序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇旅游業(yè)經(jīng)營范圍范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、旅游合同的法律特征

1、旅游合同的當(dāng)事人具有特殊性

提供旅游服務(wù)的當(dāng)事人，一般是從事旅游服務(wù)活動的單位，如旅行社、旅游公司等。接受服務(wù)的一方是接受旅游服務(wù)的個人或團(tuán)體，在我國，旅游業(yè)為特許經(jīng)營行業(yè)，從事旅游業(yè)務(wù)的單位必須得到旅游行政管理部門的批準(zhǔn)。國務(wù)院旅游行政主管部門負(fù)責(zé)全國旅行社的監(jiān)督管理工作。縣級以上地方人民政府管理旅游工作的部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的旅行社的監(jiān)督管理工作。根據(jù)國務(wù)院《旅行社管理條例》第3條規(guī)定：“本條例所稱旅行社，是指有營利目的，從事旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)。本條例所稱旅游業(yè)務(wù)，是指為旅游者代辦出境、入境和簽訂手續(xù)，招徠、接待旅游者，為旅游者安排食宿等有償服務(wù)的經(jīng)營活動”。旅行社按照經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍，分為國際旅行社和國內(nèi)旅行社。國際旅行社的經(jīng)營范圍包括入境旅游業(yè)務(wù)、出境旅游業(yè)務(wù)、國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)；國內(nèi)旅行社的經(jīng)營范圍僅限于國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)。經(jīng)國家旅游局批準(zhǔn)，我省組團(tuán)出境旅游社只有6家，即合肥4家、蕪湖1家、黃山1家；經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，我省有權(quán)組織入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社有33家。

2、旅游合同的標(biāo)的是旅游服務(wù)活動

旅游服務(wù)活動是一項集合活動，不同于單一的服務(wù)活動。如律師服務(wù)、公證法律服務(wù)等。它通常包括一系列具體的服務(wù)活動。如安排游覽景點路線、提供導(dǎo)游服務(wù)、接送旅游者、安排旅游者食宿、保管旅游者的物品、保護(hù)旅游者的人身安全等。

3、旅游合同是雙務(wù)有償合同

旅游合同是雙務(wù)有償合同，旅游服務(wù)人應(yīng)向旅客提供旅游服務(wù)，旅游者應(yīng)支付一定費用。旅游合同又是諾成合同，合同雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議即告成立。

4、旅游合同一般具有團(tuán)體性

旅游一般分為團(tuán)隊旅游和自助旅游。團(tuán)隊旅游是指為一定數(shù)目的旅游者與旅行社達(dá)成的協(xié)議，在團(tuán)隊旅游中，因人數(shù)低于最低組團(tuán)人數(shù)將導(dǎo)致旅游團(tuán)不能成行，如果旅行社事先將人數(shù)限制情況向旅游者說明，那么在旅游者人數(shù)低于最低組團(tuán)人數(shù)時，旅行社可能解除合同。同時，根據(jù)《旅行社管理條例》規(guī)定，在得到旅游者書面同意后，將已簽約的旅游者轉(zhuǎn)讓給其他旅行社。我國臺灣地區(qū)《民法》規(guī)定，旅行社招徠旅游者超過組團(tuán)人數(shù)，對于超過的人數(shù)，旅行社應(yīng)負(fù)擔(dān)自始主觀不能的責(zé)任。

二、旅游合同當(dāng)事人的義務(wù)

1、旅游服務(wù)方的義務(wù)

旅游服務(wù)方的主要義務(wù)是向旅游者提供符合質(zhì)量要求的旅游服務(wù)。

⑴、旅游服務(wù)人應(yīng)親自為旅游者提供服務(wù)，不能委托他人履行這一義務(wù)。

我國《旅行社管理條例實施細(xì)則》第44條規(guī)定：“旅行社因不能組團(tuán)，將已簽約的旅游者轉(zhuǎn)讓給其他旅行社出團(tuán)時，須征得旅游者書面同意。未經(jīng)旅游者書面同意，擅自將旅游者轉(zhuǎn)讓給其他旅行社的，轉(zhuǎn)讓的旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任”。不僅如此，我國臺灣地區(qū)《旅行業(yè)管理規(guī)則》第27條第1款規(guī)定：“旅行業(yè)經(jīng)營自行組團(tuán)業(yè)務(wù)，非經(jīng)旅游者書面同意，不得將該旅行業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓給其他旅行業(yè)辦理”。因此，旅游者的書面同意轉(zhuǎn)讓具有終止其與原旅行社之間的合同關(guān)系的效力。不經(jīng)旅游者書面同意轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓的旅行社應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。

⑵、旅游服務(wù)人應(yīng)按約定提供服務(wù)內(nèi)容。

所乘坐的交通工具特別是客運(yùn)汽車一項，應(yīng)就其產(chǎn)地、品牌、型號、有無空調(diào)、座位數(shù)等內(nèi)容作明確記載；旅游景點一項，應(yīng)明確開始與結(jié)束參觀時間，必要時，可將旅行社所作廣告宣傳行程約定為旅游合同的附件；用餐次數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)明確包括早餐的次數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)以及正餐的次數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)（菜、湯的數(shù)量，份量）；住宿標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)注意“標(biāo)準(zhǔn)間”一詞的理解。只有在星級飯店里，“標(biāo)準(zhǔn)間”一詞才有實際意義，一般旅館、招待所、培訓(xùn)中心的“標(biāo)準(zhǔn)間”是沒有標(biāo)準(zhǔn)的，因而，當(dāng)住宿設(shè)施是一般賓館、招待所、培訓(xùn)中心時，應(yīng)明確約定住宿房間的床位數(shù)、有無衛(wèi)生間、有無電視機(jī)、有無電話、電腦可否上網(wǎng)等設(shè)施、設(shè)備；購物一項，應(yīng)明確購物次數(shù)、購物點名稱以及在每個購物點逗留的時間。

⑶、保證旅游者的人身和財產(chǎn)安全。

2、旅游者的義務(wù)。

⑴、按合同約定支付有關(guān)費用

支付費用是旅游者的主要義務(wù)。這里的費用包括勞務(wù)報酬和服務(wù)報酬等。旅游者應(yīng)按合同約定的時間、數(shù)額、方式及時支付有關(guān)費用給旅行社，除約定的免費服務(wù)項目外，旅行社提供的其他服務(wù)，旅游者接受的，還應(yīng)另外支付費用。

決定旅游合同中的費用的因素很多，其中除導(dǎo)游費等少數(shù)因素可由旅行社控制外，構(gòu)成旅游價格的交通費用、食宿費用、景點門票費等其他費用都不為旅行社所控制。而旅游產(chǎn)品內(nèi)容的可變性也很強(qiáng)，一條旅游線路及相關(guān)各有關(guān)部門所提供的服務(wù)具有極大的差異性。但在實踐中，個別不負(fù)責(zé)的旅行社有時會采取減少旅游產(chǎn)品中部分內(nèi)容以迎合旅游者的價格心理，或者先以低價與旅游者達(dá)成協(xié)議，再在旅游途中向旅游者臨時收費用。

⑵、服從旅行社的安排和指揮，按旅游服務(wù)人的組織進(jìn)行旅游服務(wù)。

⑶、保護(hù)旅游設(shè)備、設(shè)施。

《安徽省旅游管理條例》第18條規(guī)定：“旅游者應(yīng)當(dāng)遵守旅游秩序和有關(guān)旅游安全、環(huán)境衛(wèi)生規(guī)定，履行旅游合同或約定，尊重旅游地民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，不得破壞旅游區(qū)的景點和旅游設(shè)施”。

三、旅游合同當(dāng)事人的違約損害賠償

1、旅行社沒有按合同約定提供旅游服務(wù)

旅行社應(yīng)按合同的約定提供旅游服務(wù)。未按合同約定提供服務(wù)的，如未組織約定的游覽活動，未提供約定的食宿服務(wù)、未提供交通工具等都構(gòu)成違約。由此造成旅游者損失的，旅行社應(yīng)負(fù)責(zé)賠償。主要包括：旅游者預(yù)先支付的報酬和費用損失，以及為獲得該項服務(wù)而額外支付的費用損失等。

2、旅行社提供的服務(wù)質(zhì)量不合格

旅行社應(yīng)提供符合合同約定的旅游服務(wù)。如果旅行社提供的旅游服務(wù)質(zhì)量不符合合同的約定，即構(gòu)成違約。造成旅游者損失的，旅行社應(yīng)負(fù)責(zé)賠償。

篇(2)

首先，消費時機(jī)成熟。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。自改革開放以來，我國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大的成就，2002年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值己超過10萬億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過800.美元，這是一個新起點。人均GDP達(dá)到500美元到1000美元，將是一個國家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)折點。它意味著經(jīng)濟(jì)可以突破障礙向前發(fā)展，正如一輛汽車己過了最初的磨合期，可以放心大膽地跑高速。假日經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)自《全國年節(jié)及紀(jì)念日實施辦法》方案公布，我國公民每年可享有的節(jié)假日及雙休日共達(dá)114天，約占全年的三分之一時間。

其次，消費觀念已經(jīng)改變。休閑農(nóng)業(yè)主要客源是城市居民，隨著人們收入不斷增加，消費觀念發(fā)生了改變，特別是隨著城市人口密度的增大，人們的生活空間越來越小，城市工業(yè)和城市生活產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢物和噪音污染，加劇了城市環(huán)境的惡化，給城鎮(zhèn)居民的身心健康造成極大的損害。對優(yōu)美環(huán)境的渴望，促使人們把目光轉(zhuǎn)向郊區(qū)、轉(zhuǎn)向距離城市較遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)。體驗幽靜的田園生活，感受鄉(xiāng)村田野寧靜、清新的空氣和純樸的民風(fēng)。這便形成了對于農(nóng)村休閑旅游業(yè)的強(qiáng)烈需求。

第三，交通運(yùn)輸漸趨發(fā)達(dá)。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)道路、民航、火車、汽車等交通運(yùn)輸條件得到大大改善，加上私家車將走入家庭，使人們外出休閑一f一分便利。

第四，供給時機(jī)成熟。近幾年來我國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)連續(xù)豐收，過去農(nóng)產(chǎn)品短缺的局面已經(jīng)扭轉(zhuǎn)，包括糧食在內(nèi)的大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品供給己經(jīng)進(jìn)入較為充裕的階段，表現(xiàn)為買方市場。在家庭承包的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，克服“小規(guī)模、分散化”家庭經(jīng)營弊端，已成為深化農(nóng)村改革的主旋律。實行農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的深層和長遠(yuǎn)問題擴(kuò)在我國農(nóng)村實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的多功能性就顯得十分必要和迫切，而發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的一個方向，，也是體現(xiàn)農(nóng)業(yè)多功能性的一個方面。生產(chǎn)者的保障己經(jīng)具備。近幾年的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，很多農(nóng)村也由產(chǎn)糧區(qū)改為經(jīng)濟(jì)作物的種植區(qū)，人均土地占有量及耕種強(qiáng)度有所下降，加上農(nóng)業(yè)勞動效率提高，農(nóng)村存在大量的剩余勞動力。另外，農(nóng)民在與城里人的交往中了解了他們的生活方式，學(xué)會了他們的經(jīng)營理念。這使得農(nóng)民有著中間人的身份。這種特殊身份使他們既有農(nóng)民勤勞儉樸、吃苦耐勞的特點，懂得農(nóng)民最會干什么，又了解城里人，懂得城里人需要什么，從而成為在休閑經(jīng)濟(jì)中可以大顯身手的一群人。有一定的資金積累。由于信息、交通、地理位置等方面具有的優(yōu)勢，農(nóng)民中有很大一部分人己經(jīng)依靠誠實勞動和合法經(jīng)營成為先富起來的一批人，他們手里積聚著資金，再加上農(nóng)業(yè)發(fā)展己達(dá)到了一定水平，受到國家政策與宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、微觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，休閑農(nóng)業(yè)因其生態(tài)性、地域性、低成本和高回報的特點成為其.投資的對象之一。

第五，我國休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營模式。休閑農(nóng)業(yè)是通過優(yōu)美的農(nóng)業(yè)自然環(huán)境及其相應(yīng)的農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)的生產(chǎn)過程和農(nóng)業(yè)勞作，吸引城市居民前往參觀、參與、購物和游玩。休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營類型:觀光農(nóng)園。包括成熟的果園、花圃、菜園、茶園等經(jīng)營范圍，提供給游客入內(nèi)摘果、拔菜、賞花、購買及參與生產(chǎn)等活動，享受田園樂趣。科技農(nóng)園。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，向游客展現(xiàn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、把高科技引入農(nóng)業(yè)并與旅游業(yè)相結(jié)合的新型休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營，如農(nóng)技博物館、基因農(nóng)場、生物工程、溫室栽培、水耕栽培、陽光農(nóng)園、藥膳農(nóng)園等。生態(tài)教育。以自然生態(tài)保護(hù)為目的兼具教育功能而發(fā)展的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營形態(tài)，如生態(tài)農(nóng)園、有機(jī)農(nóng)園、野生動物保護(hù)講座、戶外環(huán)境教育、戶外渡假住宿、戶外野餐活動等。鄉(xiāng)野畜牧。以圈養(yǎng)或畜牧方式飼養(yǎng)牛、羊、馬、雞、鵝等家禽，規(guī)劃放牧、擠牛乳、剪羊毛、捉小豬、抓土雞、坐牛車、騎馬等活動。森林旅游。包括利用森林中多變的地形、遼闊的林地、優(yōu)美的林相和奇特的山谷、怪石、瀑流等變?yōu)樾蓍e游憩活動的經(jīng)營，如森林浴、森林浴步道、森林小木屋、體能訓(xùn)練場、自然生態(tài)教室、森林保育、賞鳥等活動。農(nóng)莊民宿，在農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃具有農(nóng)村特色的建筑物供游客休息、住宿，并且提供具有鄉(xiāng)土特色的餐飲，讓游客體驗農(nóng)民的生活形式，并享用新鮮農(nóng)特產(chǎn)品的經(jīng)營，如一般農(nóng)莊、自然修養(yǎng)村、漁村、民俗村等。民俗旅游.利用農(nóng)村特有的文化和風(fēng)俗作為休閑農(nóng)業(yè)活動的內(nèi)容，如農(nóng)村民俗文化館、鄉(xiāng)村博物館、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)作坊、民俗古跡、地方人文歷史、鄉(xiāng)村居民建筑、體驗農(nóng)家生活等。

篇(3)

1 國內(nèi)旅游經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)涵

隨著我國旅游業(yè)的不斷發(fā)展，政府對旅游行業(yè)安全問題尤為重視，尤其是在?食、住宿、交通等方面，確保這些環(huán)節(jié)的安全才能整體的調(diào)節(jié)我國旅游行業(yè)內(nèi)部的安全情況。作為國家發(fā)展過程中的第三支柱型產(chǎn)業(yè)，旅游行業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)情況是社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的衡量指標(biāo)，也是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要代表，重視我國旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展問題，維持我國旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)安全，是政府未來工作的重點。

2 國內(nèi)旅游經(jīng)濟(jì)安全的影響因素

（1）影響國內(nèi)旅游經(jīng)濟(jì)安全問題由多方面的因素構(gòu)成，政府加大對國內(nèi)旅游經(jīng)濟(jì)安全問題的重視程度，重視旅游行業(yè)的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度，調(diào)整旅游經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。我國的旅游行業(yè)積極推動著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，政府在資金方面大力支持，在科技方面積極創(chuàng)新，充分的發(fā)揮出旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的導(dǎo)向性作用，在與其它國家的合作中運(yùn)用靈活性的外交政策支持著我國旅游行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。由此可見，政府是旅游經(jīng)濟(jì)安全的重要影響因素。

（2）國內(nèi)的旅游經(jīng)濟(jì)影響著社會的經(jīng)濟(jì)水平，決定著國內(nèi)旅游市場的開發(fā)程度，現(xiàn)在很多國家都注重旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相比一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的國家，旅游業(yè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)一直呈上升趨勢，推動著國家整體經(jīng)濟(jì)水平的提升，作為一項高收入的附加產(chǎn)業(yè)，國內(nèi)的旅游業(yè)發(fā)展過程中行業(yè)內(nèi)部多以休閑的場所為主，考慮到游人的經(jīng)濟(jì)水平和旅游心態(tài)，做出了政策的調(diào)整，提升了產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)水平的同時，做出了很好的宣傳，給國內(nèi)的旅游行業(yè)發(fā)展提供了動力，因此，發(fā)展國內(nèi)旅游是提升國家經(jīng)濟(jì)效益的有效方式。

（3）國內(nèi)旅游經(jīng)濟(jì)安全因素的影響。社會的和諧發(fā)展離不開安全的保證，安全是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的第一要素，對于旅游產(chǎn)業(yè)來說也是必不可少的發(fā)展條件。旅游活動的開展需要安全問題的保證，安全的保障程度決定這活動的實施范圍。國內(nèi)的一些旅游項目中，社會安全保障水平相對較低，制約著我國旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。此外，國家人民的素質(zhì)也是影響旅游產(chǎn)業(yè)的重要因素，更好的提高國民的綜合素質(zhì)水平可以帶動我國旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，給旅游者展示出旅游業(yè)更深的魅力，增強(qiáng)旅游業(yè)的人流量。旅游業(yè)是一項服務(wù)類產(chǎn)業(yè)，有義務(wù)向人們提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，因此，社會評價指標(biāo)關(guān)乎到旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

3 提高國內(nèi)旅游經(jīng)濟(jì)安全的有效措施

3.1 政府加大旅游產(chǎn)業(yè)的支持力度

要想提高我國的旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)，首先需要國家的政策支持，政府部門加大對旅游產(chǎn)業(yè)資金投入，擴(kuò)大旅游經(jīng)營范圍，增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)收入。根據(jù)相關(guān)調(diào)查報告可以看出，交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展也帶動著旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府要堅持交通運(yùn)輸過程中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保國內(nèi)旅游經(jīng)濟(jì)的安全維護(hù)力度。

3.2 提高人民收入

國民收入水平影響著旅游業(yè)的發(fā)展，國家有責(zé)任提高人民的收入水平，提高人民的消費能力，在保證社會經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的同時，積極運(yùn)用科學(xué)的手段促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的全面提高，保證國家經(jīng)濟(jì)的迅速增長。

3.3 提高旅游行業(yè)對社會公眾的服務(wù)能力

要實現(xiàn)國內(nèi)旅游經(jīng)濟(jì)安全，有必要提高旅游行業(yè)對社會公眾的服務(wù)能力。對于旅游業(yè)而言，屬于服務(wù)行業(yè)，其服務(wù)水平間接的對國內(nèi)旅游行業(yè)發(fā)展水平產(chǎn)生重要影響，進(jìn)而對旅游經(jīng)濟(jì)安全有影響。提升旅游行業(yè)的服務(wù)水平時應(yīng)該注意游客的整體需求，根據(jù)不同的要求確定不同的服務(wù)方向，只有提高旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部工作人員的服務(wù)態(tài)度和專業(yè)能力，才能夠促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)更加健康的發(fā)展。為游客提供最基礎(chǔ)的安全保障，吸引各界人士的眼球，提升旅游服務(wù)業(yè)的綜合素質(zhì)，才能實現(xiàn)國內(nèi)旅游經(jīng)濟(jì)安全質(zhì)量的根本提升。

篇(4)

內(nèi)容摘要：經(jīng)過多年的快速發(fā)展，旅游業(yè)逐漸成為我國國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。為促進(jìn)旅游業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范旅游市場，解決旅游業(yè)存在的突出問題，盡快制定出臺一部綜合性的旅游法成為必要。而旅游法規(guī)體系的建立健全更加有利于保障旅游者合法權(quán)益，有效解決一些部門、企業(yè)不規(guī)范的行為，促進(jìn)我國旅游產(chǎn)業(yè)健康有序地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：旅游法 旅游法規(guī)體系 規(guī)范旅游市場 旅游業(yè)發(fā)展

我國旅游立法現(xiàn)狀與旅游法出臺必要性

（一）旅游法規(guī)體系與旅游法

一般理論意義上旅游法的概念有廣義和狹義之分。廣義上的概念是指調(diào)整旅游活動領(lǐng)域中各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，包括與旅游活動相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章制度等，即稱之為旅游法規(guī)體系。狹義的旅游法是指我國正著手調(diào)研尚未制定出臺的旅游法，即《中華人民共和國旅游法》。一些旅游業(yè)發(fā)展較早、法制比較健全的國家均制定了專門的旅游法。在旅游法立法上，雖然世界各國在旅游法的形式、法律效力以及名稱上各不相同，但它們所調(diào)整的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系都屬同一類，都有其共同的調(diào)整對象、基本內(nèi)容，起到同樣的作用。

（二）我國旅游立法現(xiàn)狀

20世紀(jì)80年代以來，隨著我國旅游業(yè)的發(fā)展，我國出臺了一些旅游或與旅游有關(guān)法規(guī)和規(guī)范，為旅游企業(yè)同旅游者及其他法律關(guān)系主體的正當(dāng)權(quán)益提供了法律保護(hù)。

如今旅游業(yè)已被列為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點，基于旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，2009年《旅游法》起草工作啟動；2010年國家旅游局召開起草《旅游法》專家論證會；2011年旅游法起草組在京再次召開旅游法立法研討會。這樣，我國的旅游法規(guī)體系趨于形成和完善，更有利于旅游市場秩序的規(guī)范和整治。

（三）旅游法出臺的重要性與緊迫性

改革開放30多年來，我國旅游業(yè)得到快速發(fā)展，尤其是《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》頒布后，旅游業(yè)得到了空前的發(fā)展，在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略優(yōu)勢日益凸顯，成為我國新的經(jīng)濟(jì)增長點和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)發(fā)展的有效支點。旅游是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段廣大人民群眾的必然需求和權(quán)利。

我國旅游業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展時期，但我國的旅游立法仍然滯后。隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，為向旅游者提供安全、有序的服務(wù)，規(guī)范旅游市場秩序、改善旅游環(huán)境，促進(jìn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，迫切需要盡快制定一部適合我國國情的旅游法，以此進(jìn)一步推進(jìn)和加強(qiáng)旅游的法制化管理。

旅游法調(diào)整的對象

旅游法的調(diào)整對象包括縱向和橫向兩種旅游法律關(guān)系。縱向的旅游法律關(guān)系主要是強(qiáng)調(diào)國家應(yīng)加強(qiáng)對旅游業(yè)的宏觀調(diào)控和行政管理監(jiān)督，以保證旅游業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，更多屬于行政法的調(diào)整范疇。橫向關(guān)系主要是調(diào)整平等旅游法律關(guān)系主體之間的旅游協(xié)作關(guān)系，使旅游消費者和旅游服務(wù)者在旅游過程中明確各自的權(quán)利義務(wù)。旅游法調(diào)整旅游活動中所產(chǎn)生的各種帶有旅游或體現(xiàn)旅游活動特點的社會關(guān)系。

（一）旅游行政管理機(jī)關(guān)與旅游企業(yè)之間的關(guān)系

國家要發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，國家旅游行政管理機(jī)關(guān)必然要根據(jù)社會對旅游消費的需求做出預(yù)測，并綜合考慮其他因素，確立一定時期的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)模，制定出發(fā)展旅游業(yè)的方針、政策和規(guī)劃。這些旅游方針、政策和規(guī)劃的制定、貫徹和實施過程中，國家旅游行政管理機(jī)關(guān)與旅游企業(yè)必然要發(fā)生各種關(guān)系。

旅游行政管理部門與旅游企業(yè)之間的關(guān)系是一種縱向的法律關(guān)系。國家旅游行政管理部門對旅游企業(yè)的經(jīng)營管理活動負(fù)有監(jiān)督、管理的責(zé)任。這種關(guān)系具體表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、管理與被管理、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。前者主要表現(xiàn)為權(quán)力的行使，后者主要表現(xiàn)為義務(wù)的履行，雙方的主體地位是不平等的。

（二）旅游企業(yè)與旅游者之間的關(guān)系

旅游企業(yè)與旅游者之間的關(guān)系是旅游法所調(diào)整的最主要的社會關(guān)系。旅游企業(yè)同旅游者之間的關(guān)系是一種橫向的法律關(guān)系，旅游企業(yè)同旅游者之間的法律地位是平等的，他們之間的關(guān)系一般以合同的形式予以確立，各主體在享有權(quán)利的同時承擔(dān)義務(wù)，即旅游企業(yè)與旅游者在履行義務(wù)的同時也享有相應(yīng)的權(quán)利。

（三）旅游企業(yè)之間以及旅游企業(yè)同其他企業(yè)的關(guān)系

旅游活動中的吃、住、行、游、購、娛等活動不可能只靠一個旅游企業(yè)單獨完成。它需要各旅游企業(yè)之間相互協(xié)作、互相配合，形成一個旅游服務(wù)體系，才能使旅游活動順利進(jìn)行。旅游業(yè)自身的這些特點便決定了各旅游企業(yè)之間相互依存、協(xié)調(diào)發(fā)展的協(xié)作關(guān)系。旅游企業(yè)除了同旅游企業(yè)之間產(chǎn)生關(guān)系，還有可能同其他企業(yè)產(chǎn)生關(guān)系。旅游企業(yè)之間以及旅游企業(yè)同其他企業(yè)的關(guān)系也是一種橫向的法律關(guān)系。

（四）旅游企業(yè)與相關(guān)部門之間的關(guān)系

旅游企業(yè)在經(jīng)營管理過程中與許多部門都產(chǎn)生關(guān)系，如供水、供電、供氣等企業(yè)和部門。旅游企業(yè)同這些企業(yè)和部門之間的關(guān)系既有橫向的法律關(guān)系又有縱向的法律關(guān)系。

（五）旅游者與旅游相關(guān)行政管理部門之間的關(guān)系

旅游者在旅游過程中，除了與旅游企業(yè)發(fā)生一定的社會關(guān)系外，還會與旅游行政管理機(jī)關(guān)以及其他諸多行政管理機(jī)關(guān)發(fā)生一定的社會關(guān)系。如旅游者的正當(dāng)權(quán)益受到損害時，需要向旅游行政管理機(jī)關(guān)投訴；旅游者出境時，需在公安部門辦理護(hù)照等旅游身份證件等。上述情況中旅游者都會與相關(guān)的行政管理部門發(fā)生一定的關(guān)系。

（六）旅游行政管理部門之間的關(guān)系

在發(fā)展旅游事業(yè)的過程中，要貫徹政府的旅游法律、法規(guī)和方針、政策，對旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員進(jìn)行管理，并保護(hù)好旅游資源和旅游環(huán)境，各級旅游行政管理部門之間還有著各自的權(quán)限劃分、分工負(fù)責(zé)的問題。必然出現(xiàn)旅游行政管理機(jī)關(guān)上下級之間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系與橫向之間的相互配合關(guān)系。

（七）具有涉外因素的法律關(guān)系

涉外因素的法律關(guān)系包括了外國旅游者和旅游組織在中國的法律地位；中外合資、合作旅游企業(yè)中的中外各方的合作關(guān)系等。這些關(guān)系一般由我國法律進(jìn)行調(diào)整，但涉及到我國參加的國際有關(guān)公約、條約以及國際慣例除外。

旅游法規(guī)體系包含的內(nèi)容

（一）規(guī)定旅游企業(yè)的設(shè)立、變更和終止

旅游企業(yè)的設(shè)立、變更和終止是旅游企業(yè)存在和消亡的法律問題。旅游企業(yè)的設(shè)立，指旅游企業(yè)設(shè)立人為取得旅游企業(yè)經(jīng)營的資格，依照法定程序所實施的行為。為保障旅游者的合法權(quán)益，為使我國旅游業(yè)能夠健康有序地發(fā)展，旅游法規(guī)體系應(yīng)當(dāng)包含旅游企業(yè)的準(zhǔn)入制度。在我國境內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)類型的旅行社、飯店以及其他旅游企業(yè)，都由國家行政機(jī)關(guān)審批設(shè)立。申請設(shè)立的旅游企業(yè)必須具備法定的設(shè)立條件，由主管機(jī)關(guān)或其他授權(quán)機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)。旅游企業(yè)的變更，是旅游企業(yè)設(shè)立登記事項中某一項或某幾項內(nèi)容的改變。旅游企業(yè)的終止，又稱做旅游企業(yè)的關(guān)閉，是旅游企業(yè)的解散及其經(jīng)營活動的停止。

（二）規(guī)定旅游企業(yè)經(jīng)營的范圍

現(xiàn)代的旅游企業(yè)涉及到其他的一些經(jīng)營范圍，如有的旅游飯店除了有客房和餐飲外，還有車隊、康樂、旅行社、商場等。凡是在該旅游企業(yè)實際控制下的部門或空間，均屬該旅游企業(yè)的范圍。

（三）規(guī)定旅游企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)

規(guī)定旅游企業(yè)的權(quán)利，是保護(hù)旅游企業(yè)的合法權(quán)益并維護(hù)企業(yè)的正常經(jīng)營管理。如旅行社有權(quán)拒絕患有嚴(yán)重精神病或其他疾病的旅游者參加旅游團(tuán)，有權(quán)要求旅游者按照規(guī)定的時間到達(dá)指定的場所集中；飯店有權(quán)要求住宿在本店的客人進(jìn)行登記，并有權(quán)查驗客人的身份證明等。

旅游企業(yè)的義務(wù)也有很多，如旅行社有義務(wù)向旅游者提供與約定的等級標(biāo)準(zhǔn)相符的旅游項目與服務(wù)；旅游企業(yè)有義務(wù)保障旅游者的人身安全和財產(chǎn)安全，有義務(wù)接受有關(guān)行政部門的監(jiān)督等。

（四）規(guī)定旅游者的權(quán)利和義務(wù)

旅游者有廣義與狹義之分，廣義的旅游者包括一切進(jìn)行旅行游覽活動的人員。狹義的旅游者指：與旅行社簽訂合同，并參加旅行社組織的旅行游覽活動的人員；在飯店內(nèi)登記住宿、用餐或接受其他服務(wù)的人員；購買旅游交通企業(yè)的票據(jù)并且在指定的時間進(jìn)行了乘坐交通工具的人員；或者旅游者與其他旅游企業(yè)構(gòu)成消費關(guān)系的人員。旅游法規(guī)體系中的旅游者，主要是指狹義上的旅游者。

旅游者的權(quán)利包括：有權(quán)要求旅行社提供符合等級標(biāo)準(zhǔn)的旅游產(chǎn)品；有權(quán)要求旅游企業(yè)提供符合保障人身安全和財產(chǎn)安全的旅游產(chǎn)品與服務(wù)等。

旅游者的義務(wù)包括：在入住飯店進(jìn)行登記時有義務(wù)提供有效的身份證件，并接受檢查；在旅游期間有義務(wù)遵守國家和旅游所在地的法律法規(guī)；有義務(wù)愛護(hù)旅游企業(yè)的財物及公共設(shè)施等。

（五）規(guī)定旅游企業(yè)的法律責(zé)任

旅游企業(yè)對自己的旅游者負(fù)有法律上的義務(wù)，這些義務(wù)包括保護(hù)旅游者的人身安全、保護(hù)旅游者的財產(chǎn)安全以及保護(hù)旅游者的隱私權(quán)等。在旅游企業(yè)向旅游者提供服務(wù)的過程中，如果違反了所應(yīng)盡的義務(wù)，旅游企業(yè)就應(yīng)當(dāng)向旅游者承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

建立健全旅游法規(guī)體系的意義

（一）對旅游業(yè)的發(fā)展實行宏觀調(diào)控

國家通過制定旅游法及完善旅游法規(guī)體系，對旅游業(yè)的發(fā)展實行宏觀調(diào)控，對旅游企業(yè)同有關(guān)部門的關(guān)系實行有效協(xié)調(diào)，促進(jìn)旅游業(yè)健康、有序地發(fā)展。

（二）為旅游法律關(guān)系主體規(guī)定行為規(guī)范

旅游企業(yè)在經(jīng)營和管理中會產(chǎn)生多種法律關(guān)系，在這些法律關(guān)系中會出現(xiàn)各種法律問題。例如，旅游者由于某種原因向旅行社提出退團(tuán)，或者旅行社由于某種原因不能使旅游團(tuán)按照約定的路線旅游；客人不使用已經(jīng)預(yù)訂的房間而給飯店造成經(jīng)濟(jì)損失，或者飯店因為自身的過錯不能按時向客人提供預(yù)訂的客房；旅游交通企業(yè)因為過錯而造成旅游者的人身損害或者財產(chǎn)損失；旅游餐廳因為提供不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的飲食而導(dǎo)致旅游者生病的損失；旅游者將旅游企業(yè)的財物損壞等。

旅游企業(yè)和旅游者以及旅游企業(yè)和其他法律關(guān)系主體之間的合同一經(jīng)成立，便具有法律效力，合同雙方必須按合同的規(guī)定，向?qū)Ψ匠袚?dān)法律義務(wù)，并享有一定的權(quán)利。如果合同當(dāng)事人一方或雙方未按合同規(guī)定履行義務(wù)，就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

旅游法為旅游企業(yè)規(guī)定的行為規(guī)范包括：旅游企業(yè)應(yīng)當(dāng)保護(hù)旅游者的人身安全；旅游企業(yè)應(yīng)當(dāng)保護(hù)旅游者的財物安全；旅游企業(yè)應(yīng)當(dāng)保護(hù)客人的隱私權(quán)；旅游飯店應(yīng)當(dāng)保管客人的貴重物品等。旅游法為旅游者規(guī)定的行為規(guī)范包括：支付相應(yīng)的旅游費用、禁止攜帶危險品進(jìn)入飯店和旅游汽車；入住飯店時應(yīng)當(dāng)按照國家的規(guī)定如實登記等。

（三）為旅游法律關(guān)系主體提供法律保護(hù)

旅游法除了明確旅游法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)，保證這些權(quán)利義務(wù)真正得以實現(xiàn)，還規(guī)定對不履行或不適當(dāng)履行義務(wù)的行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，使受害的一方得到合理的賠償和補(bǔ)償。

（四）促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展

市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立和完善，旅游業(yè)有了很大的發(fā)展。旅游法規(guī)體系的建立健全可以避免和制止不按科學(xué)辦事、旅游企業(yè)不規(guī)范經(jīng)營等現(xiàn)象。而這些現(xiàn)象僅靠原有的行政管理手段以及協(xié)調(diào)的方式、方法已遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下的旅游業(yè)建設(shè)和管理的需要。旅游法的出臺與旅游法規(guī)體系的建立健全是市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展旅游業(yè)、提高旅游企業(yè)服務(wù)質(zhì)量、保障旅游者合法權(quán)益的需要。從競爭和發(fā)展的關(guān)系看，旅游法的出臺和旅游法規(guī)體系的建立、健全加強(qiáng)了旅游行業(yè)的管理，使旅游業(yè)的管理納入法治的軌道，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1.楊富斌.旅游法的若干法理問題思考[J].法學(xué)雜志，2006（5）

篇(5)

關(guān)鍵詞:互聯(lián)網(wǎng);旅游;經(jīng)營模式

近年來，我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，給各個行業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展帶來很大沖擊;互聯(lián)網(wǎng)的普及加速了經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢，企業(yè)經(jīng)營模式的改進(jìn)和升級成為當(dāng)下的主要任務(wù)。旅游服務(wù)行業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在互聯(lián)網(wǎng)大潮來襲的背景下，也面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，需要通過經(jīng)營模式的改進(jìn)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，繼而為旅游業(yè)的發(fā)展尋找新的發(fā)展方向。國家旅游局已于2008年開始推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略部署，為我國向旅游強(qiáng)國轉(zhuǎn)變提供了保障。在這一政策的推動下，我國旅游服務(wù)行業(yè)的經(jīng)營規(guī)模和市場效益取得了顯著成就，但也發(fā)現(xiàn)了諸多問題，需要進(jìn)一步改進(jìn)。因此，對旅游企業(yè)經(jīng)營中存在的問題進(jìn)行分析，尋找有效的解決對策具有十分重要的意義。

一、我國旅游小企業(yè)發(fā)展中面臨的問題

(一)旅游企業(yè)主體不強(qiáng)，呈現(xiàn)出小散弱差的格局

我國旅游行業(yè)發(fā)展較為迅速，整體產(chǎn)值不斷提高，但具體到企業(yè)而言，則表現(xiàn)出了旅游企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、自身能力弱、服務(wù)水平差等多項問題。以旅行社為例，六安市旅行社從2010年至2015年間，旅行社增加了127家，但均存在經(jīng)營規(guī)模小、經(jīng)營范圍小、行業(yè)利潤低等問題，多數(shù)企業(yè)年均利潤在1%以下，仍處于群雄逐鹿的時代，是一個完全競爭的市場。

(二)產(chǎn)品同質(zhì)化競爭嚴(yán)重

產(chǎn)品和服務(wù)同質(zhì)化嚴(yán)重是旅游行業(yè)的一個通病，仍以旅行社為例，我國各地旅行社當(dāng)前的業(yè)務(wù)主要圍繞幾個熱點城市進(jìn)行，沒有對小城市旅游路線形成規(guī)模化開發(fā);旅游產(chǎn)品服務(wù)也存在較強(qiáng)的模仿痕跡，一家旅行車推出新的旅游產(chǎn)品，其他企業(yè)紛紛效仿，造成多數(shù)旅行社以同一價格賣相同產(chǎn)品的情況，企業(yè)為擴(kuò)大市場占有率，不得不依靠價格戰(zhàn)來爭奪客戶，降低了行業(yè)利潤。

(三)旅游行業(yè)信息化服務(wù)水平低

我國旅游行業(yè)信息化管理處于初級階段，缺乏良性的長效運(yùn)營機(jī)制。互聯(lián)網(wǎng)時代下，世界各國旅游行業(yè)紛紛步入低成本、高效率的電子商務(wù)階段，我國旅游行業(yè)的信息化建設(shè)仍停留在網(wǎng)上營銷和網(wǎng)上預(yù)定環(huán)節(jié)，信息化運(yùn)作能力低。旅游信息化建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用較差，網(wǎng)上信息更新不及時，很多景點還沒有自己獨立的域名，旅游者無法及時獲取旅游景區(qū)最新的咨詢和新聞動態(tài)，更無法實現(xiàn)在線交流。

(四)旅游行業(yè)缺乏以顧客為導(dǎo)向的服務(wù)創(chuàng)新能力

首先，旅游服務(wù)線路單一，無法滿足顧客需求。旅游服務(wù)創(chuàng)新需要對消費者需求進(jìn)行全面調(diào)查和匯總，經(jīng)分析整理后開發(fā)能滿足顧客需求的新型旅游產(chǎn)品;而我國旅游企業(yè)則主要通過模仿優(yōu)秀企業(yè)旅游路線開展業(yè)務(wù)，缺乏創(chuàng)新性，難以贏取消費者的興趣。其次旅游服務(wù)模式方面仍以傳統(tǒng)的星級酒店模式為消費者提供整合后的服務(wù)，缺乏對自身旅游新興服務(wù)模式的創(chuàng)新，更無法滿足顧客的多樣化需求。最后，旅游服務(wù)創(chuàng)新缺乏消費者參與。企業(yè)在創(chuàng)新旅游產(chǎn)品時，沒有調(diào)動消費者參與的積極性，僅靠個別主管意識、市場調(diào)研和經(jīng)營設(shè)計產(chǎn)品，缺乏群眾基礎(chǔ)。

二、我國旅游企業(yè)基于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營模式的改進(jìn)建議

互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展一方面實現(xiàn)了信息高效傳輸，使不同地域、不同行業(yè)之間的信息出現(xiàn)了高度融合;另一方面互聯(lián)網(wǎng)還實現(xiàn)了資源共享，任何企業(yè)都可利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)了解和搜集旅游消費者的信息及需求，為企業(yè)經(jīng)營模式的改進(jìn)提供了參考。互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來的優(yōu)勢是不容置疑的，旅游企業(yè)應(yīng)積極利用互聯(lián)網(wǎng)的共享性，構(gòu)建滿足現(xiàn)代市場需求的新型經(jīng)營模式:

(一)搭建旅游平臺

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展速度十分迅猛，但從用戶體驗和用戶需求的實現(xiàn)角度而言，旅游平臺的建設(shè)尚未完成，需要進(jìn)一步完善。

1．客戶社區(qū)平臺

社區(qū)利用互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)優(yōu)勢，能有效加快信息傳輸速度，降低溝通成本，因此成為廣告、媒體、關(guān)系分銷市場，可為旅游供應(yīng)商精確營銷提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)參考。旅游企業(yè)若能充分利用社區(qū)平臺，則能建立強(qiáng)大的人際關(guān)系網(wǎng)，為企業(yè)形象打下堅持的基礎(chǔ)，實現(xiàn)口碑營銷。根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)社區(qū)和旅游要求，本文提出應(yīng)建立以下幾種業(yè)務(wù):個人空間、即時通訊、交易平臺、信息平臺、游戲平臺、實地旅游以及眾包平臺。個人空間主要是展現(xiàn)旅游者的喜好，如喜歡的音樂、旅游相冊等;交易平臺可幫助消費者完成退票、訂票業(yè)務(wù)以及其他的在線交易;信息平臺能旅游攻略和景點點評等。

2．員工管理平臺

旅游企業(yè)應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需求，提供自身的管理水平，滿足旅游平臺對旅游活動組織的管理要求，實現(xiàn)移動辦公和應(yīng)急指揮。員工平臺的建立主要是為滿足各級主管部門的管理需求，提供快捷的信息化服務(wù)。旅游辦公信息化業(yè)務(wù)主要是對旅游品牌進(jìn)行管理;控制成本，提高企業(yè)經(jīng)營效益;管理訂單和報賬;解決客戶投訴，提高客戶滿意度，解答客戶消費疑問;平臺業(yè)務(wù)支撐管理則是搜集、信息，并對平臺的運(yùn)行進(jìn)行實時維護(hù)。旅游服務(wù)信息化，主要是及時處理導(dǎo)游信息，給游客提供親切的問候，利用旅游呼叫中心加強(qiáng)與游客的溝通，提供全天候、不間斷的接聽服務(wù);處理緊急投訴及突發(fā)事件，保障游客的個人利益和人身安全。員工關(guān)愛和學(xué)習(xí)平臺，主要是為員工的個人發(fā)展提供學(xué)習(xí)、交流、溝通的平臺，主要包括溝通、發(fā)展、助理、激勵、生活、健康以及福利等多個方面。群策群力平臺，即眾包平臺已經(jīng)成為一種新型的組織任務(wù)完成模式，是利用網(wǎng)絡(luò)資源設(shè)計商業(yè)模式不僅能幫助企業(yè)節(jié)省研究費用，還能有效整合群眾的力量，提高企業(yè)模式改進(jìn)效率，降低成本。

3．旅游產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)利益整合平臺

旅游企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)，可查詢消費者的消費記錄，對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行管理，利用數(shù)據(jù)分析工具可對整個旅游市場的發(fā)展動向進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測，為下一步的發(fā)展奠定堅實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。企業(yè)還能利用在線旅游博客，對旅游市場信息進(jìn)行整合，制定與產(chǎn)業(yè)鏈相適應(yīng)的推廣策略，規(guī)范旅游市場;利用互聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)旅游企業(yè)的監(jiān)管力度，嚴(yán)查企業(yè)的不法行為，禁止強(qiáng)迫消費，積極倡導(dǎo)誠信經(jīng)營;加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量的考核力度，及時處理旅客的投訴，維護(hù)旅游者的合法權(quán)益，樹立良好的旅游風(fēng)尚;充分利用新聞媒體和旅游咨詢服務(wù)中心的作用，提高對外旅游出行服務(wù)水平。

(二)信息服務(wù)的整合

旅游服務(wù)的本質(zhì)是為消費者的吃、住、行、游、購、娛等活動提供咨詢、、組合和組織的服務(wù)整合機(jī)構(gòu)，即充當(dāng)旅行要死的生產(chǎn)者，也是刺激旅游消費的推動者，而以上職能的實現(xiàn)均離不開對信息的整合。首先，要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)定位服務(wù)，其主要內(nèi)容包括位置跟蹤服務(wù)、交通和導(dǎo)航服務(wù)、緊急救援服務(wù)。位置跟蹤服務(wù)能根據(jù)消費者需求提供跟蹤服務(wù)，使消費者能夠在旅行過程中清楚自身所在的位置，消除不確定因素帶來的緊張情緒，同時還能防止人員走失;交通和導(dǎo)航服務(wù)可幫助自駕旅游車少走冤枉路或違反交通規(guī)則;緊急救援服務(wù)則能消除或降低突發(fā)事故帶來的危害，為旅客提供安全保障。其次，要利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行移動旅游廣告。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使廣告業(yè)務(wù)獲得了極大發(fā)展，已經(jīng)突破了空間和時間限制，具有交互性強(qiáng)、送達(dá)率高、針對性強(qiáng)、擴(kuò)散面廣等多項優(yōu)勢;另一方面，企業(yè)還能獲得消費者及時的信息反饋，為企業(yè)后期營銷計劃的改進(jìn)提供參考;消費者還能將旅游咨詢進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)，繼而帶動其他潛在的消費客戶，使企業(yè)的旅游咨詢得到高效傳播。最后，搜索查詢服務(wù)。企業(yè)可利用互聯(lián)網(wǎng)開展搜索查詢服務(wù)，使用戶能根據(jù)自身的需要定制所需服務(wù)資訊。自助旅游者計劃性不強(qiáng)，多數(shù)是臨時起意，對目的地的交通、餐飲、住宿條件并不熟悉，而搜索查詢服務(wù)可為旅客提供鄰近的車站、加油站、旅店以及參觀位置和信息，滿足了游客的需求，提升了旅游企業(yè)的服務(wù)能力。

三、結(jié)束語

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，旅游服務(wù)行業(yè)應(yīng)采取積極的措施迎接互聯(lián)網(wǎng)帶來的各種挑戰(zhàn)，抓住時代機(jī)遇，對現(xiàn)有的經(jīng)營模式進(jìn)行改進(jìn)和升級，利用先進(jìn)的信息技術(shù)提高信息傳輸效率、優(yōu)化業(yè)務(wù)經(jīng)營模式，以市場需求為導(dǎo)向，以滿足顧客需求為宗旨，構(gòu)建科學(xué)、高效、先進(jìn)、多樣、規(guī)范的旅游服務(wù)模式，滿足廣大人民群眾多樣化旅游需求，提高整個旅游行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，最終完成由旅游大國向旅游強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。

作者:史冬防 程華勝 單位:六安職業(yè)技術(shù)學(xué)院

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篇(6)

2010年3月，人民銀行聯(lián)合等9部門聯(lián)合出臺《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)〔2010〕194號），這是近年來金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮的第一個全面的金融政策，在創(chuàng)新信貸產(chǎn)品、完善金融服務(wù)、擴(kuò)大直接融資規(guī)模、培育文化產(chǎn)業(yè)市場，建立和完善配套機(jī)制等方面做出了明確規(guī)定和政策突破，為渴盼資金輸血的旅游行業(yè)送來一場“及時雨”。《意見》指出，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要堅持區(qū)別對待、有扶有控的信貸原則，加強(qiáng)和改進(jìn)對旅游業(yè)的信貸管理和服務(wù)；要根據(jù)旅游項目的風(fēng)險和經(jīng)營情況，創(chuàng)新發(fā)展符合旅游業(yè)特點的信貸產(chǎn)品和模式，合理確定貸款利率、期限和還款方式；加大對小型微型旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的信貸支持力度等。《意見》還指出，擴(kuò)大旅游企業(yè)融資渠道，支持旅游資源豐富、管理體制清晰、符合國家旅游發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)行上市條件的旅游企業(yè)上市融資，鼓勵社會資本支持和參與旅游業(yè)發(fā)展等，為旅游企業(yè)發(fā)展指明了方向。

一、尋甸縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及金融支持基本情況

尋甸縣文化產(chǎn)業(yè)起步晚，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于初級階段，產(chǎn)業(yè)布局較為分散，產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)，具有鮮明的“輕、薄、短、小、弱”等特征。文化產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)品以及文化服務(wù)體系還不盡完備，產(chǎn)業(yè)組織形式分散，規(guī)模化、集聚化程度低，影視服務(wù)、藝術(shù)服務(wù)、教育培訓(xùn)、文化旅游工藝品加工銷售等多元的產(chǎn)業(yè)格局尚未形成，特別作為文化產(chǎn)業(yè)主體的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，以小微企業(yè)為主，企業(yè)規(guī)模小，營運(yùn)管理水平普遍較低，企業(yè)制度不健全，財務(wù)管理層級低，經(jīng)營效益、現(xiàn)金流不穩(wěn)定，與銀行信貸準(zhǔn)入門檻對接難。出版發(fā)行和版權(quán)服務(wù)、文化藝術(shù)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)等文化行業(yè)尚無成規(guī)模的代表性企業(yè)，廣播、電視、電影服務(wù)行業(yè)有云南天湖島影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司。現(xiàn)有基本成規(guī)模的文化企業(yè)主要集中于文化休閑娛樂服務(wù)，具有代表性的有昆明星河溫泉旅游開發(fā)有限公司、云南紅色莊園旅游開發(fā)有限公司、云南天時旅游開發(fā)有限公司。其中昆明星河溫泉旅游開發(fā)有限公司成立于2006年，注冊資本1200萬元人民幣，企業(yè)正處以快速成長階段，企業(yè)從業(yè)人數(shù)從2009年的150人增加到2011年的260人，主營業(yè)務(wù)收入從2009年末的1509萬元增長至2011年末的3758萬元，兩年內(nèi)增長了150%，凈利潤從2009年末的313萬元增長至2011年末的733萬元，兩年內(nèi)增長了134%，凈資產(chǎn)回報率從2009年末的19%增長至2011年末的25%。2009年至2012年第三季度末企業(yè)以抵押貸款的形式每年從尋甸農(nóng)村信用社新增融資1000萬元人民幣，利率在人民銀行基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上上浮50.9%。其中到期已還貸款占全部到期貸款的比例三年來都是100%。

在調(diào)查過程中我們發(fā)現(xiàn)，未來3年內(nèi)昆明星河溫泉旅游開發(fā)有限公司最優(yōu)選擇、次優(yōu)選擇、最后選擇的融資方式分別為銀行貸款、股票融資和債券市場融資，按照企業(yè)融資結(jié)構(gòu)理論中的啄食順序企業(yè)應(yīng)該優(yōu)選考慮內(nèi)源融資，再考慮債券融資，最后考慮股權(quán)融資，出現(xiàn)這一情況是我國的普遍現(xiàn)象，主要是由于不同國家文化的差異、公司管理制度尚不到位、企業(yè)債券市場不發(fā)達(dá)、信用制度不發(fā)達(dá)等的影響。

近年來尋甸縣金融機(jī)構(gòu)介入文化產(chǎn)業(yè)的積極性有較大提升，但融資支持對象仍僅限于點，主要集中于少數(shù)具有較強(qiáng)市場競爭力的旅游企業(yè)及一些能帶來廣泛社會影響力的文化項目，尚未推廣及面。由于地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的限制等原因，目前通過信貸融資、股權(quán)投資、債券融資、信托這四種新的融資模式還沒有的到有效推廣。在直接融資方面，由于多數(shù)文化企業(yè)的商業(yè)模式和財務(wù)業(yè)績難以達(dá)到上市融資的要求，上市直接融資模式也并非文化企業(yè)融資的普適路徑。在金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，傳統(tǒng)金融服務(wù)產(chǎn)品和金融工具難以與其有效對接，金融創(chuàng)新落后于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

二、金融支持尋甸縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的困難和問題

（一）貸款擔(dān)保薄弱，難以提供有效抵押物，文化企業(yè)獲貸能力不足

尋甸文化企業(yè)普遍規(guī)模小，多缺乏符合現(xiàn)行信貸準(zhǔn)入條件的足額抵押物，例如云南天時旅游開發(fā)有限公司經(jīng)營范圍覆蓋高爾夫球場、房地產(chǎn)開發(fā)等開發(fā)項目，使用土地為地方集體所有，難以提供有效抵押擔(dān)保，進(jìn)一步加劇了“貸款難”；同時，由于企業(yè)規(guī)模小，融資額相對較小，而信貸管理，特別是貸后管理成本卻與大中型企業(yè)相近，一定程度上影響了銀行業(yè)機(jī)構(gòu)主動介入支持的積極性。

（二）投資成本大，見效慢，金融機(jī)構(gòu)提供貸款動力不足

目前有條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)已將旅游業(yè)作為其地方經(jīng)濟(jì)新的增長點，并提出了各自旅游資源的規(guī)劃與發(fā)展目標(biāo)，但開發(fā)的理念與旅游行業(yè)的運(yùn)作還處于初級階段，旅游資源相對分散，優(yōu)勢不強(qiáng)，使前期投資成本大，投資回報慢。例如星河溫泉計劃開發(fā)投資尋甸縣風(fēng)龍灣旅游區(qū)，投資總額十多億元，但從投資回報角度來看，金融機(jī)構(gòu)更愿意將資金投向高回報、見效快的行業(yè)中。

（三）融資渠道狹窄，信貸產(chǎn)品、服務(wù)創(chuàng)新力度不足

銀行業(yè)機(jī)構(gòu)結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的經(jīng)營和融資需求特點，對服務(wù)手段、信貸管理機(jī)制以及信貸產(chǎn)品的探索研發(fā)有待加強(qiáng)，融資渠道狹窄，銀行信貸投入不足，直接融資渠道不暢，民間資本參與較少。

（四）旅游企業(yè)投資重點偏向地產(chǎn)開發(fā)，金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足

本地旅游業(yè)長期較為粗放的經(jīng)營理念，導(dǎo)致旅游市場產(chǎn)品缺乏競爭力，而高爾夫、溫泉度假區(qū)、酒店等成為投資熱點，導(dǎo)致金融支持難以落實到文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來，對旅游文化行業(yè)的支持偏離了最初愿望。

三、金融支持我縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

（一）系統(tǒng)整合文化產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)金融與文化產(chǎn)業(yè)有效結(jié)合

借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)金融支持文化產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗，加強(qiáng)對具有地域特色的文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的金融支持，打造涵蓋文化產(chǎn)品從生產(chǎn)、服務(wù)到終端消費的完整文化產(chǎn)業(yè)鏈條。以文化產(chǎn)業(yè)鏈中的核心企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和特色企業(yè)為重點扶持對象，尤其是文化旅游、現(xiàn)代傳媒、文化娛樂及演藝等細(xì)分行業(yè)中的相關(guān)企業(yè)，加大針對性金融產(chǎn)品創(chuàng)新及服務(wù)流程優(yōu)化，完善相關(guān)配套的政策措施，力爭為其提供全方位和高質(zhì)量的金融服務(wù)，促進(jìn)這些企業(yè)經(jīng)營能力和業(yè)績水平的不斷提升。

（二）健全金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策，搭建文化產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)平臺

財政和發(fā)改委等部門要將旅游業(yè)列為重點支持行業(yè)，成立旅游業(yè)發(fā)展專項資金，構(gòu)建專項資金的穩(wěn)定增長機(jī)制，積極推動我縣旅游業(yè)發(fā)展。具體是通過政府設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項資金和文化產(chǎn)業(yè)投資基金，以財政注資引導(dǎo)，鼓勵各種類型的資本依法參與企業(yè)運(yùn)營，促進(jìn)銀、政、企的有效對接。

（三）加強(qiáng)對文化經(jīng)營企業(yè)的培育、引導(dǎo)和管理

促進(jìn)其邁上制度化、規(guī)范化、科學(xué)化經(jīng)營管理的軌道，提高運(yùn)營管理、財務(wù)管理能力和水平，提升核心競爭力，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與銀行信貸準(zhǔn)入的對接度。

（四）鼓勵多元資金支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

研究鼓勵風(fēng)險投資基金、私募股權(quán)基金積極介入旅游業(yè)的辦法；探索支持文化企業(yè)通過聯(lián)合重組等形式，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的支持政策。通過再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保等方式多渠道分散文化企業(yè)的融資風(fēng)險，提高相關(guān)金融機(jī)構(gòu)和各類投資基金對文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度。

篇(7)

關(guān)鍵詞：休閑業(yè)；旅游業(yè)；旅游體系戰(zhàn)略；上海

知識經(jīng)濟(jì)時代帶來兩個問題：第一，人們的生活方式、工作方式發(fā)生了很大的變化，在提高效率的同時，人們也將有更多的閑暇時間；另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，文化之間的融合、滲透也會在越來越多的方面體現(xiàn)出來。休閑作為一個新的社會文化現(xiàn)象正快速地向我們走來。國家法定節(jié)假日調(diào)整和職工帶薪年休假規(guī)定的出臺，使得休閑和旅游業(yè)的整合成為理論上、實踐上以及政策研究上更為關(guān)注的視點。

本文以上海為例對城市休閑旅游業(yè)進(jìn)行研究，以期為上海都市旅游發(fā)展與和諧城市政策制訂提供依據(jù)。

一、休閑業(yè)和旅游業(yè)的關(guān)系

1、休閑業(yè)發(fā)展趨勢

美國學(xué)者杰弗瑞?戈比認(rèn)為，休閑是從文化環(huán)境和物質(zhì)環(huán)境的外在壓力中解脫出來的一種相對自由的生活，它使個體能夠以自己所喜愛的、本能地感到有價值的方式，在內(nèi)心之愛的驅(qū)動下行動，并為信仰提供一個基礎(chǔ)。因此，休閑的意義不僅在于恢復(fù)體力，更重要的在于精神的調(diào)整與升華。

休閑業(yè)在上世紀(jì)70年代進(jìn)入快速發(fā)展期，為休閑而進(jìn)行的各類生產(chǎn)活動和服務(wù)活動日益成為經(jīng)濟(jì)繁榮的重要因素，據(jù)預(yù)測，發(fā)達(dá)國家2015年將進(jìn)入“休閑時代”。研究者認(rèn)為，休閑業(yè)是圍繞人的休閑生活和為滿足休閑需要而形成的產(chǎn)業(yè)體系，是以旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、娛樂業(yè)、商業(yè)和交通業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)群或產(chǎn)業(yè)鏈，是一種關(guān)聯(lián)度高、帶動性強(qiáng)的綜合性產(chǎn)業(yè)，21世紀(jì)休閑業(yè)將成為推動全球經(jīng)濟(jì)增長的最大動力，休閑業(yè)從業(yè)人員將占整個社會勞動力的80％～85％。國際經(jīng)驗表明，人均GDP在3000－5000美元將是城市休閑化的臨界點。2007年上海人均GDP已超過7000美元，休閑產(chǎn)業(yè)也已經(jīng)具備堅實的發(fā)展基礎(chǔ)。

2、休閑業(yè)和旅游業(yè)的關(guān)系

現(xiàn)代休閑業(yè)基本圍繞滿足人們較高層次的精神需求展開，因此對環(huán)境的破壞小。早在50年前西方國家就試圖通過發(fā)展休閑業(yè)諸如俱樂部、文化館、劇院、博物館、藝術(shù)館、體育館、休閑度假村、主題公園、游樂園等來緩解旅游業(yè)帶來的壓力。休閑業(yè)和旅游業(yè)的整合，可以豐富旅游的內(nèi)涵，擴(kuò)大旅游業(yè)經(jīng)營范圍，進(jìn)而促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿足人們多方面消遣享樂的需要。因此，休閑業(yè)和旅游業(yè)的是一種互相包容的關(guān)系，旅游要為休閑創(chuàng)造良好的條件，休閑為推動旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供更廣闊的舞臺。

二、上海休閑旅游業(yè)的現(xiàn)狀

相對于國內(nèi)其他城市，休閑業(yè)在上海的發(fā)展歷史較長，休閑產(chǎn)品大致有以下一些類別：觀光、度假、餐飲、購物、健身、文化、娛樂消遣、資訊、科教、工藝等。其中的商業(yè)休閑發(fā)展尤為迅速，如各色酒吧、咖啡館、茶室、浴場、高爾夫、會所、度假村，F(xiàn)1運(yùn)動、室內(nèi)滑雪、攀巖、擊劍、跆拳道、射擊、購物、餐飲、健身、美容場所等層出不窮，休閑文化日趨多元。但是上海休閑業(yè)還存在很多問題，如產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、人才素質(zhì)、管理制度、市場條件和投資模式等都有待提高和完善。上海旅游業(yè)目前的供給能力、配套水平、人員素質(zhì)、管理水平、服務(wù)質(zhì)量已與國際接軌，可以為上海休閑業(yè)的快速發(fā)展提供有力的保障。休閑業(yè)和旅游業(yè)的整合，打造上海的休閑旅游業(yè)，可以極大地提高上海都市旅游的競爭力，以滿足2010年上海世博會的需求。

通過與休閑業(yè)的互動整合和與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的嫁接融合把旅游業(yè)的外延擴(kuò)大到休閑產(chǎn)業(yè)，上海旅游業(yè)才能實現(xiàn)跨越式發(fā)展，成為國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。因此，必須確立“促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，綜合發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)功能”的“旅游體系戰(zhàn)略”，以休閑產(chǎn)品結(jié)構(gòu)創(chuàng)新為重點再造旅游功能，通過旅游業(yè)和休閑業(yè)的整合、旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的嫁接融合，使每一個服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而促進(jìn)上海旅游業(yè)向高階段過渡，以旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)乃至上海城市形象和綜合競爭力的全面提升。

因此需要充分利用休閑資源、旅行社客源、旅游中介、在線交易平臺，圍繞旅游六大要素，實現(xiàn)一條龍服務(wù)，逐步完善城市休閑功能和大旅游功能，完善市民日常休閑的城市休閑旅游體系、周末休閑的環(huán)城市游憩帶、節(jié)假日休閑的觀光度假產(chǎn)品體系、商務(wù)休閑的會議、展覽、節(jié)事、獎勵旅游產(chǎn)品體系。同時，加強(qiáng)對長三角旅游的統(tǒng)領(lǐng)，協(xié)調(diào)和整合，打造大上海全球旅游城市區(qū)。

三、上海休閑旅游業(yè)的發(fā)展對策

1、明確休閑業(yè)和旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位，健全管理機(jī)構(gòu)和組織

適時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把休閑業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點和重點產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育，明確和鞏固旅游業(yè)作為休閑業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地位，建立和完善休閑旅游業(yè)的統(tǒng)計體系，準(zhǔn)確衡量休閑旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，并為制定休閑產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展計劃提供完整的數(shù)據(jù)資料。具體有以下3點：

第一，明確休閑業(yè)行業(yè)管理組織。當(dāng)前，最為可行的做法是強(qiáng)化上海旅游委的協(xié)調(diào)功能和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，將與休閑密切相連的行業(yè)部門組織起來，打破條塊和部門分割，建立有效的聯(lián)席會議制度，實現(xiàn)各行業(yè)、各相關(guān)部門之間的密切配合與協(xié)作，以形成綜合的休閑旅游產(chǎn)業(yè)調(diào)控能力。

第二，成立“休閑旅游協(xié)會”和“休閑旅游學(xué)會”等研究機(jī)構(gòu)，營造全社會發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)、發(fā)展大旅游的氛圍。

第三，把休閑旅游發(fā)展作為優(yōu)先產(chǎn)業(yè)放在規(guī)劃中。政府盡快出臺《關(guān)于加強(qiáng)休閑旅游業(yè)發(fā)展的意見》等相關(guān)條例、法規(guī)，制定休閑旅游業(yè)的整體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和各項政策措施，加快休閑旅游業(yè)的發(fā)展，保障休閑旅游業(yè)的有序經(jīng)營和規(guī)范運(yùn)作。

2、全方位開放市場，加快培育休閑旅游市場主體

上海休閑旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須依靠市場機(jī)制來實現(xiàn)。目前旅游業(yè)市場化進(jìn)程和市場開放程度在中國經(jīng)濟(jì)大格局中并非處于領(lǐng)先地位，在生產(chǎn)要素的流動、企業(yè)的所有制形式以及公平競爭等方面，旅游業(yè)還存在許多體制問題和程序。圍繞著開辦旅游企業(yè)的問題，形成了部門之間、企業(yè)之間、公私之間等多種利益關(guān)系，部分封閉的市場和約束性的競爭關(guān)系，是制約上海休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大阻礙。因此需要政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會支持，圍繞休閑產(chǎn)業(yè)鏈，以旅游業(yè)為主導(dǎo)，推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)的一體化。具體有以下4點：

第一，引導(dǎo)和支持不同行業(yè)、不同所有制和全球性的旅游企業(yè)參與上海旅游企業(yè)的改組、改造和重組，催生一批休閑旅游品牌，培育休閑旅游產(chǎn)業(yè)體系，促成一批具有國際競爭能力的休閑旅游企業(yè)集團(tuán)。

第二，在資源整合、發(fā)展政策、環(huán)境優(yōu)化等方面給予扶持，力爭在“十一五”期間培育出躋身世界旅游業(yè)前100名的休閑旅游企業(yè)，推動休閑旅游企業(yè)集團(tuán)進(jìn)入世界五百強(qiáng)。

第三，發(fā)揮現(xiàn)有的錦江、春秋等旅游集團(tuán)公司的管理、品牌、資本、技術(shù)和人才優(yōu)勢，實現(xiàn)全國性、 區(qū)域性乃至國際性的網(wǎng)絡(luò)化規(guī)模經(jīng)營；進(jìn)一步培育旅行社行業(yè)批發(fā)、的分工體系，實現(xiàn)市場組織網(wǎng)絡(luò)化和旅游業(yè)管理覆蓋面的突破；促進(jìn)休閑旅游企業(yè)之間的專業(yè)化分工與協(xié)作，扶持中小休閑企業(yè)向經(jīng)營專業(yè)化、市場專門化、服務(wù)細(xì)微化方向發(fā)展，建立與大型旅游集團(tuán)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)協(xié)作關(guān)系。

第四，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外在休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)經(jīng)營管理等方面的先進(jìn)經(jīng)驗，充分利用國內(nèi)、國外兩個市場兩種資源來發(fā)展自己，建立起休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的資本、項目、人力資源、技術(shù)裝備等市場，明確、便捷的準(zhǔn)入、退出機(jī)制和平臺。

3、創(chuàng)新旅游目的地體系和休閑旅游產(chǎn)品體系

(1)打造世界級旅游目的地體系

以提高旅游產(chǎn)品開發(fā)水平為重點，著力提升旅游產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，集中力量打造上海國際旅游城市和世界級的旅游目的地形象。繼續(xù)發(fā)揮都市觀光產(chǎn)品的優(yōu)勢，加快度假產(chǎn)品、商務(wù)會展產(chǎn)品和專項產(chǎn)品的開發(fā)，科學(xué)規(guī)劃，積極倡導(dǎo)個性化和分散化休閑，打造綜合性的休閑旅游度假城和公司活動樂園，以及在線休閑產(chǎn)品交易平臺。

其一，通過休閑旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能的融合和衍生，映像化、戲劇化、活化的嘗試和體驗，打造上海源專項旅游區(qū)，黃浦江一蘇州河、延安路一世紀(jì)大道兩大休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶。

其二，時間上全年分散，允許人們可以自主決定何時休假，鼓勵游客到上海郊區(qū)去體驗鄉(xiāng)村生活，培育觀光與生態(tài)休閑旅游產(chǎn)品、養(yǎng)生休閑旅游產(chǎn)品、郊野運(yùn)動休閑旅游產(chǎn)品、郊野實景劇、野營地、特色餐飲、農(nóng)家樂、休閑房地產(chǎn)等，實施城鄉(xiāng)一體化休閑旅游。

其三，重視發(fā)展城市的休閑度假帶，建設(shè)四大遠(yuǎn)郊休閑旅游區(qū)，包括：嘉定寶山汽車主題休閑旅游區(qū)(F1賽場、汽車城、寶鋼)；金山奉賢海洋主題休閑旅游區(qū)(金山沙灘、楓涇古鎮(zhèn)、金山農(nóng)民畫村、奉賢海灣旅游區(qū)、上海石化)；青浦松江崇明鄉(xiāng)野度假主題休閑旅游區(qū)(佘山、東方綠舟、淀山湖、朱家角、崇明東平森林公園、崇明農(nóng)家樂、瀛東漁家樂、新農(nóng)村建設(shè))；浦東南匯歡樂體驗主題休閑旅游區(qū)(野生動物園、南匯桃花村、南匯農(nóng)家樂、上海鮮花港)。

(2)培養(yǎng)創(chuàng)新意識和品牌意識，完善休閑旅游產(chǎn)品體系

以“產(chǎn)品－市場”一體化策略為導(dǎo)向，進(jìn)行休閑旅游產(chǎn)品的補(bǔ)充和更新?lián)Q代。

其一是引導(dǎo)消費時尚，創(chuàng)造獨特的休閑體驗，積極挖掘文化底蘊(yùn)和歷史文化積淀，努力開發(fā)體驗型休閑旅游新產(chǎn)品(如專項旅游、網(wǎng)絡(luò)旅游、生態(tài)旅游、森林旅游、濱水休閑旅游、時尚運(yùn)動、休閑社區(qū)、分時度假、住宅度假、非職業(yè)技能培訓(xùn)的修學(xué)旅游、創(chuàng)意旅游、信息港體驗旅游)，優(yōu)化休閑產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

其二是實施多元化戰(zhàn)略，采取“中檔為主，兼顧低高檔”的模式，既滿足大眾需求，又滿足高端消費者的個性化休閑旅游需求。同時，提高休閑旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量，推廣品牌意識，以品牌化經(jīng)營為導(dǎo)向，注重休閑旅游企業(yè)整體形象塑造，形成上海鮮明的休閑旅游特色，獲得市場競爭優(yōu)勢。

其三是實施科技創(chuàng)新工程，推動休閑旅游產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。現(xiàn)代旅游業(yè)的突飛猛進(jìn)得益于現(xiàn)代化的交通工具、新型材料、計算機(jī)、通信等高新技術(shù)的迅猛發(fā)展。在旅游發(fā)達(dá)國家，高新技術(shù)已在旅游開發(fā)、旅游管理、旅游營銷、旅游服務(wù)以及旅游教育培訓(xùn)等方面得到廣泛的推廣和應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)銷售、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂、虛擬旅行、衛(wèi)星旅游等概念已經(jīng)被旅游界所采納。盡管上海旅游業(yè)發(fā)展已取得了輝煌的業(yè)績，但從總體上說還處于一種高速度低質(zhì)量的發(fā)展模式，高新技術(shù)介入旅游產(chǎn)業(yè)的程度相當(dāng)?shù)停瑢β糜萎a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)換的推動作用不強(qiáng)。因此，要增加休閑旅游科技投入，積極探索網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用，打造休閑旅游產(chǎn)品網(wǎng)上交易平臺，引導(dǎo)、創(chuàng)造新的旅游需求和休閑消費方式，淘汰落后過時的旅游產(chǎn)品，推動休閑旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高層次發(fā)展。

4、創(chuàng)造休閑旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的人文環(huán)境與自然環(huán)境

培育高度的休閑文明，制定完善的休閑條例法規(guī)，以法治的建設(shè)推動休閑文明的進(jìn)步，引導(dǎo)上海市民積極進(jìn)行休閑旅游消費。同時，把開發(fā)休閑旅游資源與保護(hù)生態(tài)環(huán)境和歷史文化有機(jī)結(jié)合起來，不斷豐富和完善城市休閑旅游業(yè)的內(nèi)容和功能，維持產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力。具體有以下5點：

第一，培育可持續(xù)發(fā)展的良好的人文環(huán)境氛圍，提高市民的文明素質(zhì)，增強(qiáng)城市的美譽(yù)度、好客度、親和力，讓游客真正體驗到“親切感、舒適感、交全感、文明感”，培育良好的休閑旅游業(yè)人文環(huán)境。

第二，從完善社會保障體系人手，樹立“工作是為了更好的生活”的社會價值觀念導(dǎo)向，建立合理的休假和工作制度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、休閑設(shè)施以及相關(guān)社會支持系統(tǒng)的建設(shè)，使休閑合理化、日常化、便利化。

第三，合理分配休閑旅游資源，縮小休閑旅游消費的差距，打造良好的休閑旅游服務(wù)環(huán)境，將社區(qū)居民潛在的消費需求充分轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實行為。