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篇(1)

個(gè)人高等教育投資成本收益分析開題報(bào)告 工商管理學(xué)院 財(cái)務(wù)管理

指導(dǎo)老師：

一、選題背景及意義

《中華人民共和國(guó)高等教育法》確立了以財(cái)政撥款為主，其他多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制。這使得我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)由以前的政府財(cái)政獨(dú)立負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)橛啥嘣耐顿Y主體共同負(fù)擔(dān)，即由政府、個(gè)人等共同負(fù)擔(dān)高等教育經(jīng)費(fèi)。從上世紀(jì)90年代開始，我國(guó)開始試行高等教育收費(fèi)。1995年，我國(guó)普通高校生均學(xué)雜費(fèi)為800元左右。其后幾年，高等教育收費(fèi)漲幅很大，到2004年，全國(guó)高校生均學(xué)雜費(fèi)上漲到了5000元左右，進(jìn)入新校區(qū)的學(xué)生的學(xué)費(fèi)則在6000元左右;住宿費(fèi)從1995年的270元左右，上漲到了2004年的1000-1200元;再加上基本生活費(fèi)開支等，平均每個(gè)大學(xué)生每年費(fèi)用在萬元以上，4年大學(xué)需要4萬多元。這種大幅度上漲的收費(fèi)是否合理的問題，引起了社會(huì)各個(gè)方面的高度關(guān)注。高校向家長(zhǎng)或?qū)W生收費(fèi)的基本理由是高等教育能夠帶來個(gè)人收益。因此，要解決這個(gè)問題，就必須解決如下幾個(gè)問題：高等教育是否能夠給個(gè)人帶來收益、帶來多少收益?目前個(gè)人承擔(dān)了多少高等教育成本?高等教育個(gè)人收益是否能夠彌補(bǔ)個(gè)人成本?

與此同時(shí)，高校不斷擴(kuò)招，畢業(yè)生人數(shù)的激增，2005年全國(guó)全日制普通高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到了338萬人，比2004年增加58萬人，2006年全國(guó)全日制普通高校畢業(yè)生413萬，比2005年增加75萬，增幅達(dá)22.2%。隨著本科畢業(yè)生人數(shù)的增加，其就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，不少高校本科畢業(yè)生處于水深火熱之中。于是，社會(huì)上出現(xiàn)了不少這樣的聲音：上大學(xué)真的有用嗎?。要解決這個(gè)疑問，也必須解決上述的幾個(gè)問題。

本文將在具體分析高等教育投資的個(gè)人成本和個(gè)人收益的基礎(chǔ)上，對(duì)上述問題進(jìn)行解答。

二、研究方案擬定

第一部分：高等教育投資個(gè)人成本的分析

高等教育投資成本是指培養(yǎng)每一位高校畢業(yè)生所耗費(fèi)的全部費(fèi)用，也即大學(xué)生在大學(xué)學(xué)習(xí)期間直接或間接消耗的物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)的總和。高等教育投資的個(gè)人成本就是指?jìng)€(gè)人或家庭為了培養(yǎng)每一位大學(xué)生所消耗的全部資源。它主要包含兩類：直接成本和間接成本。

高等教育投資的個(gè)人直接成本主要是指由于接受高等教育所發(fā)生的直接費(fèi)用支出，主要有學(xué)費(fèi)以及學(xué)雜費(fèi)(包括住宿費(fèi))、交通通訊費(fèi)、書籍文具費(fèi)以及由上學(xué)帶來的其他任何額外生活支出。但在個(gè)人支出的費(fèi)用中，獎(jiǎng)學(xué)金以及任何形式的助學(xué)金必須從個(gè)人成本中扣除，因?yàn)樗砹艘环N轉(zhuǎn)移支付。轉(zhuǎn)移支付只是購(gòu)買資源力量的轉(zhuǎn)移，并未真正使用某些資源，因此不含有任何機(jī)會(huì)成本。

高等教育投資的個(gè)人間接成本是指受教育者個(gè)人因?yàn)榻邮芨叩冉逃サ氖找妗Ｋ饕蓹C(jī)會(huì)成本、隱形成本、風(fēng)險(xiǎn)成本等組成。

接下來將以一個(gè)案例來說明高等教育投資個(gè)人成本的計(jì)算方法。 第二部分：高等教育個(gè)人投資收益的分析

高等教育投資的收益有一部分是受教育者本人獲得的，這一部分就是高等教育投 1

資的個(gè)人收益。而高等教育對(duì)個(gè)人收益的影響是多方面的，主要可以分為個(gè)人直接收益和個(gè)人間接收益。

高等教育投資的個(gè)人直接收益是指可以用貨幣來衡量的高等教育的接受者獲得的種種好處。這一部分將首先說明受教育程度與收入的一般關(guān)系，再具體介紹高等教育投資的個(gè)人直接收益的概念及計(jì)算方法。

大學(xué)本科教育的接受者還可以獲得種種貨幣以外的好處。具體表現(xiàn)有：獲得孜孜以求的工作崗位，更好的發(fā)展前途和更強(qiáng)的工作適應(yīng)能力;受教育者個(gè)人由于較強(qiáng)的能力而實(shí)現(xiàn)的消費(fèi)支出的節(jié)省;心理收益。

第三部分：高等教育投資的個(gè)人經(jīng)濟(jì)效益分析

在企業(yè)當(dāng)中，對(duì)投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，主要是通過一系列財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)來進(jìn)行的。在此，本文主要借鑒企業(yè)當(dāng)中的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)方法對(duì)高等教育個(gè)人投資的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析，簡(jiǎn)單介紹四種高等教育個(gè)人投資經(jīng)濟(jì)效益的測(cè)度方法，分別是教育收益成本比值法、凈現(xiàn)值法、內(nèi)部收益率法、收入函數(shù)法。

第四部分：高等教育投資個(gè)人成本收益的實(shí)證分析(以大學(xué)本科生為例)

這里主要引用上海財(cái)經(jīng)大學(xué)于2001年暑假進(jìn)行的兩次調(diào)查結(jié)果中的數(shù)據(jù)，對(duì)高等教育投資個(gè)人成本收益進(jìn)行實(shí)證分析。

三、研究方法

主要采用文獻(xiàn)法、統(tǒng)計(jì)分析、數(shù)量分析、實(shí)證分析、理論分析相結(jié)合的方法，大量閱讀有關(guān)書籍，收集相關(guān)的資料。

四、計(jì)劃安排

2

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北京工業(yè)大學(xué)研究生收益法開題報(bào)告篇二 學(xué)位級(jí)別：博士 碩士 ■工程碩士

學(xué) 號(hào)：

研究生姓名：

指導(dǎo)教師姓名：

專業(yè)名稱： 項(xiàng)目管理

所在學(xué)院： 經(jīng)管學(xué)院 開題報(bào)告時(shí)間：

北京工業(yè)大學(xué)研究生部制表

注意：本表基本情況及報(bào)告正文由研究生本人填寫，碩士不少于3000字，博士不少于5000字。

格式要求：正文文字部分為5號(hào)宋體、單倍行間距排版，A4紙雙面打印裝訂。

開題報(bào)告評(píng)價(jià)部分分別由指導(dǎo)教師及專家組書寫。開題報(bào)告會(huì)結(jié)束后一周之內(nèi)將報(bào)告原件交

院(所)研究生教學(xué)秘書處。

一、基本情況

報(bào) 告 正 文

(一)選題依據(jù)與研究?jī)?nèi)容

1、選題依據(jù)(研究意義、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀等)

研究意義：

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入，現(xiàn)代航空運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)逐漸向多元化、規(guī)模化方向發(fā)展，其后勤基建領(lǐng)域的投資金額不斷擴(kuò)大，日益凸現(xiàn)出其對(duì)公司發(fā)展運(yùn)營(yíng)的重要性。就新設(shè)立的基地航空公司來講，為滿足龐大的行政人員辦公和空勤人員餐飲住宿等基礎(chǔ)設(shè)施需求，究竟是購(gòu)買、租用、還是投資新建寫字樓、住宿酒店，是擺在經(jīng)營(yíng)決策層面前的現(xiàn)實(shí)問題。尤其是在北京第二國(guó)際機(jī)場(chǎng)即將通過規(guī)劃的大背景前提下，這筆基礎(chǔ)設(shè)施投資因其數(shù)額較大，考慮其在時(shí)間價(jià)值上與企業(yè)發(fā)展存在的的函數(shù)關(guān)系變得非常有意義。如果該項(xiàng)投資測(cè)算得準(zhǔn)確、宏觀控制得高效，不僅會(huì)因辦公和餐飲住宿場(chǎng)所的投入使用直接給企業(yè)帶來后勤費(fèi)用的節(jié)省，而且也會(huì)因固定資產(chǎn)的升值給公司帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

在北京首都航空有限公司基地項(xiàng)目中，企業(yè)希望能采用科學(xué)的項(xiàng)目管理技術(shù)，測(cè)算出合理的辦公和餐飲住宿使用需求，依之進(jìn)行投資分析，并制定有效的投資控制措施來保障項(xiàng)目資金的高效使用。本文正是運(yùn)用項(xiàng)目投資管理的理論和方法，結(jié)合北京首都航空有限公司基地項(xiàng)目，通過對(duì)項(xiàng)目的工作分解(Work Breakdown Structure，WBS)分析先后邏輯關(guān)系，采取資金時(shí)間價(jià)值和運(yùn)籌學(xué)決策論測(cè)算，構(gòu)建科學(xué)的項(xiàng)目投資模型，并通過項(xiàng)目施工前預(yù)控進(jìn)行動(dòng)態(tài)的管理和控制，保證了項(xiàng)目建設(shè)投資目標(biāo)的完成。

本文研究的內(nèi)容對(duì)于北京首都航空有限公司基地項(xiàng)目的基建項(xiàng)目管理，有著十分重要的意義，并可供其他基地航空公司近年在國(guó)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施投資管控提供參考、借鑒：

(1)有利于確保北京首都航空有限公司基地項(xiàng)目按公司發(fā)展需求完成任務(wù)，避免投資浪費(fèi)。通過對(duì)影響工程投資的各種因素進(jìn)行分析，可以找出主要影響因素，在投資控制時(shí)采取相應(yīng)措施，使工程投資按計(jì)劃進(jìn)行，從而確保工程按合同要求完工，為企業(yè)利潤(rùn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。

(2)有利于降低北京首都航空有限公司基地項(xiàng)目成本，提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。時(shí)間價(jià)值計(jì)算和運(yùn)籌學(xué)決策論在北京首都航空有限公司基地項(xiàng)目投資控制上的應(yīng)用可以實(shí)現(xiàn)公司對(duì)自用基建投資的組合與合理優(yōu)化，避免不必要的支出和浪費(fèi)，從側(cè)面降低項(xiàng)目建筑成本，實(shí)現(xiàn)成本目標(biāo)，完成決策階段、乃至整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)期的投資控制。

(3)有利于提高企業(yè)的管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。通過對(duì)北京首都航空有限公司基地項(xiàng)目決策階段的投資測(cè)算與控制研究，總結(jié)項(xiàng)目管理技術(shù)在實(shí)踐中的應(yīng)用，積累同類型工程相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)，并且通過運(yùn)籌學(xué)方法建立基地航空公司普遍碰到的基礎(chǔ)設(shè)施投資與時(shí)間的線性模型，將企業(yè)由服務(wù)效益型向綜合管理技術(shù)型轉(zhuǎn)變，合理高效的利用投資，使企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中得到發(fā)展和壯大。 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀：

據(jù)有關(guān)資料顯示,建設(shè)項(xiàng)目的前期決策工作影響工程建設(shè)投資的可能性為35% - 75% , 而在工程實(shí)施階段影響工程建設(shè)投資的可能性只有5% ~ 25%。由此可見, 建設(shè)項(xiàng)目的前期決策既是項(xiàng)目投

[1-2]資的首要環(huán)節(jié), 也是影響建設(shè)工程能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的重要方面。

在國(guó)際成熟市場(chǎng)，投資者衡量固定資產(chǎn)投資的價(jià)值有很多方法，包括：銷售比較法、總租金乘數(shù)法、直接資本化法、收入支出法和貼現(xiàn)現(xiàn)金流法(包括內(nèi)部收益率法和凈現(xiàn)值法)。其中直接資本

[3-4]化法和貼現(xiàn)現(xiàn)金流法是國(guó)際成熟房地產(chǎn)市場(chǎng)(如美國(guó))普遍采用的。而國(guó)外工程建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行投資

決策比較權(quán)威的方法是全生命周期成本分析方法。它的原理是以工程項(xiàng)目從擬建開始到項(xiàng)目報(bào)廢終結(jié)全部生命周期內(nèi)總的周期成本最小為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，從各個(gè)備選方案中進(jìn)行項(xiàng)目決策。這種思想和方法可以指導(dǎo)人們自覺地、全面地從工程項(xiàng)目全生命周期出發(fā), 綜合考慮項(xiàng)目的建造成本和運(yùn)營(yíng)維護(hù)

成本(使用成本) 費(fèi)用, 從而實(shí)現(xiàn)更為科學(xué)合理的投資決策。

[8]國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行工程項(xiàng)目投資決策主要采取財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的方法與原理。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)方法是應(yīng)用資金時(shí)間

價(jià)值原理，采用折現(xiàn)方式，把建設(shè)期總造價(jià)和未來運(yùn)營(yíng)期總成本按預(yù)先確定的折現(xiàn)率換算成當(dāng)期的

[9]投入資金，再按照一定的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)， 來進(jìn)行項(xiàng)目投資決策的方法。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是在國(guó)家現(xiàn)行會(huì)計(jì)制

度、稅收法規(guī)和價(jià)格體系下, 預(yù)測(cè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)效益與費(fèi)用。編制財(cái)務(wù)報(bào)表和計(jì)算評(píng)價(jià)指標(biāo), 進(jìn)行財(cái)

[10-11]務(wù)能力分析, 據(jù)此判別項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性的方法。進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)時(shí)涉及的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)很多。 按其

作用分為計(jì)算用數(shù)據(jù)和參數(shù)以及判別(基準(zhǔn)) 參數(shù)。計(jì)算用數(shù)據(jù)和參數(shù)又分為初級(jí)數(shù)據(jù)和派生數(shù)據(jù)

[12-14]。初級(jí)數(shù)據(jù)是通過調(diào)查研究、分析、預(yù)測(cè)定或由相關(guān)人員提供的。如產(chǎn)品產(chǎn)量、人員工資、折舊及各種費(fèi)用、各種匯率、利率等。判別參數(shù)是用于判別項(xiàng)目效益是否滿足要求的基準(zhǔn)參數(shù)，如基準(zhǔn)收益率、基準(zhǔn)投資回收期、基準(zhǔn)投資利潤(rùn)率等。這類基準(zhǔn)參數(shù)決定著項(xiàng)目效益的判斷， 是項(xiàng)目取

[15-18]舍的依據(jù)。就企業(yè)項(xiàng)目投資決策來說，綜觀國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn),可以將項(xiàng)目評(píng)估與投資決策理論、方法的變化與發(fā)展分為三個(gè)階段: 第一階段是現(xiàn)金流貼現(xiàn)(DCF) 方法及在此基礎(chǔ)上的決策樹和Monte Carlo 模擬方法,我們稱之為傳統(tǒng)的項(xiàng)目評(píng)估與投資決策方法;第二階段是隨著Fisher Black和Myron Scholes的期權(quán)定價(jià)理論的出現(xiàn)并由Myers(1977)首次將其用于實(shí)物投資決策而形成的實(shí)物期

[19-20]權(quán)方法; 第三階段為期權(quán)博弈理論與方法。它是在采用期權(quán)定價(jià)理論思想方法基礎(chǔ)上, 對(duì)包含

實(shí)物期權(quán)的項(xiàng)目?jī)r(jià)值進(jìn)行評(píng)估的同時(shí), 利用博弈論的思想、建模方法對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行科學(xué)管理決策的理論方法, 是項(xiàng)目投資決策方法的最新發(fā)展。其基本依據(jù)是擴(kuò)展的凈現(xiàn)值最大化, 考慮競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)的行為后, 投資項(xiàng)目?jī)r(jià)值將下降, 不確定條件下競(jìng)爭(zhēng)的投資項(xiàng)目?jī)r(jià)值可以表示為: 投資項(xiàng)目?jī)r(jià)值= 傳統(tǒng)凈現(xiàn)值+ 實(shí)物期權(quán)價(jià)值- 競(jìng)爭(zhēng)的影響。影響投資項(xiàng)目?jī)r(jià)值的因素主要有3 個(gè): 項(xiàng)目未來收入的現(xiàn)金流( NPV) , 投資機(jī)會(huì)的價(jià)值( 即所說的實(shí)物期權(quán)的價(jià)值) , 競(jìng)爭(zhēng)者之間的交互博弈作用對(duì)項(xiàng)

[21-22]目投資價(jià)值的影響。在以上研究的基礎(chǔ)上，近年投資決策的分析已經(jīng)逐步向綜合性、動(dòng)態(tài)化發(fā)

展。國(guó)網(wǎng)能源研究院的陳武于2011年在企業(yè)投資決策方法中就運(yùn)用了四維決策框架體系。在企業(yè)項(xiàng)目投資決策四維框架體系中,四個(gè)維度分別為投資項(xiàng)目的特征、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的特征、外部環(huán)境的特征和

[23-24]企業(yè)自身的特征。一個(gè)科學(xué)合理的項(xiàng)目投資決策, 首先項(xiàng)目本身必須達(dá)到預(yù)期的投資效益和目

標(biāo); 其次市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境必須能夠有效地容納該投資項(xiàng)目并有合理的生存空間, 再次就是外部環(huán)境因素允許項(xiàng)目的實(shí)施和存在, 最后它還必須符合企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略要求, 同時(shí)企業(yè)自身還必須具備相應(yīng)

[25-26]的投資實(shí)力。只有在這些條件依次滿足的情況下, 企業(yè)的投資決策才能滿足科學(xué)合理的要求。

對(duì)民航機(jī)場(chǎng)區(qū)域而言，它作為航空運(yùn)輸?shù)闹匾A(chǔ)和依托,在相當(dāng)程度上決定了航空運(yùn)輸?shù)囊?guī)模和水平。 同時(shí)也有力地改善了城市的交通條件和投資環(huán)境,促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。機(jī)場(chǎng)建設(shè)的社會(huì)效益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益十分明顯。根據(jù)國(guó)外統(tǒng)計(jì)， 投資于民用機(jī)場(chǎng)建設(shè), 機(jī)場(chǎng)本身的經(jīng)濟(jì)效

[27-29]益和社會(huì)效益之比至少為1：10, 我國(guó)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，這個(gè)比值可能大大高于此數(shù)。因此，

[30]在機(jī)場(chǎng)區(qū)域等交通基礎(chǔ)設(shè)施投資決策上，我國(guó)目前普遍采用的是國(guó)民經(jīng)濟(jì)分析和社會(huì)評(píng)價(jià)體系。

本文研究的對(duì)象是北京首都航空有限公司行政及空勤自用的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，這類項(xiàng)目屬于民航機(jī)場(chǎng)區(qū)域總圖規(guī)劃中的一部分。北京首都航空有限公司是2010年新開航的民用航空公司，目前行政辦公和后勤住宿場(chǎng)所租用在其他航空公司的基地內(nèi)，每年的租賃綜合成本約1400萬元。在北京市正在規(guī)劃首都第二國(guó)際機(jī)場(chǎng)、部分基地航空公司不久即將遷建的大背景下，新興的航空公司面對(duì)著投資額巨大的基礎(chǔ)設(shè)施究竟是該繼續(xù)租賃、去購(gòu)買還是新建的決策問題。針對(duì)此問題，以上投資決策測(cè)算方式要么過于宏觀，要么是僅著重討論客觀的工程經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)指標(biāo)，未能充分考慮影響企業(yè)投資決策的相對(duì)的主觀因素。本文在時(shí)間價(jià)值計(jì)算的基礎(chǔ)上，結(jié)合決策論對(duì)影響企業(yè)投資決策的相對(duì)主觀意見進(jìn)行了分析，彌補(bǔ)了其中的不足。 [5-7]

2、選題的研究?jī)?nèi)容、研究目標(biāo)以及擬解決的關(guān)鍵問題等

研究?jī)?nèi)容：

(1)項(xiàng)目可行性研究相關(guān)理論基礎(chǔ)：通過對(duì)當(dāng)前公司發(fā)展預(yù)測(cè)、項(xiàng)目需求測(cè)算進(jìn)行闡述，為本論文

的研究提供相應(yīng)的理論基礎(chǔ)。

(2)影響項(xiàng)目投資的原因分析：對(duì)北京首都航空基地決策階段可能影響項(xiàng)目投資的原因進(jìn)行了挖掘和分析，為該工程的投資管理提供參考。

(3)項(xiàng)目投資收益的分析：通過對(duì)北京首都航空基地項(xiàng)目投資的收益測(cè)算，采取資金時(shí)間價(jià)值計(jì)算方法和運(yùn)籌學(xué)決策論，提供了可供比較的收益測(cè)算。

(4)項(xiàng)目投資計(jì)劃的控制管理:對(duì)北京首都航空基地項(xiàng)目投資進(jìn)行了分析控制，并且提出了項(xiàng)目投資控制中有效的實(shí)施策略和原則。

研究目標(biāo)：

(1)根據(jù)使用需求測(cè)算，探討項(xiàng)目在決策階段的投資控制，對(duì)在北京首都航空有限公司基地項(xiàng)目投資進(jìn)行決策分析和管控。

(2)通過對(duì)項(xiàng)目投資管理理論與實(shí)踐的研究，為現(xiàn)代航空企業(yè)自用工程項(xiàng)目投資決策和管控實(shí)踐提供一個(gè)可參考的案例。

擬解決的關(guān)鍵問題：

(1)運(yùn)用資金時(shí)間價(jià)值計(jì)算和運(yùn)籌學(xué)決策論測(cè)算投資方案的可行性并提供決策。

(2)運(yùn)用精細(xì)化管控思想對(duì)建筑工程項(xiàng)目投資計(jì)劃進(jìn)行控制與管理。

3、擬采取的研究方案(研究思路、技術(shù)路線或研究方法)及可行性分析

研究思路：

(1)北京首都航空有限公司基地工程項(xiàng)目投資存在的問題，分析問題產(chǎn)生的原因。

(2)對(duì)該工程項(xiàng)目投資方向進(jìn)行測(cè)算，并運(yùn)用運(yùn)籌學(xué)相關(guān)理論進(jìn)行優(yōu)化。

(3)針對(duì)該工程投資管理中的具體問題進(jìn)行分析并采取相應(yīng)的解決措施，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資有效管控。 技術(shù)路線圖如下：

篇(2)

關(guān)鍵詞：高校教師;績(jī)效;績(jī)效管理

近年來，我國(guó)高等教育發(fā)展為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展輸送了大量高素質(zhì)高水平人才。但我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)高等教育的人才培養(yǎng)模式提出了新的要求，高校教師發(fā)展水平是影響高等教育質(zhì)量的重要因素之一，而高校教師績(jī)效管理是實(shí)現(xiàn)教師與學(xué)校發(fā)展的重要途徑。績(jī)效管理是對(duì)績(jī)效的各要素與各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)管理的一個(gè)體系，一個(gè)完善的績(jī)效管理體系是由績(jī)效目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效實(shí)施與管理、績(jī)效考核與評(píng)價(jià)、績(jī)效反饋與改進(jìn)等幾個(gè)環(huán)節(jié)組成的。高校教師工作內(nèi)容包括：教學(xué)工作、科研工作、社會(huì)服務(wù)、學(xué)科專業(yè)建設(shè)和管理等。工作過程基本上可概況為工作計(jì)劃、工作實(shí)施、工作成果三個(gè)階段[1]。如今越來越多的高校都很重視教師的績(jī)效管理，將其作為提高教師素質(zhì)的一種重要手段。經(jīng)過多年的改革實(shí)踐，績(jī)效管理在取得不少的成績(jī)同時(shí)，也出現(xiàn)很多問題。一個(gè)組織要想實(shí)現(xiàn)既定的戰(zhàn)略目標(biāo)，離不開其員工績(jī)效的提高，而績(jī)效的提高又離不開科學(xué)有效的績(jī)效管理。因此，對(duì)我國(guó)高校教師績(jī)效管理問題的研究具有重要的意義。

一、高校教師績(jī)效管理困境

1.過于重視績(jī)效考核環(huán)節(jié)

著名管理學(xué)教授羅伯特•巴克沃先生曾這樣描述過:“績(jī)效管理是一個(gè)持續(xù)的交流過程，此過程由其員工和直接管理者共同達(dá)成協(xié)議并完成，包含未來工作任務(wù)的明確目標(biāo)，并融入可能受益的組織、部門和員工個(gè)人。”［2］可見，績(jī)效管理是一個(gè)完整的系統(tǒng)。而在當(dāng)前高校對(duì)教師的績(jī)效管理過程中，往往重結(jié)果，輕過程，簡(jiǎn)單地將績(jī)效考核等同于績(jī)效管理，忽略了績(jī)效管理中的其他環(huán)節(jié)，如績(jī)效計(jì)劃制定、績(jī)效結(jié)果的反饋與交流等。學(xué)校往往只重視績(jī)效考核，考核結(jié)果也只是簡(jiǎn)單地作為薪酬分配、職位晉升的主要依據(jù)，導(dǎo)致教師在長(zhǎng)期科研和教學(xué)中的創(chuàng)造性和自主性被限制，過于追求在考核中取得良好的成績(jī)，而忽略通過考核得到自身能力和素質(zhì)的全面提升。

2.忽視教師個(gè)人發(fā)展目標(biāo)

學(xué)校與教師應(yīng)是密切聯(lián)系的有機(jī)整體，教師個(gè)人發(fā)展目標(biāo)與學(xué)校發(fā)展目標(biāo)應(yīng)和諧統(tǒng)一。而許多高校往往在績(jī)效管理過程中，過于注重教師的科研成果數(shù)量以及發(fā)表期刊等級(jí)，并以此為考核標(biāo)準(zhǔn)，忽略教師職業(yè)的特殊性。教師的績(jī)效往往具有創(chuàng)造性、滯后性的特點(diǎn)，需要大量時(shí)間成本等完成高質(zhì)量的成果，而僵硬的績(jī)效管理體制使得許多教師過于追求數(shù)量，在對(duì)自身能力與素質(zhì)的提高方面產(chǎn)生惰性。許多高校重視社會(huì)地位、學(xué)校排名等目標(biāo)，忽略了教師的長(zhǎng)足發(fā)展是提升學(xué)校教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素。如果能夠充分對(duì)教師的個(gè)人發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了解與規(guī)劃，有效地將教師個(gè)人目標(biāo)與學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，一定會(huì)使學(xué)校的教育質(zhì)量得到穩(wěn)步提升。

3.績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不夠全面合理

許多高校在制定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，往往過于簡(jiǎn)單。為了操作性更高，學(xué)校往往更關(guān)注可量化因素，這使得對(duì)于無法量化的因素得不到有效的考核與評(píng)價(jià)。另一方面，可量化的因素也往往評(píng)價(jià)方式過于簡(jiǎn)單，例如對(duì)于教師課堂教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)，許多學(xué)校采取的都是學(xué)生評(píng)教系統(tǒng)，使得評(píng)價(jià)主體過于單一，容易造成教師甚至為了在學(xué)生評(píng)教中取得好成績(jī)而“討好學(xué)生”，無法真正對(duì)學(xué)科建設(shè)和學(xué)生培養(yǎng)進(jìn)行思考與實(shí)踐。而除了這些可量化因素，很多無法量化的因素也同樣重要，如教師的品德素養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、學(xué)生培養(yǎng)等，對(duì)于全面評(píng)價(jià)教師的績(jī)效也十分重要。

二、高校績(jī)效管理對(duì)策思考

1.加強(qiáng)高校教師績(jī)效管理制度建設(shè)

加強(qiáng)高校教師績(jī)效管理制度的建設(shè)，首先要積極貫徹績(jī)效管理理念，重視績(jī)效管理過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)好各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)合作。其次要尊重教師的主體地位，將由上而下的僵化的管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)殪`活的共同參與的體制，績(jī)效管理部門要有為廣大教師提供服務(wù)的意識(shí)，為教師創(chuàng)造一個(gè)富有創(chuàng)造性和自主性的發(fā)展環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)教師的積極參與意識(shí)，讓高校教師多一些自主探索的機(jī)會(huì)。再者，在績(jī)效考核方面，要以科學(xué)性為原則，合理充分地利用考核結(jié)果，加強(qiáng)反饋與交流，使教師充分了解自身不足并得到輔導(dǎo)和發(fā)展，使績(jī)效管理真正到達(dá)目標(biāo)，而非流于形式。

2.實(shí)現(xiàn)教師與學(xué)校的共同發(fā)展

高校的發(fā)展需要全體教職工的全面協(xié)作，績(jī)效管理應(yīng)是一個(gè)能夠共同發(fā)展的合作過程。學(xué)校在對(duì)教師績(jī)效進(jìn)行管理的過程中，應(yīng)重視教師的主體需求，而非單單只為校方創(chuàng)造績(jī)效，只有這樣，才能夠充分調(diào)動(dòng)教師的積極性與創(chuàng)造性，教師個(gè)人能力與素養(yǎng)的提升對(duì)于學(xué)校而言就是提升學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵因素。學(xué)校應(yīng)充分了解教師發(fā)展需求，為教師發(fā)展?fàn)I造一個(gè)自由的良好的環(huán)境，建立起教師與學(xué)校間的信任與合作。只有充分重視教師的發(fā)展需求，才能夠構(gòu)建起教師與學(xué)校之間相互合作、和諧發(fā)展的新局面，也是實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理目標(biāo)的重要途徑。

3.完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系

完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系是科學(xué)客觀地評(píng)價(jià)教師績(jī)效的重要保障。高校應(yīng)根據(jù)不同學(xué)科專業(yè)、不同崗位制定不同的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌兼顧教師的共性與個(gè)性、可量化性與非量化性等因素，全面考核教師績(jī)效。同時(shí)，高校要注重各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，一定要根據(jù)學(xué)校發(fā)展目標(biāo)、不同學(xué)科、不同崗位的特點(diǎn)進(jìn)行全面合理的制定，能夠反映出各個(gè)指標(biāo)的重要程度，這也對(duì)教師績(jī)效的發(fā)展方向提供了參考依據(jù)。其次，要適時(shí)跟蹤反饋績(jī)效評(píng)價(jià)體系的適用性，進(jìn)行定期調(diào)研與靈活調(diào)整，使績(jī)效評(píng)價(jià)體系能夠科學(xué)客觀地對(duì)教師進(jìn)行評(píng)價(jià)。

參考文獻(xiàn)

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篇(3)

1.教育成本擴(kuò)大化傾向。從高校范圍看，教育成本呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，且愈演愈烈，形成教育經(jīng)費(fèi)“撥多少花多少、貸多少用多少”的傾向，究其原因還是一個(gè)體制問題，即缺乏成本核算和追求效益的動(dòng)力。主要體現(xiàn)在：一是人力資源成本上升。高校人員成本占教育成本的比例較大。以某市屬S高校為例，2005年全校在職人員成本只有1.03億元，到2012年全校在職人員成本已達(dá)2.18億元，增幅為111.65%。目前，高校似乎普遍存在不計(jì)成本引進(jìn)人才的傾向。從教育事業(yè)發(fā)展看，人才競(jìng)爭(zhēng)更為迫切，人才需求除增加工資成本外，還要滿足相應(yīng)待遇，其結(jié)果導(dǎo)致教育成本不斷上升。二是學(xué)校運(yùn)行成本增大。S高校2005年搬入新校區(qū)前，學(xué)校運(yùn)行所需水電619萬元、供暖541萬元，后勤物業(yè)595萬元，到2012年水電上升為1174萬元，增長(zhǎng)幅度為89.6%；供暖上升為2366萬元，增長(zhǎng)幅度為337.3%；后勤物業(yè)上升為4810萬元，增長(zhǎng)幅度為708.4%（見表1）從上述所列數(shù)字變化，反映出教育成本大幅增長(zhǎng)，其原因主要是學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大和價(jià)格上漲。三是成本核算機(jī)制缺失。教育成本核算與計(jì)量屬教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究范疇，目前，高校還沒有建立核算機(jī)制，仍遵循現(xiàn)行的收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)原則，這一原則不能準(zhǔn)確反映當(dāng)期收入和費(fèi)用成本，在核算教育成本上還存在很大缺陷。這樣的體制直接導(dǎo)致高校無成本核算和無成本計(jì)量局面。2.教育資源不合理配置。高校資源配置不僅要看其投入資源的總量，關(guān)鍵取決于資源配置的合理性。若基本建設(shè)投入總量很大，而其他要素投入較少，諸如人力資源、教學(xué)儀器與設(shè)備等跟不上，就有可能導(dǎo)致高校其他資源處于閑置狀態(tài)或低效運(yùn)行，甚至出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象。以S高校為例（見表2），由于教育資源配置不合理，在校園面積、生均儀器設(shè)備、生均計(jì)算機(jī)和多媒體教室等方面，現(xiàn)有資源超過教育部的規(guī)定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，但由于其他方面資源配置不足，諸如教學(xué)場(chǎng)地、生均圖書等指標(biāo)還沒有達(dá)標(biāo)，S高校只能按“短板”來考慮發(fā)展，導(dǎo)致其他資源浪費(fèi)問題。表現(xiàn)在：一是土地資源長(zhǎng)期閑置，辦公用房超標(biāo)，造成資源浪費(fèi)。二是實(shí)驗(yàn)設(shè)備重復(fù)購(gòu)置，低效運(yùn)行。三是圖書資源匱乏，如果按圖書標(biāo)準(zhǔn)安排招生，勢(shì)必造成其他資源浪費(fèi)，如果不浪費(fèi)其他資源，只能降低圖書標(biāo)準(zhǔn)。

二、教育資源優(yōu)化配置的應(yīng)對(duì)措施

隨著高校擴(kuò)招擴(kuò)建，教育投入隨之加大，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)愈加多元化、復(fù)雜化，尤其在資源配置方面確實(shí)存在一些至關(guān)重要的影響因素，若管理不當(dāng)，就有可能引發(fā)更大的管理風(fēng)險(xiǎn)，本文擬就高校資源管理最為迫切解決的方面提出審計(jì)應(yīng)對(duì)建議。

（一）參與資源配置決策

1．參與戰(zhàn)略決策。高校資源配置戰(zhàn)略是對(duì)資源配置方向的總體把握，決定了高校資源的宏觀投向和長(zhǎng)遠(yuǎn)績(jī)效。常見的資源配置戰(zhàn)略包括基本建設(shè)、引進(jìn)人才、學(xué)科建設(shè)以及“十二五”投資等。目前，高校在資源配置決策、資源配置管理方面仍沿襲傳統(tǒng)模式，即在遵循上年度編制情況的基礎(chǔ)上獲得增量，采取“撒芝麻鹽”政策，從維護(hù)穩(wěn)定、平均使用角度分配資源，很少考慮績(jī)效。高校資源配置應(yīng)站在發(fā)展的高度，以內(nèi)涵型發(fā)展為導(dǎo)向，加強(qiáng)教育成本約束，消除“短板”制約因素，提高戰(zhàn)略決策質(zhì)量，提升資源配置水平和績(jī)效，從而探索構(gòu)建包括審計(jì)在內(nèi)的全員參與決策機(jī)制。一是資源配置法人制。隨著中央財(cái)政支持高校和十二五綜合投資的不斷擴(kuò)大，高校資源配置活動(dòng)呈現(xiàn)復(fù)雜化和自主化，管理層不再局限于資源審批環(huán)節(jié)，而應(yīng)著眼于發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略決策。建立健全資源配置全員決策機(jī)制并使之有效運(yùn)行是校長(zhǎng)辦公會(huì)和常委會(huì)等頂層決策機(jī)構(gòu)的責(zé)任，設(shè)立資源配置咨詢機(jī)構(gòu)和論證機(jī)制，確定資源配置重點(diǎn)和規(guī)模，將近幾年優(yōu)先發(fā)展學(xué)科、專業(yè)等放在首位，形成資源配置法人制。二是全員參與監(jiān)督制。高校傳統(tǒng)的資源配置往往局限在專業(yè)、學(xué)科管理部門，很小范圍。其實(shí)資源配置管理的主體應(yīng)包括審計(jì)在內(nèi)的全體教職員工，資源配置的決策與執(zhí)行有賴于全員參與，并分擔(dān)責(zé)任。其中審計(jì)作為資源配置決策機(jī)構(gòu)成員，應(yīng)發(fā)揮熟悉資源使用情況和內(nèi)部控制優(yōu)勢(shì)，既可通過咨詢、建議等形式充任決策機(jī)構(gòu)的參謀助手，也可單獨(dú)作為決策成員參與討論，發(fā)揮建設(shè)性作用，為學(xué)校管理層科學(xué)決策提供增值服務(wù)。三是管理模式理性制。高校資源的管理模式不計(jì)成本、平均主義，沒有把優(yōu)先發(fā)展學(xué)科和重點(diǎn)人才引進(jìn)納入視野，究其原因還是機(jī)制問題。高校應(yīng)以專業(yè)、學(xué)科建設(shè)為主線，以提高教育教學(xué)質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)，以經(jīng)濟(jì)、效率和效果為目的，把資源配置與學(xué)校目標(biāo)聯(lián)系起來，創(chuàng)新資源管理觀念，打破基數(shù)預(yù)算傳統(tǒng)模式，逐漸建立既考慮成本與效益，又考慮監(jiān)督與評(píng)價(jià)的有效模式，理性地決策、分配、使用、監(jiān)督、評(píng)價(jià)和改善學(xué)校資源配置。2．參加方案設(shè)計(jì)。資金配置戰(zhàn)略解決的是定向問題，而資金配置方案則是在操作和技術(shù)層面解決定量的問題。毋庸置疑，資金預(yù)算是高校物力、人力資源配置的起點(diǎn)，確定好一年的資金分配方案，也就抓住了資源配置的根本。目前各高校主要開展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)等，都是對(duì)資源使用結(jié)果的審計(jì)，這種事后審計(jì)起不到防范資金配置決策風(fēng)險(xiǎn)的作用。因此，審計(jì)應(yīng)當(dāng)介入資金配置方案制訂過程，成為資金分配決策中最重要的內(nèi)部控制環(huán)節(jié)。一是參與資金配置決策。審計(jì)要在前期介入預(yù)算編制，從最基礎(chǔ)的分析工作做起，綜合運(yùn)用調(diào)查、觀察、分析性復(fù)核等審計(jì)技術(shù)手段，對(duì)以前年度各主要預(yù)算部門的資金使用情況進(jìn)行系統(tǒng)的審計(jì)分析，透視支出的實(shí)際用途，對(duì)實(shí)際業(yè)務(wù)需求做出客觀的審計(jì)職業(yè)判斷，為資金配置方案的制訂提供翔實(shí)而具體的決策信息，促進(jìn)資金配置在正常需求滿足和經(jīng)濟(jì)節(jié)約上達(dá)到均衡，提高資金配置決策水平。二是審查資金配置方案。主要是審查資金配置方案對(duì)資源配置戰(zhàn)略的遵循性。重點(diǎn)關(guān)注是否按照資源配置戰(zhàn)略確定的重點(diǎn)進(jìn)行投入，是否履行了成本約束，是否亟須建設(shè)的資源“短板”，有無隨意和盲目配置資源的情況。對(duì)于偏離戰(zhàn)略方案的事項(xiàng)，指出問題、分析原因，提出改善管理的審計(jì)意見和建議。通過審查資金配置方案，使審計(jì)成為監(jiān)督資金配置的重要內(nèi)部控制環(huán)節(jié)，為資源配置質(zhì)量提供合理保證。三是融入資金配置論證。審計(jì)除參加資金方案制訂外，還可融入、貼近物力、人力資源配置決策論證之中，審查資源配置的戰(zhàn)略遵循性；參與存量資源使用效率調(diào)查和評(píng)價(jià)。通過下沉基層，融入資源配置的方方面面，檢查和了解軟硬件、人力和物力資源是否能夠整體配合，避免“木桶效應(yīng)”短板因素制約，防止因資源配置結(jié)構(gòu)不合理造成“有錢無人、有人無物、有物無人”的結(jié)構(gòu)性資源浪費(fèi)現(xiàn)象，消除或減輕“結(jié)構(gòu)性失衡”造成的低效運(yùn)行及閑置現(xiàn)象。

（二）跟蹤資源配置過程

1．跟蹤資源使用。預(yù)算執(zhí)行效果不但取決于預(yù)算決策的科學(xué)性，也取決于預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。就資金預(yù)算而言，資源配置預(yù)算一經(jīng)制定，必須得到執(zhí)行。如情況有變確需調(diào)整，必須履行預(yù)算調(diào)整程序。為保證預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，審計(jì)需要跟蹤資金使用情況。在這一過程中，審計(jì)采取全程跟蹤、同步監(jiān)督業(yè)務(wù)發(fā)生的方式，動(dòng)態(tài)把握資金使用，及時(shí)制止或糾正偏差，避免資金使用脫離資源配置方案設(shè)定的用途，將資源使用牢牢控制在預(yù)算范圍，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理控制，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的約束力。此外，在監(jiān)督物力資源配置執(zhí)行方面，審計(jì)跟蹤應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：一是審計(jì)資源配置是否按照決策執(zhí)行，杜絕未納入決策范圍隨意立項(xiàng)情況。二是審計(jì)物力資源配置是否納入政府采購(gòu)招標(biāo)范圍，杜絕指定商家、品牌等隨意采購(gòu)行為。三是審計(jì)物力資源配置合同是否合法合規(guī)，杜絕虛假等陰陽(yáng)合同。四是有重點(diǎn)地跟蹤檢查物力資源的實(shí)際使用情況，杜絕資源閑置和浪費(fèi)現(xiàn)象。2．提供決策依據(jù)。跟蹤資源使用情況，除了監(jiān)督約束本預(yù)算周期的預(yù)算執(zhí)行之外，另外一個(gè)重要目的，是為下一個(gè)周期的資源配置提供決策依據(jù)。審計(jì)參與資源配置決策，需要翔實(shí)的支出數(shù)據(jù)作為支持，而決策數(shù)據(jù)的收集、整理、審核與分析等基礎(chǔ)性工作，要提前在上一周期的跟蹤審計(jì)中完成。這項(xiàng)工作較為繁瑣，全面審計(jì)資源不夠，可采取“全面審計(jì)與抽樣審計(jì)”相結(jié)合的方式，重點(diǎn)跟蹤資源配置大戶或?qū)χ攸c(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行全面審計(jì)，對(duì)于一般項(xiàng)目采用抽樣審計(jì)，要對(duì)審計(jì)結(jié)果有定向、有重點(diǎn)、有計(jì)劃地開展數(shù)據(jù)分析工作，為管理層提供有價(jià)值的決策依據(jù)。資金使用情況的跟蹤審計(jì)應(yīng)遵循以下程序：一是查閱財(cái)務(wù)資料。通過實(shí)地觀察、調(diào)查、分析性復(fù)核等審計(jì)技術(shù)手段，分門別類地細(xì)化整理各項(xiàng)支出絕對(duì)數(shù)額和占總支出的相對(duì)比例，編制支出結(jié)構(gòu)表。二是分析支出結(jié)構(gòu)。利用分析性復(fù)核方法分析支出用途及其合理性，分析性復(fù)核有助于審計(jì)人員透視數(shù)字背后的真實(shí)情況，找出規(guī)律，發(fā)現(xiàn)問題。其中縱向分析性復(fù)核是對(duì)同一個(gè)部門各年度數(shù)字的對(duì)比分析，目的是發(fā)現(xiàn)違反常規(guī)的特殊變化，為深入審計(jì)提供參考；橫向分析性復(fù)核則是獲取同類型單位資源使用情況的數(shù)字，主要目的是通過對(duì)比分析，獲取績(jī)效評(píng)價(jià)，特別是經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)的相關(guān)信息。三是提供決策依據(jù)。在支出合理性審核和經(jīng)濟(jì)性約束的前提下，測(cè)算部門的合理業(yè)務(wù)需求及其可接受的彈性區(qū)間，并針對(duì)其中帶有普遍性和傾向性、需要予以完善的管理缺陷，及時(shí)提出管理建議，為下一周期資金配置決策提供建設(shè)性意見。

（三）評(píng)價(jià)資源配置績(jī)效

篇(4)

蘭州塑料工程學(xué)會(huì)是上世紀(jì)80年代中期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下成立的，掛靠于蘭州塑料工業(yè)總公司，依托總公司直屬企業(yè)和行業(yè)相關(guān)企業(yè)，聯(lián)系駐蘭各大專院校和科研院所，曾經(jīng)紅火一時(shí)。隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，學(xué)會(huì)的生存也出現(xiàn)了問題。可以說，目前的蘭州塑料工程學(xué)會(huì)也是屬于站在十字路口的那一類，弄得好，學(xué)會(huì)將會(huì)有所發(fā)展，弄得不好也可能被時(shí)代所淘汰。2000年前后，我們理事會(huì)全體成員就已意識(shí)到這種危機(jī)的嚴(yán)重性，一直在思考如何能沖出困境，改善學(xué)會(huì)的處境。

根據(jù)市科協(xié)的總體改革計(jì)劃，2003年，初步形成了我們學(xué)會(huì)改革的總體思路和目標(biāo)，即：確立以會(huì)員為主體，實(shí)現(xiàn)民主辦會(huì)，具有現(xiàn)代科技團(tuán)體特點(diǎn)的組織體制和管理模式，完善自立、自強(qiáng)和自律的運(yùn)行機(jī)制；充分發(fā)揮學(xué)會(huì)的組織優(yōu)勢(shì)和行業(yè)職能，改進(jìn)和豐富活動(dòng)方式方法，創(chuàng)立和形成具有學(xué)科特色活動(dòng)項(xiàng)目，樹立學(xué)會(huì)的學(xué)術(shù)權(quán)威和鮮明的社會(huì)性形象；加強(qiáng)學(xué)會(huì)的能力建設(shè)、組織建設(shè)，把蘭州塑料工程學(xué)會(huì)真正辦成滿足黨和國(guó)家以及塑料科技工作者的需要，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，符合科技團(tuán)體發(fā)展規(guī)律，具有中國(guó)特色的，充滿生機(jī)和活力的現(xiàn)代科技學(xué)術(shù)團(tuán)體。

按照理事會(huì)既定的改革思路，這些年，學(xué)會(huì)主要抓了三個(gè)方面的工作：

1、順應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)基礎(chǔ)的變化，改進(jìn)學(xué)會(huì)的組織體制。建立以會(huì)員為主體的組織體制，制定相應(yīng)規(guī)章制度，明確會(huì)員的權(quán)利和義務(wù)，定期向會(huì)員征詢意見和建議，接受會(huì)員的監(jiān)督和約束。理順學(xué)會(huì)內(nèi)外關(guān)系，加強(qiáng)與掛靠單位的聯(lián)系，積極吸納塑料學(xué)科的企事業(yè)單位和科技工作者入會(huì)，擴(kuò)大會(huì)員覆蓋面及個(gè)人會(huì)員的比例，重視發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的科技工作者入會(huì)。

進(jìn)入21世紀(jì)以后，市屬國(guó)有企業(yè)一直處于動(dòng)蕩不安的體制改革浪潮中，諸多企業(yè)會(huì)員破產(chǎn)重組，科技人員去留不明，組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)不能正常進(jìn)行，學(xué)會(huì)改革的事成效甚微。

今年3月，在蘭州市“393”國(guó)企改革工程框架已經(jīng)明朗，民營(yíng)企業(yè)迅速發(fā)展，市屬工業(yè)結(jié)構(gòu)逐步理順的大好形勢(shì)下，我們召開了第五屆會(huì)員大會(huì)，順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，適時(shí)修改了學(xué)會(huì)章程，積極擴(kuò)大會(huì)員基礎(chǔ)，在原來以國(guó)企科技工作者為主體的基礎(chǔ)上，吸收了新近崛起的民營(yíng)、合資企業(yè)榆中鴻煜塑料制品有限公司、永登塑料制品有限公司、蘭州西固區(qū)塑料制品廠、蘭州雙信塑料橡膠制品廠、甘肅中立塑料有限公司、蘭州華王塑料容器有限公司為團(tuán)體會(huì)員，其主管生產(chǎn)管理、技術(shù)質(zhì)量工作的負(fù)責(zé)人也進(jìn)入了學(xué)會(huì)理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了學(xué)會(huì)在塑料加工行業(yè)的影響力，擴(kuò)大了塑料科技隊(duì)伍的社會(huì)基礎(chǔ)。

2、根據(jù)自身?xiàng)l件，突出信息服務(wù)，改革學(xué)會(huì)活動(dòng)方式。積極開展跨學(xué)會(huì)、跨行業(yè)、跨部門的學(xué)術(shù)活動(dòng)，探索適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的學(xué)術(shù)活動(dòng)形式和方法，爭(zhēng)取社會(huì)對(duì)學(xué)會(huì)活動(dòng)的支持與認(rèn)可；努力提高學(xué)術(shù)會(huì)議、學(xué)會(huì)會(huì)刊和科普活動(dòng)的質(zhì)量與水平，活躍學(xué)術(shù)思想、鼓勵(lì)創(chuàng)新思維，定期組織論文評(píng)選，爭(zhēng)創(chuàng)精品項(xiàng)目，以積極有效的工作實(shí)績(jī)，爭(zhēng)取政府在制定發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、成果鑒定和專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審等方面的授權(quán)和委托，拓展學(xué)會(huì)活動(dòng)空間；在信息服務(wù)方面加大工作力度，用現(xiàn)代技術(shù)手段提升學(xué)會(huì)管理水平，提高學(xué)會(huì)辦事效率，促進(jìn)塑料科技信息的交流和資源共享。

——學(xué)會(huì)與蘭州塑料工業(yè)總公司聯(lián)合，創(chuàng)辦了《蘭州塑料科技與信息》內(nèi)部刊物。其主旨在于加強(qiáng)省內(nèi)、蘭州地區(qū)塑料加工行業(yè)科技信息的交流，促進(jìn)“科技興市、科技興企”事業(yè)的發(fā)展。學(xué)會(huì)工作人員克服人員少、資金有限的困難，積極開展塑料信息的收集、整理和編輯工作，主辦人員發(fā)揮主觀能動(dòng)性，跑省市圖書館、情報(bào)所，翻資料，查信息，掃描圖片，追尋最新的科技信息，盡力美化刊物版面，注意提高刊物的技術(shù)性、實(shí)用性、觀賞性。截止目前，共編發(fā)刊物98期，開辟了“專家論壇”、“行業(yè)經(jīng)緯”、“政策法規(guī)”、“塑料信息”、“知識(shí)庫(kù)”、“加工技術(shù)”、“市場(chǎng)價(jià)格”等8個(gè)固定欄目，刊登各種科技信息2000多條；定時(shí)塑料原輔材料市場(chǎng)商情98次；轉(zhuǎn)載專家分析評(píng)述、爭(zhēng)鳴文章100余篇；發(fā)表技術(shù)性論文90余篇。總計(jì)約250萬字。從收集到的反饋意見看，政府有關(guān)部門認(rèn)為此刊物建立了蘭州地區(qū)塑料加工科技信息傳播、交流的有利渠道，加強(qiáng)了工程學(xué)會(huì)在塑料加工技術(shù)上的權(quán)威形象；學(xué)會(huì)會(huì)員和蘭州塑料工業(yè)總公司直屬企業(yè)看后，認(rèn)為刊物刊登的信息比較新鮮，摘編的技術(shù)資料可靠實(shí)用。

——根據(jù)信息經(jīng)濟(jì)的時(shí)代要求和已具備的條件，開展了信息管理網(wǎng)絡(luò)化方面的基礎(chǔ)建設(shè)工作。學(xué)會(huì)與蘭州塑料工業(yè)總公司合作，用一年時(shí)間，完成了公司機(jī)關(guān)計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)的建設(shè)，為“蘭州塑料加工行業(yè)信息計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)”打下了堅(jiān)實(shí)的硬件基礎(chǔ)，提高了公司機(jī)關(guān)行業(yè)、企業(yè)管理和辦公自動(dòng)化的效率和水平；五年來，我們充分利用這一有力工具，先是堅(jiān)持每周一、三、五，現(xiàn)在是全天為公司機(jī)關(guān)和會(huì)員單位提供網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，查詢相關(guān)技術(shù)資料和信息咨詢，實(shí)現(xiàn)了塑料行業(yè)信息資源的快速查詢和交流，對(duì)會(huì)員企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)起到了很好的促進(jìn)作用。今年8月，在市科協(xié)和蘭州塑料工業(yè)總公司的大力資助下，投資1萬余元，我們建成了“蘭州塑料網(wǎng)”網(wǎng)站，注冊(cè)了獨(dú)立域名，設(shè)置了“塑料資訊”、“供求熱線”、“技術(shù)資料”、“交流與咨詢”、“會(huì)員展臺(tái)”、“視頻點(diǎn)播”、“學(xué)會(huì)期刊”等七個(gè)版塊，并為會(huì)員單位提供了免費(fèi)郵箱服務(wù)，截止10月底，已各類信息1000多條，在蘭州地區(qū)塑料加工企業(yè)與國(guó)內(nèi)外同行之間搭建起了快速、便捷的信息交流平臺(tái)，提升了學(xué)會(huì)在塑料加工行業(yè)中的影響力。

——十分重視學(xué)術(shù)論文的寫作、發(fā)表和評(píng)比推薦工作。多年來學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)親自動(dòng)手撰寫學(xué)術(shù)論文，在學(xué)會(huì)內(nèi)形成了濃厚的學(xué)術(shù)研究氛圍，使塑料學(xué)術(shù)研究方面取得了一定成績(jī)。會(huì)員們先后在省內(nèi)外重要的科技、行業(yè)期刊上發(fā)表學(xué)術(shù)論文20余篇，學(xué)會(huì)從中精心篩選出8篇論文，參加了甘肅省2002年學(xué)術(shù)年會(huì)和兩屆蘭州市“自然科學(xué)優(yōu)秀論文評(píng)選”活動(dòng)，其中論文《PVC粉料吹膜產(chǎn)品質(zhì)量的改進(jìn)》獲二等獎(jiǎng)；論文《PVC/NBR油封塞的研制》、《塑料復(fù)合中空異型材》獲三等獎(jiǎng)；論文《納米聚合物材料開發(fā)與技術(shù)》和《PVC/ABS塑料合金壓延板材試制總結(jié)》在甘肅省2002年學(xué)術(shù)年會(huì)上進(jìn)行了交流并被收入論文集。

——始終保持對(duì)會(huì)員企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)改造和質(zhì)量管理情況的不間斷了解，及時(shí)提醒、督促企業(yè)會(huì)員企業(yè)重視對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)隊(duì)伍的建設(shè)，健全機(jī)構(gòu)，規(guī)范教育培訓(xùn)制度，使會(huì)員企業(yè)質(zhì)量管理體系進(jìn)一步完善。2001年，學(xué)會(huì)幫助蘭州塑料廠率先完成了ISO—9000質(zhì)量體系認(rèn)證及以后的版本升級(jí)工作；配合市經(jīng)委、市技術(shù)監(jiān)督局和市消費(fèi)者協(xié)會(huì)對(duì)會(huì)員企業(yè)名優(yōu)產(chǎn)品進(jìn)行了嚴(yán)格的考評(píng)、復(fù)查，其中蘭州塑料廠的“LS牌聚氯乙烯大口徑管材”通過了市政府組織的“蘭州工業(yè)名品”復(fù)評(píng)，保持了“蘭州名品”的榮譽(yù)稱號(hào)。蘭州塑料包裝材料廠的“好利快牌”塑料裝飾板材、蘭州塑料六廠的雙色雪地鞋靴保持了“蘭州市質(zhì)量信得過產(chǎn)品”的榮譽(yù)稱號(hào)。

據(jù)近五年綜合統(tǒng)計(jì)，會(huì)員企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量合格率始終保持在95%左右；產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定提高率為100%；產(chǎn)品質(zhì)量損失率為1%以下，質(zhì)量管理的主要指標(biāo)都達(dá)到了綜合計(jì)劃的預(yù)定目標(biāo)。五年中，會(huì)員企業(yè)共計(jì)開發(fā)新產(chǎn)品80項(xiàng)，累計(jì)產(chǎn)值達(dá)13411.71萬元，占總產(chǎn)值的40%左右。

3、拓寬經(jīng)費(fèi)籌集渠道，增強(qiáng)自主發(fā)展能力。積極開展信息、教育、技術(shù)咨詢等有償服務(wù)活動(dòng)，取得一定經(jīng)濟(jì)收入；積極承接政府或社會(huì)委托，開展學(xué)術(shù)課題研究、技術(shù)與產(chǎn)品開發(fā)等工作，爭(zhēng)取課題經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持；積極爭(zhēng)取掛靠部門經(jīng)費(fèi)支持，嚴(yán)格會(huì)員會(huì)費(fèi)繳納制度和會(huì)費(fèi)賬目定期公布制度，鞏固和擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來源。

近年來，學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)員企業(yè)的科技進(jìn)步工作傾注了大量心血，先后多次率會(huì)員企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員赴上海、北京、西安、長(zhǎng)三角等發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)考察和技術(shù)交流，積極參加了國(guó)際橡塑機(jī)械產(chǎn)品展銷會(huì)和2001年亞太國(guó)際塑膠工業(yè)論壇學(xué)術(shù)會(huì)議及甘肅省2002年學(xué)術(shù)年會(huì)；學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)以特邀專家身份參加了中國(guó)塑料包裝委員會(huì)蘇州年會(huì)和汕頭專家組會(huì)議，參加了省經(jīng)貿(mào)委輕紡行業(yè)辦組織的對(duì)金昌市金川萬方實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司《塑料管材及編織布生產(chǎn)工藝改造》項(xiàng)目及其可行性研究報(bào)告的論證，加大了與省內(nèi)外、發(fā)達(dá)地區(qū)塑料同行交往的深度和廣度。

學(xué)會(huì)十分關(guān)注會(huì)員企業(yè)技術(shù)合作和生產(chǎn)實(shí)踐中技術(shù)難題的研究工作，2000年，學(xué)會(huì)就北京化工大學(xué)無滴防霧棚膜、交聯(lián)聚乙烯管生產(chǎn)技術(shù)的轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，香港聲威塑膠有限公司合作生產(chǎn)塑料包裝袋項(xiàng)目，菲律賓中亞工業(yè)公司合資生產(chǎn)塑料管材、管件項(xiàng)目與合作方進(jìn)行了多次洽談和技術(shù)論證；并配合市經(jīng)委、市科委組織和“專家企業(yè)行”活動(dòng)，到兩個(gè)企業(yè)實(shí)地研究了“200升雙L環(huán)形桶皺折問題”、“特麗綸復(fù)合裝飾復(fù)合技術(shù)”等技術(shù)難題。幫助蘭州塑料包裝材料廠完成并通過了聯(lián)合國(guó)蒙特利爾多邊基金執(zhí)委會(huì)委托國(guó)家環(huán)保總局對(duì)“PE/PS擠出發(fā)泡CFC-12替代”項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。2001年，學(xué)會(huì)指導(dǎo)3個(gè)會(huì)員企業(yè)開展了對(duì)新型塑料材料的研究和試驗(yàn)，重點(diǎn)研究了超細(xì)顆粒絹云母加入PVC對(duì)塑料制品品質(zhì)的影響及經(jīng)濟(jì)效益；研究了納米技術(shù)在塑料加工上運(yùn)用的可能性和具體技術(shù)。2003年，學(xué)會(huì)與會(huì)員單位蘭州塑料廠協(xié)作，共同完成了“PVC雙壁內(nèi)螺旋排水管”項(xiàng)目，學(xué)會(huì)協(xié)助報(bào)送，將該項(xiàng)目列為蘭州市2003年度“工業(yè)科技攻關(guān)項(xiàng)目”，并爭(zhēng)取到8萬元科研經(jīng)費(fèi)資助；幫助蘭州塑料廠利用現(xiàn)有廠房和舊的擠出設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造，重點(diǎn)在工裝改造、設(shè)計(jì)制造模具和工藝配方試驗(yàn)等方面進(jìn)行科技攻關(guān)，提供技術(shù)咨詢和工裝設(shè)備選型等方面的指導(dǎo)；協(xié)助蘭州塑料廠編制了此類管材企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

2006年10月25日，在省經(jīng)委、省建設(shè)廳和市科技局主持下，對(duì)蘭州塑料廠“PVC雙壁內(nèi)螺旋排水管”項(xiàng)目進(jìn)行了新產(chǎn)品鑒定和科技項(xiàng)目驗(yàn)收。專家評(píng)審委員會(huì)認(rèn)為：雙壁內(nèi)螺旋排水管內(nèi)壁設(shè)置的螺旋形筋和雙壁結(jié)構(gòu)，具有明顯消音、隔音作用，可有效降低排水管的噪音；產(chǎn)品符合Q/LS13-2006標(biāo)準(zhǔn)。此新產(chǎn)品技術(shù)先進(jìn)，達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。PVC雙壁內(nèi)螺旋排水管的研制成功，凝聚了學(xué)會(huì)專家、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目組技術(shù)人員的心血，他們以科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度組織項(xiàng)目實(shí)施，充分利用現(xiàn)有廠房和舊設(shè)備修舊利廢、挖潛改造，重點(diǎn)在模具設(shè)計(jì)、工裝改造和工藝配方等方面進(jìn)行科技攻關(guān)，在精確計(jì)算的基礎(chǔ)上，反復(fù)調(diào)試工藝、配方，大膽使用了較高比例的填充材料，在降低生產(chǎn)成本的同時(shí)，又保證了管材各項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)。

近年來，我們學(xué)會(huì)的改革工作始終受到市科協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持，05年、06年在有限的科協(xié)經(jīng)費(fèi)中都撥出專款，資助我會(huì)的質(zhì)量體系認(rèn)證工作和塑料網(wǎng)站的建設(shè)。我們掛靠的蘭州塑料工業(yè)總公司，對(duì)學(xué)會(huì)工作也給予了極大的支持，學(xué)會(huì)的辦公場(chǎng)所、管理人員和主要運(yùn)作經(jīng)費(fèi)，全部由蘭州塑料工業(yè)總公司無償提供，為學(xué)會(huì)的基礎(chǔ)建設(shè)提供了強(qiáng)有力資助。

近年來，我們蘭州塑料工程學(xué)會(huì)根據(jù)本學(xué)會(huì)的實(shí)際，突出信息服務(wù)方面和技術(shù)咨詢方面的工作，在一定程度上促進(jìn)了學(xué)會(huì)的改革，爭(zhēng)取到了生存的權(quán)力和喘息的機(jī)會(huì)，但學(xué)會(huì)前面的路還很艱難，我們不敢有稍許懈怠。今年第五屆會(huì)員大會(huì)上，黃增源理事長(zhǎng)代表理事會(huì)對(duì)學(xué)會(huì)工作提出了新的要求：一是繼續(xù)辦好學(xué)會(huì)內(nèi)部刊物《蘭州塑料科技與信息》，多塑料行業(yè)新項(xiàng)目、新產(chǎn)品、新技術(shù)方面的信息，多刊登企業(yè)改革創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)質(zhì)量管理等方面的經(jīng)驗(yàn)和消息，進(jìn)一步提高刊物的檔次和水平；二是利用好學(xué)會(huì)的聯(lián)系渠道，定期召開塑料行業(yè)信息會(huì)，為會(huì)員企業(yè)搭建一個(gè)與社會(huì)和同行交流的平臺(tái)；三是完成“蘭州塑料網(wǎng)”網(wǎng)站的建設(shè)，以電子通信手段提高蘭州塑料加工業(yè)的影響力；四是充分發(fā)揮學(xué)會(huì)現(xiàn)有專家資源的作用，爭(zhēng)取創(chuàng)辦一個(gè)塑料科技咨詢服務(wù)實(shí)體，為政府項(xiàng)目決策論證和企業(yè)的科研創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定提供服務(wù)。

我們學(xué)會(huì)將按照理事會(huì)的要求繼續(xù)努力奮斗，爭(zhēng)取在學(xué)會(huì)改革中有一個(gè)好的表現(xiàn)，切實(shí)把蘭州塑料工程學(xué)會(huì)辦成滿足黨和國(guó)家以及塑料科技工作者的需要，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，符合科技團(tuán)體發(fā)展規(guī)律，具有中國(guó)特色的，充滿生機(jī)和活力的現(xiàn)代科技學(xué)術(shù)團(tuán)體。

蘭州塑料工程學(xué)會(huì)簡(jiǎn)介

篇(5)

【關(guān)鍵詞】高速公路；管理體制；模式

高速公路管理體制是我國(guó)高速公路正常運(yùn)營(yíng)的根本保障，也是提升高速公路管理效率的關(guān)鍵一環(huán)。高速公路管理體制是對(duì)高速公路的機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行方式、職能和權(quán)限的劃分，包括人員、職能、機(jī)構(gòu)、管理制度和運(yùn)行機(jī)制五大要素。從廣義上來說，高速公路管理體制包括高速公路建設(shè)體制、高速公路運(yùn)營(yíng)體制、高速公路養(yǎng)護(hù)體制、高速公路監(jiān)管體制、高速公路投融資體制等內(nèi)容，涉及到高速公路的方方面面，是一個(gè)龐大的機(jī)制系統(tǒng)。而從狹義上說，高速公路管理體制主要指運(yùn)營(yíng)體制，是指高速公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及其管理權(quán)限的劃分制度。本文主要是對(duì)狹義的高速公路管理體制存在的問題進(jìn)行反思，提出重構(gòu)的思路與對(duì)策。

一、高速公路的特性分析

（一）高速公路的準(zhǔn)公共性

準(zhǔn)公共物品是既有公共物品屬性，又有非公共物品屬性的物品。高速公路作為準(zhǔn)公共物品，具有社會(huì)公益性和商品性雙重特性。高速公路的社會(huì)公益性主要體現(xiàn)在，它服務(wù)于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，影響政治、文化、軍事、教育等社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，在加速商品流通、滿足客運(yùn)以及貨運(yùn)方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。公路用戶是高速公路的直接受益者，整個(gè)社會(huì)是間接受益者，高速公路產(chǎn)生的社會(huì)效益遠(yuǎn)大于其經(jīng)濟(jì)效益。而高速公路的商品性主要體現(xiàn)在，高速公路提供客貨運(yùn)服務(wù)體現(xiàn)了使用價(jià)值，其本身所凝結(jié)的無差別的人類勞動(dòng)又體現(xiàn)了它的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。而且，高速公路建設(shè)耗資巨大，建設(shè)資金并非全部由國(guó)家承擔(dān)，還需要市場(chǎng)提供，然后通過收取通行費(fèi)的方式得到補(bǔ)償。因此，高速公路的這一特性就要求其管理體制必須兼顧經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。

（二）高速公路的快捷性

高速公路與普通公路相比，它是現(xiàn)代化交通設(shè)施，具有速度快、運(yùn)量大、里程長(zhǎng)、效率高、服務(wù)功能完善、科技含量高的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)決定了方便、快捷、舒適、優(yōu)質(zhì)是高速公路運(yùn)行的目標(biāo)取向。為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，高速公路行政管理體制的設(shè)置、運(yùn)營(yíng)機(jī)制的建立，必須以集中、統(tǒng)一、高效為原則，完善高速公路管理體制，提高高速公路管理水平。否則，如果管理體制不順，管理水平落后，就會(huì)產(chǎn)生政出多門、職責(zé)交叉、多頭管理、互相扯皮，極大地影響高速公路優(yōu)勢(shì)的正常發(fā)揮，難以實(shí)現(xiàn)高速公路快速、高效、安全、暢通的功能，不能達(dá)到高速公路資源的充分利用。

（三）高速公路管理的復(fù)雜性

高速公路全封閉、全立交、線路長(zhǎng)、運(yùn)量大，而且高速公路管理既有行政管理職能又有經(jīng)營(yíng)管理職能，需要滿足行政管理和專業(yè)管理雙重要求。所以，不論是從技術(shù)角度還是管理角度來看，高速公路管理的復(fù)雜性和難度要高于一般公路管理。高速公路的上述特點(diǎn)決定了我們必須建立起一個(gè)與之相適應(yīng)的科學(xué)、合理、規(guī)范的管理體制。比如，高速公路組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置，在縱向上應(yīng)滿足直線指揮、統(tǒng)一調(diào)度的要求；在橫向上應(yīng)滿足專業(yè)分工、彼此協(xié)調(diào)的需要。因此，高速公路管理組織結(jié)構(gòu)設(shè)置應(yīng)該采取直線職能型管理組織形式，其特點(diǎn)一是以直線為基礎(chǔ)，按集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮原則設(shè)置組織指揮系統(tǒng)；二是在各級(jí)行政主管之下，按專業(yè)職能分工設(shè)置職能參謀系統(tǒng)，進(jìn)行專業(yè)管理。在直線職能型結(jié)構(gòu)下，下級(jí)機(jī)構(gòu)既受上級(jí)部門的管理，又受同級(jí)職能管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。各級(jí)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)滿足以下要求，即以適宜的層次劃分和適當(dāng)?shù)臋?quán)力授予，實(shí)現(xiàn)管理跨度適當(dāng)；以既有集中統(tǒng)一管理，又能激發(fā)各層級(jí)人員的積極性等要求，實(shí)現(xiàn)集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合；以滿足職責(zé)明確、權(quán)力適度、利益共享等要求，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相對(duì)應(yīng)。

二、高速公路管理的體制

上世紀(jì)80年代末，我國(guó)的高速公路建設(shè)開始起步，到目前為止，全國(guó)各地高速公路管理體制模式多種多樣，尚未形成統(tǒng)一的管理模式，高速公路管理面臨一些體制性的障礙。

（一）管理主體多元化，管理職責(zé)不清

由于高速公路本身的特殊性，高速公路呈現(xiàn)出多元化的投資主體，多樣化的建設(shè)方式，多主體的管理模式。政府行政部門和高速公路公司等經(jīng)營(yíng)單位都行使一定的管理職能，普遍存在著政企不分、職能不明、責(zé)權(quán)不清等問題。作為政府管理部門而言，不僅承擔(dān)著行政管理職能，還肩負(fù)著一些具體應(yīng)該由企業(yè)在市場(chǎng)上完成的業(yè)務(wù)。而且，高速公路管理?xiàng)l塊分割運(yùn)行比較嚴(yán)重，管理機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置，各管理機(jī)構(gòu)之間缺乏統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，有利可圖時(shí)明爭(zhēng)暗搶，造成公地悲劇；需承擔(dān)責(zé)任時(shí)則互相推諉，造成反公地悲劇，這直接影響了我國(guó)高速公路的統(tǒng)一、有效運(yùn)營(yíng)，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)高速公路快速、高效等功能優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

（二）管理分散化，管理效率低下

目前，高速公路管理有兩種模式，一是公安部門派出公安交警與交通部門的路政人員組建行政執(zhí)法大隊(duì)，實(shí)施綜合執(zhí)法。這種模式減少了執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的矛盾，提高了執(zhí)法管理的效率。二是交通部門的高速公路路政人員負(fù)責(zé)路政、交通信息等，公安部門的交警隊(duì)負(fù)責(zé)高速路的治安管理，雙方各司其職，但這種模式容易導(dǎo)致部門之間的矛盾，難以實(shí)現(xiàn)信息共享。路政管理與交通安全管理本是一個(gè)有機(jī)的整體，但是我國(guó)大部分省市將兩者分離開來，交通部門負(fù)責(zé)路政管理，公安部門負(fù)責(zé)交通安全管理，從而增加了雙方在執(zhí)法過程中的矛盾，影響了高速公路管理水平和效率的提升。

（三）運(yùn)營(yíng)方式多樣化，管理水平參差不齊

從高速公路管理角度來看，整個(gè)高速公路的管理工作包含兩個(gè)方面，一是在省交通廳的領(lǐng)導(dǎo)下，由省內(nèi)公路保障局統(tǒng)一行使路政、收費(fèi)、養(yǎng)護(hù)、監(jiān)督以及服務(wù)工作；二是省交通廳進(jìn)行管理和監(jiān)督，由高速公路局進(jìn)行收費(fèi)、養(yǎng)護(hù)及服務(wù)工作。這是兩種不同的管理模式，從現(xiàn)在的運(yùn)營(yíng)情況來看兩種模式都存在著各自的利弊，但也都有其存在和發(fā)展的必然性。前者的存在受高速公路管理的專業(yè)性和特殊性的約束，使其運(yùn)行和效益無法達(dá)到最大化；后者實(shí)行分開管理又存在利益分配等一系列問題，使高速公路的管理成本大大提高。從高速公路的運(yùn)營(yíng)角度來看，我國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)體制主要分為事業(yè)型、企業(yè)型和事業(yè)單位企業(yè)化三種運(yùn)營(yíng)模式。事業(yè)型由省交通廳進(jìn)行統(tǒng)一的管理，進(jìn)行人員編制、經(jīng)費(fèi)管理。事業(yè)型運(yùn)營(yíng)模式管理規(guī)范，能夠很好地貫徹落實(shí)國(guó)家的政策要求，但是其管理機(jī)制不夠靈活，容易造成管理漏洞，使其效率大大降低。而企業(yè)型的運(yùn)營(yíng)模式能夠改善事業(yè)型模式存在的管理模式僵化的問題，管理體制比較靈活，對(duì)成本控制也比較規(guī)范，但是在企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的管理之下，難以實(shí)現(xiàn)高速公路對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)的最大化，甚至由于管理不善，極易造成國(guó)家資源的大量損失。而事業(yè)單位企業(yè)化管理模式采用企業(yè)化的經(jīng)營(yíng)方式，其組織機(jī)構(gòu)仍然采用行政管理機(jī)制，對(duì)高速公路一切行政管理工作進(jìn)行事業(yè)化管理。

（四）高速公路管理法規(guī)非專業(yè)化，交通違法行為難以有效遏制

近些年，我國(guó)高速公路的基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展迅速，但與此配套的法制建設(shè)明顯滯后，缺乏一套適合我國(guó)國(guó)情的全國(guó)統(tǒng)一的高速公路管理法律法規(guī)條例。目前高速公路管理主要依據(jù)《公路法》《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等普通公路的法律條款，但是這些相關(guān)法律主要針對(duì)普通公路，忽略了高速公路的專業(yè)性以及特殊性，僅僅是參照普通公路的法律條款進(jìn)行行政執(zhí)法，難以控制和規(guī)范高速公路管理行為。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定依據(jù)、計(jì)算方法沒有統(tǒng)一的規(guī)定，造成部分高速公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不盡合理。高速公路管理部門囿于行政執(zhí)法的權(quán)限，缺乏強(qiáng)制執(zhí)法措施，不能對(duì)破壞、盜竊公路設(shè)施，侵犯路產(chǎn)路權(quán)，非機(jī)動(dòng)車輛和行人擅自進(jìn)入高速公路，強(qiáng)行沖關(guān)逃費(fèi)等現(xiàn)象進(jìn)行有效的控制，致使公民合法權(quán)益得不到有效保護(hù)，一系列交通違法行為不能有效遏制。近幾年，雖然一些省市出臺(tái)了地方性的高速公路法規(guī)，對(duì)規(guī)范高速公路管理發(fā)揮了一定的作用，但是高速公路橫貫東西、縱連南北，跨區(qū)域性運(yùn)行，地方性立法存在著立法不一，守法人難以適應(yīng)的問題。所以，國(guó)外一些聯(lián)邦制國(guó)家，盡管在許多方面允許地方立法，但是交通方面的法律大部分都是由中央統(tǒng)一立法，高速公路更強(qiáng)調(diào)中央統(tǒng)一立法。

三、我國(guó)高速公路管理體制的重構(gòu)

我國(guó)高速公路管理的特殊性和重要性，決定了其獨(dú)特的管理體制。針對(duì)高速公路管理存在的體制性問題，需要重構(gòu)高速公路管理體制，形成“集中統(tǒng)一、科學(xué)合理、精簡(jiǎn)高效”的高速公路管理體制。當(dāng)然，構(gòu)建我國(guó)高速公路管理體制是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)性工程，難以一蹴而就。綜合考慮我國(guó)的具體國(guó)情和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景，根據(jù)高速公路專業(yè)性和技術(shù)性要求，統(tǒng)籌安排、整體規(guī)劃，以提高體制的適應(yīng)性和科學(xué)性。我國(guó)高速公路管理體制改革的總體思路，一是順應(yīng)高速公路準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特點(diǎn)，政府要從國(guó)家發(fā)展的高度出發(fā)，對(duì)高速公路管理體制建設(shè)進(jìn)行宏觀控制，特別是要從法律層面對(duì)我國(guó)高速公路管理體制的構(gòu)建進(jìn)行有效的引導(dǎo)；二是順應(yīng)高速公路管理專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，要在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上組織專業(yè)性部門進(jìn)行專業(yè)化的管理；三是順應(yīng)高速公路商品性的特點(diǎn)，積極推進(jìn)資產(chǎn)的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)政企分開，提高資產(chǎn)的使用效率。

（一）加強(qiáng)高速公路法律體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化

高速公路立法工作是建立健全高速公路管理體制的前提和基礎(chǔ)，是我國(guó)高速公路獲得良性發(fā)展的保障。首先，通過高速公路立法，從法律層面上明確規(guī)定高速公路管理的主體、職責(zé)權(quán)限、管理內(nèi)容等，保障管理主體的法律地位和權(quán)利，避免職責(zé)不清、部門利益沖突，實(shí)現(xiàn)高速公路管理的法制化及規(guī)范化。其次，制定完善有關(guān)高速公路特許經(jīng)營(yíng)的法律法規(guī)，明確特許經(jīng)營(yíng)主體的資格、條件、權(quán)利、義務(wù)以及資金來源，促進(jìn)我國(guó)高速公路特許經(jīng)營(yíng)形式的發(fā)展，推進(jìn)高速公路的企業(yè)化管理。

（二）整合高速公路管理職能，實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化

針對(duì)當(dāng)前高速公路管理體制職能割裂的情況，應(yīng)在深入分析和理順高速公路管理各種關(guān)系的基礎(chǔ)上，根據(jù)高速公路管理的規(guī)律性要求，按照精簡(jiǎn)高效的原則，成立一個(gè)統(tǒng)一完整的高速公路管理部門，統(tǒng)一行使當(dāng)前由交通行政管理部門和公安部門分散行使的職能，實(shí)施綜合執(zhí)法管理體制。另外，借鑒國(guó)外先進(jìn)國(guó)家的高速公路管理經(jīng)驗(yàn)，建立統(tǒng)一的高速公路交通管理模式，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，以適應(yīng)高速公路日漸網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展需求，也有助于應(yīng)急管理下的調(diào)度和區(qū)域協(xié)調(diào)，確保高速公路的規(guī)范有序及安全暢通。

（三）完善高速公路組織模式，推進(jìn)運(yùn)營(yíng)企業(yè)化

隨著我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn)，高速公路融資吸引力將大大增強(qiáng)，因此，應(yīng)充分利用市場(chǎng)機(jī)制，采用多元方式籌集高速公路建設(shè)資金。積極開展合資合作、募集股份、發(fā)行債券、轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)、BOT、PPP等多種資本運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，不斷盤活存量，優(yōu)化增量，促進(jìn)高速公路滾動(dòng)發(fā)展。為進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，建立適合我國(guó)國(guó)情的政企分開、各司其職的組織模式。一方面要根據(jù)高速公路市場(chǎng)性與公益性的特點(diǎn)，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)高速公路多元化資本經(jīng)營(yíng)形式的現(xiàn)狀，按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度要求，對(duì)高速公路進(jìn)行股份制改造，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。另一方面，作為高速公路的管理部門，應(yīng)盡量減少對(duì)于高速公路企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的直接干預(yù)，堅(jiān)持效率與公平相統(tǒng)一的原則，采取市場(chǎng)化方式對(duì)企業(yè)的運(yùn)行狀況進(jìn)行監(jiān)督，以保障高速公路經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一，促進(jìn)社會(huì)公共利益的最大化。這種分工負(fù)責(zé)、授權(quán)經(jīng)營(yíng)的組織管理模式，明確了政府和企業(yè)的各自職能，雙方各司其職，政府行政部門負(fù)責(zé)管理監(jiān)督，盡可能縮減對(duì)企業(yè)的行政管理范圍；企業(yè)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理，給企業(yè)以充分的自主經(jīng)營(yíng)空間。

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