全“跨省區(qū)域治理體系”，才是真正推動(dòng)“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”向“都市圈經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。

多個(gè)行政區(qū)之間自覺(jué)的區(qū)域一體化，需要國(guó)家層面上的協(xié)調(diào)、多個(gè)相關(guān)地方政府的參與，需要統(tǒng)一的區(qū)域一體化決策與協(xié)調(diào)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)。根據(jù)市場(chǎng)為不同行政單元所分割的現(xiàn)實(shí)特征，我們應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，建立相應(yīng)的跨區(qū)管理機(jī)構(gòu)，并賦予其相應(yīng)的行政調(diào)控權(quán)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)跨行政區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大戰(zhàn)略資源開(kāi)發(fā)、跨區(qū)生產(chǎn)要素流動(dòng)和生態(tài)恢復(fù)重建等工作，處理區(qū)域發(fā)展中的一些重大區(qū)際沖突和相關(guān)問(wèn)題，并通過(guò)這種協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)尋求一種每個(gè)地區(qū)都能夠受益的利益協(xié)調(diào)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間整體利益最大化。

這方面的例子不勝枚舉。英國(guó)倫敦―伯明翰―曼徹斯特城市群。該城市群由倫敦大城市經(jīng)濟(jì)圈、伯明翰城市經(jīng)濟(jì)圈、利物浦城市經(jīng)濟(jì)圈、曼徹斯特城市經(jīng)濟(jì)圈、利茲城市經(jīng)濟(jì)圈所組成，英國(guó)大約80%左右的經(jīng)濟(jì)總量集中于此，倫敦既是英國(guó)的首都，又是這一巨大城市群當(dāng)之無(wú)愧的經(jīng)濟(jì)中心。1964年，英國(guó)創(chuàng)建了“大倫敦議會(huì)”，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)大倫敦城市群的管理與發(fā)展問(wèn)題。1980年初期隨著大倫敦和其他大都市郡議會(huì)的廢除，幾乎不存在任何中央批準(zhǔn)或贊助的區(qū)域規(guī)劃行為，但是這并不意味著這一巨大的城市群就沒(méi)有協(xié)調(diào)性的管理。依據(jù)1985年《地方政府法案》，中央政府實(shí)際是通過(guò)當(dāng)時(shí)的環(huán)境部承擔(dān)了這一地區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃職能。但是，撒切爾夫人當(dāng)政期間，在公共政策領(lǐng)域提倡依靠市場(chǎng)規(guī)律來(lái)提高政策的協(xié)調(diào)性和戰(zhàn)略性，結(jié)果收效甚微，直接造成了一些大型項(xiàng)目規(guī)劃無(wú)法實(shí)施，投資無(wú)法加以協(xié)調(diào)，環(huán)境無(wú)法得以保護(hù)。種種跡象表明，重新確立一種新型的城市群協(xié)調(diào)機(jī)制勢(shì)在必行。1990年代初期以來(lái)，大倫敦地區(qū)又先后引入了戰(zhàn)略規(guī)劃指引（strategic planning guidance，SPG），以維持整個(gè)城市群戰(zhàn)略規(guī)劃的一致和協(xié)調(diào)。事實(shí)證明，這樣一種機(jī)構(gòu)與體制對(duì)區(qū)域發(fā)展是至關(guān)重要的。

3、設(shè)立非官方的合作組織

根據(jù)大都市圈管治的理論，大力培育和發(fā)展具有跨界服務(wù)功能的非政府組織（或第三部門(mén)）可以有效彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”的中間領(lǐng)域，這不僅有助于大都市圈內(nèi)跨地域、跨所有制的資源整合，又能創(chuàng)造出一種相互謙遜、容忍、信任、合作的新區(qū)域文化。當(dāng)前中國(guó)普遍存在的諸多非政府組織往往依托于政府管理部門(mén)。它們與當(dāng)?shù)爻鞘姓嬖谇Ыz萬(wàn)縷的聯(lián)系，具有濃厚的部門(mén)化和政府化色彩，缺乏具有跨界服務(wù)功能的區(qū)域型非政府組織。在培育跨省都市圈的非政府組織體系方面：首先，按照“政社分離”的原則，加快各種行政化非政府組織的脫鉤和改制，讓其回歸為真正的自治民間組織；其次，加快跨省都市圈非政府組織的統(tǒng)一立法工作，依法明確其功能和職責(zé)，全面納入法制化管理軌道；再次，統(tǒng)一制定跨省都市圈非政府組織發(fā)展規(guī)劃，逐步組建和完善覆蓋跨省都市圈范圍的大型跨界區(qū)域型非政府組織，如建立跨省都市圈聯(lián)合商會(huì)、跨省都市圈主要行業(yè)協(xié)會(huì)、跨省都市圈非政府組織服務(wù)中心等。以長(zhǎng)江三角洲為例，江蘇、浙江、上海三省市的主要領(lǐng)導(dǎo)之間已經(jīng)建立了定期溝通和協(xié)商機(jī)制，共同處理產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保等重大問(wèn)題；長(zhǎng)江三角洲所有成員城市的市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，已成為一種制度化的協(xié)商活動(dòng)；所有成員城市自愿組建了聯(lián)合協(xié)調(diào)組織――長(zhǎng)江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)，進(jìn)行重大事項(xiàng)的相互協(xié)調(diào)；許多非政府組織，如長(zhǎng)江流域發(fā)展研究院（華東師范大學(xué)）、長(zhǎng)江三角洲發(fā)展中心（南京大學(xué)）、長(zhǎng)江三角洲合作論壇（浙江大學(xué)）等均已經(jīng)成立，并且成為向地方政府提供決策建議、施加社會(huì)影響的重要組織。

4、為城市圈發(fā)展創(chuàng)造契機(jī)

除去以上三個(gè)主要方面之外，一些得天獨(dú)厚的資源或者說(shuō)契機(jī)也可以為區(qū)域發(fā)展增添動(dòng)力。在大都市圈內(nèi)積極開(kāi)展各省市都能受益的重大合作項(xiàng)目，能使區(qū)域中的各個(gè)城市變被動(dòng)型合作為主動(dòng)型合作。例如長(zhǎng)江三角洲大都市圈的洋山深水港建設(shè)、長(zhǎng)江河道統(tǒng)一整治、2010年世博會(huì)等大型工程，已經(jīng)給江浙滬三省市帶來(lái)了能夠“看得見(jiàn)、摸得著”的共同經(jīng)濟(jì)利益，這在一定程度上有效帶動(dòng)了各省市相互之間的主動(dòng)合作與支持，這是目前解決我國(guó)大都市圈行政區(qū)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的一劑良方。

從歷史上看，世博會(huì)的舉辦都能推動(dòng)以舉辦城市為核心的經(jīng)濟(jì)圈的形成。日本太平洋沿岸城市群就是由1970年成功舉辦大阪世博會(huì)而最終形成的，以大阪為核心的關(guān)西經(jīng)濟(jì)帶造就了日本經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)達(dá)十年的輝煌；英國(guó)倫敦世博會(huì)促成了以倫敦―利物浦為軸線，沿泰晤士河擴(kuò)展的產(chǎn)業(yè)密集帶和經(jīng)濟(jì)核心區(qū)的產(chǎn)生；芝加哥世博會(huì)緊密聯(lián)系了北美五大湖城市圈――底特律的汽車(chē)工業(yè)、匹茲堡的鋼鐵工業(yè)和托萊多的玻璃工業(yè)。“在籌辦世博會(huì)的未來(lái)七八年間，上海城市發(fā)展的功能定位、經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整將對(duì)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)城市體系產(chǎn)生的功能輻射影響巨大”。上海在八年的世博籌備過(guò)程中做出了種種努力，上海在優(yōu)化城市形態(tài)、完善城市功能的同時(shí)重點(diǎn)發(fā)展微電子、裝備制造、會(huì)展、金融、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，對(duì)周邊城市產(chǎn)生了巨大的帶動(dòng)作用，長(zhǎng)三角形成了人才、管理、技術(shù)、資金等諸多要素的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)互動(dòng)。型展會(huì)的輻射作用和商機(jī)溢出效應(yīng)會(huì)成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)有力的“推進(jìn)器”，世博會(huì)的成功舉辦一定會(huì)加速建設(shè)上海國(guó)際化大都市圈的進(jìn)程，為以上海為龍頭的長(zhǎng)三角聯(lián)動(dòng)發(fā)展提供了一臺(tái)大馬力的“引擎”。不僅僅是旅游，在展館工程建設(shè)、世博禮品生產(chǎn)等等世博衍生的領(lǐng)域，這種各城市“共榮”也已經(jīng)取得了不俗的成績(jī)：浙江嘉興多個(gè)企業(yè)中標(biāo)世博會(huì)定點(diǎn)生產(chǎn)合同，并成為世博會(huì)農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)基地之一；江蘇南通市的建筑企業(yè)一舉包攬了英國(guó)館、愛(ài)爾蘭館、中國(guó)航空館等場(chǎng)館的建設(shè)等。可以預(yù)見(jiàn)，世博會(huì)這塊“大蛋糕”將為長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)科學(xué)整合創(chuàng)造更多增量。同時(shí)，它也必將成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的催化劑和推進(jìn)器，為地區(qū)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展提供動(dòng)力。通過(guò)共辦、共享，世博帶給長(zhǎng)三角區(qū)域的不僅是發(fā)展的“量”的提升，更有發(fā)展的“質(zhì)”的突破。

四、結(jié)語(yǔ)

21世紀(jì)是城市圈的世紀(jì)。城市圈之間的分工、合作和競(jìng)爭(zhēng)將決定21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)、政治的格局。能否形成牽引中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的大城市圈，是中國(guó)能否在21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)一體化的激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取勝、能否使社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。在這一背景下，中國(guó)不僅要積極參與經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，努力發(fā)揮自己的作用，而且在國(guó)內(nèi)也需要十分重視、扶持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。可以看到，城市圈的發(fā)展是必須以摒棄陳舊的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)、形成成熟的經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)為前提的。綜上所述，要真正實(shí)現(xiàn)城市圈的全面、優(yōu)質(zhì)的發(fā)展，就必須打破行政區(qū)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)域分工協(xié)作，淡化行政區(qū)劃色彩，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)域功能，調(diào)整政府角色，引導(dǎo)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展。只有有效地實(shí)施這些改變方案，才能為實(shí)現(xiàn)城市圈區(qū)域合作和一體化尋求到更好的出路。

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篇(5)

摘要：城市化的進(jìn)程加快了中小城市房地產(chǎn)的發(fā)展，大的房地產(chǎn)公司向中小城市發(fā)展對(duì)地方經(jīng)濟(jì)起到了促進(jìn)作用。但與其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)不同的是，房地產(chǎn)周期波動(dòng)現(xiàn)象受著一定的外部宏觀政策和內(nèi)部行業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響，如何理解中小城市的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)周期是值得廣大房地產(chǎn)商、群眾、政府等思考的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：中小城市；房地產(chǎn)；經(jīng)濟(jì)周期；分析

中國(guó)社科院的2006年《城市競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書(shū)》指出：房地產(chǎn)是城市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是城市重要的產(chǎn)業(yè)，是城市最基本的生活條件環(huán)境，也是城市發(fā)展的基本載體條件和重要投資環(huán)境。可見(jiàn)房地產(chǎn)業(yè)與城市競(jìng)爭(zhēng)力關(guān)系的密切性，分析房地產(chǎn)業(yè)與城市競(jìng)爭(zhēng)力之間的關(guān)系也是當(dāng)下的一個(gè)熱點(diǎn)和焦點(diǎn)話題。

一、中小城市房地產(chǎn)

從1978年到2003年，中國(guó)城市數(shù)量增長(zhǎng)了4.1倍，城市面積擴(kuò)展了4倍。中國(guó)城市數(shù)量近700座，城市化率達(dá)到了36.9%。城市的擴(kuò)張直接受益者就是房地產(chǎn)行業(yè)，中小城市房地產(chǎn)落后局面，蘊(yùn)藏著難以預(yù)知的商機(jī)和利潤(rùn)。

（一）房地產(chǎn)公司到中小城市發(fā)展的原因

大的房地產(chǎn)公司在大城市尋找新開(kāi)發(fā)區(qū)域很難，國(guó)家對(duì)土地政策的調(diào)整，使得大城市的土地變成了稀缺產(chǎn)品；中小城市確實(shí)需要一些大城市的開(kāi)發(fā)公司給他們帶去新的住宅理念和小區(qū)物業(yè)管理的模式，大的房地產(chǎn)公司在中小城市具有不可競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)；大的房地產(chǎn)公司為了更好的開(kāi)疆拓地，有意識(shí)的將品牌向全國(guó)性拓展。

城市化的進(jìn)程加快了中小城市房地產(chǎn)的發(fā)展，由于大城市房地產(chǎn)發(fā)展的空間越來(lái)越窄，房地產(chǎn)界將目光開(kāi)始向不發(fā)達(dá)、可開(kāi)發(fā)潛力大的中小城市轉(zhuǎn)移。中小城市多樣性、復(fù)雜性大，發(fā)展規(guī)劃難度大，想要到中小城市發(fā)展的房地產(chǎn)商要充分考慮異地發(fā)展的困難和風(fēng)險(xiǎn)。

（二）中小城市發(fā)展房地產(chǎn)的問(wèn)題

大房地產(chǎn)商在中小城市進(jìn)行一些新設(shè)計(jì)的項(xiàng)目投資，為中小城市的房地產(chǎn)起到示范作用，這是一個(gè)方向。不僅對(duì)地方經(jīng)濟(jì)起到了促進(jìn)作用，而且能幫助中小城市走出落后的局面，改變中小城市民眾的居住環(huán)境。但是，目前中國(guó)的中小城市房地產(chǎn)發(fā)展基本不理想，住宅小區(qū)的規(guī)模都很小，合理規(guī)劃和正規(guī)物業(yè)管理的小區(qū)概念沒(méi)有形成。中小城市目前房地產(chǎn)的滯后導(dǎo)致了城市無(wú)特色和極大的資源浪費(fèi)。中小城市不僅需要好的房產(chǎn)項(xiàng)目來(lái)支撐城市形象，改變居住環(huán)境，最關(guān)鍵的就是政府的合理規(guī)劃。

二、城市房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)周期

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，不同時(shí)段經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)率有時(shí)快有時(shí)慢，有時(shí)高有時(shí)低，這樣經(jīng)濟(jì)總量在時(shí)間序列上總會(huì)呈現(xiàn)波浪式上升或下降的波動(dòng)現(xiàn)象。這種具有不同表現(xiàn)特征的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)便會(huì)構(gòu)成所謂的經(jīng)濟(jì)周期。這種呈周期性的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)現(xiàn)象會(huì)直接影響到各種產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會(huì)使其出現(xiàn)同樣的周期性波動(dòng)現(xiàn)象。房地產(chǎn)業(yè)在實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中就存在著較為明顯的周期波動(dòng)現(xiàn)象。但與其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)不同的是，房地產(chǎn)周期波動(dòng)現(xiàn)象受著一定的外部宏觀政策和內(nèi)部行業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響，給其波動(dòng)賦予了一定歷史意義和經(jīng)濟(jì)意義。

城市房地產(chǎn)規(guī)模與城市競(jìng)爭(zhēng)力的各個(gè)表現(xiàn)指標(biāo)都存在一定的正相關(guān)性，房地產(chǎn)業(yè)規(guī)模大的城市，其競(jìng)爭(zhēng)力也較強(qiáng)，房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展速度與城市競(jìng)爭(zhēng)力的相關(guān)性是不確定的。房地產(chǎn)業(yè)的高速增長(zhǎng)會(huì)導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)較快地增長(zhǎng)。但是，若房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度過(guò)快，超過(guò)了有效需求，就會(huì)降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，而城市經(jīng)濟(jì)的低效率，也會(huì)影響房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。從房地產(chǎn)周期的成因看，我國(guó)兩次房地產(chǎn)周期波動(dòng)均有國(guó)家重大經(jīng)濟(jì)政策或房地產(chǎn)制度改革背景，因此，我國(guó)的房地產(chǎn)周期其實(shí)是典型的“政策性周期”，它與成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的房地產(chǎn)周期具有顯著差異。

我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)既處于產(chǎn)業(yè)恢復(fù)期，又處于宏觀經(jīng)濟(jì)高速成長(zhǎng)期。在多數(shù)時(shí)段，波動(dòng)并不是因?yàn)楣┣箨P(guān)系變化形成，而是由于在需求拉動(dòng)之下，房地產(chǎn)市場(chǎng)不穩(wěn)定，引起宏觀經(jīng)濟(jì)失調(diào)，政府采取宏觀調(diào)控措施的結(jié)果。

三、如何理解中小城市的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)周期

我國(guó)重點(diǎn)城市房地產(chǎn)市場(chǎng)基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，但離完全市場(chǎng)化還有很大差距。東南沿海城市房地產(chǎn)市場(chǎng)化程度相對(duì)較高，中西部市場(chǎng)化程度相對(duì)較弱。東部沿海地區(qū)，特別是江浙、廣東等地區(qū)的城市的房地產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化水平在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先地位。

（一）加快經(jīng)濟(jì)和政治體制改革，促進(jìn)良性發(fā)展

2006年《城市競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書(shū)》的具體衡量指標(biāo)中，政府分配、黑市活動(dòng)、壟斷程度等指標(biāo)表現(xiàn)相對(duì)較好。從各指標(biāo)縱向來(lái)看，11項(xiàng)指數(shù)得分中，政府分配、黑市活動(dòng)、壟斷程度這幾個(gè)指標(biāo)我國(guó)35個(gè)大中城市的得分較高，也就是70%的市場(chǎng)化程度以上。在公有制經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)健全度、訴訟保障方面，35個(gè)大中城市整體表現(xiàn)中規(guī)中矩，大多數(shù)城市得分達(dá)到了6分，基本上達(dá)到了市場(chǎng)化的要求；在市場(chǎng)秩序、政府服務(wù)、價(jià)格管制、審批管制整體表現(xiàn)相對(duì)較差。指數(shù)顯示雖然體現(xiàn)出一定的進(jìn)步，但與國(guó)際上的先進(jìn)城市相比仍然較為落后，這意味著這幾個(gè)方面將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的重要內(nèi)容。

（二）掌握規(guī)模、找準(zhǔn)定位發(fā)展，促進(jìn)良性發(fā)展

投資中小城市房地產(chǎn)無(wú)論是對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和民眾的居住理念都有好處，但是不建議大規(guī)模的建設(shè)。單位分房、私建房占據(jù)了中小城市居民住房市場(chǎng)的主流，另一方面房地產(chǎn)公司的進(jìn)入中小城市多為異地投資。異地投資的風(fēng)險(xiǎn)大，但是利潤(rùn)的誘惑吸引著房地產(chǎn)商們蜂擁而至。

入駐中小城市一定要找準(zhǔn)定位，房地產(chǎn)公司要有三只眼睛，一只眼睛盯著管理，一只眼睛盯著市場(chǎng)，一只眼睛盯著政策的變化，特別是中國(guó)的土地政策。我國(guó)目前土地政策已經(jīng)落入了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的惡性循環(huán)。宏觀調(diào)控的三個(gè)不準(zhǔn)——2004年12月份前不準(zhǔn)批地、不準(zhǔn)立新項(xiàng)目等等，都是違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的。眼下我國(guó)的土地政策急需改革，要從稅制上、機(jī)制上解決土地管理問(wèn)題，特別是大的房地產(chǎn)商到異地投資，常常受土地政策的影響。

（三）抑制炒房和空置現(xiàn)象，促進(jìn)良性發(fā)展

大規(guī)模開(kāi)發(fā)的背后，中小城市出現(xiàn)炒房和空置兩種現(xiàn)象。現(xiàn)在的炒資已經(jīng)對(duì)中小城市滲透過(guò)深。炒房和空置率的出現(xiàn)，其結(jié)果必然會(huì)是炒房的血本無(wú)歸，空置的繼續(xù)空置，最終賤賣(mài)。雖然在有規(guī)模的一二線城市里面，投資房屋其實(shí)是不錯(cuò)的一種贏利模式，且回報(bào)豐厚而穩(wěn)固，但是在小城市尤其是經(jīng)濟(jì)極不發(fā)達(dá)的小城市里面就恰恰相反。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)中小城市，眼下幾乎全部依靠?jī)?nèi)需來(lái)拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沒(méi)有非常大的外資流動(dòng)和吸納能力。

從欠發(fā)達(dá)中小城市的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)模、空置率和房?jī)r(jià)漲幅情況來(lái)看，持續(xù)近兩年的房地產(chǎn)調(diào)控在這些城市里顯然沒(méi)有起到任何效應(yīng)，絕大多數(shù)城市依然我行我素。宏觀調(diào)控政策對(duì)此無(wú)濟(jì)于事，無(wú)法進(jìn)行行之有效的約束，這個(gè)后果將會(huì)是災(zāi)難性的。

隨著我國(guó)稅制的改革，一些房地產(chǎn)商壓在手里的空房實(shí)施繳稅制度。這樣可能會(huì)抑制房屋空置不受限制、無(wú)償空置等的現(xiàn)象。

（四）建立完善的房地產(chǎn)市場(chǎng)體系，促進(jìn)良性發(fā)展

篇(6)

關(guān)鍵詞：中小城市；房地產(chǎn)；經(jīng)濟(jì)周期；分析

中國(guó)社科院的2006年《城市競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書(shū)》指出：房地產(chǎn)是城市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是城市重要的產(chǎn)業(yè)，是城市最基本的生活條件環(huán)境，也是城市發(fā)展的基本載體條件和重要投資環(huán)境。可見(jiàn)房地產(chǎn)業(yè)與城市競(jìng)爭(zhēng)力關(guān)系的密切性，分析房地產(chǎn)業(yè)與城市競(jìng)爭(zhēng)力之間的關(guān)系也是當(dāng)下的一個(gè)熱點(diǎn)和焦點(diǎn)話題。

一、中小城市房地產(chǎn)

從1978年到2003年，中國(guó)城市數(shù)量增長(zhǎng)了4.1倍，城市面積擴(kuò)展了4倍。中國(guó)城市數(shù)量近700座，城市化率達(dá)到了36.9%。城市的擴(kuò)張直接受益者就是房地產(chǎn)行業(yè)，中小城市房地產(chǎn)落后局面，蘊(yùn)藏著難以預(yù)知的商機(jī)和利潤(rùn)。

（一）房地產(chǎn)公司到中小城市發(fā)展的原因

大的房地產(chǎn)公司在大城市尋找新開(kāi)發(fā)區(qū)域很難，國(guó)家對(duì)土地政策的調(diào)整，使得大城市的土地變成了稀缺產(chǎn)品；中小城市確實(shí)需要一些大城市的開(kāi)發(fā)公司給他們帶去新的住宅理念和小區(qū)物業(yè)管理的模式，大的房地產(chǎn)公司在中小城市具有不可競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)；大的房地產(chǎn)公司為了更好的開(kāi)疆拓地，有意識(shí)的將品牌向全國(guó)性拓展。

城市化的進(jìn)程加快了中小城市房地產(chǎn)的發(fā)展，由于大城市房地產(chǎn)發(fā)展的空間越來(lái)越窄，房地產(chǎn)界將目光開(kāi)始向不發(fā)達(dá)、可開(kāi)發(fā)潛力大的中小城市轉(zhuǎn)移。中小城市多樣性、復(fù)雜性大，發(fā)展規(guī)劃難度大，想要到中小城市發(fā)展的房地產(chǎn)商要充分考慮異地發(fā)展的困難和風(fēng)險(xiǎn)。

（二）中小城市發(fā)展房地產(chǎn)的問(wèn)題

大房地產(chǎn)商在中小城市進(jìn)行一些新設(shè)計(jì)的項(xiàng)目投資，為中小城市的房地產(chǎn)起到示范作用，這是一個(gè)方向。不僅對(duì)地方經(jīng)濟(jì)起到了促進(jìn)作用，而且能幫助中小城市走出落后的局面，改變中小城市民眾的居住環(huán)境。但是，目前中國(guó)的中小城市房地產(chǎn)發(fā)展基本不理想，住宅小區(qū)的規(guī)模都很小，合理規(guī)劃和正規(guī)物業(yè)管理的小區(qū)概念沒(méi)有形成。中小城市目前房地產(chǎn)的滯后導(dǎo)致了城市無(wú)特色和極大的資源浪費(fèi)。中小城市不僅需要好的房產(chǎn)項(xiàng)目來(lái)支撐城市形象，改變居住環(huán)境，最關(guān)鍵的就是政府的合理規(guī)劃。

二、城市房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)周期

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，不同時(shí)段經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)率有時(shí)快有時(shí)慢，有時(shí)高有時(shí)低，這樣經(jīng)濟(jì)總量在時(shí)間序列上總會(huì)呈現(xiàn)波浪式上升或下降的波動(dòng)現(xiàn)象。這種具有不同表現(xiàn)特征的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)便會(huì)構(gòu)成所謂的經(jīng)濟(jì)周期。這種呈周期性的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)現(xiàn)象會(huì)直接影響到各種產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會(huì)使其出現(xiàn)同樣的周期性波動(dòng)現(xiàn)象。房地產(chǎn)業(yè)在實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中就存在著較為明顯的周期波動(dòng)現(xiàn)象。但與其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)不同的是，房地產(chǎn)周期波動(dòng)現(xiàn)象受著一定的外部宏觀政策和內(nèi)部行業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響，給其波動(dòng)賦予了一定歷史意義和經(jīng)濟(jì)意義。

城市房地產(chǎn)規(guī)模與城市競(jìng)爭(zhēng)力的各個(gè)表現(xiàn)指標(biāo)都存在一定的正相關(guān)性，房地產(chǎn)業(yè)規(guī)模大的城市，其競(jìng)爭(zhēng)力也較強(qiáng)，房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展速度與城市競(jìng)爭(zhēng)力的相關(guān)性是不確定的。房地產(chǎn)業(yè)的高速增長(zhǎng)會(huì)導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)較快地增長(zhǎng)。但是，若房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度過(guò)快，超過(guò)了有效需求，就會(huì)降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，而城市經(jīng)濟(jì)的低效率，也會(huì)影響房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。從房地產(chǎn)周期的成因看，我國(guó)兩次房地產(chǎn)周期波動(dòng)均有國(guó)家重大經(jīng)濟(jì)政策或房地產(chǎn)制度改革背景，因此，我國(guó)的房地產(chǎn)周期其實(shí)是典型的“政策性周期”，它與成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的房地產(chǎn)周期具有顯著差異。

我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)既處于產(chǎn)業(yè)恢復(fù)期，又處于宏觀經(jīng)濟(jì)高速成長(zhǎng)期。在多數(shù)時(shí)段，波動(dòng)并不是因?yàn)楣┣箨P(guān)系變化形成，而是由于在需求拉動(dòng)之下，房地產(chǎn)市場(chǎng)不穩(wěn)定，引起宏觀經(jīng)濟(jì)失調(diào)，政府采取宏觀調(diào)控措施的結(jié)果。

三、如何理解中小城市的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)周期

我國(guó)重點(diǎn)城市房地產(chǎn)市場(chǎng)基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，但離完全市場(chǎng)化還有很大差距。東南沿海城市房地產(chǎn)市場(chǎng)化程度相對(duì)較高，中西部市場(chǎng)化程度相對(duì)較弱。東部沿海地區(qū)，特別是江浙、廣東等地區(qū)的城市的房地產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化水平在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先地位。

（一）加快經(jīng)濟(jì)和政治體制改革，促進(jìn)良性發(fā)展

2006年《城市競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書(shū)》的具體衡量指標(biāo)中，政府分配、黑市活動(dòng)、壟斷程度等指標(biāo)表現(xiàn)相對(duì)較好。從各指標(biāo)縱向來(lái)看，11項(xiàng)指數(shù)得分中，政府分配、黑市活動(dòng)、壟斷程度這幾個(gè)指標(biāo)我國(guó)35個(gè)大中城市的得分較高，也就是70%的市場(chǎng)化程度以上。在公有制經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)健全度、訴訟保障方面，35個(gè)大中城市整體表現(xiàn)中規(guī)中矩，大多數(shù)城市得分達(dá)到了6分，基本上達(dá)到了市場(chǎng)化的要求；在市場(chǎng)秩序、政府服務(wù)、價(jià)格管制、審批管制整體表現(xiàn)相對(duì)較差。指數(shù)顯示雖然體現(xiàn)出一定的進(jìn)步，但與國(guó)際上的先進(jìn)城市相比仍然較為落后，這意味著這幾個(gè)方面將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的重要內(nèi)容。

（二）掌握規(guī)模、找準(zhǔn)定位發(fā)展，促進(jìn)良性發(fā)展

投資中小城市房地產(chǎn)無(wú)論是對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和民眾的居住理念都有好處，但是不建議大規(guī)模的建設(shè)。單位分房、私建房占據(jù)了中小城市居民住房市場(chǎng)的主流，另一方面房地產(chǎn)公司的進(jìn)入中小城市多為異地投資。異地投資的風(fēng)險(xiǎn)大，但是利潤(rùn)的誘惑吸引著房地產(chǎn)商們蜂擁而至。

入駐中小城市一定要找準(zhǔn)定位，房地產(chǎn)公司要有三只眼睛，一只眼睛盯著管理，一只眼睛盯著市場(chǎng)，一只眼睛盯著政策的變化，特別是中國(guó)的土地政策。我國(guó)目前土地政策已經(jīng)落入了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的惡性循環(huán)。宏觀調(diào)控的三個(gè)不準(zhǔn)――2004年12月份前不準(zhǔn)批地、不準(zhǔn)立新項(xiàng)目等等，都是違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的。眼下我國(guó)的土地政策急需改革，要從稅制上、機(jī)制上解決土地管理問(wèn)題，特別是大的房地產(chǎn)商到異地投資，常常受土地政策的影響。

（三）抑制炒房和空置現(xiàn)象，促進(jìn)良性發(fā)展

大規(guī)模開(kāi)發(fā)的背后，中小城市出現(xiàn)炒房和空置兩種現(xiàn)象。現(xiàn)在的炒資已經(jīng)對(duì)中小城市滲透過(guò)深。炒房和空置率的出現(xiàn)，其結(jié)果必然會(huì)是炒房的血本無(wú)歸，空置的繼續(xù)空置，最終賤賣(mài)。雖然在有規(guī)模的一二線城市里面，投資房屋其實(shí)是不錯(cuò)的一種贏利模式，且回報(bào)豐厚而穩(wěn)固，但是在小城市尤其是經(jīng)濟(jì)極不發(fā)達(dá)的小城市里面就恰恰相反。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)中小城市，眼下幾乎全部依靠?jī)?nèi)需來(lái)拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沒(méi)有非常大的外資流動(dòng)和吸納能力。

從欠發(fā)達(dá)中小城市的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)模、空置率和房?jī)r(jià)漲幅情況來(lái)看，持續(xù)近兩年的房地產(chǎn)調(diào)控在這些城市里顯然沒(méi)有起到任何效應(yīng)，絕大多數(shù)城市依然我行我素。宏觀調(diào)控政策對(duì)此無(wú)濟(jì)于事，無(wú)法進(jìn)行行之有效的約束，這個(gè)后果將會(huì)是災(zāi)難性的。

隨著我國(guó)稅制的改革，一些房地產(chǎn)商壓在手里的空房實(shí)施繳稅制度。這樣可能會(huì)抑制房屋空置不受限制、無(wú)償空置等的現(xiàn)象。

（四）建立完善的房地產(chǎn)市場(chǎng)體系，促進(jìn)良性發(fā)展

這里所說(shuō)的房地產(chǎn)市場(chǎng)，不僅僅指新建住房的交易市場(chǎng)，而是指住房消費(fèi)的三級(jí)市場(chǎng)。包括一級(jí)市場(chǎng)（也叫增量房市場(chǎng)，即新建住房的交易市場(chǎng)），二級(jí)市場(chǎng)（也叫存量房市場(chǎng)，即可上市合法交易的二手房市場(chǎng)），三級(jí)市場(chǎng)（即住房租賃市場(chǎng)）。房地產(chǎn)一、二、三級(jí)市場(chǎng)，是互相聯(lián)系、互相制約的。一級(jí)市場(chǎng)的房?jī)r(jià)是二級(jí)市場(chǎng)房?jī)r(jià)的參考及制定標(biāo)準(zhǔn)，二級(jí)市場(chǎng)房屋的供應(yīng)量將直接影響到一級(jí)市場(chǎng)的供求關(guān)系，三級(jí)市場(chǎng)的繁榮也將影響一、二級(jí)市場(chǎng)的供求關(guān)系。

總之，在中小城市發(fā)展房地產(chǎn)，有很多的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題需要解決和落實(shí)，科學(xué)定位、規(guī)劃、投資的建設(shè)發(fā)展思路，是打破房地產(chǎn)市場(chǎng)任何不正常經(jīng)濟(jì)周期的關(guān)鍵。還要注意的是，房地產(chǎn)市場(chǎng)要與努力增加居民收入相結(jié)合，房地產(chǎn)市場(chǎng)要與發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大招商引資規(guī)模相結(jié)合，房地產(chǎn)市場(chǎng)要與市場(chǎng)需求相結(jié)合。這樣才能促進(jìn)中小城市的經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)城市化進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

1、何國(guó)釗,曹振良,李晟.中國(guó)房地產(chǎn)周期研究[J].經(jīng)濟(jì)研究,1996(12).

2、丁烈云.房地產(chǎn)周期波動(dòng)成因分析[J].華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2003(2).

3、王洋.房地產(chǎn)調(diào)控的宏觀視角[J].上海經(jīng)濟(jì)研究,2005(10).

篇(7)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌過(guò)程是按照兩個(gè)改革戰(zhàn)略向前推進(jìn)的,一是在傳統(tǒng)的計(jì)劃體制部門(mén)中逐步地引入市場(chǎng)機(jī)制,使其逐漸地轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)引導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)部門(mén),這一戰(zhàn)略的主要表現(xiàn)是在轉(zhuǎn)變國(guó)有企業(yè)運(yùn)行機(jī)制方面作出的種種努力和嘗試。二是在傳統(tǒng)計(jì)劃體制之外發(fā)展新型的市場(chǎng)主導(dǎo)部門(mén),改變過(guò)去的部門(mén)和企業(yè)的單一所有制結(jié)構(gòu),以創(chuàng)造更加充分的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。雖然這兩種經(jīng)濟(jì)體制改革的戰(zhàn)略是相輔相成的,構(gòu)成了中國(guó)漸進(jìn)式經(jīng)濟(jì)改革的一大特征(樊綱,1993),但是從改革戰(zhàn)略的成本—效益分析上看,也正如中國(guó)十幾年來(lái)經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)所顯示的那樣,我們不能不承認(rèn)后一種改革戰(zhàn)略是更為成功的①。新的市場(chǎng)主導(dǎo)部門(mén)的快速發(fā)展既是產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)的變化過(guò)程,同時(shí)也是生產(chǎn)要素資源的重新配置過(guò)程。因而,在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)制度條件下,對(duì)勞動(dòng)力和資本兩大生產(chǎn)資源是如何從傳統(tǒng)的政府控制部門(mén)流向新興的市場(chǎng)主導(dǎo)部門(mén)的過(guò)程和機(jī)制進(jìn)行研究和描述,對(duì)于我們理解中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌過(guò)程和一般意義上的漸進(jìn)式經(jīng)濟(jì)改革過(guò)程都是有意義的。本文選擇勞動(dòng)力的流動(dòng)機(jī)制作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程的一個(gè)范例進(jìn)行分析和研究,是為了使得研究的主題相對(duì)集中,具有分析的邊界和研究上的可行性,同時(shí)又不乏有一般意義。正是出于這種考慮,我們把勞動(dòng)力流動(dòng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的農(nóng)村城市二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城市經(jīng)濟(jì)中的二元體制結(jié)合起來(lái)進(jìn)行考察,從中試圖發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)力流動(dòng)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷和經(jīng)濟(jì)體制變遷之間的關(guān)系。

二、中國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)和工資的制度性特征

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)看,與中國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的是中國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)的二元結(jié)構(gòu)。在經(jīng)濟(jì)改革初期的1980年,占全國(guó)勞動(dòng)力75%的農(nóng)村勞動(dòng)力被限制就業(yè)于農(nóng)村這塊土地上;僅占全國(guó)勞動(dòng)力25%的城市勞動(dòng)力在城市中享有就業(yè)優(yōu)先權(quán)。這種優(yōu)先權(quán)是以限制農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)和排斥農(nóng)村勞動(dòng)力在城市中的就業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。到了80年代后期,隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的增加,城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大,農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)限制的放松和勞動(dòng)力流動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的積累,農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的流動(dòng)形成了一定的規(guī)模。但是應(yīng)該看到的是,這種流動(dòng)并非意味著城市勞動(dòng)力統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。雖然農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)得到了中央政府的認(rèn)可,但是并沒(méi)有得到地方政府,特別是城市政府的認(rèn)同,各級(jí)城市政府對(duì)外來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)或者采取“總量控制”的措施,或者采取“劃地為牢”的政策。因而農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市就業(yè)的機(jī)會(huì)是有限的,也是不公平的。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的限制僅僅是一種城市政府行為,并非是企業(yè)行為。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō),農(nóng)村勞動(dòng)力除了具有供給價(jià)格低這一絕對(duì)優(yōu)勢(shì)之外,還具有品質(zhì)和行為上的一些相對(duì)優(yōu)勢(shì)。因而企業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力有著更大的需求。由于制度和相應(yīng)政策的限制,只有那些較少受到限制的,新興的市場(chǎng)化程度高的部門(mén)和企業(yè)才有可能為農(nóng)村勞動(dòng)力提供較多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌中,城市經(jīng)濟(jì)中不可避免地存在著兩種體制部門(mén)。一種是政府控制部門(mén),一種是市場(chǎng)主導(dǎo)部門(mén)。這兩種部門(mén)在勞動(dòng)力就業(yè)和工資制定方面都存在著明顯的制度性差異。政府控制部門(mén)所吸收的就業(yè)者主要來(lái)自城市勞動(dòng)力,在招收農(nóng)村勞動(dòng)力方面受到嚴(yán)格的限制。政府控制部門(mén)中的就業(yè)者一般都享有長(zhǎng)期的,甚至終身的就業(yè)保障。部門(mén)內(nèi)部的工資受到統(tǒng)一的控制,職工之間的收入差距較小,個(gè)人人力資本的報(bào)酬得不到應(yīng)有的補(bǔ)償。職工的一般工資水平具有剛性的特點(diǎn)。與此相反,市場(chǎng)主導(dǎo)部門(mén)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)不采取歧視的做法,按照市場(chǎng)法則招收和使用勞動(dòng)力。對(duì)就業(yè)職工不實(shí)行終身雇傭制,企業(yè)和職工都可以根據(jù)雇傭合同保留著解雇和辭職的自由和權(quán)力。企業(yè)有充分的制定工資的自利,根據(jù)職工的勞動(dòng)生產(chǎn)率和貢獻(xiàn)的大小實(shí)行有差別的工資水平。

與任何現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)一樣,中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)也存在著勞動(dòng)力的異質(zhì)性的現(xiàn)實(shí)。造成勞動(dòng)力異質(zhì)性的最主要的因素是勞動(dòng)力之間人力資本稟賦的差異。勞動(dòng)力就業(yè)前受到的教育程度的高低,就業(yè)后技術(shù)培訓(xùn)和工作經(jīng)驗(yàn)積累都是產(chǎn)生這種差異的直接來(lái)源。中國(guó)傳統(tǒng)的勞動(dòng)管理體制對(duì)勞動(dòng)力異質(zhì)性的重視程度在某種程度上超過(guò)了一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家。“干部編制”與“工人編制”的嚴(yán)格劃分,“人才市場(chǎng)”與“勞動(dòng)力市場(chǎng)”的分離都是其具體的表現(xiàn)形式。

三、基本理論模型

1·模型的假定條件

以上討論的中國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)和工資決定的制度因素是我們理論模型建立的背景條件,同時(shí)也是我們模型所依據(jù)的假定條件的經(jīng)驗(yàn)前提。據(jù)此,我們可以進(jìn)一步抽象出以下四個(gè)假定條件。它們不僅是我們理論模型必不可少的前提,可以說(shuō)又是中國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)制度的特征表現(xiàn)。(1)城市經(jīng)濟(jì)中存在兩個(gè)部門(mén),一個(gè)是政府控制部門(mén),該部門(mén)的特點(diǎn)是政府實(shí)行統(tǒng)一控制的較為平均的工資率,并且不考慮或者低估人力資本的收益率。另一個(gè)部門(mén)是市場(chǎng)主導(dǎo)部門(mén),該部門(mén)就業(yè)人員的工資完全是由市場(chǎng)決定的。(2)城市經(jīng)濟(jì)中存在著兩部分異質(zhì)勞動(dòng)力。一部分是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,這部分人員基本上受到過(guò)專(zhuān)業(yè)教育和訓(xùn)練。擁有較高水平的人力資本。另一部分是非專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,是指無(wú)需專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練,或經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單訓(xùn)練就可以從事生產(chǎn)活動(dòng)的工作人員。在短期內(nèi),后者對(duì)前者不產(chǎn)生替代效應(yīng),即替代率=0。因此,即使在完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中,由于勞動(dòng)力人力資本的差異性,勞動(dòng)力市場(chǎng)仍被“分割”為兩個(gè)分市場(chǎng)。兩部分人員的市場(chǎng)工資率完全是由兩個(gè)分市場(chǎng)的勞動(dòng)力的供求決定的。(3)農(nóng)村勞動(dòng)力在城市就業(yè)的工資率明顯高于其在農(nóng)村就業(yè)的工資率,其差異足以誘使他們無(wú)限地流向城市勞動(dòng)力市場(chǎng)。在這里我們有必要進(jìn)一步明確假定農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)在我們的模型中僅僅被看作為一個(gè)外生變量。(4)農(nóng)村勞動(dòng)力基本上都是非專(zhuān)業(yè)技術(shù)型。他們流入城市后,主要進(jìn)入市場(chǎng)主導(dǎo)部門(mén)。而政府控制部門(mén)對(duì)他們的進(jìn)入采取了嚴(yán)格限制的措施。因而他們的流入只對(duì)市場(chǎng)主導(dǎo)部門(mén)的工資率產(chǎn)生影響,不會(huì)直接影響到政府控制部門(mén)的工資率。

2·市場(chǎng)主導(dǎo)部門(mén)模型

首先討論的是計(jì)劃體制部門(mén)和市場(chǎng)體制部門(mén)之間不存在勞動(dòng)力流動(dòng)情況下的市場(chǎng)主導(dǎo)部門(mén)的勞動(dòng)力價(jià)格的決定。在以上假定條件下,首先我們可以用圖1中的勞動(dòng)力價(jià)格決定模型描繪出城市經(jīng)濟(jì)中兩個(gè)勞動(dòng)力分市場(chǎng)中的價(jià)格決定機(jī)制。橫軸為勞動(dòng)力數(shù)量,縱軸為勞動(dòng)力的價(jià)格(工資率)。Dp為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的需求曲線,同時(shí)也表現(xiàn)為這部分勞動(dòng)力的邊際生產(chǎn)率LMPp;Sp為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的供給曲線;均衡點(diǎn)Ep決定了專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的工資率為wp,就業(yè)量為L(zhǎng)p。同樣,Dn和Sn分別為非專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的需求和供給曲線。它們所決定的工資率和就業(yè)量分別為wn和Ln。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和非專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員之間的工資率差異為wp-wn(=0wp-0wn)。它一方面反映了兩部分勞動(dòng)力的人力資本的差異,以及由此帶來(lái)的勞動(dòng)力邊際生產(chǎn)率和人力資本收益率的差異。另一方面也反映了兩個(gè)勞動(dòng)力分市場(chǎng)供求的相對(duì)變動(dòng)情況。對(duì)于非專(zhuān)業(yè)技術(shù)型的勞動(dòng)力分市場(chǎng)來(lái)說(shuō),由于存在著農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)限進(jìn)入的問(wèn)題,其結(jié)果是使得Sn曲線向右移動(dòng),工資率wn也就相應(yīng)地存在著不斷下降的趨勢(shì)。因此,在農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)限進(jìn)入和非專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的替代率為零的假定下,我們可以得出結(jié)論認(rèn)為,兩個(gè)勞動(dòng)力分市場(chǎng)上的工資率差異是在不斷擴(kuò)大的。這種情況的出現(xiàn),除了上面提到的農(nóng)村勞動(dòng)力的無(wú)限進(jìn)入壓低了非專(zhuān)業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力價(jià)格這個(gè)原因之外,另一個(gè)原因是由于兩種異質(zhì)勞動(dòng)之間的互補(bǔ)性,非專(zhuān)業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力就業(yè)的增加會(huì)擴(kuò)大市場(chǎng)對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的需求。

當(dāng)兩種勞動(dòng)力市場(chǎng)上的工資率分別為wp和wn時(shí),我們可以計(jì)算出人力資本的個(gè)人收益(privatereturns)為wp-wn,收益率為(wp-wn)/wn。根據(jù)上述判斷,我們不難推論出這樣一點(diǎn),隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的大量進(jìn)入,城市經(jīng)濟(jì)中勞動(dòng)力人力資本的收益率是不斷上升的。這一論點(diǎn)也是與大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際情況相吻合的。

3·政府控制部門(mén)模型

計(jì)劃部門(mén)的工資制度的特點(diǎn)是,(1)在工資制定時(shí)基本上不考慮或很少考慮勞動(dòng)力人力資本的差異,因此一般實(shí)行無(wú)差別的工資率;(2)工資率的決定并不取決于勞動(dòng)力供給的變化。這樣我們可以畫(huà)出一條政府控制部門(mén)的勞動(dòng)力需求曲線或工資線,它應(yīng)該是一條水平直線,即圖2中的直線Dg。由于這條需求曲線與專(zhuān)業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力的供給曲線Sp和非專(zhuān)業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力的供給曲線Sn分別相交于p點(diǎn)和n點(diǎn),由此決定的兩種勞動(dòng)力的就業(yè)量分別為L(zhǎng)p和Ln,而決定的工資率是相同的,為wg,這樣一種情況更符合于傳統(tǒng)體制下的工資制度。在該種體制下,勞動(dòng)力的人力資本的個(gè)人收益率被壓得很低。改革以后,勞動(dòng)力人力資本的作用受到了一定的重視。但是其重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)的評(píng)價(jià)。更為重要的是,專(zhuān)業(yè)技術(shù)型和非專(zhuān)業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力價(jià)格的決定機(jī)制并沒(méi)有截然分開(kāi),仍處在一個(gè)統(tǒng)一的“計(jì)劃”機(jī)制管理下。在這種情況下,我們可以畫(huà)出另一條稍為傾斜的直線Dg’①。它與兩條供給曲線的交點(diǎn)分別為p’和n’,由此決定的兩種勞動(dòng)力的工資率分別為wg1和wg2,就業(yè)量為L(zhǎng)p’和Ln’。由需求曲線Dg’決定的勞動(dòng)力人力資本的收益率是大于零,即(wg1-wg2)/wg2。

4·政府控制部門(mén)和市場(chǎng)主導(dǎo)部門(mén)共存的模型

進(jìn)一步的研究是把政府控制部門(mén)和市場(chǎng)主導(dǎo)部門(mén)的勞動(dòng)力工資率放在一個(gè)模型中進(jìn)行考察。為了避免復(fù)雜化,我們?cè)谀Ｐ椭屑俣ㄕ刂撇块T(mén)對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)型和非專(zhuān)業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力實(shí)行統(tǒng)一的工資率。由圖3中可以看出,政府控制部門(mén)的需求曲線Dg或工資率wg是處在兩種市場(chǎng)工資率wp和wn之間。由此而引出的問(wèn)題是,這種情況是必然的嗎?我們的回答是肯定的。這是因?yàn)檎刂撇块T(mén)制定的統(tǒng)一工資率既不可能在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的市場(chǎng)工資率wp水平之上,也不可能在非專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的市場(chǎng)工資率wn水平之下。當(dāng)wg>wn,意味著非專(zhuān)業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力的工資率遠(yuǎn)高于他們的邊際生產(chǎn)率,其差額是政府控制部門(mén)難以負(fù)擔(dān)的。同時(shí),根據(jù)我們上面對(duì)非專(zhuān)業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力市場(chǎng)的分析,工資率wn是不斷下降的,而政府控制部門(mén)的工資率是剛性的。因此,即使政府控制部門(mén)制定的非專(zhuān)業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力的初始工資率wg等于wn,只是由于wn的下降也會(huì)使得wg>wn。

第二個(gè)相關(guān)的問(wèn)題是政府控制部門(mén)的統(tǒng)一工資率究竟應(yīng)該處在wp和wn之間的哪一點(diǎn)上?對(duì)這個(gè)問(wèn)題的回答將取決于對(duì)政府控制部門(mén)行為的分析。一般而言,政府控制部門(mén)會(huì)將統(tǒng)一工資率wg確定在這一點(diǎn)上,使得其從專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員那里獲取的人力資本的收益能夠補(bǔ)償其對(duì)非專(zhuān)業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力支付的高出市場(chǎng)價(jià)格的那部分支付額。換句話來(lái)說(shuō),統(tǒng)一工資率是根據(jù)所有勞動(dòng)力的平均勞動(dòng)生產(chǎn)率制定的,而與勞動(dòng)力內(nèi)部的勞動(dòng)生產(chǎn)率的差異無(wú)關(guān)。

四、進(jìn)一步修正的模型

在上述模型的討論中,我們隱含的另一個(gè)假定是政府控制部門(mén)勞動(dòng)力的勞動(dòng)生產(chǎn)率是不受其工資率影響的。也就是說(shuō)同一勞動(dòng)力不論在政府控制部門(mén)就業(yè)還是市場(chǎng)主導(dǎo)部門(mén)就業(yè),其實(shí)際勞動(dòng)生產(chǎn)率是相同的。顯然,這一假定是與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)有差距的,也是與勞動(dòng)力的理不符的。因而我們這里將討論這一假定放松后工資率的決定情況。首先討論專(zhuān)業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力的情況。如果專(zhuān)業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力的勞動(dòng)生產(chǎn)率對(duì)其工資率的反應(yīng)是敏感的,特別是對(duì)其工資率與市場(chǎng)工資率的差額要作出反應(yīng),那么他們的勞動(dòng)生產(chǎn)率可以看作為是這一差額的函數(shù)。用上圖來(lái)說(shuō),LMPp=f(dw),其中dw=wp-wg。從勞動(dòng)力的理的假定出發(fā),f(dw)應(yīng)該是一個(gè)遞減函數(shù)。計(jì)劃部門(mén)對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力的工資率壓低程度越高,他們的實(shí)際勞動(dòng)生產(chǎn)率下降的幅度就會(huì)越大。這種解釋也是與“效率工資假說(shuō)”相一致的①。它是“效率工資假說(shuō)”的一個(gè)反論。在圖4中,勞動(dòng)生產(chǎn)率的下降會(huì)使得整個(gè)勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率曲線LMPp下移。這樣我們可以畫(huà)出一條下移的曲線LMPp’。這條曲線與專(zhuān)業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力的供給曲線Sp也有一個(gè)交點(diǎn)Ep’。該點(diǎn)所決定的工資率為wp’。該工資率是指專(zhuān)業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力在政府控制部門(mén)就業(yè)時(shí)貢獻(xiàn)的勞動(dòng)生產(chǎn)率的市場(chǎng)價(jià)格。在這種情況下,同一勞動(dòng)力的市場(chǎng)價(jià)格與計(jì)劃價(jià)格的差額dw是由兩部分組成的,一是勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率的價(jià)格差異,即圖4中的wp’-wg,二是同一勞動(dòng)力在兩部門(mén)之間的勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率差異,即wp-wp’。用公式表示為dw=wp-wg=(wp-wp’)+(wp’-wg)。

這里我們有必要對(duì)dw的兩部分差額進(jìn)行分別討論。勞動(dòng)生產(chǎn)率的價(jià)格差額(wp’-wg),對(duì)于專(zhuān)業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力來(lái)說(shuō),構(gòu)成了一種價(jià)格上的損失。但是對(duì)于全社會(huì)來(lái)說(shuō)并非是一種損失,因?yàn)檫@個(gè)差額被政府部門(mén)拿去后,用于支付非專(zhuān)業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力的高估的工資,實(shí)際上是一個(gè)收入再分配過(guò)程。然而,對(duì)于勞動(dòng)生產(chǎn)率差額(wp-wp’)來(lái)說(shuō)卻有不同意義。政府部門(mén)沒(méi)有得到這部分差額,專(zhuān)業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力也沒(méi)有得到這部分差額。實(shí)際上對(duì)于整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō),這部分差額白白損失掉了②。我們把它稱(chēng)之為制度效率損失,并且可以知道制度效率損失率等于xp=(wp-wp’)/wp(1)既然“效率工資假說(shuō)”可以用來(lái)解釋政府控制部門(mén)中專(zhuān)業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力的勞動(dòng)生產(chǎn)率的變動(dòng),那么它是否也可以用來(lái)解釋非專(zhuān)業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力的勞動(dòng)生產(chǎn)率的變動(dòng)呢?如果回答是肯定的,那么對(duì)非專(zhuān)業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力實(shí)行高于市場(chǎng)工資率的工資率就會(huì)激勵(lì)他們努力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。如果他們提高勞動(dòng)生產(chǎn)率后產(chǎn)生的效益能夠補(bǔ)償由專(zhuān)業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力降低勞動(dòng)生產(chǎn)率帶來(lái)的損失,那么對(duì)于整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō),是有“得”也有“失”,因而上述提到的制度效率損失可能是不存在的。應(yīng)該說(shuō)這種情形在完全競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)中是可能出現(xiàn)的。但是對(duì)于我們這里討論的兩部門(mén)模型來(lái)說(shuō)它是不可能出現(xiàn)的。理由有兩點(diǎn)。第一,政府控制部門(mén)對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)入實(shí)行控制,存在著制度上的進(jìn)入障礙。這樣農(nóng)村勞動(dòng)力的大量涌入不會(huì)沖擊到政府控制部門(mén)的勞動(dòng)力供給,更不存在對(duì)原有勞動(dòng)力替代的可能性。其次是政府控制部門(mén)實(shí)行的“鐵飯碗”就業(yè)制度。這對(duì)于就業(yè)于政府控制部門(mén)中的非專(zhuān)業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力來(lái)說(shuō),意味著市場(chǎng)工資率不會(huì)成為他們現(xiàn)在就業(yè)的機(jī)會(huì)成本,他們現(xiàn)有的工資率也不會(huì)成為其將來(lái)失業(yè)的機(jī)會(huì)成本①,因?yàn)樗麄兪I(yè)的可能性幾乎是不存在的。

五、理論模型的經(jīng)濟(jì)含義與結(jié)論

根據(jù)以上對(duì)幾個(gè)模型的描述,我們可以得出以下幾點(diǎn)經(jīng)濟(jì)含義和結(jié)論。

(1)由于政府控制部門(mén)制定的統(tǒng)一工資率與兩個(gè)勞動(dòng)力分市場(chǎng)的工資率之間形成兩個(gè)落差,這會(huì)引起勞動(dòng)力在兩部門(mén)之間的流動(dòng),從而進(jìn)一步引起兩部門(mén)勞動(dòng)力供給的變化。這里勞動(dòng)力流動(dòng)的主要特征是專(zhuān)業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力受到市場(chǎng)主導(dǎo)部門(mén)較高的人力資本收益的吸引,會(huì)紛紛從政府控制部門(mén)向市場(chǎng)主導(dǎo)部門(mén)轉(zhuǎn)移。相反,政府控制部門(mén)中的非專(zhuān)業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力則不會(huì)流向市場(chǎng)主導(dǎo)部門(mén),因?yàn)閷?duì)于他們來(lái)說(shuō),市場(chǎng)主導(dǎo)部門(mén)中的工資率低于他們已有的工資率。更可能的情況是市場(chǎng)主導(dǎo)部門(mén)中的非專(zhuān)業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力卻有著想進(jìn)入政府控制部門(mén)的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)。

(2)政府控制部門(mén)中專(zhuān)業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力的工資率低于其市場(chǎng)工資率的另一個(gè)結(jié)果是他們?cè)谑艿搅鲃?dòng)制度障礙時(shí)會(huì)降低自身的勞動(dòng)生產(chǎn)率,從而造成整個(gè)社會(huì)的一部分制度效率損失。由于這部分損失起因于勞動(dòng)力流動(dòng)的制度障礙,因而它的規(guī)模和程度是會(huì)受到勞動(dòng)力流動(dòng)限制條件強(qiáng)弱的影響。具體來(lái)說(shuō),如果專(zhuān)業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力流動(dòng)受到的限制越大,因此而產(chǎn)生的制度效率損失就越大。

(3)政府控制部門(mén)的工資率會(huì)直接造成勞動(dòng)力配置上的偏差。從圖4中不難看出,專(zhuān)業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力的工資率低于市場(chǎng)工資率,他們的勞動(dòng)力供給量會(huì)相應(yīng)地從wpEp降低為0Lp’。這意味著政府控制部門(mén)中專(zhuān)業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力的就業(yè)量低于其在市場(chǎng)規(guī)則下的應(yīng)有水平。相反,對(duì)于非專(zhuān)業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力來(lái)說(shuō),他們的工資率高于市場(chǎng)工資率使得他們的勞動(dòng)力供給量從wnEn上升到0Ln’,這一點(diǎn)表明就業(yè)量超出了政府控制部門(mén)在市場(chǎng)規(guī)則下的需求量。這兩種情況都意味著勞動(dòng)力資源的配置不當(dāng)。

(4)由于政府控制部門(mén)中專(zhuān)業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力的工資率低于其勞動(dòng)生產(chǎn)率,非專(zhuān)業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力的工資率高于其勞動(dòng)生產(chǎn)率,這會(huì)激勵(lì)政府控制部門(mén)去努力發(fā)展使用較大比例專(zhuān)業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力的資本密集型產(chǎn)業(yè),以獲取較多的財(cái)政收入和發(fā)展資金。同時(shí)忽視那些使用較多非專(zhuān)業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這樣一種發(fā)展戰(zhàn)略所產(chǎn)生的消極效應(yīng)是多方面的。政府控制部門(mén)一方面對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力有著很強(qiáng)的需求動(dòng)力,另一方面對(duì)這部分勞動(dòng)力進(jìn)行低效率使用。這不能不說(shuō)是政府控制部門(mén)的一大難題。政府控制部門(mén)對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的忽視,加上市場(chǎng)主導(dǎo)部門(mén)中同類(lèi)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng),會(huì)使得政府控制部門(mén)中的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的境況每況愈下,這可以說(shuō)是政府控制部門(mén)面臨的又一大難題。

(5)模型隱含的收入分配的含義是,在現(xiàn)行收入分配政策不變的情況下,與經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌相伴隨的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程會(huì)加速城鎮(zhèn)職工的工資差距擴(kuò)大的過(guò)程。應(yīng)該指出的是,這一過(guò)程是以人力資本收益率的上升為主導(dǎo)因素的。因此,它是對(duì)傳統(tǒng)的工資政策和分配政策的一種修正。

六、相關(guān)體制和政策選擇的模擬分析

上述的模型分析揭示了這樣一個(gè)事實(shí)。一方面農(nóng)村勞動(dòng)力的無(wú)限進(jìn)入會(huì)壓低非專(zhuān)業(yè)技術(shù)勞動(dòng)力的工資率,也就意味著拉大了政府控制部門(mén)與市場(chǎng)主導(dǎo)部門(mén)之間非專(zhuān)業(yè)技術(shù)勞動(dòng)力的工資率差異。另一方面政府控制部門(mén)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)勞動(dòng)力不斷地外流。這不僅降低了該部門(mén)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的比重,也導(dǎo)致了該部門(mén)的平均勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷下降。由于這兩方面的因素,政府控制部門(mén)中的平均勞動(dòng)生產(chǎn)率與平均工資率會(huì)分離開(kāi)來(lái),也就是說(shuō)在前者不斷下降的同時(shí),后者卻會(huì)由于其剛性而保持不變或上升。這在圖4中政府控制部門(mén)的勞動(dòng)力需求曲線和平均工資線不再是一條直線wgDg,而是如圖5所示的那樣,分離為兩條直線wgwg’和DgDg’。

政府控制部門(mén)中平均勞動(dòng)生產(chǎn)率與工資率的分離給該部門(mén)帶來(lái)的困難是顯而易見(jiàn)的,因?yàn)檫@種分離或者會(huì)導(dǎo)致該部門(mén)利潤(rùn)率的不斷下降,或者表現(xiàn)為部分企業(yè)的虧損。在后一種情況下,政府為了維持虧損企業(yè)的正常運(yùn)行,不得不拿出一定的補(bǔ)貼。不論是利潤(rùn)率的下降,還是補(bǔ)貼虧損企業(yè),都會(huì)給政府部門(mén)帶來(lái)財(cái)政上的壓力。有了壓力也就有了改革的動(dòng)力。因而,我們接下來(lái)逐一地考察政府部門(mén)可能做出的幾種相關(guān)的政策選擇。

(1)政府部門(mén)采取控制實(shí)際工資的辦法,使得工資率的增長(zhǎng)不超過(guò)勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)。這也是目前普遍采用的辦法。這種辦法適用于勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高的情況,但是對(duì)于我們所考察的勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷下降的情況,政府部門(mén)是難以下調(diào)實(shí)際工資的。另外,這種辦法并不能阻止專(zhuān)業(yè)技術(shù)勞動(dòng)力的外流和由此引起的勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷下降的趨勢(shì)。

(2)政府部門(mén)采取凍結(jié)名義工資的措施。在通貨膨脹的情況下,凍結(jié)名義工資也就意味著壓低實(shí)際工資。在上圖它表現(xiàn)為wgwg’和DgDg’兩條直線的不斷接近。這樣做可以減少對(duì)虧損企業(yè)的補(bǔ)貼,以緩解財(cái)政上的壓力。但是它也可能帶來(lái)另一個(gè)問(wèn)題,即非專(zhuān)業(yè)技術(shù)勞動(dòng)力會(huì)對(duì)實(shí)際工資的下降作出消極的反應(yīng),從而會(huì)引起政府控制部門(mén)平均勞動(dòng)生產(chǎn)率的下降。此外,它也同樣不能解決專(zhuān)業(yè)技術(shù)勞動(dòng)力的外流和由此引起的勞動(dòng)生產(chǎn)率下降的問(wèn)題。

(3)政府部門(mén)對(duì)虧損企業(yè)采取積極破產(chǎn)的辦法,以提高整個(gè)部門(mén)的平均勞動(dòng)生產(chǎn)率,從而減少政府的財(cái)政補(bǔ)貼。這樣一來(lái),破產(chǎn)企業(yè)的職工被迫進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)或市場(chǎng)主導(dǎo)部門(mén)。應(yīng)該看到,在工資決定機(jī)制不進(jìn)行調(diào)整的情況下,這樣一個(gè)過(guò)程將是長(zhǎng)期的。

(4)按照市場(chǎng)工資率的水平,政府部門(mén)采取微調(diào)的辦法使得專(zhuān)業(yè)技術(shù)勞動(dòng)力和非專(zhuān)業(yè)技術(shù)勞動(dòng)力各自的工資率不斷地接近于其平均勞動(dòng)生產(chǎn)率。這在上圖中表現(xiàn)為工資線wgwg’逐步地傾斜,wg端逐漸上移和wg’端逐漸下移,直至與Ep和En兩點(diǎn)相交。這樣做的結(jié)果可以抑制政府部門(mén)中專(zhuān)業(yè)技術(shù)勞動(dòng)力的外流和激勵(lì)非專(zhuān)業(yè)技術(shù)勞動(dòng)力的自愿流出。同時(shí)政府控制部門(mén)可以逐步放松對(duì)外來(lái)勞動(dòng)力進(jìn)入的控制,這樣至少在城市經(jīng)濟(jì)中可以形成一個(gè)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。