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篇(1)

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)作為公共管理類本科階段的公共基礎(chǔ)課，其在公共管理專業(yè)教學(xué)中的學(xué)科地位已經(jīng)越來越重要。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分支學(xué)科，它的教學(xué)對(duì)于提高公共管理類本科畢業(yè)生的社會(huì)適應(yīng)能力具有非常重要的作用，也為不同層次的學(xué)生理解與關(guān)注公共管理實(shí)際問題提供了新的視角與思維模式。〔1〕本文由收集整理然而，在公共管理類本科教學(xué)實(shí)踐中，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)實(shí)踐出現(xiàn)一些問題，對(duì)這些問題的分析與解決將直接影響其教學(xué)效果。本文針對(duì)公共管理類本科生的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)存在的問題，對(duì)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)問題作出基礎(chǔ)性框架分析，可望對(duì)公共管理類的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)產(chǎn)生一些有益啟示。

一、公共管理類本科教學(xué)中對(duì)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科再認(rèn)識(shí)

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)脫胎于財(cái)政學(xué)，在與政治學(xué)交叉后又分支出了政府經(jīng)濟(jì)學(xué)。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)在發(fā)展過程中與財(cái)政學(xué)、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)、當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理學(xué)等多個(gè)學(xué)科有著較為密切的關(guān)系，同時(shí)與福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共政策學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、倫理學(xué)等也有著交叉、滲透和關(guān)聯(lián)。

根據(jù)最一般的定義，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是對(duì)經(jīng)濟(jì)效率、分配和政府經(jīng)濟(jì)政策的研究。這一學(xué)科包含的主題相當(dāng)分散，如應(yīng)對(duì)外部性存在而導(dǎo)致的市場失靈、逃稅的動(dòng)機(jī)分析，以及對(duì)官僚決策的解釋。為了涉及所有這些方面，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)已經(jīng)從原先僅僅注重研究政府征稅和支出，演變?yōu)楝F(xiàn)在關(guān)注政府與經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的每一個(gè)方面。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)試圖同時(shí)理解政府如何以及應(yīng)該做出什么決策。〔2〕

新公共管理運(yùn)動(dòng)以經(jīng)濟(jì)、效率、科學(xué)和理性作為公共部門管理的價(jià)值取向，凸顯管理技術(shù)和專業(yè)管理在公共部門與公共領(lǐng)域的運(yùn)用，認(rèn)為公共部門應(yīng)引入私人部門的管理方法、模式和思想。〔3〕信息不對(duì)稱和經(jīng)濟(jì)人行為往往使得公共產(chǎn)品提供者抬高公共產(chǎn)品的提供成本，抑或通過權(quán)力尋租以謀取部門和私人經(jīng)濟(jì)利益，加上政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成本軟約束帶來公共部門高昂的運(yùn)行成本，致使公共部門效率低下。針對(duì)這些弊端，新公共管理的倡導(dǎo)者呼吁必須革新與再造公共管理的流程和模式，于是管理學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)開始強(qiáng)強(qiáng)融合，相互滲透。〔4〕基于這樣的背景，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)在公共管理類的教學(xué)中也因此就顯得非常的必要和重要。

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是以政府或其他公共部門直接配置資源的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及決策過程為研究對(duì)象的一門經(jīng)濟(jì)學(xué)分支學(xué)科。〔5〕需要強(qiáng)調(diào)指出的是，作為公共管理類公共基礎(chǔ)課的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科有其特定的屬性，可以從以下四個(gè)方面了解它的特定涵義：第一，它是一門經(jīng)濟(jì)學(xué)，但卻不同于傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)僅著重制度描述，而注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析工具分析解決實(shí)際問題；第二，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究公共部門直接配置資源的活動(dòng)，不包括政府使用經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)資源配置的間接調(diào)控行為；第三，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究公共部門活動(dòng)的決策機(jī)制，突顯公共產(chǎn)品與公共選擇理論的內(nèi)容；第四，活動(dòng)的主體是政府，但同時(shí)也包括公共企業(yè)和其他公共部門。

二、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)在公共管理類本科教學(xué)中的問題與成因分析

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)以政府為主體的公共部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為研究對(duì)象，研究公共部門從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方式方法、主要經(jīng)濟(jì)效應(yīng)及其與社會(huì)管理目標(biāo)的關(guān)系，研究體系以公共產(chǎn)品和公共選擇兩大理論作為支柱，以政府與市場的關(guān)系、公共收支、預(yù)算管理、公債管理、收入再分配和國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控作為主要內(nèi)容。

目前，在公共管理類教學(xué)實(shí)踐中，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)存在問題較多，如教學(xué)目標(biāo)比較模糊、教學(xué)內(nèi)容與專業(yè)特點(diǎn)銜接不夠、缺乏專門針對(duì)公共管理類的本科教材、教學(xué)模式單一、學(xué)生知識(shí)背景不同造成接受程度不一、考核方式不夠科學(xué)等問題，不過最突出的問題歸結(jié)為一點(diǎn)就是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)效果不盡人意。造成這一問題的原因，可以從兩個(gè)方面進(jìn)行解釋：從學(xué)生層面來講，在學(xué)習(xí)過程中，公共管理類學(xué)生普遍感到這門課程理論性很強(qiáng)，對(duì)數(shù)學(xué)基礎(chǔ)要求較高；而公共管理類專業(yè)的學(xué)生文科出身較多，他們對(duì)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中出現(xiàn)的模型公式以及數(shù)理推導(dǎo)理解上存在困難，這在一定程度上不利于對(duì)政府經(jīng)濟(jì)行為及其經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)的正確理解，也因此降低了同學(xué)們對(duì)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)習(xí)興趣。另外，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的先修課程是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)（微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)），公共管理類本科生接受的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)多是在一個(gè)學(xué)期講完，而經(jīng)濟(jì)類本科生往往用兩個(gè)學(xué)期來講授，因此公共管理類學(xué)生的經(jīng)濟(jì)學(xué)思維訓(xùn)練和熏陶方面不如經(jīng)濟(jì)類本科生那樣規(guī)范和熟練，加上公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)內(nèi)容體系龐大，綜合性較強(qiáng)，這也無形中降低了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，進(jìn)而影響了教學(xué)效果。從教育工作者層面來講，由于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)在中國尚屬一門嶄新的學(xué)科，多數(shù)教師對(duì)其教學(xué)目標(biāo)還不是很清晰，對(duì)教學(xué)內(nèi)容體系的認(rèn)識(shí)與把握尚不夠清晰準(zhǔn)確，教學(xué)方法的運(yùn)用還不夠科學(xué)，一定程度上影響了公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)效果，阻礙了該學(xué)科合理的理性發(fā)展。這就要求公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的教育工作者對(duì)以上問題進(jìn)行認(rèn)真思考，拷問我們現(xiàn)行的教學(xué)體制，建構(gòu)一套完整科學(xué)合理的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)體系，在此基礎(chǔ)上探討適用于公共管理類本科生的教學(xué)方法，以促進(jìn)公共管理類學(xué)生的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)整體教學(xué)水平的提高。

三、直面公共管理類本科生的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)建議

筆者在高校從事公共管理類本科生公共經(jīng)濟(jì)學(xué)一線教學(xué)多年，從教學(xué)實(shí)踐中有一些切身體會(huì)，認(rèn)為公共管理類的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)效率的提高應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行聯(lián)動(dòng)：

首先，應(yīng)根據(jù)公共管理類不同專業(yè)就業(yè)取向制定不同教學(xué)目標(biāo)。例如，行政管理專業(yè)學(xué)生就業(yè)取向：進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及中介組織從事人事行政管理工作與其它相關(guān)管理工作者居多，當(dāng)然也有諸多選擇繼續(xù)深造。因此，我們可以將行政管理專業(yè)的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)目標(biāo)設(shè)計(jì)為：扎實(shí)掌握公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論，了解政府在公共收入與公共支出方面的職能及其原理，學(xué)會(huì)分析政府現(xiàn)行的公共政策目標(biāo)和原理，著重培養(yǎng)學(xué)生敏捷的思維、組織協(xié)調(diào)能力與良好的溝通交流技巧。公共管理專業(yè)學(xué)生的就業(yè)取向：進(jìn)入文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)、民政、城市管理等行政事業(yè)單位從事管理工作，當(dāng)然也有不少選擇繼續(xù)深造的。因此，該專業(yè)的教學(xué)目標(biāo)可設(shè)計(jì)為：掌握公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論，了解政府公共收入與公共支出職能、相關(guān)公共政策及其原理，了解政府稅收制度和政府管制制度，擅長組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃及人際交流等。勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)學(xué)生的就業(yè)取向：進(jìn)入政府機(jī)關(guān)、勞動(dòng)與社會(huì)保障部門、民政部門、各級(jí)工會(huì)組織、大中型企事業(yè)單位、社區(qū)部門以及非政府組織等從事勞動(dòng)與社會(huì)保障工作與管理，選擇繼續(xù)深造的學(xué)生也不少。因此，我們將勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)目標(biāo)設(shè)計(jì)為：掌握公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論，了解政府公共收支職能與原理，掌握勞動(dòng)與社會(huì)保障方面的支出安排與國家相關(guān)政策法規(guī)，掌握稅收、預(yù)算、公債、國家管制等基本原理與制度，著重培養(yǎng)扎實(shí)的理論分析能力、良好的社會(huì)溝通與實(shí)踐能力。當(dāng)然，在總體教學(xué)目標(biāo)上，還應(yīng)體現(xiàn)多維度，使學(xué)生對(duì)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中的基本原理、基本知識(shí)及其在現(xiàn)代社會(huì)中的應(yīng)用有較深刻的理解和認(rèn)識(shí)，同時(shí)學(xué)會(huì)觀察公共經(jīng)濟(jì)問題，培養(yǎng)分析解決實(shí)際公共部門運(yùn)轉(zhuǎn)中存在問題的能力。

其次，不同專業(yè)教學(xué)內(nèi)容應(yīng)靈活設(shè)置，體現(xiàn)不同的教學(xué)重點(diǎn)。依據(jù)公共管理類不同專業(yè)教學(xué)目標(biāo)，行政管理專業(yè)的教學(xué)重點(diǎn)應(yīng)為公共產(chǎn)品理論、公共選擇理論、公共支出理論、稅收理論、稅收制度、預(yù)算管理、公共管制、政府間財(cái)政關(guān)系等內(nèi)容；公共管理專業(yè)的教學(xué)重點(diǎn)應(yīng)為公共產(chǎn)品理論、公共選擇理論、稅收制度、預(yù)算管理、公共管制、財(cái)政政策等內(nèi)容；勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的教學(xué)重點(diǎn)應(yīng)為公共產(chǎn)品理論、公共選擇理論、公共支出理論、公共收入理論、預(yù)算管理、公債理論等內(nèi)容。同時(shí)，注重培養(yǎng)學(xué)生綜合運(yùn)用基本理論分析解決實(shí)際問題的能力。

篇(2)

[關(guān)鍵詞]公共管理；公平；公共權(quán)力

公平是公共管理的核心價(jià)值理念，也是公共管理理論研究的核心價(jià)值范疇。在學(xué)術(shù)界，學(xué)者們從不同的學(xué)科背景出發(fā)對(duì)公平作出了不同的理解，主要包括邊沁功利主義的公平觀、亞當(dāng)斯管理學(xué)角度的公平觀、羅爾斯社會(huì)學(xué)角度的公平觀以及平均主義的公平觀。公共管理是一個(gè)由政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)與管理學(xué)等學(xué)科構(gòu)成的綜合性學(xué)科，對(duì)公共管理中公平的理解也就由于人們學(xué)術(shù)背景的差異而不同。因此，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的背景下，重新理解公共管理中的公平是十分必要的。

一、公共管理的本質(zhì)屬性是針對(duì)不同社會(huì)群體進(jìn)行的社會(huì)價(jià)值分配

這決定了公共管理中的公平應(yīng)該是社會(huì)學(xué)意義的群體公平。即在社會(huì)不同群體間實(shí)現(xiàn)的公平

雖然學(xué)術(shù)界基于不同學(xué)科背景的公平觀為我們解讀公共管理中的公平提供了基本的學(xué)科視角，但是我們不能簡單套用上述公平觀來理解公共管理中的公平。基本原理告訴我們，理解任何一項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)的核心價(jià)值理念，都必須從這項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)的本質(zhì)屬性出發(fā)，使這一核心理念符合這項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)的本質(zhì)屬性。那么，公共管理的本質(zhì)屬性是什么呢?

公共管理是向社會(huì)提供公共物品的活動(dòng)。為了有效地向社會(huì)提供公共物品，公共管理必須解決為誰提供公共物品以及提供什么公共物品這兩個(gè)公共管理的基本問題。在可以用來提供公共物品的社會(huì)公共資源稀缺(有限)的前提下，公共管理解決這兩個(gè)基本問題的過程也就是對(duì)社會(huì)公共資源進(jìn)行分配的過程。具體說來：解決為誰提供公共物品的問題就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共資源在消費(fèi)主體方向上的分配(配置)過程(如，在有限公共財(cái)政支出的制約下，政府將這一財(cái)政支出用于為偏遠(yuǎn)地區(qū)修公路還是為城市建廣場)；解決提供什么公共物品的問題就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共資源在消費(fèi)形態(tài)方向上的分配(配置)過程(如，同樣是在有限公共財(cái)政支出的制約下，政府利用這一公共財(cái)政支出是為貧困群體解決住房問題還是解決子女教育問題)。因此，從公共管理解決的基本問題出發(fā)考察，公共管理的本質(zhì)屬性是對(duì)社會(huì)公共資源進(jìn)行的分配。從社會(huì)公共資源具有的價(jià)值角度分析，公共管理的本質(zhì)屬性也就是對(duì)社會(huì)價(jià)值的分配。

與針對(duì)個(gè)體進(jìn)行分配的提供私人物品的市場管理活動(dòng)不同，公共管理對(duì)社會(huì)價(jià)值的分配是針對(duì)社會(huì)不同的群體而不是個(gè)體進(jìn)行的，這是因?yàn)楣补芾碇苯犹峁┑氖枪参锲范皇撬饺宋锲贰０凑瘴鞣浇?jīng)濟(jì)學(xué)的論述，公共物品是具有可分享性的物品，也是具有非排他性的物品。可分享性是指某人對(duì)公共物品的使用并不影響他人的使用；非排他性是指不能剝奪任何公民對(duì)公共物品的使用權(quán)利。在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)公共物品上述論述的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步討論的問題是：公共物品的可分享性與非排他性的具體體現(xiàn)是什么?對(duì)此，我們的回答是：第一，公共物品的可分享性與排他性是在一定的地區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)的，是對(duì)一定地區(qū)內(nèi)社會(huì)成員的可分享性與非排他性。也就是說，一個(gè)地區(qū)的社會(huì)成員可以平等分享該地區(qū)為每一位社會(huì)成員普遍性提供的公共物品，但并不接受其他地區(qū)的社會(huì)成員分享這一公共物品。具體例證就是，在實(shí)行聯(lián)邦制國家結(jié)構(gòu)形式的西方國家，社會(huì)福利主要由各成員國政府(州、省)負(fù)責(zé)提供，各成員國政府提供的社會(huì)福利是有差別的，各成員國的公民可以分享本成員國政府提供的社會(huì)福利，但不可以分享其他成員國提供的社會(huì)福利。第二，公共物品的可分享性與非排他性是在一定社會(huì)階層(群體)內(nèi)實(shí)現(xiàn)的，是對(duì)一定社會(huì)階層成員的可分享性與非排他性。也就是說，一定社會(huì)階層(群體)的社會(huì)成員可以分享社會(huì)為這一階層(群體)成員選擇性提供的公共物品，但并不接受其他階層的社會(huì)成員分享這一公共物品。具體的例證就是，任何一位殘疾人都可以免費(fèi)享用市內(nèi)公共交通、任何一位老年人都可以免費(fèi)進(jìn)入市內(nèi)公園，但非殘疾人、非老年人則不擁有這一權(quán)利。根據(jù)對(duì)公共物品的可分享性與非排他性的理解，我們可以將公共管理的本質(zhì)屬性進(jìn)一步表述為：針對(duì)社會(huì)不同群體進(jìn)行的社會(huì)價(jià)值的分配。

既然公共管理的本質(zhì)屬性是針對(duì)社會(huì)不同群體進(jìn)行的社會(huì)價(jià)值的分配，公共管理中的公平也就應(yīng)該是社會(huì)學(xué)意義上的群體公平，是在社會(huì)不同群體間實(shí)現(xiàn)的群體公平。

二、公共管理的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公共利益

這決定了公共管理中的公平應(yīng)該是分配結(jié)果的公平。也就是使全體社會(huì)成員或大多數(shù)社會(huì)成員平等分享公共利益

公共管理的根本目標(biāo)是通過提供公共物品來最大限度地實(shí)現(xiàn)公共利益。對(duì)于公共利益的認(rèn)識(shí)，學(xué)術(shù)界存在著比較大的認(rèn)識(shí)分歧，“甚至有些學(xué)者，如公共選擇學(xué)派的代表人物詹姆斯·布坎南、肯尼斯·阿羅，根本否認(rèn)公共利益的存在，認(rèn)為‘公共利益是一種神話”～。布坎南等人之所以否認(rèn)公共利益的存在，是基于公共選擇理論的基本假設(shè)——理性人(經(jīng)濟(jì)人)假設(shè)。他們認(rèn)為：根據(jù)理性人(經(jīng)濟(jì)人)假設(shè)，人們?cè)谡螞Q策中的動(dòng)機(jī)與在市場決策中的動(dòng)機(jī)是一致的，都是追求個(gè)人利益的最大化，而個(gè)人的偏好是不同的，并且每個(gè)人都有充分的決策信息與足夠的決策能力。因此，人們無法形成共同的需求，也就無法形成公共利益。事實(shí)上，公共利益不僅是客觀存在的，而且其內(nèi)涵也是比較清晰的。公共利益這一概念，是由公共與利益兩個(gè)基本概念構(gòu)成的。公共的含義是共同的、公眾的，而利益則是“人們?yōu)榱松妗⑾硎芎桶l(fā)展所需要的資源和條件”。。因此，我們可以將公共利益理解為：公共利益是公眾為了生存、享受與發(fā)展所需要的資源和條件。如果將公眾為了生存、享受與發(fā)展的需要概括為需求，我們也可以將公共利益理解為：公共利益是滿足公共需求的資源和條件。顯然，公共管理對(duì)公共利益的實(shí)現(xiàn)是通過滿足公共需求完成的，公共需求的滿足是公共管理對(duì)社會(huì)價(jià)值分配的結(jié)果。因此，與提供私人物品的市場管理不同，公共管理中的公平應(yīng)該是結(jié)果的公平，是對(duì)社會(huì)價(jià)值分配結(jié)果的公平。

如何考量公共管理對(duì)社會(huì)價(jià)值分配結(jié)果的公平呢?公共管理的目標(biāo)是滿足公共利益，考量公共管理對(duì)社會(huì)價(jià)值分配結(jié)果的公平也就是考量公共管理對(duì)公共利益的實(shí)現(xiàn)程度。公共利益是滿足公共需求的資源和條件，公共需求的主體是民眾，公共利益的實(shí)現(xiàn)程度也應(yīng)該由民眾評(píng)定。在現(xiàn)代民主制度的背景下，民眾對(duì)公共利益的評(píng)定是通過民主機(jī)制、依據(jù)民主決策規(guī)則進(jìn)行的。盡管不同政治體制下的民主機(jī)制是不同的，但是民主決策的規(guī)則卻是一致的，那就是全體一致規(guī)則與絕對(duì)多數(shù)規(guī)則。在采取全體一致規(guī)則的情況下，實(shí)現(xiàn)了全體民眾所需求的利益即民眾的整體利益也就是實(shí)現(xiàn)了公共利益；在采取絕對(duì)多數(shù)規(guī)則的情況下，實(shí)現(xiàn)了大多數(shù)(含全體)民眾所需求的利益即民眾普遍需求的個(gè)體利益也就是實(shí)現(xiàn)了公共利益。所謂實(shí)現(xiàn)公共利益，包含兩個(gè)要素：一是提供的利益為民眾(全體或大多數(shù))所需求，這是由公共利益的公共性決定的；二是提供的利益為民眾(全體或大多數(shù))所分享，這是由公共利益的可分享性決定的。我國學(xué)者陳慶云等人認(rèn)為，公共利益應(yīng)該具有分享性，而且“實(shí)際上分享人數(shù)的多寡并不是決定公共利益的惟一因素，決定是否真正構(gòu)成公共利益的基本特征是“是否具有社會(huì)分享性”。由此可知，考量公共管理對(duì)公共利益的實(shí)現(xiàn)程度，也就是考量公共管理是否提供了為全體民眾所需求或大多數(shù)民眾所需求的利益以及這一利益是否為民眾所分享。因此，考量公共管理對(duì)社會(huì)價(jià)值分配結(jié)果的公平，也就是考量公共管理是否使全體社會(huì)成員或大多數(shù)社會(huì)成員平等地分享了公共利益。

實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員或大多數(shù)社會(huì)成員平等分享公共利益，這是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、整體的平衡過程。由于公共資源的有限性與民眾利益需求的多元性及差異性，在一定的歷史時(shí)期內(nèi)，一項(xiàng)公共管理很難同時(shí)滿足所有民眾的利益需求。一般說來，一項(xiàng)公共管理總是在滿足一部分民眾利益需求的同時(shí)抑制另外一部分民眾的利益需求或者是在滿足民眾某一方面利益需求的同時(shí)抑制民眾另一方面的利益需求(這正是公共管理對(duì)社會(huì)價(jià)值分配這一本質(zhì)屬性的體現(xiàn))。因此，公共管理要不斷地對(duì)利益需求受抑制的群體(如弱勢(shì)群體)或利益需求受抑制的方面予以補(bǔ)償，用動(dòng)態(tài)的、整體的利益平衡過程來漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值分配結(jié)果的公平，使公共管理盡可能地逼近使全體社會(huì)成員共同分享公共利益這一理想目標(biāo)。

三、公平與效率分屬公共管理的不同理性層面

公平是公共管理價(jià)值理性的核心。效率是公共管理工具理性的核心。效率是為實(shí)現(xiàn)公平服務(wù)的

對(duì)于公平與效率的關(guān)系，學(xué)術(shù)界已經(jīng)多有論述，這些論述大都是抽象的，缺乏將公平與效率的關(guān)系放在具體的社會(huì)活動(dòng)中的具體分析。事實(shí)上，在不同的歷史階段或不同的社會(huì)活動(dòng)中，公平與效率的含義是不同的，二者之間的關(guān)系也是不同的。那么，公共管理中的公平與效率的含義及其關(guān)系如何呢?

對(duì)于公共管理中公平的含義，我們已經(jīng)進(jìn)行了一定的討論：公共管理中的公平是在社會(huì)不同群體間實(shí)現(xiàn)的分配結(jié)果的公平，是使全體社會(huì)成員或大多數(shù)社會(huì)成員平等分享公共利益。我們?cè)賮碛懻摴补芾碇行实暮x。公共管理中使用的效率概念來源于經(jīng)濟(jì)學(xué)。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，關(guān)于效率有兩個(gè)含義：一是資源利用效率，是指利用有限的資源實(shí)現(xiàn)收益最大化的程度；二是資源配置效率，是指利用有限資源實(shí)現(xiàn)效用最大化的程度。經(jīng)濟(jì)學(xué)中效率的概念涉及了微觀與宏觀經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面：資源利用效率是微觀經(jīng)濟(jì)問題，屬于企業(yè)管理范疇；資源配置效率是宏觀經(jīng)濟(jì)問題，屬于政府宏觀調(diào)控范疇。公共管理中，效率一詞的含義仍然是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的含義。惟一的問題是：公共物品的提供不以贏利為目的，有些公共物品也不存在經(jīng)濟(jì)收益。為解決這一問題，我們可以將收益理解為社會(huì)收益與經(jīng)濟(jì)收益的統(tǒng)一。這樣，在公共管理中使用效率這一概念時(shí)，既與經(jīng)濟(jì)學(xué)的效率概念保持了一致，又符合了公共管理的特點(diǎn)。

在公共管理中，處理公平與效率關(guān)系的基本準(zhǔn)則是：從公平原則出發(fā)并注重效率。這一基本準(zhǔn)則有三個(gè)含義：(1)公共管理必須以公平為基本出發(fā)點(diǎn)。第一，公共物品的可分享性與非排他性決定了公共管理必須從公平原則出發(fā)，不能以不公平的方式剝奪任一民眾的消費(fèi)權(quán)力。第二，公共管理的國民經(jīng)濟(jì)再分配性質(zhì)，決定了公共管理必須從公平原則出發(fā)，將公平放在公共管理的首位。公共管理是國民經(jīng)濟(jì)的再分配過程，盡管各國的分配原則有所不同，但在國民經(jīng)濟(jì)再分配過程中，都要貫徹公平原則。從處理效率與公平關(guān)系的角度出發(fā)，可將世界各國的收入分配原則分為兩類：效率優(yōu)先與公平優(yōu)先(盡管公平優(yōu)先的國家是少數(shù))。在公平優(yōu)先的國家，再分配過程必然要貫徹公平優(yōu)先的分配原則，以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公平。在效率優(yōu)先的國家，國民經(jīng)濟(jì)的一次分配必然要形成社會(huì)收入的差異，甚至?xí)?dǎo)致尖銳的社會(huì)矛盾。為緩和由一次分配形成的社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定并在公共選擇中獲取大多數(shù)人的支持，政府在國民經(jīng)濟(jì)再分配中，也必然要貫徹公平原則。(2)公共管理也要充分注重效率。經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理表明，公共資源是有限(稀缺)的，在有限資源的制約下，公共管理必須注重利用有限資源提供更多與效用更大的公共物品，以提高公共管理的效率。(3)公共管理中的效率是在公平統(tǒng)領(lǐng)下的效率。同其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一樣，作為國民經(jīng)濟(jì)再分配過程的公共管理也必須解決生產(chǎn)什么、怎樣生產(chǎn)、為誰生產(chǎn)這三個(gè)基本問題。與其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不同的是，公共管理解決這三個(gè)基本問題的順序是：先解決為誰生產(chǎn)，再解決生產(chǎn)什么與怎樣生產(chǎn)。這是因?yàn)椋汗补芾韺?duì)社會(huì)價(jià)值分配的本質(zhì)屬性，要求公共管理首先要解決將社會(huì)價(jià)值分配給誰，即為誰生產(chǎn)公共物品的問題，在解決了為誰生產(chǎn)公共物品這一根本問題之后，公共管理才能考慮為這些人生產(chǎn)什么樣的公共物品以及怎樣生產(chǎn)這些公共物品。公共管理解決上述基本問題的順序并以公平為基本出發(fā)點(diǎn)，決定了公共管理必須將公平放在首位，用公平來統(tǒng)領(lǐng)效率。具體說來就是：公共管理在決定為誰生產(chǎn)公共物品時(shí)從公平出發(fā)，在決定生產(chǎn)什么公共物品與怎樣生產(chǎn)這些公共物品時(shí)注重效率。

至此，我們可以看出：在公共管理中，公平作為公共管理價(jià)值理性的核心，始終是第一位的；效率作為公共管理工具理性的核心，是為價(jià)值理的，也就是為公平服務(wù)的。我國的公共管理理論研究是在借鑒西方公共管理理論與介紹西方公共管理改革運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)上展開的。誠然，西方的公共管理理論與英國撒切爾政府和美國里根政府率先開展的西方國家的新公共管理(改革)運(yùn)動(dòng)是以提高公共管理效率為中心的。但是，我們必須清醒地看到，這一理論與運(yùn)動(dòng)是在西方資本主義國家已經(jīng)在公共管理中比較好地實(shí)現(xiàn)了公平的前提下進(jìn)行的。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，會(huì)使我們?cè)谂μ岣呶覈补芾硇实耐瑫r(shí)，始終堅(jiān)持公共管理中的公平并將其放在首位，避免再次出現(xiàn)前一時(shí)期我國社會(huì)某些公共管理領(lǐng)域(如醫(yī)療、教育等領(lǐng)域)存在的為了追求效率而顯失公平的社會(huì)現(xiàn)象。

四、公共管理是以公共權(quán)力為核心展開的，只有實(shí)現(xiàn)公共管理中公共權(quán)力的合理分配，才能從根本意義上實(shí)現(xiàn)公共管理的公平

作為提供公共物品活動(dòng)的公共管理，是以公共權(quán)力為核心展開的。按照公共選擇理論的分析，人們?cè)谔峁┕参锲愤^程中的動(dòng)機(jī)與在提供私人物品中的動(dòng)機(jī)是相同的，或者說，人們?cè)诜鞘袌?政治)決策中的動(dòng)機(jī)與市場決策中的動(dòng)機(jī)是相同的，都是追求個(gè)人利益的最大化。從集體行動(dòng)的邏輯角度分析，與市場決策不同的是，在非市場決策中，在個(gè)人利益最大化的動(dòng)機(jī)驅(qū)使下，個(gè)體的理性選擇必然導(dǎo)致集體的非理性選擇。這一非理性選擇在提供公共物品活動(dòng)中的具體體現(xiàn)是：從公共物品的生產(chǎn)角度分析，由于存在“搭便車”或“逃票乘車”的現(xiàn)象，人們不可能有效支付公共物品的生產(chǎn)成本，公共物品就無法生產(chǎn)出來；從公共物品的消費(fèi)角度分析，由于存在“囚徒困境博弈”或“牧人博弈”，人們無法合理消費(fèi)公共物品。為了避免上述現(xiàn)象的發(fā)生，除非共同體成員極少，否則，共同體成員必須向來自心靈之外的強(qiáng)制力(利維坦)心眼，這一強(qiáng)制力電就是公共權(quán)力。只有公共權(quán)力的介入，公共物品的生產(chǎn)者與消費(fèi)者才可能在公共權(quán)力的作用下通過個(gè)體的理性選擇形成集體的理性選擇，個(gè)體間的理性博弈才能在集體理性的制約下達(dá)成最優(yōu)均衡。公共權(quán)力的介入，雖然增加了公共管理的成本，但是作為“必要的惡”，它可以使公共物品得到合理生產(chǎn)與消費(fèi)，使公共利益得到較好的滿足。換言之，沒有公共權(quán)力也就沒有公共管理，公共權(quán)力是公共管理的核心。公共管理以公共權(quán)力為核心，使公共管理對(duì)社會(huì)價(jià)值的分配具有了公共權(quán)力所決定的權(quán)威性。新晨

篇(3)

1.公共管理。

公共管理是以政府管理為核心，以多元主體為特征，以公民社會(huì)為背景和基礎(chǔ)的管理體制。我國首屆公共管理理論與教學(xué)研討會(huì)對(duì)公共管理進(jìn)行了內(nèi)涵界定，認(rèn)為“公共管理既是一種新的管理模式,也是一門學(xué)科、一種新的學(xué)位教育方式。公共管理有狹義與廣義之分,狹義的公共管理即公共行政管理,亦即政府事務(wù)的管理,廣義的公共管理是公共行政管理的延伸,它除了政府事務(wù)的管理外,還包括社會(huì)事務(wù)的管理[][]”，這就以廣義和狹義的定義模式整合了公共行政與公共管理的內(nèi)涵。簡言之，公共管理學(xué)是在公共行政的基礎(chǔ)上將管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)等多學(xué)科理論與方法技巧引入整合，在主客體領(lǐng)域涉及政府組織和非政府組織的以公共事務(wù)為起點(diǎn)的學(xué)科群體系。為進(jìn)一步明晰公共管理的內(nèi)涵，我們對(duì)公共管理內(nèi)涵進(jìn)行簡單地剖析解讀。首先，主體的多元性。現(xiàn)代公共管理理論倡導(dǎo)從主體的廣泛意義上理解公共管理，公共管理的主體不再只限于政府和組織。其次，民主和效率的客觀訴求。公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會(huì)的各種力量，以實(shí)現(xiàn)公共的福利與公共利益為目的，側(cè)重于民主訴求的踐行與服務(wù)效率的提升。再次，公共管理可細(xì)化為宏觀、中觀、微觀三個(gè)層次。宏觀層面指的是政治學(xué)（價(jià)值）意義上的公共管理，即政治學(xué)所研究的國家治理或政治管理；中觀層面的公共管理是我們所謂純粹意義上的公共管理，即與政治統(tǒng)治相分離的公共管理活動(dòng)；微觀層面的公共管理重點(diǎn)是解決管理技術(shù)和方法問題，這一范疇更多地體現(xiàn)為新公共管理理論。

2.公共行政。

公共行政是以剛性規(guī)范和固化原則為支撐，依托政府這一主體來維護(hù)政治統(tǒng)治，是國家行政機(jī)構(gòu)依法管理社會(huì)公共事務(wù)的有效活動(dòng)。本文作者認(rèn)為，公共行政是以政府及其他法律、法規(guī)授權(quán)的組織為主體，將國家、社會(huì)及自身事務(wù)作為客體依法進(jìn)行決策、組織、管理和調(diào)控等一系列活動(dòng)的學(xué)科體系。其本質(zhì)是國家行政機(jī)構(gòu)依法管理社會(huì)公共事務(wù)的有效活動(dòng)，具有工具性、依附性的內(nèi)在屬性。同樣，我們借助于對(duì)公共行政概念的剖析解讀來加深對(duì)其內(nèi)涵的認(rèn)知，從多維視角辨析公共行政與公共管理在內(nèi)涵上的差異。首先，公共行政有狹義和廣義之分，狹義上的公共行政是指政府對(duì)自身事務(wù)的管理，廣義上的公共行政是指政府對(duì)包括自身事務(wù)在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)的管理。其次，公共行政主體具有單一性。公共行政活動(dòng)的主體是國家行政機(jī)構(gòu)及其他法律、法規(guī)授權(quán)的組織，即通常所說的政府或者行政當(dāng)局，不包括立法和司法機(jī)構(gòu)。再次，權(quán)利與職責(zé)的踐行。行政的字面意思是“行其政事”，其要義在于政治統(tǒng)治的維護(hù)、職責(zé)的踐行和社會(huì)的進(jìn)步，具有明確的權(quán)威性和責(zé)任性。另外，在公共行政的包裹著合法性、合理性、程序性等剛性規(guī)范，要求其必須依法踐行、合乎程序。

二、主客體區(qū)分

1.主體區(qū)分。

主體是行為的施動(dòng)者，可以是單一的亦可以是多元的。公共管理的主體則呈現(xiàn)多元性，涵蓋政府、非政府組織及其他社會(huì)組織。各管理主體根據(jù)自身的業(yè)務(wù)范圍，對(duì)管理權(quán)限內(nèi)的各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在法律范圍內(nèi)享有充分的權(quán)限自由。公共行政的主體是政府及少數(shù)其他法律、法規(guī)授權(quán)的組織，主要依靠政府為代表的法定權(quán)力機(jī)構(gòu)（一般不包括立法機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)），多數(shù)時(shí)間內(nèi)政府作為單一主體踐行公共行政的相關(guān)職責(zé)。政府依托其內(nèi)部各部門的分工與職責(zé)屬性負(fù)責(zé)公共政策的制定及執(zhí)行，成為公共行政運(yùn)作的核心載體。

2.客體區(qū)分。

客體對(duì)象是主體行為的內(nèi)容，在本文中客體具體指公共管理與公共行政實(shí)際運(yùn)行中的作用對(duì)象及運(yùn)作范圍。在客體維度上的區(qū)分，需要我們從公共行政與公共管理的特性或側(cè)重性上探析。公共管理側(cè)重于社會(huì)性，注重公共服務(wù)的提供、公眾的參與程度、行政事務(wù)的透明化及社會(huì)責(zé)任和義務(wù)的履行，充分體現(xiàn)了客體的社會(huì)性內(nèi)涵。而公共行政側(cè)重于公共性，注重公共權(quán)利的執(zhí)行和公共利益的維護(hù)，體現(xiàn)工具性、權(quán)威性、規(guī)范性等特性。公共管理客體多樣，在不斷擴(kuò)展、變換中以更具象化的形式呈現(xiàn)，包括：以公共利益、公共服務(wù)為導(dǎo)向的社會(huì)公共事務(wù)，公共資源（公共設(shè)施、產(chǎn)品）等。公共行政的研究外延具有動(dòng)態(tài)性，其學(xué)科前沿將以社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題為導(dǎo)向，不斷引入新的學(xué)科知識(shí)，在學(xué)科內(nèi)容上包含公共管理原理、行政管理等方向。公共行政客體多樣，有較為固定的管理程序，更大程度上是基于鞏固政治統(tǒng)治的政策執(zhí)行。以民利為導(dǎo)向，維護(hù)公共利益是公共行政公共性的直接體現(xiàn)。

三、內(nèi)在區(qū)分

1.特征區(qū)分。

從對(duì)公共管理與公共行政之上的解讀中，我們不難發(fā)現(xiàn)二者都具備自身的鮮明特征。公共管理的鮮明特征集中體現(xiàn)在：專業(yè)性更強(qiáng)，重視專業(yè)化管理；注重績效評(píng)估體系的科學(xué)化、完善化建設(shè)，積極引入人事彈性機(jī)制和業(yè)務(wù)競爭機(jī)制，強(qiáng)調(diào)公平與效率的統(tǒng)籌兼顧；側(cè)重顧客導(dǎo)向，構(gòu)建順暢的溝通反饋機(jī)制，以為人民服務(wù)為要旨，對(duì)結(jié)果予以關(guān)注和實(shí)現(xiàn)；強(qiáng)調(diào)走向市場，具有顯著的管理主義色彩。公共行政的特征則表現(xiàn)為：公共性是核心要素，旨在保持公眾權(quán)力行使的合法性及公眾利益最大化。政治性、權(quán)威性、層次性突出，管理的體制及模式固化；剛性規(guī)范引導(dǎo)特色，管理的程序經(jīng)過規(guī)范性界定，管理的權(quán)限和內(nèi)容受法律約束和保護(hù)。責(zé)任原則鮮明，作為公民權(quán)利運(yùn)行的授權(quán)人的公共行政主體受到內(nèi)外部的廣泛監(jiān)督,政府的行為須對(duì)社會(huì)大眾負(fù)責(zé)。

2.管理目標(biāo)區(qū)分。

公共管理和公共行政在管理目標(biāo)方面，存在著維度性上的區(qū)別。一者，公共行政是一種“內(nèi)部取向”，重視機(jī)構(gòu)、過程和程序的管理。二者，公共管理是“外部取向”，公共管理重視項(xiàng)目、結(jié)果和績效的管理。

3.管理體制和運(yùn)作模式區(qū)分。

篇(4)

一、新公共管理產(chǎn)生的原因和發(fā)展現(xiàn)狀

    西方自上個(gè)世紀(jì)70年代全球性石油危機(jī)以后,人民開始對(duì)政府計(jì)劃的有效性提出質(zhì)疑，人們認(rèn)為政府除了制訂政策外,更重要的是需要公共管理人（publicmanagers)在各級(jí)地方政府監(jiān)督政策的實(shí)際執(zhí)行情況。至此，公共行政的重心，由政策制訂轉(zhuǎn)移到“政策執(zhí)行管理”上。

上個(gè)世紀(jì)80年代，隨著全球外部環(huán)境的日益復(fù)雜、世界局勢(shì)更加動(dòng)蕩和多元，各國政府面臨的外部環(huán)境也越來越嚴(yán)峻，政府機(jī)構(gòu)龐大臃腫、效率低下、政府又出現(xiàn)財(cái)政危機(jī)，社會(huì)福利政策難以為繼，加之政府官員的自利彳?向及傳統(tǒng)官僚制本身的弊端等，使公眾對(duì)政府的能力再次產(chǎn)生懷疑，“政府失敗論”開始占主導(dǎo)地位，政府出現(xiàn)了信任危機(jī)和合法性危機(jī)。在這樣的歷史背景下，一種新的公共管理模式——新公共管理（NewPublicManagement)在80年代的英美兩國應(yīng)運(yùn)而生，嘗試新公共管理的各國紛紛進(jìn)行政府治理模式的變革，各種新理論、新流派、新措施也隨之而出，并迅速擴(kuò)展到西方各國。例如：美國在1992年后由Clinton_Gore政府提出NationalPerformanceReview(NPR)計(jì)劃，以及世界銀行1997年提出的可以利用3個(gè)基本的激勵(lì)機(jī)制來提高政府能力：有效的法則與限制措施；更大的競爭壓力；更多地傾聽人民的呼聲，鼓勵(lì)更多的民眾參與。

與以往傳統(tǒng)的公共管理的改革不同，新公共管理不是在老的框架內(nèi)進(jìn)行變革，如降低公共管理成本，減少行政費(fèi)用開支等局部問題著手，進(jìn)行局部的調(diào)整，而是對(duì)現(xiàn)行公共管理的體制和方式進(jìn)行變革，以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論基礎(chǔ)，引入市場機(jī)制，主張?jiān)谡裙膊块T廣泛采用私營部門成功的管理方法和競爭機(jī)制，它幾乎是對(duì)傳統(tǒng)的公共行政模式的一種全面改造。至此,新公共管理成為近年來西方規(guī)模空前的行政改革的主體指導(dǎo)思想之一。

二、新公共管理的四個(gè)基本特征

新公共管理與傳統(tǒng)的公共管理相比，是個(gè)相對(duì)寬松的概念。在英國叫“管理主義'在美國稱為“新公共管理”或“企業(yè)家的政府”，在其他一些國家又稱為“市場導(dǎo)向型公共行政”等等。雖然名稱不同，但都具有以下幾個(gè)基本特征。

(一)重構(gòu)政府職能

新公共管理認(rèn)為，政府的主要職能固然是向社會(huì)提供服務(wù)，但這并不意味著所有的公共服務(wù)都應(yīng)該由政府來直接提供，而是可以通過多種形式和渠道向社會(huì)提供服務(wù)。政府根據(jù)憲法的規(guī)定和服務(wù)的內(nèi)容不同,從而將一部分職能通過招標(biāo)、合同出租等方式，將其出租給其他公營或私營部門，政府只對(duì)其進(jìn)行績效目標(biāo)評(píng)估,并提供相應(yīng)的報(bào)酬，例如西方一些國家所采用的“政府業(yè)務(wù)合同出租”、“競爭性招標(biāo)”等。正如<重塑政府》一書的作者奧斯本和蓋布勒所說的政府的職能應(yīng)該“掌舵而不是劃槳”。

(二)“重績效，輕過程”的特點(diǎn)

新公共管理主張放松嚴(yán)格的行政規(guī)制（即主要通過法規(guī)、制度控制），而實(shí)現(xiàn)嚴(yán)明的績效目標(biāo)控制，確定組織目標(biāo)、個(gè)人目標(biāo)，并根據(jù)績效指標(biāo)(performanceindicator)對(duì)目標(biāo)完成情況進(jìn)行測量和評(píng)估，由此而產(chǎn)生了所謂的三,即經(jīng)濟(jì)(economy)效率（efficency)和效果(effect)等三大變量。這種輕過程、重績效的方式，成為西方提高政府服務(wù)質(zhì)量和效率的有效途徑。

(三)將企業(yè)管理方法弓I入政府管理中

當(dāng)今，由于舊有官僚體制下的政府低效率，使得西方轉(zhuǎn)而采用新的政府治理模式。政府通過借鑒私人部門管理中先進(jìn)的原則、方法和技術(shù)(如結(jié)果取向、績效管理、顧客導(dǎo)向、分權(quán)、預(yù)算制度、成本一效益分析等），來提高政府工作績效，改善公共服務(wù)的質(zhì)量，這也是新公共管理理論的核心觀點(diǎn)。不過,當(dāng)一系列被企業(yè)組織認(rèn)為普遍適用的管理原理與方法，運(yùn)用在公共部門組織時(shí)，由于公共部門和私人部門具有本質(zhì)的區(qū)別，這些原理與方法，卻令公共部門面臨了更多在私立部門無法遇到和解決的新問題。

(四)在人的重用和任免上與以往不同

在傳統(tǒng)的公眾行政中，文官始終是保持政治中立的地位，但在新公共管理中則強(qiáng)調(diào)文官與政務(wù)官之間的密切互動(dòng)，讓部分高級(jí)文官參與政策的制定過程,并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這樣一來由于文官比政務(wù)官任期長（在美國，政務(wù)官平均任期僅22個(gè)月），又由于有專業(yè)知識(shí)優(yōu)勢(shì)和信息優(yōu)勢(shì)，使得文官具有較高的政治敏感性和公眾響應(yīng)力，因此，通過加強(qiáng)文官的參政行為，從而促進(jìn)他們盡職盡責(zé)地執(zhí)行政策，更好地運(yùn)用裁量權(quán),使政策能更加有效地解決社會(huì)問題。另外，新公共管理在人員的錄用和管理，提高人事管理環(huán)節(jié)上的靈活性上，新公共管理采用了短期合同制取代常任制，實(shí)行不以固定職位而以工作實(shí)績?yōu)橐罁?jù)的績效工資制等一系列重大變革。

三、新公共管理對(duì)我國公共管理改革的借鑒意義

由于一些歷史上的原因，公共管理的引進(jìn)與研究工作在我國起步較晚，其產(chǎn)生與發(fā)展有著極其現(xiàn)實(shí)的政治原因。隨著改革開放的不斷深入，中國的政治、經(jīng)濟(jì)也產(chǎn)生了巨大的根本性變化，但同時(shí)也給政府管理也帶來了一系列錯(cuò)綜復(fù)雜的問題，例如決策體制和方法的落后，法制不健全，國家財(cái)政在市場運(yùn)行中的困境，社會(huì)保障體系與社會(huì)就業(yè)機(jī)制尚未完全建立等一系列問題，使得我國的整個(gè)行政體制很難適應(yīng)與滿足中國社會(huì)的急劇變革和深化改革的需要。因此，我們要從實(shí)際出發(fā)，在立足國情的基礎(chǔ)上，為我國的公共管理改革選擇一條適合自己的道路。

(一）加強(qiáng)公共政策制訂的法制性、科學(xué)性和民主性

公共政策一般是指政府為解決現(xiàn)實(shí)和潛在的社會(huì)問題而做出的決定和行為。在政府公共權(quán)力日益擴(kuò)大,公共政策對(duì)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和其它領(lǐng)域影響日益加深的今天，公共政策制訂的好壞將直接影響到社會(huì)生活的方方面面和政府在公眾心目中的形象。因此制訂科學(xué)、民主的公共決策是進(jìn)行有效公共管理的根本前提和保障。

1. 變“人治”為“法治”。由于公共政策所涉及的問題一般都是有關(guān)國計(jì)民生的重大問題，將直接影響人民群眾的生活，影響面大，其結(jié)果又難以在短期內(nèi)見到成效，因此，容易造成政策決策者在制訂公共政策過程中的隨意性，人們不難發(fā)現(xiàn)，在涉及公平與效率、集權(quán)與分權(quán)、競爭與壟斷等一系列強(qiáng)烈對(duì)比的問題上時(shí),人們或由于自身的局限性,或由于情感因素的影響，而在制訂政策時(shí)產(chǎn)生很大的分歧，很多時(shí)候，良好的愿望并不能產(chǎn)生好的效果，一個(gè)有重大失誤的公共決策將極大地阻礙社會(huì)生活的正常運(yùn)行。因此,要將傳統(tǒng)意義下對(duì)公共決策點(diǎn)頭拍板的“人治”，轉(zhuǎn)變成對(duì)政策制訂和執(zhí)行程序有法律規(guī)定和約束的“法治”，這不僅需要明確公共決策者的法律責(zé)任和義務(wù)，還要進(jìn)一步明確公共決策層的合理結(jié)構(gòu)和科學(xué)的政策制定程序。

2. 加快建設(shè)公共決策系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化的步伐。公共決策系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化是以主體決策層為核心，以信息處理、信息咨詢和監(jiān)督等為子系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)體系。在建設(shè)決策網(wǎng)絡(luò)時(shí)，首先需要明確人大和政府為中心的決策權(quán)主體地位;其次，還要進(jìn)一步理順決策子系統(tǒng)中各自決策主、客體的關(guān)系；再次，要從法律上明確公共決策體制內(nèi)的其他決策子系統(tǒng),如政策研究組織、民間政策咨詢組織等的地位，充分保障其獨(dú)立性、主動(dòng)權(quán)和靈活性，使其能夠?yàn)楣矝Q策提供充分的政策咨詢。

3. 樹立適合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的新決策意識(shí)。事實(shí)表明，注重民眾參與，營造一種民主、平等、協(xié)商的公共政策環(huán)境，將專家咨詢與民主決策適當(dāng)結(jié)合，注重調(diào)查研究和決策跟蹤評(píng)價(jià),形成人人能暢所欲言，充分表達(dá)自己的觀點(diǎn),積極提出政策建議的局面，不僅有助于制訂科學(xué)合理的決策，更有助于在政策的執(zhí)行過程中，人們積極配合的良好局面。

(二)夯實(shí)基礎(chǔ)，完善制度，提高實(shí)效

1. 完善法律法規(guī)，合理設(shè)置層級(jí)體系。在西方，新公共管‘理之所以能以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)，采用相對(duì)寬松的管理方式，

是建立在整個(gè)社會(huì)民主、法治化水平較高的前提下，在“后工業(yè)社會(huì)”進(jìn)行的，他們以“理性人”（人的理性都是為自己的利益，都希望以最小的付出獲得最大利益）為假定前提，采用與市場規(guī)則相適應(yīng)的公共選擇和交易成本等理論。我國和西方存在一定的差距，首先,我們是一個(gè)有幾千年集權(quán)歷史傳統(tǒng)的國家，缺乏西方以分權(quán)制衡的民主代議制度，我們的公共管理不能像西方那樣放松管制，而是要把現(xiàn)有的制度進(jìn)行完善、整合。其次,我國的市場經(jīng)濟(jì)尚未充分發(fā)育成熟、民主與法制還未健全，當(dāng)務(wù)之急不是要放松管制，而是要建立和健全一套完整的法規(guī)體系，并在此基礎(chǔ)上完善我國公共管理的理論基礎(chǔ)、制度設(shè)計(jì)和操作安排。

2. 適當(dāng)引人市場機(jī)制，借鑒企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)。西方將競爭機(jī)制引入政府的公共服務(wù)領(lǐng)域后，在鼓勵(lì)私人投資和經(jīng)營公共服務(wù)行業(yè)，打破政府的壟斷方面，緩解了政府財(cái)政困難，同時(shí)明顯地提高了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。率先探索建立“企業(yè)型政府”理論與實(shí)踐的是美國。企業(yè)型政府是通過借鑒企業(yè)成功的管理理念和方法，在追求成果和效率方面取得了一定的效果。但是，我們知道，政府與公眾的關(guān)系并不完全等同于供方與顧客的市場關(guān)系，因?yàn)閷?duì)政府來說,公眾既是享受政府服務(wù)的“顧客”，又是作為政府稅收來源的納稅人,具有彼此沖突的雙重角色，另外，政府與企業(yè)的不同之處在于，政府許多服務(wù)項(xiàng)目，其產(chǎn)出、成本以及績效都是難以量化的，因而不能像企業(yè)那樣進(jìn)行準(zhǔn)確的測量和評(píng)估。因此我國在運(yùn)用市場機(jī)制和借鑒企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)時(shí)，要始終以人民的根本利益為取向，堅(jiān)持為人民服務(wù)的根本宗旨,注重公眾的滿意度。

篇(5)

【關(guān)鍵詞】公共管理學(xué) 美國 問題 借鑒

任何理論的出現(xiàn)都是由其獨(dú)特的歷史淵源和現(xiàn)實(shí)的社會(huì)條件共同作用而成的。歷史淵源能夠表明一種理論產(chǎn)生、發(fā)展、演進(jìn)的軌跡，現(xiàn)實(shí)的社會(huì)條件則是推進(jìn)原有的理論在不斷變化的新環(huán)境中發(fā)展、創(chuàng)新的基礎(chǔ)。理論的演進(jìn)伴隨著的是人們對(duì)客觀世界的認(rèn)識(shí)的變化，人們對(duì)于現(xiàn)實(shí)世界的認(rèn)識(shí)的深化不斷轉(zhuǎn)化成形形的理論，充實(shí)著現(xiàn)行理論的體系。當(dāng)代公共管理學(xué)的發(fā)展和演進(jìn)也必然遵循著科學(xué)發(fā)展的客觀規(guī)律。以下即對(duì)公共管理學(xué)的理論起源及現(xiàn)狀做一個(gè)系統(tǒng)的回顧和描述，從中探尋美國公共管理學(xué)發(fā)展過程中的得失，并將其與中國的公共管理學(xué)的發(fā)展進(jìn)行對(duì)比，力求為我國公共管理事業(yè)的發(fā)展提供切實(shí)可行的經(jīng)驗(yàn)和理論指導(dǎo)，從而真正使理論與實(shí)踐達(dá)到有效結(jié)合。

美國公共管理學(xué)的理論起源及現(xiàn)狀

從標(biāo)準(zhǔn)學(xué)術(shù)意義上來說，公共管理學(xué)是在20世紀(jì)70年代以后才真正作為一門完全獨(dú)立的科學(xué)研究領(lǐng)域建立和發(fā)展起來的，它的理論淵源來源于公共行政學(xué)。回顧公共行政學(xué)發(fā)展演進(jìn)的歷史，其理論源頭可以追溯至20世紀(jì)初期形成的傳統(tǒng)的公共行政學(xué)和20世紀(jì)60年代起開始流行的新公共行政學(xué)。發(fā)展至20世紀(jì)70年代末，公共管理學(xué)在公共政策和工商管理兩個(gè)學(xué)科的強(qiáng)烈影響下，終于形成自己的體系。如今的公共管理學(xué)已成為一個(gè)包括經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等眾多學(xué)科理論體系和研究方法的交叉整合型的學(xué)科體系。

學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為，美國學(xué)者伍德羅?威爾遜（Woodrow Wilson）在1887年發(fā)表的《行政學(xué)研究》一書，主張政治與行政分離、建立一門獨(dú)立的行政學(xué)科，是公共行政的奠基之作。隨后，經(jīng)過較長時(shí)間的發(fā)展，一系列的理論隨著時(shí)間的延續(xù)相繼誕生。20世紀(jì)60年代的布凱南的“政府失敗說”，以其實(shí)用性和創(chuàng)建性逐漸為人們所接受。他們認(rèn)為，政府官員們追求私利是導(dǎo)致政府管理無效性的必然的結(jié)果，因此必須對(duì)整個(gè)政府的管理體制重新進(jìn)行設(shè)計(jì)，否則就不會(huì)出現(xiàn)行政改革家們所追求的行政行為的高效率。伴隨著西方經(jīng)濟(jì)危機(jī)的加深，傳統(tǒng)的官僚制政府體制的危機(jī)也隨之凸顯，發(fā)達(dá)國家政府又掀起新一輪行政改革的熱潮，奧斯本的企業(yè)家政府理論于是順應(yīng)時(shí)代的潮流而誕生。奧斯本認(rèn)為，官僚制的政府組織形式之所以在很長一段時(shí)間內(nèi)經(jīng)久不衰的原因是因?yàn)樗m應(yīng)了當(dāng)時(shí)社會(huì)的需要，而今天的社會(huì)環(huán)境與官僚組織產(chǎn)生的環(huán)境大不相同，經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)的迅猛發(fā)展使得人們更加追求效率，因此，用企業(yè)家精神來重塑政府是相當(dāng)必要的。隨著時(shí)間的演進(jìn)，先前的理論在風(fēng)靡世界的同時(shí)也遭受到了許多批評(píng)，在這些批評(píng)之中能夠直接針對(duì)新公共管理理論尤其是企業(yè)家政府理論的一套具有替代性的新理論被提出來，即登哈特的新公共服務(wù)理論，其主要觀點(diǎn)是建立一些具有完整的整合力的公共機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持管理的自由化和管理的市場化理念，關(guān)注公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中扮演的角色。

在20世紀(jì)80年代后期，美國國內(nèi)出現(xiàn)了新公共管理運(yùn)動(dòng)，以解決政府和其他公共部門對(duì)于公共事務(wù)的管理為核心目標(biāo)。通過對(duì)各個(gè)學(xué)科相關(guān)知識(shí)的融合，重新創(chuàng)建一個(gè)公共管理的新知識(shí)框架，從而適應(yīng)當(dāng)代公共管理發(fā)展的迫切需要。公共管理學(xué)以公共管理問題為核心，融合來自于各個(gè)學(xué)科的知識(shí)，突破了先前的公共行政學(xué)的學(xué)科限制。它研究的核心議題是“提供公共服務(wù)時(shí)，除了拓寬和完善官僚機(jī)構(gòu)之外，其他機(jī)構(gòu)也可以提供所有這些職能”，并圍繞該核心展開對(duì)公共機(jī)構(gòu)與公共部門經(jīng)濟(jì)效益之間關(guān)系的研究。公共管理學(xué)研究的問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)包括以往的公共行政學(xué)涉及的主題，如公共服務(wù)供給、制度選擇、政府腐敗等。總之，一系列與公共管理相關(guān)的理論的提出，共同拓寬了公共政策研究的主題和范圍，形成了廣泛綜合的知識(shí)結(jié)構(gòu)框架以及新的公共管理方式。

美國公共管理學(xué)存在的問題

公共管理學(xué)的可信性。隨著上述眾多的公共管理理論學(xué)說在美國的誕生及發(fā)展，公共管理的研究領(lǐng)域大大擴(kuò)展，所吸收以及包含的知識(shí)框架也越來越多。然而，美國的公共管理學(xué)仍然存在眾多問題。早在上世紀(jì)80年代初，學(xué)者Van Riper就已經(jīng)提出警告：學(xué)者要認(rèn)真了解公共管理學(xué)的歷史，否則便會(huì)誤解學(xué)科的基本理論和傳統(tǒng)。然而，直到2001年，芝加哥大學(xué)的林恩教授（Laurence E. Lynn Jr）才開始關(guān)注到該問題。林恩在2001年發(fā)現(xiàn)，許多著名的學(xué)者連學(xué)科發(fā)展的真實(shí)情況都不能掌握，因此他們所建立的理論的可靠性以及所提供的建議的可能性都存在眾多疑問。例如，威爾遜在1887年提出“政治與行政二分法”之后，并無意推廣這個(gè)并不恰當(dāng)?shù)闹鲝垼@個(gè)事實(shí)就被當(dāng)時(shí)的眾多學(xué)者所忽略。

重要問題研究的膚淺。即使眾多的公共管理理論發(fā)源于美國，事實(shí)上,美國的公共管理學(xué)者的學(xué)術(shù)水準(zhǔn)以及對(duì)政府改革的影響并非如外人想象中那樣理想。許多美國學(xué)者也沒能運(yùn)用歷史唯物主義的方法分析在某一時(shí)刻的公共管理現(xiàn)象，而是只對(duì)其作鏡花水月式的簡單描述，沒有深入分析可以隨環(huán)境、價(jià)值以及權(quán)力的轉(zhuǎn)變而改變的公共管理的本質(zhì)。例如，美國在20世紀(jì)二三十年代出現(xiàn)的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)，直接致使美國政府權(quán)力極度擴(kuò)張，公共管理部門膨脹，對(duì)大企業(yè)監(jiān)管加強(qiáng)，繼而導(dǎo)致美國大政府的出現(xiàn)，這種情況的出現(xiàn)表明美國的公共管理學(xué)者們?cè)卺槍?duì)具體的背景和社會(huì)環(huán)境下并沒有把握住公共管理的實(shí)質(zhì)，與此同時(shí)，在關(guān)鍵時(shí)刻也缺乏先見之明，沒能夠深入研究公共政策在運(yùn)行之初可能帶來的后果。

美國公共管理學(xué)對(duì)我國的啟示

鑒于以上對(duì)于美國的公共管理學(xué)的現(xiàn)狀以及問題的描述，我們有理由相信，美國公共管理學(xué)在為該學(xué)科作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也存在著某些重大的問題。因此，認(rèn)清美國公共管理學(xué)的現(xiàn)狀，了解美國與中國在公共管理之間的差距和差異，對(duì)于我們更好地學(xué)習(xí)和掌握公共管理學(xué)的理論具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。任曉林教授曾撰文指出：“中國公共管理相關(guān)理論的發(fā)展走的是一條借鑒、學(xué)習(xí)、吸收與創(chuàng)新的道路，包括對(duì)西方公共管理理論的借鑒。”以下即為筆者總結(jié)出的幾點(diǎn)啟示。

確立公共管理學(xué)特有的問題意識(shí)。公共管理理論最根本的出發(fā)點(diǎn)就是解決政府問題。根據(jù)公共管理學(xué)作為一門學(xué)科的定義，公共管理理論就是為解決國家、政府、社會(huì)公共事務(wù)而存在的。因此，公共管理學(xué)作為一門實(shí)踐性極強(qiáng)的應(yīng)用學(xué)科，其根本目的就是改變我國公共管理的現(xiàn)狀。中國有自己獨(dú)特的國情，因此，目前的公共管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國的政治現(xiàn)實(shí)，適當(dāng)而積極地促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，改進(jìn)行政管理方式，完善深入了解民情、充分反映民意的決策機(jī)制以及促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，為我國的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)提供重要的理論支撐和實(shí)踐指導(dǎo)功能。我國公共管理理論成熟的標(biāo)志就是首先能夠準(zhǔn)確分析并有效解決中國在公共領(lǐng)域存在的問題，即解決政府管理中存在的內(nèi)部問題以及與政府自身相關(guān)的外部問題。因此，中國的公共管理必須從實(shí)證分析入手，注重對(duì)經(jīng)典案例的分析以及組建包含典型案例的案例庫，在此基礎(chǔ)上建立理論模型和數(shù)據(jù)模型，并以此為重心來展開相關(guān)的理論研究。

篇(6)

從新公共管理理論視角看土地行政管理研究分析

20世紀(jì)60年代、70年代以來，西方國家在韋伯的傳統(tǒng)官僚行政體制的引導(dǎo)下，逐漸陷入了許多困境，包括財(cái)政赤字、政府規(guī)模持續(xù)增長、公共服務(wù)水平和質(zhì)量下降以及由此而來的政府信任危機(jī)等。政府為了應(yīng)對(duì)這些困境和危機(jī)，必須推行改革。因此，西方國家開始推行這樣一種改革思路，即必須突破傳統(tǒng)公共行政模式，尋求政府管理上的創(chuàng)新。以1979年撒切爾夫人執(zhí)政為時(shí)間標(biāo)志，西方國家開始創(chuàng)新探索，到上世紀(jì)80年代、90年代逐步形成全球性的改革浪潮，“重塑政府”、“企業(yè)型政府”、“國家空洞化”、“市場化政府”、“再造公共部門”、“政府重組”等不同的改革口號(hào)在各國相繼出現(xiàn)。這些改革由于在理論基礎(chǔ)和具體措施上存在共同點(diǎn)而被冠以“新公共管理”運(yùn)動(dòng)的名稱。

“新公共管理”是一種不同于傳統(tǒng)公共行政的新模式，它強(qiáng)調(diào)運(yùn)用市場競爭的機(jī)制與原理和商業(yè)企業(yè)的管理技術(shù)來改造政府管理，改善政府績效，而不再依靠改良和完善官僚制式的行政組織來達(dá)到目的。“新公共管理”旨在追求建立一種新的公共管理體制，使政府能高效、低成本地運(yùn)行，提高公共服務(wù)質(zhì)量，體現(xiàn)了對(duì)市場機(jī)制和私營企業(yè)管理方法的借鑒以及對(duì)傳統(tǒng)公共行政的超越。

新公共管理理論的管理理念

第一，以效益為主要的價(jià)值取向。

新公共管理理論根據(jù)交易成本理論，認(rèn)為政府重視的不是管理中嚴(yán)格的程序、過程、規(guī)章制度等的投入，而是管理活動(dòng)的產(chǎn)出與效績，應(yīng)關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率與質(zhì)量，能夠主動(dòng)、靈活、低成本地對(duì)外界情況的變化以及不同的利益需求作出富有成效的反應(yīng)。因此，新公共管理理論主張?jiān)谡芾碇匈Y源配置應(yīng)與管理人員的業(yè)績和效果相聯(lián)系；在酬金上。強(qiáng)調(diào)按業(yè)績而不是按傳統(tǒng)的任務(wù)來付酬；在對(duì)財(cái)力和物力的控制上，強(qiáng)調(diào)采用根據(jù)效果而不是根據(jù)投入多少來撥款的預(yù)算制度，最終體現(xiàn)對(duì)管理效益的關(guān)注。

第二，對(duì)產(chǎn)出控制的重視。

在這方面，最顯著的變化是用績效和計(jì)劃預(yù)算取代原有的預(yù)算制度。計(jì)劃預(yù)算是根據(jù)機(jī)構(gòu)特定項(xiàng)目來進(jìn)行資金分配，而且員工也變成了計(jì)劃預(yù)算的一部分。同時(shí)，戰(zhàn)略管理受到政府重視。這就意味著要明確組織使命，并對(duì)其能否實(shí)現(xiàn)目標(biāo)有所預(yù)期，還要了解組織與環(huán)境相適應(yīng)的程度，組織在該環(huán)境中的優(yōu)勢(shì)與不足，以及環(huán)境帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

第三。政府管理中引入競爭機(jī)制。

我們通常都會(huì)講，市場失靈使政府不得不介入到市場規(guī)則中，同樣，政府也有失靈的時(shí)候。而新公共管理就主張用市場的力量來改造政府。在公共部門中引入市場機(jī)制，在公共部門和私人部門之間、公共部門機(jī)構(gòu)之間展開競爭。提高公共物品及服務(wù)供給的效率。政府的職能是“掌舵”而不是“劃槳”，政府應(yīng)該嚴(yán)格將管理與具體操作分開，有效的政府并不只是一個(gè)會(huì)實(shí)干的政府，一個(gè)會(huì)執(zhí)行的政府，更重要的是一個(gè)能夠站在更高的位置上“治理”的政府。

第四，政府以顧客為目標(biāo)導(dǎo)向。

對(duì)政府機(jī)關(guān)而言，顧客是指受公共政策和公共管理行為影響的人，他們對(duì)公共管理的滿意與否，決定政府的品質(zhì)與命運(yùn)。新公共管理強(qiáng)調(diào)政府對(duì)顧客的應(yīng)答性，由此，一個(gè)政府官員相應(yīng)地應(yīng)成為一個(gè)負(fù)責(zé)任的“企業(yè)家”，社會(huì)公眾則是因向政府納稅而享受政府服務(wù)作為回報(bào)的“顧客”。政府要以服務(wù)對(duì)象為顧客，把顧客當(dāng)作上帝，政府服務(wù)應(yīng)該以顧客之需要或市場的需要來導(dǎo)向。不是由政府管理人員選擇提供者，而是政府管理人員讓公民選擇提供者，給公民以更多的選擇權(quán)，讓公民有更多的機(jī)會(huì)來評(píng)價(jià)政府工作效果，從而促進(jìn)政府改善工作，提高其服務(wù)質(zhì)量。

篇(7)

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)學(xué)原理；公共管理；課程改革

一、《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》課程在公共管理類專業(yè)課程體系中的地位

《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》作為公共管理類專業(yè)的基礎(chǔ)必修先修課程，在課程體系中的基石地位不容小覷。通過該課程的學(xué)習(xí)，學(xué)生能更加深入地學(xué)習(xí)諸如《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《土地經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《城市經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《公共政策學(xué)》、《財(cái)政學(xué)》、《金融學(xué)》、《投資學(xué)》、《社會(huì)保障基金管理》等后續(xù)課程。可以說，《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》課程教學(xué)效果的優(yōu)劣直接關(guān)系到后續(xù)課程教學(xué)目標(biāo)的達(dá)成。針對(duì)公共管理類專業(yè)的學(xué)生，《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》課程應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生掌握經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一般運(yùn)行規(guī)律，強(qiáng)化對(duì)公共政策尤其是經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的理解、分析和判斷能力，提高運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段解決現(xiàn)實(shí)公共事務(wù)問題的能力，以達(dá)到學(xué)以致用的教學(xué)目標(biāo)。

二、《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》教學(xué)改革的具體措施

(一)優(yōu)化課程設(shè)置。《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》的學(xué)習(xí)需要有一定的數(shù)學(xué)功底做支持，然而我國公共管理類專業(yè)的招生對(duì)象主要是文科學(xué)生，數(shù)學(xué)功底較弱，因此建議在課程體系設(shè)置上，建議將《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》開設(shè)在第二學(xué)期，學(xué)生在學(xué)習(xí)《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》之前應(yīng)先修讀《高等數(shù)學(xué)》。同時(shí)，教師在《高等數(shù)學(xué)》課程的講授中應(yīng)多與經(jīng)濟(jì)、管理類專業(yè)的學(xué)科特點(diǎn)相聯(lián)系，增加經(jīng)濟(jì)應(yīng)用方面的知識(shí)。此外教師在講授《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》課程時(shí)可以給學(xué)生指定經(jīng)濟(jì)史方面的課外參考書，便于學(xué)生們了解經(jīng)濟(jì)理論產(chǎn)生的歷史背景，這有助于學(xué)生對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論知識(shí)的理解和掌握，避免學(xué)生在經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)習(xí)中產(chǎn)生畏懼的心理。(二)整合教學(xué)內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)歷了數(shù)百年的發(fā)展，雖已經(jīng)形成了較為系統(tǒng)而完整的理論，但其內(nèi)容紛繁復(fù)雜，分支流派層出不窮，教學(xué)中難以面面俱到。教師在授課時(shí)應(yīng)盡量參考國內(nèi)和國外的教材并在保持其基本知識(shí)體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)生的專業(yè)特點(diǎn)和培養(yǎng)目標(biāo)，整合教學(xué)內(nèi)容、重構(gòu)知識(shí)體例、甄選教學(xué)案例、創(chuàng)新教學(xué)方法。例如，對(duì)公共管理類專業(yè)本科教學(xué)而言，在講解宏觀經(jīng)濟(jì)政策時(shí)應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生討論政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和地位，幫助學(xué)生更好地理解我國政府所出臺(tái)的財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、人口等各類政策的背景及其影響或意義，促進(jìn)學(xué)生深刻理解其內(nèi)涵和原理，能運(yùn)用其靈活分析現(xiàn)實(shí)生活中的經(jīng)濟(jì)問題和現(xiàn)象。(三)創(chuàng)新教學(xué)方法。在教學(xué)方法運(yùn)用與改革方面，力求創(chuàng)新，改革常規(guī)的以教師講授法為主的教學(xué)方法。教師在課堂教學(xué)中應(yīng)扮演組織者、指導(dǎo)者和答疑者的角色，盡量創(chuàng)新靈活多樣的教學(xué)方法，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，努力提高教學(xué)質(zhì)量。可以嘗試采用以下教學(xué)方法：1.多媒體教學(xué)，即在教學(xué)過程中，應(yīng)充分結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)中出現(xiàn)大量圖表和推導(dǎo)的特點(diǎn)，在運(yùn)用板書的同時(shí)還可以充分利用PPT的進(jìn)入退出功能將推導(dǎo)過程和解題步驟動(dòng)態(tài)體現(xiàn)在學(xué)生面前。此外，對(duì)于當(dāng)下出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象以及經(jīng)濟(jì)政策的出臺(tái)，通過播放新聞視頻呈現(xiàn)在學(xué)生面前，引發(fā)學(xué)生展開討論，讓學(xué)生真切地感受到學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)學(xué)不僅求是還能致用。2.語言啟發(fā)式教學(xué)，即教師在講解經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語、理論乃至作業(yè)時(shí)，切不可自言自語，一氣呵成，而要充分考慮到學(xué)生的理解和反饋情況，通過語言啟發(fā)和對(duì)比分析，層層深入，誘導(dǎo)學(xué)生在掌握的知識(shí)和理論基礎(chǔ)上，自己主動(dòng)思考并得出概念和結(jié)論。3.沙盤互動(dòng)式教學(xué)法，即教師在講授時(shí)，可以嘗試運(yùn)用沙盤模擬教學(xué)將微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)與宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)融會(huì)貫通，學(xué)以致用，既有對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論如何應(yīng)用現(xiàn)實(shí)的探索，又有現(xiàn)場互動(dòng)演練，突破長期以來經(jīng)濟(jì)學(xué)只能理論講授而不能實(shí)驗(yàn)的困境，營造多邊互動(dòng)的教學(xué)環(huán)境，培養(yǎng)學(xué)生的分析能力和實(shí)踐能力。4.案例教學(xué)，即教師有意識(shí)地選擇生活中鮮活、形象的經(jīng)濟(jì)學(xué)案例，充分運(yùn)用多媒體教學(xué)手段，將學(xué)生帶入特點(diǎn)經(jīng)濟(jì)事件的“現(xiàn)場”，深入角色，分析案例。案例的選擇可以是與某一知識(shí)點(diǎn)緊密聯(lián)系的隨堂案例，也可以是在某一章或某幾章的理論系統(tǒng)講授后，有意識(shí)選取的綜合性案例。通過案例教學(xué)，不僅能考察學(xué)生對(duì)知識(shí)的理解水平和掌握程度，還能提高學(xué)生剖析經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象、解決實(shí)際經(jīng)濟(jì)問題的能力。5.任務(wù)驅(qū)動(dòng)式的研討教學(xué)，即教師可以就經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中主流學(xué)派出現(xiàn)的觀點(diǎn)碰撞上以及當(dāng)下的熱點(diǎn)經(jīng)濟(jì)問題上，提前布置學(xué)生收集資料，查閱各主流學(xué)派的核心觀點(diǎn)，并通過精心設(shè)計(jì)與組織，鼓勵(lì)學(xué)生發(fā)表自己的見解，引導(dǎo)學(xué)生自主進(jìn)行思考和辯論，形成不同觀點(diǎn)的碰撞交融，提高學(xué)生的探究能力、創(chuàng)新能力和語言表達(dá)能力。(四)改革考核方式。1.加大平時(shí)考查的力度。重視對(duì)學(xué)生平時(shí)成績的管理，比如課堂出勤情況、筆記撰寫情況、課堂提問的回答情況、課堂研討的表現(xiàn)情況、案例教學(xué)的參與情況，課后任務(wù)的完成情況等。通過量化指標(biāo)加強(qiáng)對(duì)平時(shí)表現(xiàn)的過程管理與考核，而非“一考定乾坤”，促使學(xué)生注重學(xué)習(xí)的過程，提高學(xué)習(xí)的興趣，養(yǎng)成主動(dòng)學(xué)習(xí)、及時(shí)學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣。只有堅(jiān)持從平時(shí)成績抓起，才能客觀公正地檢查學(xué)生對(duì)課程知識(shí)和理論的掌握情況。2.組織小組案例討論、實(shí)踐調(diào)查。可以將小組案例討論的工作成果或?qū)W生的實(shí)踐調(diào)查報(bào)告作為平時(shí)成績，按比例納入總評(píng)。而期末考試則可采取更為靈活的形式，比如，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域內(nèi)的某個(gè)熱點(diǎn)展開深度論述，收集、整理、匯總當(dāng)下專家學(xué)者的觀點(diǎn)并形成自己獨(dú)特的觀點(diǎn)和見解等，這能很好地檢查學(xué)生平時(shí)的讀書情況以及知識(shí)積累的廣度和深度。

參考文獻(xiàn)：

[1]張艷.應(yīng)用型本科院校《西方經(jīng)濟(jì)學(xué)》課程改革研究[J].教育教學(xué)論壇,2015(20):114-115.