序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇意識(shí)形態(tài)工作報(bào)告范文，愿它們成為您寫作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

按照區(qū)衛(wèi)健委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生健康系統(tǒng)意識(shí)形態(tài)工作的意見(jiàn)》及《區(qū)衛(wèi)生健康委關(guān)于開(kāi)展意識(shí)形態(tài)安全重大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作的通知》等文件要求，院黨總支針對(duì)當(dāng)前意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行了排查。

醫(yī)院結(jié)合工作實(shí)際，圍繞意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的敏感節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵部位、重大問(wèn)題，全面排查責(zé)任制落實(shí)執(zhí)行情況、工作中的薄弱環(huán)節(jié)和各種錯(cuò)誤思潮在醫(yī)院的影響、易引發(fā)意識(shí)形態(tài)事件的突出問(wèn)題等，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行梳理研判。

經(jīng)排查，我院全體干部職工的思想狀態(tài)能做到與黨同心同德、同向同行、沒(méi)有出現(xiàn)與黨背心離德、不良言論等問(wèn)題。

篇(2)

關(guān)鍵詞：中國(guó)新聞獎(jiǎng)；電視新聞；新聞框架

中圖分類號(hào)：G21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-8122（2017）06-0069-02

新聞傳播活動(dòng)總體來(lái)說(shuō)就是一個(gè)建構(gòu)與被建構(gòu)的過(guò)程。從新聞客觀事實(shí)的發(fā)現(xiàn)到新聞文本內(nèi)容的呈現(xiàn)，是傳播主體對(duì)現(xiàn)實(shí)世界的反映，也是對(duì)事實(shí)景象的一種建構(gòu)。

新聞框架結(jié)合了社會(huì)學(xué)與認(rèn)知心理學(xué)等源頭而形成。社會(huì)學(xué)家貝特森認(rèn)為，框架就是（或限定著）一套資訊，它處于元傳播層面，是傳播者提供給受傳者的應(yīng)當(dāng)如何理解框架內(nèi)信息的詮釋規(guī)則[1]。潘霽提出“框架”概念有三個(gè)主要的抽象核心屬性，結(jié)合起來(lái)后將框架定義為“不可見(jiàn)的微觀結(jié)構(gòu)，用于交流中組織生成意義，并常在文本中表現(xiàn)為可見(jiàn)符號(hào)的組合”[2]，承接社會(huì)學(xué)、認(rèn)知心理學(xué)等源頭而形成的新聞框架概念指的是一種特殊的框架現(xiàn)象――具有特殊的主體、客體，特殊的認(rèn)知、建構(gòu)特點(diǎn)和符號(hào)表達(dá)。

一、新聞框架形成的背景

新聞框架的形成是在宏觀因素（社會(huì)意識(shí)層面）與微觀層面（新聞業(yè)務(wù)層面）因素的雙重互動(dòng)之下形成的。

媒介組織處于社會(huì)生活之中，與社會(huì)進(jìn)行著信息的交換與能量的交換，身處這復(fù)雜的社會(huì)生活大h境中媒介的傳播行為時(shí)時(shí)刻刻被各種因素所影響，許多的社會(huì)觀念范疇構(gòu)成了傳播者新聞框架的背景。其中較為深刻的是意識(shí)形態(tài)?！皹?gòu)成任何一種意識(shí)形態(tài)的基本概念和理論框架的東西，總是藏在人們的無(wú)意識(shí)的心理層面上，不管人們是否承認(rèn)，它都是人們思考任何問(wèn)題的基本出發(fā)點(diǎn)”[3]，意識(shí)形態(tài)的實(shí)踐總是需要一定的物質(zhì)作為載體，在新聞傳播組織中，表現(xiàn)的更為明顯。主體對(duì)于意識(shí)形態(tài)的傳播是通過(guò)媒介去認(rèn)識(shí)、理解、宣傳，來(lái)對(duì)客觀世界進(jìn)行改變，并且在新聞框架中呈現(xiàn)出來(lái)。

二、中國(guó)新聞獎(jiǎng)電視新聞獲獎(jiǎng)作品內(nèi)容分析

（一）研究樣本及類目劃分

社會(huì)作為一個(gè)統(tǒng)一的整體，需要社會(huì)成員對(duì)這個(gè)整體有一個(gè)“共識(shí)”，大眾傳媒在共識(shí)的形成方面發(fā)揮了巨大的作用，特別是電視。電視呈現(xiàn)給人們相當(dāng)同質(zhì)的社會(huì)真實(shí)，同時(shí)也是國(guó)家治理過(guò)程中政府發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用的重要表現(xiàn)形式，這類新聞具有權(quán)威性與可靠性，受眾可以通過(guò)電視新聞感知國(guó)家形象。故本次以2010到2015年間中國(guó)新聞獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)作品中的電視新聞為研究對(duì)象。

第二十屆中獲獎(jiǎng)作品一共277件，第二十一屆獲獎(jiǎng)作品一共287件，第二十二屆獎(jiǎng)作品一共291件，第二十三屆獲獎(jiǎng)作品一共299件，第二十四獲獎(jiǎng)作品一共283件，第二十五屆獲獎(jiǎng)作品一共294件，其中各屆電視新聞數(shù)量（如圖1所示）。

針對(duì)所研究的電視新聞，根據(jù)其報(bào)道主題大概分為一些類目：時(shí)政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育、法制、文化、科技、醫(yī)療、其他。以下表格是針對(duì)第二十屆到二十五屆中國(guó)好新聞獎(jiǎng)電視新聞中其報(bào)道主題進(jìn)行的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析（如表1所示）。

從圖1中可以看出電視新聞獲獎(jiǎng)作品雖然在二十二屆有所下降，持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，在中國(guó)新聞獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)作品中始終占有一定的比例，在新媒體不斷涌現(xiàn)的年代，電視作為傳統(tǒng)媒介依舊發(fā)揮著它獨(dú)特的作用，

這六屆的時(shí)政新聞都是從微視角出發(fā)，低角度觀察。這里的低角度是指?jìng)?cè)重于從小事件，小人物出發(fā)，從小人物、小事件中發(fā)現(xiàn)社會(huì)中被大家所忽視的普遍問(wèn)題。例如第二十屆中的電視新聞作品中“對(duì)話江淮 我們兩會(huì)看病不差錢”多角度采訪，深入群眾低角度進(jìn)行時(shí)政類的報(bào)道，讓人真切的感受到國(guó)家心系百姓的真情實(shí)感。第二十二屆的電視新聞獎(jiǎng)作品中的“張春賢逛夜市”從微視角出發(fā)，反映了政府與百姓之間的那種與民同樂(lè)的場(chǎng)景等?？傮w看，這些獲獎(jiǎng)的時(shí)政類電視新聞作品報(bào)道角度、報(bào)道主題并未發(fā)生重大的變化，一直延續(xù)著從政府到百姓以微視覺(jué)、低角度、多層次的報(bào)道方式，更加注重的是政府與百姓之間的互動(dòng)。

與報(bào)道方式的相對(duì)恒定不同，六屆電視新聞?lì)}材變動(dòng)較大。時(shí)政類、經(jīng)濟(jì)類、科技類的新聞報(bào)道的波動(dòng)較大，而社會(huì)類的新聞報(bào)道相對(duì)于穩(wěn)定。時(shí)政類的電視新聞在第二十二屆中國(guó)新聞獎(jiǎng)電視新聞作品中數(shù)量有所下降。第二十二屆中國(guó)新聞獎(jiǎng)時(shí)政類主題的新聞報(bào)道較上一年呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)，這種下降在一定程度上反映了外部環(huán)境的變化。2011年的政府工作報(bào)告指出政府工作的重點(diǎn)是為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)造良好環(huán)境，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高發(fā)展質(zhì)量和效益上，重點(diǎn)還是僅僅圍繞著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。時(shí)政新聞報(bào)道與經(jīng)濟(jì)新聞報(bào)道出現(xiàn)了融合，即以經(jīng)濟(jì)新聞報(bào)道反映政策推行與治理的成效。例如二十屆中國(guó)新聞獎(jiǎng)中的《山西：調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由負(fù)轉(zhuǎn)正》。 2009年，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的煤炭需求減少，能源大省山西利用市場(chǎng)倒逼機(jī)制，大力推進(jìn)以煤炭資源整合為代表的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在這一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中也折射出政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策的扶持與支持。從這些具體的電視新聞作品中，我們可以發(fā)現(xiàn)政治新聞框架逐漸與經(jīng)濟(jì)類的新聞框架慢慢融合，經(jīng)濟(jì)為形政治為本的政治――經(jīng)濟(jì)新聞報(bào)道框架形成。

縱觀新聞獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)作品可以發(fā)現(xiàn)，單一模式、單一領(lǐng)域的新聞報(bào)道框架已經(jīng)被復(fù)合框架所替代，如前所述的政治――經(jīng)濟(jì)框架，同時(shí)還出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)――社會(huì)框架。國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，民生發(fā)展。以社會(huì)生活為報(bào)道領(lǐng)域，反映國(guó)家治理方針政策成為社會(huì)類新聞的主要模式。在涉及民生保障、環(huán)境保護(hù)、文化發(fā)展等較宏大的選題時(shí)，新聞多從小事入手，以小視角反映大政策下的變革。

（二）研究發(fā)現(xiàn)

不同體裁類的新聞承載著不同的新聞框架，新聞?lì)}材作品數(shù)量的變動(dòng)也意味著所承載的新聞框架的變動(dòng)，而框架的變動(dòng)受到其他因素的影響而發(fā)生改變，從微觀來(lái)說(shuō)，變動(dòng)的根源來(lái)源于新聞情境的變動(dòng)，宏觀層面而言，其變動(dòng)的根源來(lái)自于社會(huì)語(yǔ)境的變動(dòng)。

傳者觀念受限于社會(huì)結(jié)構(gòu)，又擔(dān)負(fù)著信息傳播的重任，這種形式下的新聞框架的內(nèi)涵表現(xiàn)為某一國(guó)家或社會(huì)制度下的主體意識(shí)形態(tài)，充當(dāng)國(guó)家政策方針等的傳聲筒，故而當(dāng)國(guó)家的方針政策有所變動(dòng)時(shí)，傳播主體在這種背景下認(rèn)知會(huì)發(fā)生變化，所選擇的新聞框架也會(huì)緊緊追隨國(guó)家方針政策的變化，做出調(diào)整。針對(duì)所分析的電視新聞主題變化，我們更應(yīng)該透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，明確新聞框架變化的本質(zhì)是國(guó)家方針政策的變動(dòng)。

傳播態(tài)的新聞表現(xiàn)為具體的新聞文本，新聞文本是不同微觀層面新聞?wù)Z境的外顯，微觀層面新聞?wù)Z境指的是新聞事實(shí)所處的特定的環(huán)境。新聞事件或者議題的發(fā)生發(fā)展通常是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，在這一過(guò)程中原有的框架難以解釋或者歸因，只有借助新的框架才能得到意義的闡釋，更好起到建構(gòu)的作用，看到框架背后所要表達(dá)的信息，比如國(guó)家和社會(huì)的面貌，通過(guò)具體的采訪，對(duì)客觀世界進(jìn)行認(rèn)知與理解，從而進(jìn)行框架的選擇與建構(gòu)。對(duì)于框架的重新選擇與建構(gòu)，更多的還是遵循著“信息需求”這一最基本的邏輯，滿足受眾需求，引導(dǎo)受眾，使受眾的現(xiàn)實(shí)觀與社會(huì)觀符合主流，更易于被受眾理解與接收。

通過(guò)對(duì)這六屆新聞獎(jiǎng)中電視新聞的分析，我們可以發(fā)現(xiàn)時(shí)政類、社會(huì)類、經(jīng)濟(jì)類、科技類的新聞報(bào)道會(huì)出現(xiàn)一些波動(dòng)情況，同時(shí)新聞敘事的結(jié)構(gòu)也逐漸多樣化，各種體裁的新聞?dòng)砍?，這意味著新聞框架也在不斷發(fā)生著變化，而其目的還是為了適應(yīng)新聞?wù)Z境的變化，適應(yīng)不同語(yǔ)境下受眾的認(rèn)知情況與認(rèn)知模式，從而更好地讓社會(huì)成員對(duì)這個(gè)社會(huì)整體有一個(gè)“共識(shí)”，形成主流的現(xiàn)實(shí)觀與社會(huì)觀，有助于社會(huì)健康持續(xù)的發(fā)展。

三、結(jié) 論

傳播主體作為把關(guān)人，進(jìn)行新聞報(bào)道時(shí)緊緊圍繞一定時(shí)期內(nèi)的主意識(shí)形態(tài)進(jìn)行架構(gòu)，以此引導(dǎo)受眾的注意力。這是新聞報(bào)道認(rèn)知框架形成的穩(wěn)定性、支持性因素。然而新聞框架變動(dòng)的誘發(fā)因素源自社會(huì)語(yǔ)境與新聞?wù)Z境的變動(dòng)，當(dāng)這些語(yǔ)境發(fā)生變化的時(shí)候，主體對(duì)于客體的認(rèn)知框架的選擇以及符號(hào)的應(yīng)用選擇等更多的追隨這兩種語(yǔ)境的變化而做出調(diào)整。在調(diào)整的過(guò)程中會(huì)結(jié)合著兩種語(yǔ)境下受眾的認(rèn)知模式與特點(diǎn)，抓住主流的社會(huì)觀現(xiàn)實(shí)觀，選擇更容易為受眾所接受與理解的新聞框架，進(jìn)行建構(gòu)，外顯為一定的新聞文本，進(jìn)而引導(dǎo)與影響受眾的認(rèn)知框架，更好的理解與接收傳播主體的框架，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] See G.Bateson， Step to an Ecology of Mind， New York， Ballantine Books， 1972，pp.177-193.

[2] 潘霽.略論“媒體框架”的概念化[J].國(guó)際新聞界，2010（9）.

[3] 俞吾金.意識(shí)形態(tài)論[M].上海：上海人民出版社，1993.

[4] 肖偉.新聞框架論傳播主體的架構(gòu)與被架構(gòu)[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2016.

篇(3)

【關(guān)鍵詞】外宣翻譯；目的論；市政府網(wǎng)站

中圖分類號(hào)：H31文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-0278（2016）01-222-01

一、引言

近年來(lái)，隨著中國(guó)國(guó)際化進(jìn)程的加快，城市間國(guó)際交流與合作日漸頻繁。城市的外宣活動(dòng)中英文網(wǎng)站通過(guò)媒體向全世界展示自己的一個(gè)重要窗口，意義重大。在進(jìn)行外宣翻譯活動(dòng)時(shí)，譯者需根據(jù)目標(biāo)語(yǔ)讀者的文化背景和思維習(xí)慣進(jìn)行翻譯工作，從意識(shí)形態(tài)層面達(dá)到宣傳目的。本文將從該角度出發(fā)，探討目的論下外宣翻譯的策略和方法。

二、翻譯目的論

功能學(xué)派理論代表人物費(fèi)米爾提出翻譯的“目的論”（Skopostheory）這一功能學(xué)派的主體理論。費(fèi)米爾認(rèn)為翻譯是一種有目的的行動(dòng)，譯者會(huì)根據(jù)翻譯目的的不同，選擇能達(dá)到其翻譯目的的方法和策略，使得譯文能夠?qū)δ繕?biāo)讀者發(fā)揮效果。在翻譯目的論的指導(dǎo)下，市政府英文網(wǎng)站的翻譯工作者首先要明確翻譯目的，其次要根據(jù)讀者的文化和思維特點(diǎn)等尋求好的翻譯方法與策略。

三、翻譯目的論指導(dǎo)下的市政府網(wǎng)站翻譯

（一）對(duì)中國(guó)特色詞匯進(jìn)行解釋

在外宣翻譯的過(guò)程中，譯者在考慮目標(biāo)讀者的文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀等方面的問(wèn)題以外，也需要將一些外宣翻譯所帶有的政治因素考慮在內(nèi)。在外宣材料中，包含許多在英文當(dāng)中沒(méi)有的政府機(jī)構(gòu)名稱和具有特殊意義的政策，這就需要譯者對(duì)中國(guó)特色詞匯具有充分的了解，避免只翻譯到字面層次，給目的語(yǔ)讀者造成困惑。

例1. Ganzhou city has guided its overall economic and so

cial development with the scientific development concept.

如果外國(guó)讀者對(duì)中國(guó)政府的政策不了解，從字面上來(lái)看，很難理解“thescientificdevelopmentconcept”的具體含義?？紤]到受眾讀者大都是外國(guó)人士，對(duì)中國(guó)國(guó)情和政策不甚了解，因此還要對(duì)“Scientific Outlook on Development”進(jìn)行解釋。

（二）避免文字冗余

漢英兩種語(yǔ)言語(yǔ)法結(jié)構(gòu)與語(yǔ)言規(guī)范不盡相同。從句式結(jié)構(gòu)來(lái)講，漢語(yǔ)重形合，英語(yǔ)重意合；從用詞搭配來(lái)講，漢語(yǔ)追求文雅，英語(yǔ)則表現(xiàn)為直白。在漢語(yǔ)的宣傳材料中會(huì)出現(xiàn)較多修飾性詞語(yǔ)，而英語(yǔ)句式一般僅陳述事實(shí)。在進(jìn)行外宣翻譯的過(guò)程中，譯者需注意去掉一些不必要修飾詞，使得譯文簡(jiǎn)潔明了。

例2：Then we aim to make Ganzhou City， which is strate

gically important both in land and water transportation of Jiangxi Province， a regional modern central city with deep culture connotation， good ecological environment， perfect city function， convenient traffic transportation， integrated industry economy， strong impetus to the development of other areas， the best area for people’s living and business development.

此句中，是贛州市政府的一個(gè)發(fā)展規(guī)劃，譯者顯然是根據(jù)漢語(yǔ)直譯出來(lái)的，regional modern central city后面接了七個(gè)修飾語(yǔ)，產(chǎn)生了冗長(zhǎng)繁瑣之感。因此在翻譯過(guò)程中，譯者應(yīng)運(yùn)用簡(jiǎn)潔客觀，調(diào)理清的翻譯策略。

（三）符合目的語(yǔ)的受眾心理

漢英雙語(yǔ)之間，鑒于話語(yǔ)受眾的不同，外宣翻譯也應(yīng)遵循“內(nèi)外有別”的原則，翻譯時(shí)以原文為基礎(chǔ)，以譯文在譯語(yǔ)語(yǔ)境中達(dá)到的預(yù)期功能或目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)具體語(yǔ)境，用西方讀者能夠接受的方式進(jìn)行必要的改寫。

例3：Yang Ling natural parks is National AAA-class tour

ism area. It is located in LuoXiao Mountain of ZhuGuangShan Mountains .

此列是對(duì)一個(gè)重要景點(diǎn)的介紹，其中provincial-levels scenic spotsandNationalAAA-classtourismarea，是對(duì)旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)劃分。西方的讀者未必能夠明白其中的意思。所以在翻譯時(shí)應(yīng)該更側(cè)重景點(diǎn)的具體美景，以便西方讀者更好的了解這個(gè)景點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：

篇(4)

一、考核內(nèi)容

圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨的會(huì)議精神和新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想情況；落實(shí)第二次中央xq工作座談會(huì)精神情況；聚焦xq社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)和兵師黨委決策部署，全面深化農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)綜合配套改革，推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)以及完成重點(diǎn)任務(wù)情況；嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，貫徹民主集中制、履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和開(kāi)展 “訪惠聚”活動(dòng)和“兩學(xué)一做”、“學(xué)轉(zhuǎn)促”學(xué)習(xí)教育情況；強(qiáng)化“兵”的職能，發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和兵地融合情況；推進(jìn)法治建設(shè)的情況進(jìn)行考核。

二、考核原則

綜合考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)，在考核責(zé)任主體不變、基本內(nèi)容不變的前提下，遵循以下原則：

1、堅(jiān)持有統(tǒng)有分、統(tǒng)分結(jié)合；

2、堅(jiān)持分類進(jìn)行、綜合評(píng)價(jià)；

3、堅(jiān)持客觀公正、注重實(shí)績(jī)；

4、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、強(qiáng)化運(yùn)用；

5、堅(jiān)持務(wù)實(shí)有效、簡(jiǎn)便易行。

三、考核對(duì)象

師市黨委管理的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部（含二級(jí)局、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部、援疆干部、掛職干部、“訪惠聚”工作組成員、“住連管寺管委會(huì)”工作成員以及師市黨委直屬的副處級(jí)、正科級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員）。

四、考核內(nèi)容運(yùn)用

此次考核內(nèi)容主要有師市黨委管理的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核和團(tuán)處級(jí)試用期滿一年干部的考核。采取一次考核，結(jié)果多次運(yùn)用的原則。即對(duì)團(tuán)場(chǎng)團(tuán)處級(jí)干部的考核結(jié)果，既用于對(duì)干部個(gè)人年度考核定等的依據(jù)，又用于試用期干部是否通過(guò)試用期的依據(jù)。

五、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核具體要求

（一）領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)和定等原則

領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)實(shí)行百分制，由分項(xiàng)考核和民主測(cè)評(píng)兩部分組成。分項(xiàng)考核得分由各分項(xiàng)考核責(zé)任單位根據(jù)平時(shí)考核和年度考核情況綜合研究提出；民主測(cè)評(píng)得分為得票情況量化分值。

領(lǐng)導(dǎo)班子考核責(zé)任單位及分值設(shè)置情況如下：

1.團(tuán)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)

（1）分項(xiàng)考核（各責(zé)任單位，70分）

對(duì)團(tuán)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子的分項(xiàng)考核主要有黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、社會(huì)治安綜合治理考核、組織建設(shè)考核、意識(shí)形態(tài)考核、統(tǒng)戰(zhàn)和民族宗教工作、安全生產(chǎn)考核、環(huán)境保護(hù)考核、團(tuán)場(chǎng)目標(biāo)管理考核、人口和計(jì)劃生育考核、團(tuán)場(chǎng)集聚人口能力、科教文衛(wèi)、民生建設(shè)和工程建設(shè)等。

以上分項(xiàng)考核指標(biāo)由各職能部門打分。

（2）民主測(cè)評(píng)（組織部，30分）民主測(cè)評(píng)主要包括發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用、遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、貫徹民主集中制、維護(hù)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生、深化團(tuán)場(chǎng)綜合配套改革、改進(jìn)作風(fēng)、民族團(tuán)結(jié)、向南發(fā)展、兵地融合、完成重點(diǎn)任務(wù)和解決突出問(wèn)題等方面內(nèi)容。

民主測(cè)評(píng)意見(jiàn)按照“好”“較好”“一般”“差”四個(gè)檔次設(shè)置并量化（好，按照得票率×100%×30計(jì)算；較好，按照得票率×80%×30計(jì)算；一般，按照得票率×60%×30計(jì)算；差，按0計(jì)算）。

2.zd系統(tǒng)和直屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)

（1）分項(xiàng)考核（各責(zé)任單位，70分）

對(duì)zd系統(tǒng)和直屬事業(yè)單位的分項(xiàng)考核主要有黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、社會(huì)治安綜合治理考核、組織建設(shè)考核、意識(shí)形態(tài)考核、統(tǒng)戰(zhàn)和民族宗教工作、安全考核和履行工作職責(zé)及重點(diǎn)工作完成情況等。

以上分項(xiàng)考核指標(biāo)由各職能部門打分。

（2）民主測(cè)評(píng)（組織部，30分）

民主測(cè)評(píng)主要包括發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用、遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、貫徹民主集中制、發(fā)揮職能作用、推動(dòng)改革、改進(jìn)作風(fēng)、民族團(tuán)結(jié)和兵地融合、完成重點(diǎn)任務(wù)和解決突出問(wèn)題等方面內(nèi)容。

3.直屬企業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)

（1）分項(xiàng)考核（各責(zé)任單位，70分）

對(duì)直屬企業(yè)單位的分項(xiàng)考核主要有黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、社會(huì)治安綜合治理考核、組織建設(shè)考核、意識(shí)形態(tài)考核、統(tǒng)戰(zhàn)和民族宗教工作、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額、利潤(rùn)總額、資產(chǎn)負(fù)債率、深化國(guó)有企業(yè)改革、安全生產(chǎn)考核和環(huán)境保護(hù)考核等。

以上分項(xiàng)考核指標(biāo)由各職能部門打分。

（2）民主測(cè)評(píng)（組織部，30分）

民主測(cè)評(píng)主要包括發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用、遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、貫徹民主集中制、發(fā)揮職能作用、深化國(guó)有企業(yè)改革、改進(jìn)作風(fēng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、完成重點(diǎn)任務(wù)和解決突出問(wèn)題等方面內(nèi)容。

4.對(duì)師市機(jī)關(guān)各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，由師市直黨工委參照本方案組織進(jìn)行；對(duì)各單位下屬處級(jí)單位由行業(yè)主管部門考核。

5.領(lǐng)導(dǎo)班子考核定等原則

領(lǐng)導(dǎo)班子考核等次分為好、較好、一般、差四個(gè)等次。考核等次原則上根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核得分和“一票否決”等情況綜合確定。

（1）評(píng)定為“好’’等次的，團(tuán)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核得分一般應(yīng)不低于90分，且無(wú)“一票否決”事項(xiàng)；直屬企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核得分一般應(yīng)不低于90分，且排名在同類班子的前30%，無(wú)“一票否決”事項(xiàng)。

（2）評(píng)定為“較好’’等次的，領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核得分一般應(yīng)不低于80分，且無(wú)“一票否決’’事項(xiàng)。

（3）有以下情形之一的，一般應(yīng)評(píng)定為“一般”等次：

①某項(xiàng)工作受到師市以上通報(bào)批評(píng)的；

②因工作落實(shí)不力，發(fā)生重大暴力恐怖事件、重大以上生產(chǎn)安全事故、重大環(huán)境事故、重大、系統(tǒng)性區(qū)域性質(zhì)量安全事件、重大財(cái)經(jīng)違規(guī)行為且審計(jì)整改率低的；

③抓基層黨建工作考核民主測(cè)評(píng)“好”和“較好”得票率達(dá)不到三分之二，但“差”票得票率不超過(guò)三分之一的。

（4）有以下情形之一的，一般應(yīng)評(píng)定為“差”等次：

①領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核得分低于60分，且排名在同類班子中后15%的；

②發(fā)生重大違法行政案件造成惡劣影響和嚴(yán)重后果的；

③抓基層黨建工作考核民主測(cè)評(píng)“差”得票率超過(guò)三分之一，經(jīng)組織認(rèn)定確實(shí)存在問(wèn)題的。

（二）關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)和定等原則

1.領(lǐng)導(dǎo)班子正職考核評(píng)價(jià)

領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)實(shí)行百分制，各級(jí)各部門黨政正職采取班子總分成績(jī)的30%和民主測(cè)評(píng)總分的70%計(jì)算百分制成績(jī)。沒(méi)有班子的各單位黨政正職由行業(yè)主管部門提供30%的成績(jī)。

2.領(lǐng)導(dǎo)班子副職及其他干部考核評(píng)價(jià)

（1）領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)（30分）。團(tuán)場(chǎng)黨委書記、政委根據(jù)年度履職情況，商團(tuán)場(chǎng)黨委副書記、團(tuán)（場(chǎng)）長(zhǎng)對(duì)班子副職及其他師市黨委管理干部按總分30分進(jìn)行打分評(píng)價(jià)。機(jī)關(guān)部門、直屬企事業(yè)單位黨組（黨委）書記商行政正職對(duì)班子副職及其他師市黨委管理干部按總分30分進(jìn)行打分評(píng)價(jià)，無(wú)黨組（黨委）書記的單位由行政正職或負(fù)責(zé)人對(duì)班子副職或其他師市黨委管理干部進(jìn)行評(píng)價(jià)。班子副職及其他師市黨委管理干部的打分工作由所在單位政工部門（或黨辦）負(fù)責(zé)，分?jǐn)?shù)確定后，由所在單位加蓋公章后安排專人于12月30日前報(bào)師市黨委組織部。

（2）民主測(cè)評(píng)（70分）。測(cè)評(píng)內(nèi)容：德、能、勤、績(jī)、廉。

3.領(lǐng)導(dǎo)干部考核定等原則

領(lǐng)導(dǎo)干部考核等次分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個(gè)等次?？己说却胃鶕?jù)領(lǐng)導(dǎo)干部所在班子考核定等情況和干部考核得分等情況綜合確定。

（1）評(píng)定為“優(yōu)秀”等次的，團(tuán)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子正職考核得分一般應(yīng)不低于80分、無(wú)“一票否決”事項(xiàng)；機(jī)關(guān)部門、直屬企事業(yè)單位正職考核得分一般應(yīng)不低于75分，且排名在同類干部的前40%，無(wú)“一票否決”事項(xiàng)；領(lǐng)導(dǎo)班子副職和其他師市黨委管理干部考核得分一般應(yīng)不低于60分、無(wú)“一票否決”事項(xiàng)。

團(tuán)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子正職不計(jì)入團(tuán)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)優(yōu)基數(shù)、評(píng)優(yōu)比例不受限制。其他師市黨委管理干部?jī)?yōu)秀等次名額一般不超過(guò)本單位或同類型單位師市黨委管理干部數(shù)的15%。

（2）有以下情形之一的，一般應(yīng)評(píng)定為“基本稱職’’等次：

①領(lǐng)導(dǎo)干部考核得分低于50分但不低于40分，且排名在同類干部后3%的；

②領(lǐng)導(dǎo)干部民主測(cè)評(píng)“優(yōu)秀”和“稱職”得票率達(dá)不到三分之二，“不稱職”得票率不超過(guò)三分之一的；

③分管工作受到師市通報(bào)批評(píng)的；

④對(duì)工作人員嚴(yán)重違紀(jì)違法負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的；

⑤有問(wèn)責(zé)情形的。

（3）有以下情形之一的，一般應(yīng)評(píng)定為“不稱職”等次：

①領(lǐng)導(dǎo)干部考核得分低于40分，且排名在同類干部后1%的；

②領(lǐng)導(dǎo)干部民主測(cè)評(píng)“不稱職”得票率超過(guò)三分之一的；

③違反政治紀(jì)律，不按政治規(guī)矩辦事的；

④有其他不適宜擔(dān)任現(xiàn)職情形的。

（4）其他領(lǐng)導(dǎo)干部，一般應(yīng)評(píng)定為“稱職”等次。

領(lǐng)導(dǎo)班子正職（含二級(jí)局正職）定等，由師市黨委研究確定，所在單位黨委（黨組）不提出定等建議；各單位領(lǐng)導(dǎo)班子副職和其他師市黨委管理的干部考核定等由所在單位黨委（黨組、黨總支）研究提出建議，師市黨委組織部結(jié)合各單位總體評(píng)優(yōu)比例情況統(tǒng)籌報(bào)黨委確定。領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)定為“一般”或“差”等次的，正職和負(fù)有直接責(zé)任的班子成員不能評(píng)定為“優(yōu)秀”等次；黨組（黨委）書記抓基層黨建綜合評(píng)價(jià)未被評(píng)定為“優(yōu)秀”等次的，年度考核不能評(píng)定為“優(yōu)秀”等次。受到省部級(jí)以上表彰獎(jiǎng)勵(lì)的，可適當(dāng)提高評(píng)優(yōu)比例。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)較少的處級(jí)單位和無(wú)主管部門的副處級(jí)單位，可按1個(gè)優(yōu)秀名額推薦，由師市黨委統(tǒng)籌確定。一級(jí)局轄多個(gè)二級(jí)局或副處級(jí)單位的，一般優(yōu)秀等次名額不超過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的15%。師市機(jī)關(guān)部門副職的評(píng)優(yōu)，按照以總支述職、測(cè)評(píng)為基礎(chǔ)，師市黨委綜合統(tǒng)籌確定。

（5）有下列情形之一的，不確定等次：

①因職務(wù)行為以外的錯(cuò)誤受到嚴(yán)重警告處分的；

②受一年處分的第二年，或受二年處分的第二年和第三年；

③受處分的第二年和第三年；

④受記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職處分的；

⑤涉嫌違紀(jì)違法被立案檢查、調(diào)查期間尚未結(jié)案的。

（6）師市黨委管理的援疆干部不計(jì)入受援地、受援單位評(píng)優(yōu)基數(shù)、評(píng)優(yōu)比例不受限制。

（7）按照規(guī)定有一票否決、兵團(tuán)干部在線學(xué)習(xí)任務(wù)未完成或其他規(guī)定不得評(píng)為優(yōu)秀情形的，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不得評(píng)優(yōu)。

六、各單位團(tuán)處級(jí)試用期干部考核具體要求

對(duì)2017年新提任且試用期滿一年的干部，進(jìn)行試用期考核。

1.考核一般采取本人書面述職、個(gè)別談話等方式，全面了解領(lǐng)導(dǎo)干部試用期間的思想政治表現(xiàn)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、工作作風(fēng)、工作實(shí)績(jī)和廉潔自律等情況，重點(diǎn)考核其對(duì)試任職務(wù)的適應(yīng)能力和履行職責(zé)的情況?？己饲?，領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位黨委（黨組）應(yīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部能否正式任職提出初步意見(jiàn)，提前報(bào)師市黨委組織部。

2.團(tuán)處級(jí)干部試用期滿，考核合格的，經(jīng)師市黨委組織部部務(wù)會(huì)研究后，報(bào)師市黨委書記審批，辦理正式任職手續(xù)，正式任職前，委托單位黨委按規(guī)定與試用期干部談話。

3.領(lǐng)導(dǎo)干部試用期滿，考核不合格的，經(jīng)師市黨委組織部部務(wù)會(huì)研究提出意見(jiàn)，報(bào)師市黨委常委會(huì)討論決定，免去試任職務(wù)，一般按試用前原職級(jí)安排適當(dāng)工作。

七、考核方法程序

（一）撰寫總結(jié)述職材料。

領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)考核內(nèi)容撰寫年度工作總結(jié)，每項(xiàng)考核內(nèi)容形成專項(xiàng)報(bào)告。年度工作總結(jié)要把貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)、兵團(tuán)、師市黨委決策部署，發(fā)揮職能作用情況作為主要內(nèi)容，簡(jiǎn)要報(bào)告其他考核內(nèi)容。報(bào)告要突出以下方面內(nèi)容：

1.學(xué)習(xí)貫徹黨的精神、《》、新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和系列重要講話精神情況；

2.落實(shí)中央關(guān)于深化兵團(tuán)改革精神，全面推進(jìn)團(tuán)場(chǎng)綜合配套改革情況，第二次中央xq工作座談會(huì)精神和兵團(tuán)黨委、師市黨委重要決策部署，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)以及完成重點(diǎn)任務(wù)情況；

3.嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)、嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活和行為操守，履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和開(kāi)展“兩學(xué)一做” 常態(tài)化制度化、“學(xué)轉(zhuǎn)促”、“訪惠聚”和“住連管寺”活動(dòng)情況；

4.強(qiáng)化“兵”的職能，發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、兵地融合和向南發(fā)展的情況；

5.推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、意識(shí)形態(tài)建設(shè)、法治建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的情況。

領(lǐng)導(dǎo)干部按照分工全面總結(jié)一年的德、能、勤、績(jī)、廉等情況，撰寫述職述德述廉述學(xué)（以下簡(jiǎn)稱“四述”）報(bào)告。報(bào)告要把遵守黨的政治紀(jì)律政治規(guī)矩，貫徹民主集中制，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，參加專題教育活動(dòng)，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定以及依法辦事情況等作為重要內(nèi)容。黨委（黨組）書記要把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)、抓基層黨建第一責(zé)任和加強(qiáng)“三支隊(duì)伍”建設(shè)作為重要內(nèi)容；黨委（黨組）成員要把履行黨風(fēng)廉政建設(shè)一崗雙責(zé)、履行黨建責(zé)任作為重要內(nèi)容。

領(lǐng)導(dǎo)班子工作總結(jié)、領(lǐng)導(dǎo)干部“四述”報(bào)告，要突出問(wèn)題導(dǎo)向，認(rèn)真查擺謀穩(wěn)定、抓黨建、改作風(fēng)、促發(fā)展中存在的問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)班子工作總結(jié)由黨委（黨組）集體審定，領(lǐng)導(dǎo)干部“四述”報(bào)告由黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志審簽。領(lǐng)導(dǎo)班子工作總結(jié)（不含專項(xiàng)報(bào)告）和領(lǐng)導(dǎo)干部“四述”報(bào)告提前發(fā)參會(huì)人員閱讀，為考核做好準(zhǔn)備。

（二）召開(kāi)考核會(huì)議。

綜合考核會(huì)議由帶隊(duì)師領(lǐng)導(dǎo)作動(dòng)員，黨委（黨組）書記主持，并代表領(lǐng)導(dǎo)班子報(bào)告年度總結(jié)工作、黨委書記抓黨建工作報(bào)告。其他班子成員及處級(jí)干部年度考核“四述”報(bào)告均采取書面形式。上述有關(guān)材料要提前印發(fā)給參會(huì)人員。

各單位要按照要求制定參會(huì)人員名冊(cè)、民主評(píng)議表、布置會(huì)場(chǎng)、印制各類表冊(cè)、確定聯(lián)絡(luò)員等。

各農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)及水管處參加述職述廉大會(huì)的人員范圍是：黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員，黨委委員、紀(jì)委班子成員，其他團(tuán)（處）級(jí)干部，機(jī)關(guān)科室負(fù)責(zé)人，直屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)，人民團(tuán)體主要負(fù)責(zé)人，部分基層一線黨代表、人大代表和政協(xié)委員要有一定人數(shù)參加（10%左右）。

zd系統(tǒng)各單位參加述職述廉的范圍是：?jiǎn)挝稽h委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員，其他副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，各科室主要領(lǐng)導(dǎo)和各墾區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，一定數(shù)量的“兩代表一委員”。

直屬企事業(yè)單位參加述職述廉大會(huì)的人員范圍是：黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員，其他團(tuán)處級(jí)干部，機(jī)關(guān)全體干部，下屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員。

師市機(jī)關(guān)團(tuán)處級(jí)干部的考核主要以黨總支為單位，參會(huì)范圍為黨總支全體正式工作人員。

（三）民主測(cè)評(píng)。

在綜合考核會(huì)議上，對(duì)考核內(nèi)容進(jìn)行測(cè)評(píng)。領(lǐng)導(dǎo)班子正職和副職后備干部會(huì)議推薦工作，結(jié)合綜合考核民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議一并進(jìn)行。

（四）評(píng)定等次。

根據(jù)綜合考核情況和責(zé)任單位提出的意見(jiàn)，按照定性與定量相結(jié)合的要求，結(jié)合平時(shí)掌握情況，在征求有關(guān)方面意見(jiàn)基礎(chǔ)上，師市黨委組織部綜合分析形成領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部定等建議方案，報(bào)師市黨委常委會(huì)議審議。

（五）上報(bào)材料。

1.各單位黨委（黨組）根據(jù)后備干部民主推薦結(jié)果，結(jié)合平時(shí)掌握的情況，集體研究提出團(tuán)處級(jí)后備干部人選。正團(tuán)處級(jí)后備干部人選按照領(lǐng)導(dǎo)班子正職職數(shù)1︰1比例確定；副團(tuán)處級(jí)后備干部人選，由各單位黨委（黨組）按照領(lǐng)導(dǎo)班子副職職數(shù)1︰1的比例確定，并上報(bào)后備干部人員花名冊(cè)和登記表。

2.各單位在考核結(jié)束后，根據(jù)考核組意見(jiàn)反饋情況，上報(bào)單位副職（包含其他處級(jí)干部、援疆干部等）定等意見(jiàn)。

八、綜合考核結(jié)果的運(yùn)用

1.師市黨委組織部分別向各單位、各部門反饋考核的相關(guān)情況。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)根據(jù)反饋情況、結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)或?qū)ｎ}會(huì)議，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，提出整改措施。

2.公務(wù)員（含參公）單位的領(lǐng)導(dǎo)干部確定為優(yōu)秀等次的，按照《公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定（試行）》（中組發(fā)〔2008〕2號(hào)）有關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。

3.領(lǐng)導(dǎo)班子確定為差等次的，進(jìn)行綜合分析研判，提出組織調(diào)整的意見(jiàn)。

領(lǐng)導(dǎo)干部確定為基本稱職等次的，正職由師市主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行批評(píng)教育、誡勉談話，限期整改；連續(xù)兩年確定為基本稱職的，進(jìn)行組織調(diào)整。

領(lǐng)導(dǎo)干部確定為不稱職等次的，視具體情況適時(shí)進(jìn)行組織調(diào)整。

4.對(duì)綜合考核中發(fā)現(xiàn)涉及領(lǐng)導(dǎo)干部工作和作風(fēng)等方面的問(wèn)題，分別依據(jù)中央《關(guān)于組織人事部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行提醒、函詢和誡勉的實(shí)施細(xì)則》、《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》和兵團(tuán)《關(guān)于組織人事部門對(duì)干部進(jìn)行打招呼的實(shí)施辦法（試行）》等規(guī)定，對(duì)干部進(jìn)行及時(shí)提醒、批評(píng)教育或函詢、誡勉談話以及予以調(diào)整、追究責(zé)任等。

九、一般干部的考核

一般干部的考核主要是指對(duì)師市機(jī)關(guān)科級(jí)及以下公務(wù)員、zd系統(tǒng)各單位科級(jí)及以下公務(wù)員、已實(shí)行公務(wù)員制度的團(tuán)場(chǎng)機(jī)關(guān)科級(jí)及以下職務(wù)公務(wù)員和師市參照公務(wù)員管理單位的科級(jí)及以下工作人員?？己斯ぷ髦饕蓭熓腥松缇?、師市直黨工委負(fù)責(zé)。

十、其他要求

1.師市黨委管理的援疆干部的年度考核，除已進(jìn)行考核的，其余人員與所在單位其他師市黨委管理干部一并進(jìn)行考核。進(jìn)疆工作不足半年的，原則在派出單位參加考核（各受援單位要與援疆干部派出單位提前做好溝通，以防出現(xiàn)重復(fù)考核和均未考核的情況）。

2.參加“訪惠聚”活動(dòng)的干部年度考核，由“訪惠聚”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)有關(guān)要求組織實(shí)施；參加“住連管寺管委會(huì)”活動(dòng)的干部年度考核，由師市黨委統(tǒng)戰(zhàn)部根據(jù)有關(guān)要求組織實(shí)施。

3.擔(dān)任多個(gè)職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部，一般在承擔(dān)主要工作職責(zé)的單位進(jìn)行年度考核。

4.新提拔任職的領(lǐng)導(dǎo)干部，按現(xiàn)任職務(wù)在現(xiàn)單位進(jìn)行考核。交流任職的領(lǐng)導(dǎo)干部，由現(xiàn)單位進(jìn)行年度考核，交流任職不足半年的，其交流前的有關(guān)情況由原單位提供。

5.參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的領(lǐng)導(dǎo)干部，在現(xiàn)單位考核，考核期間本人可不回單位進(jìn)行“四述”，可采取書面形式進(jìn)行，其學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的相關(guān)情況由所在學(xué)習(xí)、培訓(xùn)單位提供，其中參加一年制以上學(xué)習(xí)培訓(xùn)的，不參加“四述”、民主測(cè)評(píng)和民主評(píng)議。

6.掛職鍛煉或參加專項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，在掛職期間由掛職或服務(wù)單位考核，并確定等次；掛職或服務(wù)不足半年的，由掛職或服務(wù)單位提供表現(xiàn)情況，在派出單位考核并確定等次。

7.到齡免職的領(lǐng)導(dǎo)干部，已批準(zhǔn)退休的，不參加年度考核。

8.師市機(jī)關(guān)各部門的年度總結(jié)考核工作由師市直黨工委按通知相關(guān)要求具體負(fù)責(zé)組織落實(shí)。

9.團(tuán)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部考核結(jié)束后，填寫“團(tuán)處級(jí)干部年度考核”登記表，由機(jī)關(guān)各總支、各單位負(fù)責(zé)統(tǒng)一收集和上報(bào)師市黨委組織部。師市機(jī)關(guān)一般干部總結(jié)結(jié)束后，填寫“公務(wù)員年度考核登記表”，并由總支統(tǒng)一收集上報(bào)師市人社局。

10.各考核組及各單位要及時(shí)與師市黨委組織部相關(guān)業(yè)務(wù)科室溝通聯(lián)系，黨風(fēng)廉政建設(shè)測(cè)評(píng)表報(bào)師市紀(jì)委，黨委（黨組）抓基層黨建工作責(zé)任制民主評(píng)議結(jié)果上報(bào)師市黨委組織部組織科，干部選拔任用“一報(bào)告兩評(píng)議”上報(bào)師市黨委組織部干部監(jiān)督科，其他材料上報(bào)師市黨委組織部干部科。

11.對(duì)各單位班子評(píng)價(jià)的分項(xiàng)責(zé)任單位，打分情況請(qǐng)于12月30日前報(bào)師市黨委組織部干部科。

篇(5)

下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好文化體育廣播電視旅游工作的使命感和責(zé)任感。

年，我縣深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞試驗(yàn)區(qū)三大主題，較好的完成了文化體育廣播電視旅游工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。但是，我們必須清醒地看到，我縣文化體育廣播電視旅游工作中也還存在一些不容忽視的困難和問(wèn)題：一是輿論引導(dǎo)能力有待進(jìn)一步提高，特別是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和人們思想多元化的新形勢(shì)，對(duì)新聞宣傳規(guī)律，信息傳遞規(guī)律有待深化；二是電視臺(tái)的規(guī)范化建設(shè)有待加強(qiáng)，特別是即將開(kāi)播的新聞薈萃欄目，目前我們的人員素質(zhì)、制作水平、設(shè)備需求等都還存在一定的差距；三是隊(duì)伍建設(shè)不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需要的矛盾十分突出，這是制約文化體育廣播電視旅游事業(yè)發(fā)展的瓶頸；四是體育設(shè)施設(shè)備建設(shè)較為滯后，已跟不上發(fā)展的步伐；七是旅游事業(yè)的發(fā)展步伐尚需進(jìn)一步加快。這些問(wèn)題，必須引起我們的高度重視，正確認(rèn)識(shí)加快文化體育廣播電視旅游事業(yè)發(fā)展的重要意義。

第一，從正確理解和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展文化體育廣播電視旅游事業(yè)的使命感和責(zé)任感。提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力，既是實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政目標(biāo)的需要，也是增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的重要手段，在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)中具有全局性、先導(dǎo)性意義。精神文化資源是黨執(zhí)政的重要資源，知識(shí)基礎(chǔ)、文化底蘊(yùn)決定著執(zhí)政能力的高低。因此，我們要堅(jiān)決貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以先進(jìn)文化的前進(jìn)方向?yàn)榛緦?dǎo)向，堅(jiān)持以人為本，用知識(shí)的更新不斷推進(jìn)自身文化建設(shè)，用文化內(nèi)涵的豐富增加執(zhí)政的資本，用保持先進(jìn)性的具體行動(dòng)增強(qiáng)發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的能力，用精神文化資源的整合切實(shí)提高執(zhí)政能力，不斷為改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的思想保證、精神動(dòng)力和智力支持。

第二，從滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展文化體育廣播電視旅游事業(yè)的重要性。“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)是立黨為公、執(zhí)政為民，具體體現(xiàn)就是通過(guò)加快發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和精神文化需求。文化部門擔(dān)負(fù)著組織引領(lǐng)文化戰(zhàn)線從事社會(huì)主義先進(jìn)文化的生產(chǎn)和傳播職責(zé)，大力發(fā)展文化體育廣播電視旅游事業(yè)，從根本上講就是堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益的必然要求。

第三，從加快實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的高度，深刻領(lǐng)會(huì)發(fā)展文化體育廣播電視旅游事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義和現(xiàn)實(shí)需要。大家知道，在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步是密不可分的。任何社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展、社會(huì)形態(tài)的變更，無(wú)不伴隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)兩方面的發(fā)展與變化，沒(méi)有離開(kāi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)文化，也沒(méi)有離開(kāi)在一定社會(huì)文化形態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從這一角度理解，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。在現(xiàn)代社會(huì)，人文精神越來(lái)越多地融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，形成了人與人、人與社會(huì)、人與自然和諧共生的全面發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展觀。因此，加快實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)既定的工作目標(biāo)，不僅僅是經(jīng)濟(jì)主管部門和經(jīng)濟(jì)實(shí)體的事情了，在整個(gè)文化領(lǐng)域，包括體育、廣播電視、旅游等都要圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，一方面，加大輿論引導(dǎo)力度，凝聚人心，形成合力；另一方面，借助我縣實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展加快自身發(fā)展。

二、抓住機(jī)遇，突出重點(diǎn)，積極推進(jìn)文化體育廣播電視旅游工作再上新臺(tái)階。

今年全縣的文化體育廣播電視旅游工作挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，困難與希望同在。一是黨的十七大對(duì)推動(dòng)社會(huì)主義文化體育廣播電視旅游工作指明了方向，同時(shí)提出了新的更高的要求；二是要應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，國(guó)家出臺(tái)了一系列擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施，各級(jí)財(cái)政進(jìn)一步加大了對(duì)各項(xiàng)事業(yè)的投入力度，無(wú)疑將加快我縣文化體育廣播電視旅游事業(yè)的投入；三是國(guó)家、省、地、縣相繼出臺(tái)了有關(guān)體制改革的有關(guān)政策，為文化體育廣播電視旅游事業(yè)的發(fā)展提供了政策依據(jù)；四是地委、行署對(duì)試驗(yàn)區(qū)文化體育廣播電影電視旅游工作提出了新的更高的要求，一方面給我們的工作帶來(lái)了巨大的壓力和挑戰(zhàn)，同時(shí)又為文化體育廣播電視旅游事業(yè)的發(fā)展提供了空間；五是國(guó)家和省要求今年要全面完成、、和四個(gè)年度“村村通”工程建設(shè)任務(wù)，一方面將大幅度提高廣播電視入戶率，另一方面也加大了我們的工作任務(wù)和工作壓力。做好今年的文化體育廣播電視旅游工作，意義重大，責(zé)任重大。我們一定要?jiǎng)?chuàng)新思路，夯實(shí)基礎(chǔ)，抓住重點(diǎn)，攻克難關(guān)，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。

（一）切實(shí)推進(jìn)“村村通”廣播電視工程。一是要抓緊落實(shí)“”期間20戶以上自然村廣播電視“村村通”工程建設(shè)。去年全縣一共完成了12374套衛(wèi)星地面接收設(shè)備的安裝調(diào)試任務(wù)，今年需完成44320套衛(wèi)星地面接收設(shè)施的安裝調(diào)試任務(wù)，國(guó)家要求在月底要全部完成。對(duì)此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，確保工作落到實(shí)處?？h文化體育廣播電視旅游局要作好設(shè)備設(shè)施的供應(yīng)，提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，嚴(yán)把設(shè)備驗(yàn)收關(guān)，確保設(shè)備質(zhì)量和使用效果。為了保證工程進(jìn)度和質(zhì)量，項(xiàng)目實(shí)施期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員原則上不安排其他工作，將主要精力投入到“村村通”工程建設(shè)上來(lái)。二是要認(rèn)真做好“十二五”期間20戶以下未通廣播電視自然村的摸底調(diào)查，認(rèn)真編制好“十二五”廣播電視建設(shè)規(guī)劃。這項(xiàng)工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，關(guān)系到爭(zhēng)取國(guó)家投入的多少，因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門一定要把此項(xiàng)摸底調(diào)查工作做好、做實(shí)，以爭(zhēng)取國(guó)家更多的投入。

（二）切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)是國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目，大家一定要高度重視。剛才海英縣長(zhǎng)就鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)作了安排，從通報(bào)的情況來(lái)看，這項(xiàng)工作仍然比較滯后，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今還未啟動(dòng)。會(huì)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)安排，抓好落實(shí)；縣文化體育廣播電視旅游局要作好跟蹤檢查，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施好該項(xiàng)目，確保這項(xiàng)工程在6月底前順利完成。

（三）切實(shí)抓好農(nóng)家書屋建設(shè)。農(nóng)家書屋是增長(zhǎng)知識(shí)，增長(zhǎng)才干的課堂，是培養(yǎng)和造就科學(xué)人才的平臺(tái)，省委、省政府、地委、行署對(duì)農(nóng)家書屋建設(shè)高度重視，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)家書屋的建設(shè)和管理，充分發(fā)揮農(nóng)家書屋的作用。

（四）切實(shí)抓好“新聞薈萃”欄目的建設(shè)。開(kāi)播新聞薈萃欄目是省委、省政府、地委、行署及上級(jí)廣電部門統(tǒng)一安排和部署的，是為了提高電視新聞制作的數(shù)量和質(zhì)量、擴(kuò)大宣傳效果。新聞薈萃欄目開(kāi)播后，我縣電視臺(tái)新聞節(jié)目將由現(xiàn)在每周四期變?yōu)槊咳招侣劊h文化體育廣播電視旅游局要抓緊提出方案，報(bào)縣委、政府批準(zhǔn)后抓緊組織實(shí)施。對(duì)涉及的人員、資金、設(shè)備不足的問(wèn)題，縣人民政府將盡力幫助解決。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，形成文化體育廣播電視旅游事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大聲勢(shì)。

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要把文化體育廣播電視旅游工作擺到重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)一起部署、一起實(shí)施。要加強(qiáng)對(duì)文化體育廣播電視旅游工作的督促檢查，把文化體育廣播電視旅游事業(yè)發(fā)展作為評(píng)價(jià)地區(qū)發(fā)展水平、衡量發(fā)展質(zhì)量和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，作為判斷領(lǐng)導(dǎo)水平和能力高低的重要依據(jù)。要根據(jù)我縣文化發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和這次會(huì)議的安排部署，抓緊研究相關(guān)的文化發(fā)展規(guī)劃。

（二）盡快形成齊抓共建的合力。文化體育廣播電視旅游涉及許多部門和單位，必須互相支持，協(xié)調(diào)配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門要按照這次會(huì)議的部署，齊心協(xié)力抓好落實(shí)，努力做到責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、措施落實(shí)，把目標(biāo)任務(wù)職責(zé)統(tǒng)一起來(lái)，形成齊抓共建的合力。要做好宣傳教育工作，為加強(qiáng)文化建設(shè)創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

（三）牢牢把握正確的宣傳輿論導(dǎo)向。文化體育廣播電視旅游工作是全縣宣傳思想工作的重要組成部分，是宣傳思想戰(zhàn)線的主力軍，一定要堅(jiān)持黨管宣傳、黨管意識(shí)形態(tài)、黨管媒體的原則，把握宣傳思想工作的正確方向，掌握黨對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)。文化體育廣播電視旅游部門要牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，增強(qiáng)正面宣傳的感染力、吸引力和影響力，提高輿論引導(dǎo)和引導(dǎo)社會(huì)輿論的能力。

篇(6)

從4萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激方案到各行業(yè)的振興規(guī)劃，從百萬(wàn)未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)習(xí)計(jì)劃、千萬(wàn)農(nóng)民工援助行動(dòng)到“六大組合拳”，勿庸置疑，為了“雙?！保雠_(tái)措施的力度前所未有，其中一些措施已經(jīng)初見(jiàn)成效。但是，不管是著眼于經(jīng)濟(jì)宏觀面，還是著眼于行業(yè)面，眾多措施都回避了一個(gè)重要問(wèn)題：增長(zhǎng)與就業(yè)的關(guān)鍵在于企業(yè)活力。企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基本細(xì)胞，其活力決定著整個(gè)經(jīng)濟(jì)體的活力。具體到就業(yè)，非國(guó)資、外資、非壟斷行業(yè)的中小企業(yè)之活力更是舉足輕重。原國(guó)家發(fā)改委副主任歐新黔在“2005年全國(guó)中小企業(yè)網(wǎng)上百日招聘高校畢業(yè)生”活動(dòng)啟動(dòng)式上就曾表示，中小企業(yè)量大面廣，占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的99%以上，經(jīng)營(yíng)范圍涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)所有非壟斷的行業(yè)和領(lǐng)域，提供了約75%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，占每年新增就業(yè)崗位的80%以上?？梢?jiàn)，中小企業(yè)的處境和生存能力，實(shí)際決定著社會(huì)就業(yè)的吞吐能力。

雖然經(jīng)濟(jì)宏觀面及行業(yè)面的激勵(lì)政策最終會(huì)惠及企業(yè)，但制約中小企業(yè)生存發(fā)展的負(fù)面因素依然龐大。中國(guó)的中小企業(yè)大多依托各種靈活性便利條件或成本優(yōu)勢(shì)，博取狹窄的生存空間。由于利潤(rùn)率低，所以適應(yīng)環(huán)境變化的能力也弱。因政策等多項(xiàng)環(huán)境的變化，2007年一年即減少個(gè)體企業(yè)135萬(wàn)戶；在2008年以來(lái)的企業(yè)“倒閉潮”中，倒閉的企業(yè)數(shù)以萬(wàn)計(jì)，基本上都是中小企業(yè)。

如果希望中小企業(yè)能解決更多人就業(yè)，必須改善它們的生存狀況，幫助它們擴(kuò)大贏利能力。在最近出臺(tái)的“促就業(yè)”政策中，一些措施就具有利益激勵(lì)性質(zhì)，例如中小企業(yè)安置大學(xué)畢業(yè)生達(dá)到一定數(shù)額后，即可由政府擔(dān)保獲得一定信貸支持。這些措施都是有益的，但力度還不夠。據(jù)北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心教授平新喬財(cái)稅體制改革研究組研究，現(xiàn)在全國(guó)最發(fā)達(dá)地區(qū)和最貧窮地區(qū)都出現(xiàn)了中小企業(yè)稅負(fù)負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題。因此，面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，除信貸杠桿外，有必要啟動(dòng)更有力的稅收杠桿。企業(yè)每新增就業(yè)達(dá)到一定比例，即可獲得相應(yīng)比例的稅收減免。

更重要的是，要從游戲規(guī)則的源頭作出修正，改善企業(yè)的生存能力。規(guī)則不變，游戲結(jié)果很難改變。說(shuō)到此，很難回避2008年1月，日正式生效的《勞動(dòng)合同法》。眾所周知，2008年的企業(yè)“倒閉潮”早在金融危機(jī)前就開(kāi)始了，究其根源，新《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施被普遍列為重要原因之一，可見(jiàn)其對(duì)企業(yè)生存能力的影響之巨。

篇(7)

一、以現(xiàn)代社會(huì)的特征認(rèn)識(shí)社會(huì)保障

社會(huì)保障，一般是指國(guó)家為了保障社會(huì)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展而依法建立的，在公民由于年老、疾病、傷殘、失業(yè)、災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)等原因而生活發(fā)生困難的情況下，由國(guó)家和社會(huì)通過(guò)國(guó)民收入分配，提供物質(zhì)幫助，以維持公民一定生活水平或質(zhì)量的制度。

按照中國(guó)首次發(fā)表的社會(huì)保障白皮書，中國(guó)社會(huì)保障體系基本架構(gòu)包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)救助和住房保障。社會(huì)保險(xiǎn)是整個(gè)體系的核心，在社會(huì)保障主體結(jié)構(gòu)關(guān)系中占有主導(dǎo)地位。

二、我國(guó)社會(huì)保障現(xiàn)狀

經(jīng)歷了多年的探索和實(shí)踐，一個(gè)以“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”為特征的中國(guó)特色社會(huì)保障體系架構(gòu)初顯。有過(guò)失敗的苦澀，也有成功經(jīng)驗(yàn)的積累。我們總結(jié)出，只有實(shí)事求是的從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，才真正建立起并逐步完善適合我們自己的社會(huì)保障制度。

1.我國(guó)目前社會(huì)保障制度已經(jīng)取得的成就

(1)社會(huì)保障的中國(guó)特色由朦朧走向清晰?！笆晃濉逼陂g，“全民社保”、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”、“以人為本”等理念勾畫出了社會(huì)保障事業(yè)的新格局。新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合等城鄉(xiāng)社保制度多管齊發(fā)，遍地開(kāi)花，我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)取得突破性進(jìn)展，社保體系框架已基本形成?！爸贫仍O(shè)計(jì)科學(xué)、管理服務(wù)高效、人人享有保障”的社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展目標(biāo)確定。

(2)制度建設(shè)步伐大、快、穩(wěn)?！笆濉币?guī)劃提出新農(nóng)保五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度浮出水面?！笆晃濉逼陂g全國(guó)各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)相繼出臺(tái)了基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、新農(nóng)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、流動(dòng)人員基本醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)辦法或業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程等，對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)保障制度進(jìn)行了有益的補(bǔ)充和積極的探索。2010年10月28日，十一屆人大常委會(huì)十七次會(huì)議通過(guò)了《社會(huì)保險(xiǎn)法》，形式上的法律制度開(kāi)始接軌社會(huì)實(shí)踐。內(nèi)容涵蓋了養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等5個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，98項(xiàng)法律條文規(guī)定了社會(huì)保險(xiǎn)法律制度的全部。城鄉(xiāng)最低生活保障制度初步建立，社會(huì)救助和社會(huì)救濟(jì)體系日趨完善。

(3)社會(huì)保險(xiǎn)體系運(yùn)行良好，成績(jī)有新突破，“以人為本”的理念得以貫徹，政策普惠民生。

截至2010年底，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到2.57億，醫(yī)療保險(xiǎn)4.32億，工傷保險(xiǎn)1.62億，失業(yè)保險(xiǎn)1.34億，生育保險(xiǎn)1.23億。城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)加上新農(nóng)合，總?cè)藬?shù)超12.6億，新農(nóng)保參保人數(shù)達(dá)1.43億。

參保人員保障水平得到較大幅度提高。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金連續(xù)第七次調(diào)整，全國(guó)人均每月近1400元。新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)已有3400多萬(wàn)60歲以上農(nóng)民按月領(lǐng)取了政府發(fā)給的最少55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

2.我國(guó)社會(huì)保障仍然面臨需要解決的問(wèn)題

(1)體制分散、多頭管理。按照國(guó)際的通常理解，以及中國(guó)社會(huì)保障白皮書，我國(guó)的社會(huì)保障除了五大保險(xiǎn)外，還有社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等內(nèi)容。以目前中國(guó)的行政體制看，五大險(xiǎn)種隸屬于人力資源和社會(huì)保障部，救濟(jì)救災(zāi)、最低保障等職能在民政部，與醫(yī)保改革相關(guān)的醫(yī)院管理則從屬于衛(wèi)生部。社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)容之間有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，如救濟(jì)救災(zāi)、最低生活保險(xiǎn)與五大險(xiǎn)種的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)等。前者標(biāo)準(zhǔn)線與受益人享受后者險(xiǎn)種的待遇密切相關(guān)。所以，社會(huì)上出現(xiàn)的“大民政”“大衛(wèi)生”“大社?！辟|(zhì)疑聲音其實(shí)反映了目前政出多門，溝通脫節(jié)、體制分散的現(xiàn)狀。

(2)社會(huì)保險(xiǎn)法制不硬，亟需相關(guān)法律配套?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》的出臺(tái)被喻做社會(huì)保障發(fā)展史上的里程碑，讓廣大社保工作者體會(huì)到了有法可依的欣喜。我們不否認(rèn)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的歷史意義，但它客觀上還存在不足。如第十一章第九十四條：違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。實(shí)際上，刑法中關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)犯罪的條款仍是空白，依然是缺法可依。

(3)社會(huì)保障覆蓋面仍需擴(kuò)大，基金籌措困難，基金缺口已經(jīng)出現(xiàn)。根據(jù)全國(guó)總工會(huì)2010年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)職工企業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率91.4%，醫(yī)療保險(xiǎn)參保率92%，失業(yè)保險(xiǎn)參保率85%，工傷保險(xiǎn)參保率79.4%，生育保險(xiǎn)參保率61.5%。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，增強(qiáng)社保基金保障能力，還有很多工作去做?；鹑笨谝裁媾R沉重壓力。以2010年養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)字統(tǒng)計(jì)為例：收繳13000億左右，支出10000億左右，累計(jì)結(jié)余15000多億。僅僅一個(gè)上海，每年社保資金缺口就在百億以上。支出增加的速度要快于收入增加的速度。社保赤字現(xiàn)象必須引起關(guān)注。

3.社會(huì)保障面臨的壓力和挑戰(zhàn)

建立健全與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。當(dāng)前與今后一段時(shí)間，我們面臨的挑戰(zhàn)是：

(1)人口老齡化。按國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，2009年起，我國(guó)已步入老齡化社會(huì)。以大城市為例，上海、北京、廣州的老齡化率分別為22%、15%、13%。首先受到?jīng)_擊的是養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休人員每年遞增速度以6%計(jì)算，預(yù)計(jì)到本世紀(jì)30年代，老齡化達(dá)到高峰，城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)會(huì)進(jìn)一步加重。

(2)城鎮(zhèn)化。我國(guó)城鎮(zhèn)化率將以每年1%的速度遞增，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題將大大增加。社會(huì)保障程度滿足城鎮(zhèn)化過(guò)程中數(shù)億農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者需求的壓力非常大。

(3)就業(yè)形式多樣化。新一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革目標(biāo)以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)。非公經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為吸納新生和存量勞動(dòng)力主要渠道。傳統(tǒng)的以單位、固定職業(yè)、固定從業(yè)地點(diǎn)為本 位的社會(huì)保障體系已不能適應(yīng)這種分散化、流動(dòng)性強(qiáng)的就業(yè)格局。城鎮(zhèn)居民保險(xiǎn)、新農(nóng)保、新農(nóng)合等有益嘗試亟需試點(diǎn)和全面鋪開(kāi)。

三、社會(huì)保障發(fā)展的影響因素

1.法制因素。法制化是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家目標(biāo)之一。健全和完善的法律制度是一國(guó)社會(huì)保障的根本和基礎(chǔ)。法律制度的內(nèi)容決定著哪些人可以享受社會(huì)保障，可以享受怎樣的社會(huì)保障。我們是社會(huì)主義國(guó)家，全體人民共享社會(huì)保障成果，目標(biāo)是享受全民社保。

2.經(jīng)濟(jì)和人的因素。物質(zhì)基礎(chǔ)決定上層建筑。我國(guó)是一個(gè)擁有13億人口的大國(guó)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量已躍居全球第二。我國(guó)又是一個(gè)已經(jīng)步入老齡社會(huì)，老齡人口最多的國(guó)家。人均國(guó)民生產(chǎn)總值仍然處于發(fā)展中國(guó)家的行列，整個(gè)社會(huì)面臨未富先老的尷尬境地。這就決定了我們目前的發(fā)展方向只能是“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”。

3.文化因素。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展推動(dòng)了人類文明的進(jìn)步，文化形態(tài)或是意識(shí)形態(tài)也產(chǎn)生著深刻變化。文化代表著一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家的價(jià)值取向。根源于社會(huì)的文化以意識(shí)形態(tài)的方式影響社會(huì)保障的方式、內(nèi)容。

4.區(qū)域因素。區(qū)域塊狀分割，形成了人們的不同生活習(xí)慣、生活質(zhì)量和生存狀態(tài)，從而決定了對(duì)社會(huì)保障不同需求和需求的不同內(nèi)容。我國(guó)地域廣闊，差異性更加明顯、趨異，要求我國(guó)社會(huì)保障制度要采取靈活性和多元化形式滿足人民群眾的需要。

四、社會(huì)保障法律完善破題

1.在加強(qiáng)法律支撐的同時(shí)繼續(xù)完善綜合立法。一是修訂刑法，根據(jù)我國(guó)《民法》和《合同法》中合同欺詐應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定，結(jié)合刑法中合同詐騙罪、詐騙公司財(cái)務(wù)罪有關(guān)規(guī)定，挪用和欺詐行為必須承擔(dān)法律責(zé)任。借鑒英國(guó)社會(huì)保障法中反欺詐規(guī)定，建議在刑法修改中增加“挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金罪”和“社會(huì)保險(xiǎn)詐騙罪”，增加《社會(huì)保險(xiǎn)法》的強(qiáng)力法律支持。二是加快從分散立法模式向綜合立法模式轉(zhuǎn)變。在現(xiàn)有《社會(huì)保險(xiǎn)法》《社會(huì)救助法》《社會(huì)福利法》等的基礎(chǔ)上，研究制定《社會(huì)保障法》，在理順?lè)芍贫扰c社會(huì)保障層次和關(guān)系上進(jìn)一步健全社會(huì)保障的運(yùn)行機(jī)制。

2.城鄉(xiāng)一體，制度并軌。將目前失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)等多軌制度先并軌為公職人員社會(huì)保險(xiǎn)、職工社會(huì)保險(xiǎn)和農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)三軌。在此基礎(chǔ)上弱化差距，最終形成統(tǒng)一的國(guó)民社會(huì)保障制度。建立城鄉(xiāng)一體社會(huì)保障制度，既要實(shí)現(xiàn)政策的全覆蓋，更要做到待遇如養(yǎng)老、醫(yī)療、生育等方面的大統(tǒng)一。消除公民之間的制度性原因產(chǎn)生的差異，保障公民的基本權(quán)益，釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力，促進(jìn)和維護(hù)社會(huì)公平。