序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇村委會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村 財(cái)務(wù) 會(huì)計(jì) 管理

[中圖分類(lèi)號(hào)] F3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2013）03-0238-01

近年來(lái)，有關(guān)部門(mén)就加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制定了一系列法規(guī)政策，推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托制，規(guī)范和完善農(nóng)村民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，更好地保障了村民的知情權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不斷出現(xiàn)新的問(wèn)題，其中一些基層長(zhǎng)期無(wú)法解決的問(wèn)題，與我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理制度設(shè)計(jì)缺陷不無(wú)關(guān)系。

一、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的主要制度性缺陷

1.會(huì)計(jì)制度缺失

1.1《村民委員會(huì)組織法》第二條規(guī)定“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)?！?明確了村民委員會(huì)的主要職能管理公共事務(wù)和提供公益服務(wù)，其性質(zhì)顯然是以非營(yíng)利性為主。第八條“村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重并支持集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自。”《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定“ 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，依法管理集體資產(chǎn)”。表明農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，有經(jīng)營(yíng)自的營(yíng)利性經(jīng)濟(jì)組織，與村民委員會(huì)是不同性質(zhì)的兩套機(jī)構(gòu)。

1.2為了加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，財(cái)政部頒布了《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》明確“代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會(huì)執(zhí)行本制度”。但實(shí)踐操作中，各地財(cái)政和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)則不再區(qū)分是否“代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能”，統(tǒng)一要求村級(jí)組織全部執(zhí)行《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，并且普遍實(shí)行村委會(huì)與村集體組織在同一套賬簿核算管理，從源頭上導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)管理上的混亂，表現(xiàn)在：

一是會(huì)計(jì)核算混亂，不同性質(zhì)的公益類(lèi)和經(jīng)營(yíng)類(lèi)業(yè)務(wù)合并核算，其性質(zhì)類(lèi)似于國(guó)資委與其屬下企業(yè)如中石油、中移動(dòng)等合并核算。核算中將村干部與管理人員工資、福利，村委會(huì)和村黨支部日常運(yùn)行費(fèi)用、社會(huì)公益事業(yè)管理費(fèi)用等統(tǒng)統(tǒng)計(jì)入管理費(fèi)用，成本核算不清晰；上級(jí)公益事業(yè)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助、村干部工資補(bǔ)助等都列入收入，無(wú)法反映真實(shí)的經(jīng)營(yíng)成果等。

二是資產(chǎn)管理管理混亂，村委會(huì)資產(chǎn)與村集體資產(chǎn)不分，村干部直接經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益主要用于村干部工資福利，村民難以分享，集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重等。

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)不完善

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)先后頒布實(shí)施了《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》等經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行規(guī)范性法律，為構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制夯實(shí)了基礎(chǔ)。影響數(shù)億農(nóng)民利益的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織卻一直沒(méi)有立法。目前各?。ㄊ校┮浴皸l例”、“規(guī)定”等形式對(duì)其運(yùn)行機(jī)制作了初步規(guī)定，其中許多關(guān)鍵性的問(wèn)題一直不明確：

2.1性質(zhì)和法律地位不明確。農(nóng)村集體組織不能作為獨(dú)立法人登記，成為沒(méi)有身份證的“黑戶(hù)”，不能獨(dú)立參加社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，限制了其參加經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間，影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。《國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于村民委員會(huì)是否可以成為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社單位成員等問(wèn)題的答復(fù)》（工商個(gè)函字〔2008〕156號(hào)）也明確村委會(huì)不能成為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社單位成員。

2.2組織治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范。各?。ㄊ校?duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的“條例”、“規(guī)定”都比較簡(jiǎn)單，組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、議事規(guī)則、管理人員權(quán)利與義務(wù)、任職條件和程序、日常監(jiān)督、內(nèi)部控制體系、利益分配機(jī)制不夠明確規(guī)范，基層難以操作。

2.3與村委會(huì)關(guān)系不明確，村集體經(jīng)濟(jì)組織被虛化。如《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》規(guī)定村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行“民主管理，依法選舉和罷免管理人員”，那與村委會(huì)關(guān)系如何協(xié)調(diào)？制度缺位客觀上鼓勵(lì)了村民委“代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能”，導(dǎo)致村黨支部、村委會(huì)與村集體組織一體化，甚至長(zhǎng)期不成立獨(dú)立的村集體經(jīng)濟(jì)組織，村干部直接負(fù)責(zé)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，決定經(jīng)濟(jì)事務(wù)和利益分配。村委會(huì)經(jīng)濟(jì)組織化、利益化，并且缺少?zèng)Q策和監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致每次村委換屆都變成經(jīng)濟(jì)利益分配權(quán)的爭(zhēng)奪，特別是條件較好的、土地等資源豐富的村沖突激烈。

3.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制尚未理順

《會(huì)計(jì)法》規(guī)定：“縣以上各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)管理本行政區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)工作?！?但我國(guó)的實(shí)際情況是絕大部分地區(qū)由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)，造成農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作多頭管理。

二、解決我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度性缺陷問(wèn)題的建議

1.明晰村委會(huì)的主體角色定位，完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度

《憲法》和《村民委員會(huì)組織法》明確規(guī)定村委會(huì)屬于群眾性自治組織，是從事農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)管理的社會(huì)組織，不是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性營(yíng)利組織，也不是國(guó)家的行政機(jī)關(guān)，具有明顯的民間非營(yíng)利組織特殊。根據(jù)其實(shí)質(zhì)和形式，應(yīng)該明確規(guī)定村委會(huì)執(zhí)行《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》。

2.加強(qiáng)立法，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人運(yùn)行治理結(jié)構(gòu)

就目前我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況看，村委會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織在組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)權(quán)限等方面都沒(méi)有劃分清楚。村集體經(jīng)濟(jì)組織涉及農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)核心利益，其地位、作用、影響毫不遜色于村委會(huì)組織。當(dāng)前我國(guó)在理論、法律上與實(shí)踐中對(duì)農(nóng)村集體組織的認(rèn)識(shí)和定位明顯滯后于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。因此盡快必須以立法形式澄清村集體經(jīng)濟(jì)組織的概念與性質(zhì)界定，明確村集體經(jīng)濟(jì)組織是以盈利為目的的營(yíng)利性組織、屬于企業(yè)范疇、集體所有制性質(zhì)。要參照《公司法》等法律成功經(jīng)驗(yàn)，盡快制定《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位、給予其獨(dú)立法人資格，規(guī)范其權(quán)責(zé)和與村委會(huì)的關(guān)系，規(guī)范其組織架構(gòu)設(shè)置、議事規(guī)則、管理人員權(quán)利與義務(wù)、監(jiān)督和內(nèi)部控制體等組織治理結(jié)構(gòu)，讓其真正依法獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，保值增殖，為農(nóng)民創(chuàng)造收益，為規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理提供法律依據(jù)。

參考文獻(xiàn)

[1]《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》 財(cái)政部 財(cái)會(huì)〔2004〕12號(hào).

篇(2)

村民自治20年來(lái)的主要成就在于民主理念、民主規(guī)則和技術(shù)程序在農(nóng)村的推廣,各種村民自治組織通過(guò)民主方式建立,并按照民主方式加以運(yùn)行。這給農(nóng)村帶來(lái)了村莊的基本社會(huì)秩序,促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,保障了農(nóng)村改革的推進(jìn),化解了矛盾,促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,并為村莊公益事業(yè)的發(fā)展提供了制度平臺(tái)。它對(duì)基層民主和整個(gè)國(guó)家的民主化都在產(chǎn)生推動(dòng)和借鑒意義。

二、當(dāng)前村民自治面臨的環(huán)境和存在的問(wèn)題

(一)面臨新的制度環(huán)境

一是國(guó)家化推進(jìn)的環(huán)境。取消農(nóng)村稅費(fèi)以后,國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給,過(guò)去由農(nóng)民承擔(dān)的公共產(chǎn)品逐步由國(guó)家承擔(dān)起來(lái),村級(jí)自治范圍的內(nèi)容逐步縮小。二是行政化發(fā)展的環(huán)境。農(nóng)村稅費(fèi)改革后,村干部出現(xiàn)行政化的趨勢(shì),村干部工資由財(cái)政支付,村財(cái)鄉(xiāng)管,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加大了對(duì)村級(jí)的干預(yù)。三是城市化的環(huán)境。在以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的新形勢(shì)下,長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化,鄉(xiāng)村城市化的步伐加快,農(nóng)民工進(jìn)入城市,農(nóng)村務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力大大減少。四是市場(chǎng)化和國(guó)際化的環(huán)境。封閉的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、文化傳統(tǒng)越來(lái)越受到市場(chǎng)化和國(guó)際化的沖擊和影響,人們的思想觀念和民主意識(shí)也在發(fā)生新的變化。

(二)村民自治實(shí)行中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

在現(xiàn)實(shí)調(diào)查顯示,選舉民主單方突進(jìn),后三個(gè)民主顯得滯后。其一,選舉成為村莊內(nèi)各種政治社會(huì)力量的競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn),但候選人的選舉動(dòng)機(jī)則偏向于個(gè)人和小集團(tuán)獲利,增加了賄選和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的可能;其二,選舉方式不規(guī)范,一些地方的問(wèn)題還相當(dāng)嚴(yán)重。其三,選舉后治理呈現(xiàn)出“村委會(huì)少數(shù)人自治”局面,村民沒(méi)有更多有效途徑監(jiān)督村干部。其四,競(jìng)選還不普遍。

(三)現(xiàn)行村民自治的相關(guān)法律和政策規(guī)定不清晰、不具體、不明確

一是《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的權(quán)力結(jié)構(gòu)包含了村官腐敗的可能性。從《村民委員會(huì)組織法》的內(nèi)容看,村委會(huì)是執(zhí)行機(jī)構(gòu),村民會(huì)議是權(quán)力機(jī)構(gòu),同時(shí)行使監(jiān)督職能。但《村組法》對(duì)具體的權(quán)力結(jié)構(gòu)沒(méi)有明確規(guī)定。

二是沒(méi)有明確農(nóng)村“兩委”之間的職權(quán)范圍。

三是村委會(huì)成員候選人任職資格條件過(guò)低。對(duì)村委會(huì)成員候選人只有年齡上的要求,即年滿(mǎn)十八周歲的村民,不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限,都有選舉權(quán)和被選舉權(quán);但是,依法被剝奪政治權(quán)利的人除外。

四是《村民委員會(huì)組織法》在工作程序的規(guī)定上不利于村民代表會(huì)議發(fā)揮作用。筆者在實(shí)踐中觀察到,村干部常常不愿意召集村民代表會(huì)議,使村民代表會(huì)議對(duì)村委會(huì)的監(jiān)督流于形式。

三、推進(jìn)和完善村民自治的對(duì)策建議

(一)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)村民自治的吸引力和凝聚力,為村民自治提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)

當(dāng)前農(nóng)村面臨的最大問(wèn)題仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠快、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,其別是當(dāng)農(nóng)民群眾收入普遍提高的時(shí)候,部分村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢甚至癱瘓,難以對(duì)民主建設(shè)形成有效支持和呼應(yīng)。因此,農(nóng)村的“四個(gè)民主”必須圍繞村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)落實(shí)。要拓開(kāi)視野,不拘成見(jiàn),把有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、愿奉獻(xiàn)的人選進(jìn)村“兩委會(huì)”班子,使村干部都要成為能夠帶頭致富而且能夠帶領(lǐng)群眾致富的“領(lǐng)頭雁”。集體經(jīng)濟(jì)有了發(fā)展,村民福利、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)就有了保障,村民也就愿意關(guān)心、參與村級(jí)班子建設(shè)和村務(wù)決策管理,村民自治也就有了持續(xù)發(fā)展的群眾基礎(chǔ)。實(shí)踐證明,只有雄厚的集體經(jīng)濟(jì)力量才能為村民自治的正常運(yùn)作提供重要的物質(zhì)支撐,而集體經(jīng)濟(jì)愈發(fā)達(dá),就愈需要通過(guò)村民自治,擴(kuò)大村民群眾的政治參與,保證集體經(jīng)濟(jì)規(guī)范運(yùn)作,使利益得到合理分配,為群眾提供良好的社會(huì)服務(wù)。

(二)要完善和落實(shí)現(xiàn)行制度

要認(rèn)真總結(jié)20年村民自治的成功經(jīng)驗(yàn),將現(xiàn)行經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明的成功的做法通過(guò)法律制度加以固定下來(lái),對(duì)存在缺陷的制度進(jìn)行修改和補(bǔ)充,對(duì)在實(shí)踐中探索創(chuàng)新的內(nèi)容要提倡和鼓勵(lì)。要突出五個(gè)方面的制度完善:一是完善村民代表會(huì)議制度。村民代表會(huì)議制度產(chǎn)生于有關(guān)村級(jí)重大公共事務(wù)決策,其最初目的就在于讓村民能夠充分發(fā)表對(duì)于有關(guān)公共事務(wù)的意見(jiàn),以使村民委員會(huì)的有關(guān)決策符合廣大村民的利益,這在一定程度上拓寬了村民政治參與的渠道。隨著這一制度的推廣,其自身的功能也逐步得到了拓展,村民代表會(huì)議制度在制約和監(jiān)督村民委員會(huì)的具體運(yùn)作上,也發(fā)揮著日益重要的作用,村民可以通過(guò)這一制度關(guān)注有關(guān)村內(nèi)公共事務(wù)決策的執(zhí)行情況。二是完善村務(wù)公開(kāi)制度。公開(kāi)是防止腐敗最根本最有效的辦法,隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村投入的增加和公共產(chǎn)品的供給,農(nóng)村資金數(shù)量不斷增大,因此,要在村民自治制度中將村務(wù)公開(kāi)作為核心的制度內(nèi)容。它要求涉及村民的具體利益的公共事務(wù),都必須對(duì)村民公開(kāi),以便讓廣大的村民能夠充分了解情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正問(wèn)題,以確實(shí)維護(hù)自己的利益,促使村民委員會(huì)的正確運(yùn)作。三是制定村民質(zhì)詢(xún)制度。這要求村委會(huì)每周召開(kāi)一次質(zhì)詢(xún)會(huì)議,會(huì)上村民可以就村務(wù)財(cái)務(wù)政務(wù)等有關(guān)問(wèn)題質(zhì)詢(xún)干部,村干部當(dāng)面答復(fù)并給予解決。這一做法的特點(diǎn)進(jìn)一步完善了“一事一議”制度,增強(qiáng)了干部的責(zé)任感和服務(wù)農(nóng)民的意識(shí)。四是發(fā)動(dòng)民眾廣泛參與的制度。包括村務(wù)會(huì)主任的選舉可以吸收外來(lái)務(wù)工人員,可以吸收行政人員。五是村民自治的保障制度。將村民自治的經(jīng)費(fèi)法制化,主要通過(guò)國(guó)家財(cái)政提供。

(三)建立健全村民自治的評(píng)價(jià)體系

隨著村民自治的深化,建立健全村民自治的評(píng)價(jià)體系,應(yīng)當(dāng)提到議事日程。評(píng)價(jià)體系應(yīng)當(dāng)包括的主要內(nèi)容:村民參選率的高低、村委會(huì)干部的素質(zhì)包括文化教育程度、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的形式和實(shí)效、村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)、文化、教育、社會(huì)發(fā)展指標(biāo)、環(huán)境等指標(biāo)體系等等。

(四)積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè),使傳統(tǒng)的村民自治向社區(qū)自治轉(zhuǎn)型

篇(3)

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的演變歷程及特征

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是在我國(guó)歷年開(kāi)展的農(nóng)村土地所有權(quán)制度變革的過(guò)程中發(fā)展起來(lái)的，其基礎(chǔ)是農(nóng)村土地集體所有，經(jīng)歷了以下幾個(gè)演變過(guò)程：首先是互助組，再到初級(jí)社，然后發(fā)展為高級(jí)社，成立人民公社，最終演變?yōu)楝F(xiàn)有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。它實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地集體所有的功能，其組織形式和制度隨著農(nóng)村土地制度而不斷發(fā)展完善。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是具有經(jīng)濟(jì)功能的社會(huì)組織，是社會(huì)主義的市場(chǎng)主體之一，是具有法人資格的民事主體，與農(nóng)村基層社會(huì)自治組織相重合，對(duì)本組織內(nèi)農(nóng)民集體所有的財(cái)產(chǎn)和其它生產(chǎn)資料行使經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，具有社會(huì)保障功能。

二、城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革的必要性

1.是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的必然要求

城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民來(lái)說(shuō)意味著資源的重新配置和利益格局的重大調(diào)整，如果不解決這個(gè)問(wèn)題，那么城鎮(zhèn)化必然不會(huì)受到農(nóng)民的擁護(hù)，甚至?xí)獾降种疲l(fā)的利益沖突會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，很多地方的村委會(huì)變成了居委會(huì)，在轉(zhuǎn)變過(guò)程中集體資產(chǎn)的歸屬關(guān)系發(fā)生了變更，原有的集體經(jīng)濟(jì)組織及其相關(guān)成員的利益嚴(yán)重受損，資產(chǎn)流失嚴(yán)重。這也是部分地區(qū)出現(xiàn)的逆城鎮(zhèn)化的主要原因之一。所以，要順利開(kāi)展農(nóng)村城鎮(zhèn)化，就不能繞過(guò)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的改革。

2.是農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立的要求

社會(huì)主義市場(chǎng)是以公有制為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為依托的，作為我國(guó)市場(chǎng)主體中的主要成員，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)以土地為依托進(jìn)行統(tǒng)一的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為集體經(jīng)濟(jì)組織的成員積累財(cái)富。從法律的角度來(lái)說(shuō)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要主體。但是在實(shí)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，其市場(chǎng)的主體地位并沒(méi)有真正確立起來(lái)，落后的管理與決策制度難以適應(yīng)高速發(fā)展的社會(huì)，導(dǎo)致農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)很不完善。要進(jìn)一步發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，完善我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就必須對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行改制，以適應(yīng)不斷高速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

3.是對(duì)集體資產(chǎn)安全和農(nóng)民利益的保障

目前大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的特征體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)組織與行政組織的重合和對(duì)應(yīng)。單一的集體經(jīng)濟(jì)組織成員無(wú)法對(duì)集體資產(chǎn)行使權(quán)利，但是農(nóng)村基層行政管理機(jī)構(gòu)卻能夠直接處置集體資產(chǎn)。導(dǎo)致集體組織的成員對(duì)集體資產(chǎn)的所有權(quán)和處置權(quán)是虛置的。在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員缺乏凝聚力，對(duì)組織管理和決策缺乏關(guān)注對(duì)集體資產(chǎn)的保增值缺乏信心，從而導(dǎo)致管理者對(duì)集體資產(chǎn)低價(jià)變賣(mài)、挪用、平調(diào)、揮霍浪費(fèi)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)等腐敗現(xiàn)象叢生。這一些現(xiàn)象嚴(yán)重傷害了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。要探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展新模式，就必須進(jìn)行組織改制，破除制度性的缺陷，破解產(chǎn)權(quán)模糊導(dǎo)致的產(chǎn)權(quán)主體缺失以及官僚主義管理方式、監(jiān)督缺失、分配無(wú)序等問(wèn)題。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改制及與村委會(huì)等相關(guān)組織的關(guān)系1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)村集體組織

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)村集體組織有著明確的區(qū)分的，農(nóng)村集體組織是在一定區(qū)域內(nèi)通過(guò)自治代表和村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，由全部村民構(gòu)成的生產(chǎn)隊(duì)或村民小組。而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是在農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制下，以集體所有財(cái)產(chǎn)為基礎(chǔ)，在固定的區(qū)域內(nèi)，農(nóng)民集體組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，在組織內(nèi)實(shí)行民主管理、并服務(wù)組織內(nèi)成員的經(jīng)濟(jì)組織，其法律人格具有企業(yè)法人和社會(huì)事業(yè)法人特征的雙重性。實(shí)質(zhì)上農(nóng)村集體組織的外延較寬，其中包含了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，這兩個(gè)概念嚴(yán)重混同。

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)有著很多相似點(diǎn)，都是支撐農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織機(jī)制，在人員組織和地域上有著高度的重合性，在村民自治和社會(huì)保障方面都有著相似功能。但是，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是經(jīng)濟(jì)組織，有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，實(shí)行以土地集體所有為基礎(chǔ)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。村委會(huì)是村民實(shí)現(xiàn)自我管理和自我服務(wù)的群眾自治組織，屬于非盈利單位，是政府基層組織的延伸，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有監(jiān)督和保障職能。所以，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行改制的時(shí)候，必須將兩者進(jìn)行區(qū)分，如果村委會(huì)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員班子完全重合，那么就會(huì)缺乏監(jiān)督和保障，很容易實(shí)現(xiàn)監(jiān)守自盜。

篇(4)

一、加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村基層民主建設(shè)的意義

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)是培養(yǎng)農(nóng)民民主意識(shí)、增強(qiáng)民主觀念、創(chuàng)造民主文化氛圍的重要舉措。一個(gè)國(guó)家的民主是否完善的重要衡量標(biāo)尺就是民主的廣度和深度。法國(guó)杰出的啟蒙思想家盧梭主張主權(quán)在民，認(rèn)為在社會(huì)治理中應(yīng)該實(shí)行直接民主。從亞里士多德到布萊斯，民主理論家們都強(qiáng)調(diào)民主的維持靠公民的積極參與。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)民占人口大多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，兩千多年的封建傳統(tǒng)文化的熏陶，使得農(nóng)民參政意識(shí)較為淡薄，至今為止農(nóng)村人口普遍參與公共事務(wù)管理的程度依然不高。把民主政治建設(shè)的著眼點(diǎn)放在農(nóng)村，在我國(guó)幅員遼闊的農(nóng)村加強(qiáng)基層民主建設(shè)，提高其參與管理本地方事務(wù)的積極性，提高民主參與水平，增強(qiáng)民主意識(shí)是我們的正確選擇，也將是發(fā)展社會(huì)主義民主的重大成就。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)是依法治國(guó)的必然選擇。當(dāng)前依法治國(guó)戰(zhàn)略雖然已經(jīng)在我國(guó)農(nóng)村得到廣泛推廣，但是由于綜合因素的影響，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)民主建設(shè)過(guò)程中依然存在缺乏民主經(jīng)驗(yàn)、民主習(xí)慣、不善于行使民主權(quán)利、法律意識(shí)淡薄等現(xiàn)象。良好的法治是民主實(shí)現(xiàn)的保障，社會(huì)主義民主的建設(shè)必須同社會(huì)主義法治建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，才能更好地推進(jìn)社會(huì)主義的發(fā)展。因此擴(kuò)大基層民主是我國(guó)實(shí)施依法治國(guó)戰(zhàn)略的必經(jīng)之路，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必經(jīng)之路。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。一國(guó)民主化的程度與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的進(jìn)程是相一致的。中國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，基層民主程度還不太完善，但是中國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐漸形成規(guī)模，加強(qiáng)基層民主建設(shè)可以順應(yīng)時(shí)展潮流，增強(qiáng)農(nóng)民的主人翁意識(shí)，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參政議政的積極性，有力地推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定，國(guó)家繁榮的有力保障。俗話說(shuō)“國(guó)泰民安”，對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，農(nóng)村基層民主的實(shí)現(xiàn)，有利于農(nóng)民積極投身社會(huì)主義建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮。在我國(guó)當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)原有的格局被打破，經(jīng)濟(jì)利益呈現(xiàn)多元化的趨向。加上基層民主建設(shè)不完善，導(dǎo)致民眾上訪、集訪等群體性事件出現(xiàn)，給社會(huì)安定帶來(lái)諸多不利因素。通過(guò)發(fā)展基層民主，為群眾提供合法的參與渠道，有利于化解內(nèi)部矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)和國(guó)家的繁榮。

二、農(nóng)村基層民主建設(shè)過(guò)程中的制約因素

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村民主政治建設(shè)雖取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，廣大農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)和政治參與意識(shí)有了極大地提高，但是目前還存在許多制約民主發(fā)展的因素，分析研究這些問(wèn)題有利于我們更好地探討農(nóng)村基層民主發(fā)展路徑。

（一）村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)關(guān)系不明確?！吨腥A人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第四條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持、幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)?！睆牧⒎▉?lái)說(shuō)，基層國(guó)家機(jī)關(guān)與村民委員會(huì)不存在隸屬關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能對(duì)村民委員會(huì)給予支持、指導(dǎo)和幫助，然而在實(shí)際社會(huì)生活中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把村委會(huì)當(dāng)作自己的直接下屬單位，控制村委會(huì)的人事權(quán)，對(duì)經(jīng)村民民主選舉產(chǎn)生的干部隨意調(diào)動(dòng)，對(duì)于村委會(huì)自治范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)橫加干涉。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。物質(zhì)基礎(chǔ)決定上層建筑，一個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與其民主化進(jìn)程息息相關(guān)，其民主化的程度、方式往往受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。美國(guó)學(xué)者科恩曾說(shuō)：“使公民體力情況惡化并迫使他們主要或完全關(guān)心自己或家庭生存問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)條件是不可能產(chǎn)生有生氣的民主的”。貧困地區(qū)的農(nóng)民首先關(guān)心的是生存的問(wèn)題，他們既沒(méi)有時(shí)間，也沒(méi)有精力來(lái)參與政治活動(dòng)，由此產(chǎn)生了賄選、棄選等問(wèn)題。

（三）農(nóng)民文化素質(zhì)普遍不高，政治權(quán)利以及參政議政意識(shí)薄弱。列寧說(shuō)：“文盲是處在政治之外的，不識(shí)字就不可能有政治”。在我國(guó)農(nóng)村，受過(guò)高等教育的多留在城里，不愿回鄉(xiāng)；留下來(lái)的大多文化程度不高，而我國(guó)村民自治需要農(nóng)民具有相應(yīng)的文化知識(shí)水平，從留下來(lái)的人員中所選出的村干部也難以勝任基層民主建設(shè)的職責(zé)要求。

（四）強(qiáng)大宗族勢(shì)力的干擾。家族勢(shì)力一直是農(nóng)村過(guò)去和現(xiàn)在實(shí)際存在的強(qiáng)大力量，在選舉中往往可以干預(yù)選舉，借助人情關(guān)系網(wǎng)直接干預(yù)村集體事務(wù)的決策，往往形成犧牲大多數(shù)村民的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)少數(shù)人的利益的局面，這是不符合村民自治的初衷的。

（五）缺乏有效的保障機(jī)制。民主監(jiān)督是村民自治的保障，雖然目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的民主監(jiān)督體系已經(jīng)初步建立，但是仍然有一些不完善的地方，主要表現(xiàn)為農(nóng)民對(duì)于信息的掌握，既沒(méi)有量的保證，也沒(méi)有質(zhì)的保證；社會(huì)監(jiān)督制約機(jī)制缺乏，監(jiān)督如同虛設(shè)，沒(méi)有約束力，村干部經(jīng)濟(jì)犯罪現(xiàn)象突出，村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)難等都是當(dāng)前農(nóng)村面臨的重要問(wèn)題。

三、推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)的對(duì)策

（一）明確政府職責(zé)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)兩級(jí)組織的職能和作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要加強(qiáng)正確的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，還政于民；其次提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位，充分發(fā)揮其監(jiān)督權(quán)、罷免權(quán)，對(duì)村委會(huì)予以工作上的支持、指導(dǎo)和幫助；再次要科學(xué)劃分職權(quán)，處理好兩委的關(guān)系，處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)和具體事務(wù)之間的關(guān)系。村黨支部作為黨在農(nóng)村的基層組織主要職責(zé)是宣傳黨的方針政策，管理好黨務(wù)工作和村黨支部自身建設(shè)工作，這就決定了村黨支部不能代替村委會(huì)直接管理具體事務(wù)。

（二）大力發(fā)展包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，難以正常開(kāi)展村務(wù)活動(dòng)。因此國(guó)家和政府要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)投入，制定切實(shí)有效的政策措施，搞活集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村的政策扶持力度，為經(jīng)濟(jì)薄弱村提供給項(xiàng)目、找市場(chǎng)的造血式支持，強(qiáng)化村民自治組織的資源分配功能。

（三）強(qiáng)化宣傳教育，努力提高農(nóng)民和村干部的文化素質(zhì)和政治素質(zhì)。村干部是農(nóng)村基層民主的直接執(zhí)行者，其文化素質(zhì)和思想政治素質(zhì)水平的高低對(duì)于農(nóng)村基層民主政治建設(shè)影響重大。因此在實(shí)際工作中強(qiáng)化宣傳教育，破除傳統(tǒng)思想對(duì)村干部和村民的影響，為發(fā)展農(nóng)村基層民主提供強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力。此外還要進(jìn)一步提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和政治素質(zhì)，逐步增強(qiáng)農(nóng)民的參政能力和民主法制觀念，充分發(fā)揮農(nóng)民的民主主體作用。

篇(5)

市農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

成都市林業(yè)和園林管理局是市委、市政府在原市林業(yè)局、市園林管理局基礎(chǔ)上于2006年合并而成。五年來(lái)對(duì)口幫扶工作，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)成都市農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于抓好扶貧困村和經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢村對(duì)口幫扶工作的意見(jiàn)》(成扶發(fā)[2002]5號(hào)文件)精神，按照市扶貧辦安排，我們分別負(fù)責(zé)了邛崍市油榨鄉(xiāng)川王村、邛崍市火井鎮(zhèn)興福村和彭州市桂花鎮(zhèn)高峰村的對(duì)口幫扶工作。幫助作好扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，幫助改善了生產(chǎn)生活條件，幫助發(fā)展了經(jīng)濟(jì)和增加了農(nóng)民收入，幫助提高了村民的科技文化素質(zhì)，幫助了黨支部和村委會(huì)建設(shè)。通過(guò)幫扶，3個(gè)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，生活水平提高了，治安狀況改觀了，村容村貌整潔了，社會(huì)文明和諧，年年完成人均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)任務(wù)，受到幫扶村黨員干部群眾的贊揚(yáng)好評(píng)。我們的主要做法是：

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視

局黨組和全系統(tǒng)干部職工對(duì)幫扶工作重視，局黨組將對(duì)口幫扶工作列為局各年度專(zhuān)項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，分工局黨組成員、局領(lǐng)導(dǎo)主抓幫扶工作，落實(shí)機(jī)關(guān)具體處室抓幫扶工作。我局對(duì)幫扶單位邛崍市油榨鄉(xiāng)川王村、邛崍市火井鎮(zhèn)興福村和彭州市桂花鎮(zhèn)高峰村的實(shí)際情況進(jìn)行了實(shí)地深入考察和認(rèn)真研究。局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)率領(lǐng)局班子先后58次帶領(lǐng)局機(jī)關(guān)和相關(guān)處室及基層相關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)共310余人次深入3個(gè)村，與該村領(lǐng)導(dǎo)共商幫扶發(fā)展計(jì)劃，同村民一起探討脫貧致富的辦法等，為幫扶工作奠定了基礎(chǔ)。

二、幫扶措施有力

我局專(zhuān)門(mén)成立了對(duì)口幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全了幫扶工作組織。每年初，局黨組班子帶領(lǐng)機(jī)關(guān)黨員干部職工到各村開(kāi)展調(diào)研，訪貧問(wèn)苦活動(dòng)，與該市的鄉(xiāng)、村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)共同研究，進(jìn)一步修訂了幫扶工作措施，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、按照建設(shè)城鄉(xiāng)一體化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，制定了大力發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)和林竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展等措施，即可行又見(jiàn)效快。

三、幫扶五年對(duì)3個(gè)村實(shí)施項(xiàng)目和資金投入多

1、修建村級(jí)水泥公路和架橋。一是我局投入資金250000元，為川王村新修建一條3.5公里村級(jí)水泥公路，從此改變了該村不通公路的歷史;二是支持興福村改造修建了村級(jí)道路;三是我局投入資金15000元為興福村二組修橋一座。

2、發(fā)展種植林竹產(chǎn)業(yè)。一是指導(dǎo)幫助3個(gè)村種巨桉共310畝;二是實(shí)施3600畝老化退化慈竹林改造建設(shè)竹源基地。興福村、川王村、高峰村有低產(chǎn)慈竹林10000多畝，絕大多數(shù)為年產(chǎn)竹材0.8噸/畝的低效林，為此，我們先后投入資金共560000余元，開(kāi)展了大規(guī)模慈竹扶壯工程，通過(guò)扶壯對(duì)比，當(dāng)?shù)馗刹咳罕娍吹搅嗣黠@差異，扶壯后可以提高單產(chǎn)400公斤，畝均增收150元;三是大力發(fā)展種草養(yǎng)畜;四是開(kāi)展培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)(共310人次)。

3、幫助發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。一是發(fā)展12戶(hù)養(yǎng)豬大戶(hù)，每年每戶(hù)出欄生豬100頭;二是發(fā)展養(yǎng)羊大戶(hù);三是開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)(共26人次)。

4、支持農(nóng)民新建沼氣池。已建設(shè)了農(nóng)用沼氣池5口，現(xiàn)在使用正常，群眾反映良好。

5、幫助指導(dǎo)3個(gè)村黨支部和村委會(huì)建設(shè)。一是新建川王村黨支部、村委會(huì)活動(dòng)中心，我局發(fā)動(dòng)全局黨員干部職工捐款50000元修建;二是為川王村黨支部活動(dòng)室購(gòu)置了大彩電和VCD等設(shè)備，該村還組建了一支文藝宣傳隊(duì)，經(jīng)常開(kāi)展卡拉OK比賽和文藝演出;三是投資50000元為興福村黨支部活動(dòng)室進(jìn)行了改造。

6、積極開(kāi)展捐贈(zèng)活動(dòng)。一是我局先后發(fā)動(dòng)團(tuán)員青年為川王村和興福村捐科普等圖書(shū)共2000余冊(cè);二是為川王村修路捐款4850元;三是為川王村捐衣服、棉被共250件(床);四是為川王村5名家庭貧困學(xué)生每人每年學(xué)費(fèi)600元的支持(成都動(dòng)物園);五是每年春節(jié)局領(lǐng)導(dǎo)都到幫扶村進(jìn)行慰問(wèn)送溫暖，送去大米、面粉、臘肉、香腸和現(xiàn)金等。

7、文明新村建設(shè)取得成效。

四、幫扶工作的建議

1、對(duì)全市貧困村需要深入實(shí)際調(diào)查研究，找出貧困的根本原因。分為二步走，第一步：由各區(qū)(市)縣組成調(diào)查組進(jìn)行深入調(diào)查，寫(xiě)出調(diào)查報(bào)告送市扶貧辦。第二步：市扶貧辦根據(jù)上報(bào)情況，在分別到各區(qū)(市)縣、村進(jìn)行核查情況，最后列出真正需要幫扶的貧困村。

2、對(duì)貧困村進(jìn)行發(fā)展項(xiàng)目的統(tǒng)一規(guī)劃。

3、對(duì)貧困村的發(fā)展主要是當(dāng)?shù)攸h委政府和各村的能人來(lái)抓。

4、市級(jí)部門(mén)主要是幫助指導(dǎo)和引導(dǎo)，教育貧困村干部黨員群眾增強(qiáng)脫貧致富的信心和決心。

篇(6)

一、問(wèn)題的緣起

“新移民”一般系指“改革開(kāi)放以后移居國(guó)外的我國(guó)公民”[1]。改革開(kāi)放近30年來(lái),我國(guó)東南沿海僑鄉(xiāng)地區(qū)出國(guó)移民潮發(fā)展迅速,據(jù)有關(guān)學(xué)者統(tǒng)計(jì),近年來(lái),福建省和浙江省海外新移民人數(shù)已達(dá)90余萬(wàn),廣東省海外新移民人數(shù)也有60余萬(wàn)[2]。其中,從遷入地分布來(lái)看,這些新移民的流向主要集中于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū),并呈現(xiàn)出“全球化”的特征[3]。就遷出地分布而言,這些新移民的來(lái)源主要集中在沿海傳統(tǒng)僑鄉(xiāng)和內(nèi)陸新僑鄉(xiāng)地區(qū),特別是福建省福州、三明(明溪縣)、南平(建陽(yáng)市),浙江省溫州、麗水(青田縣),以及廣東省江門(mén)、梅州等地農(nóng)村地區(qū)海外移民現(xiàn)象最為顯著。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展,當(dāng)代東南沿海僑鄉(xiāng)出國(guó)移民潮已經(jīng)形成了一定規(guī)模、特征和移民網(wǎng)絡(luò),并對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。目前,不少學(xué)者對(duì)海外新移民的遷移動(dòng)因、移民網(wǎng)絡(luò)及其海外生活狀況等問(wèn)題進(jìn)行了廣泛而深入地探討,但對(duì)其所引發(fā)的當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化變遷的研究尚顯薄弱。有鑒于此,本文將以福建省福清市J村為個(gè)案,運(yùn)用實(shí)地調(diào)查材料與相關(guān)文獻(xiàn)資料,從微觀角度對(duì)當(dāng)代出國(guó)移民潮所引發(fā)的鄉(xiāng)村社會(huì)變遷進(jìn)行解讀與思考,以期為制定該進(jìn)程的健康引導(dǎo)策略提供一定的參考性資料?？紤]到篇幅所限,本文僅圍繞經(jīng)濟(jì)方面的變遷展開(kāi)討論。

二、個(gè)案基本情況簡(jiǎn)介

J村位于我國(guó)東南沿海一帶,隸屬于福建省福清市,這里既是中國(guó)傳統(tǒng)意義上的僑鄉(xiāng),也是當(dāng)代農(nóng)村人口跨境遷移現(xiàn)象凸顯的活躍區(qū)。改革開(kāi)放20多年以來(lái),為了進(jìn)一步拓展生存空間,實(shí)現(xiàn)求富的理想,先后有數(shù)百個(gè)J村人通過(guò)各種渠道前往世界五大洲的20多個(gè)國(guó)家或地區(qū)謀生,對(duì)村內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響。據(jù)村委會(huì)記錄資料顯示,截至2004年,該村在海外(包括港澳地區(qū))的新移民群體中合法定居者共有552人,占了全村總?cè)丝跀?shù)的1/5強(qiáng)。按照村民的普遍反映,村內(nèi)每家至少有一人出國(guó)打工。就其周?chē)h(huán)境而論,J村所在的鎮(zhèn)轄區(qū)、市轄區(qū)均是當(dāng)代農(nóng)村人口跨境遷移活動(dòng)頻繁的典型地區(qū)。這種實(shí)況與浙江省溫州市、麗水市(青田縣),以及廣東省江門(mén)市、梅州市等農(nóng)村出國(guó)移民潮遷出地聚集區(qū)有著頗為一致的人文地理環(huán)境。因此,考察J村個(gè)案對(duì)于認(rèn)識(shí)我國(guó)當(dāng)代農(nóng)村人口出國(guó)移民潮的整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)也具有一定的普遍性意義。

三、實(shí)證調(diào)查狀況解析

(一)農(nóng)民收入的迅速增多與巨額民間資金的形成

當(dāng)代農(nóng)村海外新移民的出國(guó)動(dòng)機(jī)主要發(fā)端于經(jīng)濟(jì)原因,進(jìn)一步拓展生存空間與獲得更高的勞動(dòng)報(bào)酬始終是其主導(dǎo)目標(biāo)。筆者在J村調(diào)查中發(fā)現(xiàn),幾乎所有被訪者對(duì)于出國(guó)動(dòng)機(jī)的回答均為“賺錢(qián)”和“多賺錢(qián)”的一致表白。從這個(gè)意義上講,“當(dāng)代福建僑鄉(xiāng)的移民潮,以進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)力市場(chǎng)為主要流向,其實(shí)是一種以民間方式運(yùn)作的跨境勞務(wù)輸出[4]。”根據(jù)村民的普遍反映,筆者在調(diào)查中總結(jié)發(fā)現(xiàn),目前J村新移民在國(guó)外務(wù)工的年收入基本呈現(xiàn)出三個(gè)層次。美國(guó)是第一層次,一般月收入在2萬(wàn)元人民幣左右;英、法、意等歐洲國(guó)家是第二層次,一般月收入在1萬(wàn)元人民幣左右;新加坡則是第三個(gè)層次,一般月收入在7千元人民幣左右。依此標(biāo)準(zhǔn)估算,這三個(gè)層次下每年每人的國(guó)外總收入依次為24萬(wàn)元人民幣、12萬(wàn)元人民幣和8.4萬(wàn)元人民幣,平均為14.8萬(wàn)元人民幣?？紤]到農(nóng)村出國(guó)人員在國(guó)外生活普遍節(jié)儉,以及按照村民們的普遍說(shuō)法:“全村(國(guó)外)打工的70%-80%的錢(qián)都會(huì)寄回來(lái)”,因而估算每人每年寄回家中的平均款額在7、8萬(wàn)元人民幣以上。并且,由于一個(gè)家庭中有時(shí)還不止一個(gè)人出國(guó)務(wù)工,所以幾年下來(lái),一個(gè)農(nóng)民家庭僅靠國(guó)外打工的收入便可以獲得數(shù)十萬(wàn)元的財(cái)富。用村民自己的話說(shuō),“我們?cè)缇托】盗恕?rdquo;當(dāng)然,若是對(duì)于部分在匈牙利、西班牙和阿根廷等國(guó)做生意的新移民來(lái)說(shuō),百十萬(wàn)元甚至幾百萬(wàn)元的資產(chǎn)也是有的。由此可見(jiàn),當(dāng)代農(nóng)村出國(guó)移民潮最顯著的經(jīng)濟(jì)效益就是促使個(gè)體家庭收入迅速增加。個(gè)體家庭經(jīng)濟(jì)收入的普遍增多必然使全村整體資金數(shù)額變得日益龐大,從而匯聚成一股巨額民間資金。據(jù)一位退休的村干部估計(jì),以每位新移民一年寄回7萬(wàn)元人民幣的保守標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,那么全村500多位新移民的僑匯總額將達(dá)到3500萬(wàn)元以上。不僅如此,隨著村內(nèi)出國(guó)人員數(shù)量的繼續(xù)增多,這個(gè)數(shù)字仍有增長(zhǎng)的趨勢(shì)。如此看來(lái),目前J村的僑匯資金流入數(shù)額是相當(dāng)巨大的。甚至有村民反映,幾年前村里就有了存款總額上億元的說(shuō)法。巨額民間資金的形成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。不但大大推進(jìn)了農(nóng)民生活奔小康的進(jìn)程,而且還為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了雄厚的資金儲(chǔ)備。抓住這一歷史機(jī)遇,迅速實(shí)現(xiàn)閑置資金向工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移,對(duì)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要意義。然而,值得關(guān)注的是,巨額民間資金的合理使用過(guò)程卻并非那么順暢。就目前狀況而言,J村巨額民間僑匯資金的流向主要集中于如下幾個(gè)方面:償還出國(guó)成本中的債務(wù)①;家庭生活消費(fèi)支出②;“換代遷移”的成本資金③;經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)投資;公益事業(yè)捐獻(xiàn);銀行存款。其中,家庭消費(fèi)支出中的龐大建房投入造成很大的資金浪費(fèi),而經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)投資的資金使用比例則明顯不足。這種多元化資金流向反映出當(dāng)?shù)卮迕裨谌绾魏侠硎褂镁揞~僑匯資金的想法上還不成熟,特別是在如何處理消費(fèi)資金與生產(chǎn)資金之間的協(xié)調(diào)方面認(rèn)識(shí)不足。“僑匯是國(guó)際移民將其在國(guó)外所得的部分收入寄回原籍用以贍養(yǎng)家庭和其它用途的匯款,是移居者對(duì)家人的一種回報(bào),也是移民輸出國(guó)在流失大量勞動(dòng)力后的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償[5]。”合理利用這筆巨額補(bǔ)償金促進(jìn)新移民遷出地鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對(duì)于我國(guó)當(dāng)前的新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)是一個(gè)新機(jī)遇,也是一種新嘗試。該問(wèn)題涉及僑匯的消費(fèi)、儲(chǔ)蓄和投資使用等多方面內(nèi)容,其最終的合理解決尚需要各相關(guān)部門(mén)在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上做出更多的理論分析與實(shí)踐探索。

(二)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的顯著變動(dòng)

在出國(guó)移民潮出現(xiàn)以前,J村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)種植業(yè)和簡(jiǎn)單捕漁業(yè)為主,但由于人口多,資源少,因此傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展空間不大。出國(guó)移民潮興起之后,隨著經(jīng)濟(jì)收入的迅速增多、人口結(jié)構(gòu)以及個(gè)人觀念的日益轉(zhuǎn)變,也促使J村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變動(dòng)。

1.第二、三產(chǎn)業(yè)的興起與發(fā)展局限

按照一般的經(jīng)濟(jì)思維邏輯,當(dāng)一個(gè)人或一個(gè)家庭具備充足的閑余資金時(shí),往往會(huì)把其中的一部分資金投入到某項(xiàng)事業(yè)中,以期通過(guò)充分利用資金的價(jià)值而獲得更多的收益。J村新移民也不例外,多年的國(guó)外打拼經(jīng)歷使他們的見(jiàn)識(shí)更為廣闊,他們開(kāi)始在本地進(jìn)行一些投資創(chuàng)業(yè)的嘗試。特別是近些年來(lái),在村委會(huì)的積極引導(dǎo)下,不少村民把僑匯資金投入到第二、三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中來(lái),并取得了一定成績(jī)。在村委會(huì)帶領(lǐng)下,部分新移民先后參與創(chuàng)辦了紙箱廠、制衣廠、雕塑廠、加油站、液化站、飲食服務(wù)場(chǎng)所等8家個(gè)體企業(yè),不但安排閑散勞力就業(yè)300多人,并且加快了第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。這是有利的一種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨向。由于擁有頗為雄厚的僑匯資金以及更廣闊的發(fā)展視野,新移民在當(dāng)代J村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。另一方面,整體而言,J村現(xiàn)有新興企業(yè)個(gè)體在數(shù)量與規(guī)模上還比較有限。特別是相對(duì)于村內(nèi)數(shù)千萬(wàn)元民間僑匯資金所蘊(yùn)涵的潛能而言,當(dāng)?shù)氐诙⑷a(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度還明顯不夠。這種情況的存在,既有投資環(huán)境薄弱的客觀因素限制,也受心理氛圍的主觀因素制約。一些村干部告訴筆者,早在上個(gè)世紀(jì)60年代,村內(nèi)集體興辦木具廠,但由于當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)銷(xiāo)矛盾過(guò)多而失敗。80年代,部分老移民籌資興辦制衣廠,又因?yàn)榻?jīng)營(yíng)管理不善而破產(chǎn)。此后,一些村民也試辦過(guò)制鞋廠、碾米廠、服裝廠等個(gè)體企業(yè)的嘗試,但均未獲較大成功。諸多失敗的歷史教訓(xùn)在村民心理留下一定陰影,使其在當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)的熱情受到限制,民間巨額僑匯資金也因此無(wú)法順暢地實(shí)現(xiàn)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,最終也阻礙了J村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整與發(fā)展。該問(wèn)題的解決,尚需各級(jí)相關(guān)政府部門(mén)的大力引導(dǎo)和政策扶持才能有效解決。正如一位曾在政府部門(mén)工作的村民所言,對(duì)于目前村內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,“村委會(huì)能力有限,市里應(yīng)有統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo)。否則,只有錢(qián)(僑匯資金)還是不夠的。”#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

2.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

(1)基礎(chǔ)環(huán)境的巨大改善

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的更新。出國(guó)移民潮興起后,隨著國(guó)外僑匯資金積累的逐漸增多,J村大部分家庭都已脫貧致富。這種情況的出現(xiàn)使得村委會(huì)可以放心地調(diào)整工作規(guī)劃,逐漸把工作重心轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)中來(lái)。在實(shí)際工作中,村委會(huì)努力進(jìn)取,積極向僑胞、向社會(huì)、向政府爭(zhēng)取資金,逐步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。近兩年來(lái),累計(jì)投入70多萬(wàn)元,修建了3條總長(zhǎng)2公里的機(jī)耕路,修復(fù)了3座海堤閘門(mén),加固了1700多米長(zhǎng)的海堤,興修了3條灌溉小渠,改造了270多畝低產(chǎn)田,同時(shí)還推廣了300多畝優(yōu)質(zhì)龍眼、枇杷品種。另一方面,出國(guó)務(wù)工潮的興起迅速消化了本地的剩余勞動(dòng)力,使原來(lái)地少人多的矛盾得以大大緩解,并為J村耕地、山林、海灘等農(nóng)業(yè)資源的統(tǒng)一規(guī)劃與集約化經(jīng)營(yíng)開(kāi)創(chuàng)了有利形勢(shì)。近年來(lái),村委會(huì)重新估量了本地山海資源價(jià)值,不但發(fā)展了傳統(tǒng)林業(yè)與經(jīng)濟(jì)作物種植業(yè),還將部分海灘資源承包給外地人發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),從而進(jìn)一步深挖了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源的潛力。

(2)農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題

首先是適齡農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的過(guò)量流失。由于當(dāng)代農(nóng)村出國(guó)務(wù)工群體主要以青壯年為主,平均年齡一般在30歲左右[6],且以男性居多,從而導(dǎo)致遷出地村落留守人口結(jié)構(gòu)向老齡化和幼齡化以及女性化的方向轉(zhuǎn)變。鑒于在當(dāng)前我國(guó)還未實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)完全現(xiàn)代化的前提下,具有較強(qiáng)體力勞動(dòng)能力的青壯年尤其是男性青壯年依然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的主力軍。因此,這種人口結(jié)構(gòu)平衡的失調(diào)必然會(huì)對(duì)J村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成沖擊。盡管適量人口出國(guó)就業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力轉(zhuǎn)移具有一定積極意義,然而當(dāng)適齡農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量的下降超過(guò)一定的限度時(shí),則會(huì)對(duì)田地的有效利用產(chǎn)生負(fù)面影響。有學(xué)者就此指出,“由于農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較利益的差別,農(nóng)村中大批青壯年精英出走,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)弱化,這必將成為福清現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新隱患[7]。”其次是村民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性的下降。與出國(guó)人員在國(guó)外獲得的高額勞動(dòng)報(bào)酬相比,村內(nèi)原有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)收入明顯“微薄”。有學(xué)者對(duì)長(zhǎng)樂(lè)市農(nóng)村出國(guó)就業(yè)者在本地與在美國(guó)的收入做了比較,指出如以匯率計(jì)算,二者相差20至25倍,即便以購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算,差距也在5至6倍[8]。按照J(rèn)村人自己的說(shuō)法,國(guó)外打工一年的收入差不多等于村內(nèi)十年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入。在這種情況下,田地耕種的經(jīng)濟(jì)價(jià)值日漸失去吸引力。目前,J村的田地一般有兩種處理方式。一種是由留守的家人(一般是老人或婦女)繼續(xù)簡(jiǎn)單耕種;二是找親屬或他人(附近村人)代種。此外,還有極少量土地出現(xiàn)拋荒情況。筆者在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn),有些村民之所以選擇繼續(xù)耕種土地,主要是為了遵守政府禁止土地拋荒的政策或是因?yàn)槎嗄甑牧?xí)慣使然而仍以少量生產(chǎn)勞動(dòng)作為老人休閑活動(dòng)的一種方式。這些狀況反映了當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性的日漸低落。再次是可耕地土地資源的逐漸減少。如前所述,由于村民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性的不斷下降,對(duì)田地“不怎么種”或“偶爾種一下”,再加上其他自然原因作用,從而導(dǎo)致村內(nèi)耕地質(zhì)量的降低。一位村民反映到,“如今村里田地草很多,由于臨近的別人家的地荒了,我的地也就不好了。再加上山坡上雨水直接入海,海水咸缺淡水,地沒(méi)法種了。”由此可見(jiàn),盡快制定措施以實(shí)現(xiàn)可耕地資源的保護(hù)利用已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)迫切要求。

(三)傳統(tǒng)農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)的迅速轉(zhuǎn)變

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)是J村傳統(tǒng)就業(yè)結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)特征,出國(guó)移民潮興起之后,受?chē)?guó)外高額經(jīng)濟(jì)收入的利益吸引,村民在“相對(duì)失落”心態(tài)[9]的刺激下紛紛出國(guó)就業(yè)謀發(fā)展。進(jìn)而引發(fā)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村傳統(tǒng)就業(yè)結(jié)構(gòu)迅速轉(zhuǎn)變。就目前狀況而言,J村就業(yè)結(jié)構(gòu)主要有如下一些職業(yè)構(gòu)成:出國(guó)務(wù)工(主要是在歐美等地的中餐館或華人工廠打工,該群體是出國(guó)人員的主流)、國(guó)外經(jīng)商(個(gè)別新移民在匈牙利、澳大利亞和阿根廷等地經(jīng)營(yíng)服裝或超市生意)、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)(大部分留守在家的人員繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng))、國(guó)內(nèi)務(wù)工(有些未出國(guó)的年輕人往往也會(huì)前往省外或省內(nèi)大城市打工)、事業(yè)單位供職(少量村民在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)或中小學(xué)工作)、國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)(一些村民到中心城市或本地附近辦廠或經(jīng)商)。其中,出國(guó)務(wù)工與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)兩種就業(yè)方式所占比例較大,而出國(guó)務(wù)工又往往成為當(dāng)?shù)啬贻p村民就業(yè)的首要選擇。與此相對(duì),同樣是打工,在國(guó)內(nèi)就業(yè)的吸引力則大大降低,正如福清市僑聯(lián)一位工作人員所言:“福清人現(xiàn)在觀念變了,國(guó)內(nèi)800-1000元的崗位都不愿干了。”由此可見(jiàn),當(dāng)代出國(guó)移民潮的興起對(duì)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村多元化就業(yè)結(jié)構(gòu)的沖擊是強(qiáng)烈的。筆者在調(diào)查中感覺(jué)到,J村目前日益形成一種出國(guó)謀發(fā)展的濃厚社會(huì)氛圍,在村民的觀念中,出國(guó)打工行為已經(jīng)成為一條致富的捷徑。按照當(dāng)?shù)卮迕竦姆从?除了在國(guó)內(nèi)已經(jīng)找到合適工作的人,其他的年輕人一般都打算出國(guó)打工,正如村民的解釋:“有工作的不出國(guó),沒(méi)工作的就要出國(guó)”,“出去可以賺到更多的錢(qián)”。當(dāng)?shù)刂袑W(xué)教師也反映到學(xué)校里已經(jīng)有一些中學(xué)畢業(yè)生踏上了或者準(zhǔn)備踏上出國(guó)務(wù)工的征程。近十年來(lái),J村人口遷出規(guī)模呈現(xiàn)著波浪式演進(jìn)的特征,雖然由于國(guó)內(nèi)外出入境等政策變化而出現(xiàn)過(guò)短期的低潮。但總體上保持著年均數(shù)十人的規(guī)模。這種狀況從量化角度反映了目前J村農(nóng)民對(duì)于出國(guó)打工行為的某種“偏好”,同時(shí)也再度表明了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)結(jié)構(gòu)向出國(guó)勞務(wù)轉(zhuǎn)向的強(qiáng)勁趨勢(shì)。這里有兩個(gè)方面的問(wèn)題值得我們進(jìn)一步深思。一方面,當(dāng)代出國(guó)移民潮的主要?jiǎng)恿υ从诋?dāng)前國(guó)內(nèi)與海外發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)力市場(chǎng)之間的就業(yè)機(jī)會(huì)和勞動(dòng)報(bào)酬差異的存在。然而,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的迅速提高,這種差異必然會(huì)逐漸縮小乃至發(fā)生反向變化。與此相應(yīng),出國(guó)移民潮的發(fā)展趨勢(shì)始終存在自我停滯的潛在可能。對(duì)于這種長(zhǎng)久隱憂(yōu),J村個(gè)別有遠(yuǎn)見(jiàn)的返鄉(xiāng)新移民已經(jīng)對(duì)此有所認(rèn)識(shí),一位曾在國(guó)外打工多年的村民對(duì)筆者指出,“我們這樣過(guò)去只是打工,不是用腦子賺錢(qián),賣(mài)苦力,不是真正的出路,等過(guò)些年中國(guó)發(fā)達(dá)了,匯兌變窄,在國(guó)外就難掙到錢(qián)了。”因此,我們有必要盡早為此未雨綢繆,以便在這種情況來(lái)臨之前作好足夠的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。另一方面,如前所述,大量青壯年勞動(dòng)力的遷出造成當(dāng)?shù)剞r(nóng)村精英實(shí)力的弱化,進(jìn)而也使當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到一定的人力資源限制。因此,如何合理利用出國(guó)移民潮帶來(lái)的積極效應(yīng),既做到適量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移,又能保留當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展所需的必要人力資源,將成為我們必須努力解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

篇(7)

關(guān)鍵詞：集體土地；征地模式；農(nóng)地開(kāi)發(fā)

中圖分類(lèi)號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2014年12月15日

近年來(lái)，隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的快速發(fā)展，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，由于地方政府的征地行為造成了大量的失地農(nóng)民。這些失地農(nóng)民游離在城市與鄉(xiāng)村之間，影響了國(guó)家發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定。本文首先從規(guī)范法律制度方面確立農(nóng)民在農(nóng)村土地上的合法權(quán)益，然后探求新型的征地模式。

一、明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)法律制度，切實(shí)保障農(nóng)民合法收益

（一）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)權(quán)利界定模糊。農(nóng)村土地在承擔(dān)城市保障的同時(shí)也承擔(dān)著農(nóng)民生活保障的任務(wù)，不僅如此還是部分城市開(kāi)發(fā)建設(shè)的資金來(lái)源。我國(guó)關(guān)于征地的法律規(guī)定主要是《憲法》、《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》等法律法規(guī)。這些法律條款中均規(guī)定除過(guò)城市土地與在農(nóng)村的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)屬?lài)?guó)家所有的外，其余屬于農(nóng)民集體所有?！稇椃ā芬?guī)定所有權(quán)包括占有、使用、收益、處分四項(xiàng)權(quán)利，而《土地管理法》規(guī)定禁止農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)用地，農(nóng)用地流轉(zhuǎn)只限于農(nóng)業(yè)用途。農(nóng)業(yè)用地不得參與城市房地產(chǎn)建設(shè)，將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為農(nóng)村建設(shè)用地需要經(jīng)過(guò)審批。農(nóng)民行使土地所有權(quán)的權(quán)利內(nèi)容在法律上自相矛盾。筆者認(rèn)為，問(wèn)題的關(guān)鍵是“公共權(quán)利”的概念界定不清，建議在相關(guān)下位法修訂時(shí)明確界定“公共利益”的范圍與界限，以便于合法的區(qū)分哪些是公益性事業(yè)用地、哪些是經(jīng)營(yíng)性商業(yè)用地，嚴(yán)把征地審批手續(xù)。

（二）農(nóng)村集體土地所有權(quán)權(quán)利主體缺位，虛位所有權(quán)不具有排他性。現(xiàn)行法律規(guī)定集體土地屬于全體村民所有，但同時(shí)規(guī)定集體土地所有權(quán)的權(quán)利主體包括三類(lèi)：一是村農(nóng)民集體；二是村內(nèi)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體；三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體。權(quán)利主體多元化導(dǎo)致權(quán)利主體缺位，致使村委會(huì)或地方政府代行集體土地所有權(quán)，是引發(fā)農(nóng)地非法征用、侵害農(nóng)民利益事件的根源之一。筆者認(rèn)為，應(yīng)在法律高度具體化農(nóng)村集體土地所有權(quán)權(quán)利主體。

（三）土地流轉(zhuǎn)制度不完善，農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不完整。目前，我國(guó)農(nóng)民在在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)上所享有的權(quán)利并不完整，僅有耕作權(quán)，部分作物受益權(quán)以及受限制的處分權(quán)。農(nóng)民并沒(méi)有農(nóng)轉(zhuǎn)非農(nóng)的轉(zhuǎn)讓的權(quán)利以及將農(nóng)地用于除農(nóng)業(yè)用途以外的其他用途的權(quán)利、無(wú)租賃權(quán)。實(shí)踐中農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)被嚴(yán)格的限制，只準(zhǔn)許以從事農(nóng)業(yè)為用地目流轉(zhuǎn)農(nóng)地，農(nóng)轉(zhuǎn)非農(nóng)尤其是轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的行政管理審批制度非常嚴(yán)格。筆者認(rèn)為，在法律上進(jìn)一步明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)涵，使該項(xiàng)使用權(quán)囊括轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、入股、抵押、收益等多項(xiàng)權(quán)利。將權(quán)利主體、全力施行范圍、權(quán)力實(shí)行對(duì)象，以及違反規(guī)定的相關(guān)責(zé)任人的處罰方式等都要列明。

二、構(gòu)建新型的農(nóng)地征用模式

（一）構(gòu)建“城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)小組――村委會(huì)+城市開(kāi)發(fā)建設(shè)小組――開(kāi)發(fā)商”的征用模式。主體農(nóng)地征用的利益相關(guān)方有3個(gè)：政府有關(guān)部門(mén)、村民集體、開(kāi)發(fā)商。

1、政府有關(guān)部門(mén)主導(dǎo)城市建設(shè)，是農(nóng)地征用的主導(dǎo)力量。在二級(jí)市場(chǎng)中，政府與開(kāi)發(fā)商在工程項(xiàng)目投資上有相同的經(jīng)濟(jì)利益。經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)利益相互矛盾又相互促進(jìn)，一旦兩種利益失衡，社會(huì)利益就會(huì)流向經(jīng)濟(jì)利益。在確立農(nóng)民集體土地所有權(quán)主體地位之后，就在法律層面認(rèn)可且保障了農(nóng)民合理且合法的社會(huì)利益。經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)利益在政府主導(dǎo)之下達(dá)到了一種平衡狀態(tài)。

2、由村民委員會(huì)代表農(nóng)民集體行使集體土地所有權(quán)與農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并且由村民委員會(huì)出面與開(kāi)發(fā)商和政府部門(mén)商討農(nóng)地開(kāi)發(fā)面積與開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。

3、開(kāi)發(fā)商主要指房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商。開(kāi)發(fā)商提供開(kāi)發(fā)方案與并墊資部分項(xiàng)目，在政府有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)之下與村民委員會(huì)商討具體的合作細(xì)則。

（二）征地模式的運(yùn)行管理機(jī)制。在法律明確農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體地位的基礎(chǔ)上，依托“城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)小組――村委會(huì)+城市開(kāi)發(fā)建設(shè)小組――開(kāi)發(fā)商”的征地模式主體，以投入資金與行政控制、征地補(bǔ)償費(fèi)用控制、項(xiàng)目進(jìn)程控制為驅(qū)動(dòng)力，形成適應(yīng)新環(huán)境的征地“三控”驅(qū)動(dòng)管理模式。

（三）征地“三控”驅(qū)動(dòng)管理模式內(nèi)涵

1、項(xiàng)目進(jìn)程控制。在城市開(kāi)發(fā)小組的行政主導(dǎo)之下，由村民委員會(huì)與開(kāi)發(fā)商確立項(xiàng)目進(jìn)度責(zé)任制。由三方代辦機(jī)構(gòu)簽訂項(xiàng)目進(jìn)度責(zé)任協(xié)議，確定交地和開(kāi)工建設(shè)的最后期限，并明確在協(xié)調(diào)工作中的各自責(zé)任和義務(wù)。

2、投入資金與行政控制。在確立項(xiàng)目后，由城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)小組與開(kāi)發(fā)商共同投入資金啟動(dòng)項(xiàng)目。在施工階段，由城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)小組負(fù)責(zé)監(jiān)督財(cái)務(wù)與工程質(zhì)量，由開(kāi)發(fā)商具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目進(jìn)度。社工完畢后進(jìn)入盈利階段，該階段由城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)小組與開(kāi)發(fā)商分享項(xiàng)目帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益。

3、征地補(bǔ)償費(fèi)用控制。維護(hù)征地模式良性運(yùn)作的關(guān)鍵管理控制機(jī)制。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)小組把開(kāi)發(fā)項(xiàng)目所獲利潤(rùn)的一定比例作為征地補(bǔ)償款撥予村民委員會(huì)。這里的征地補(bǔ)償費(fèi)用既要包括被征地農(nóng)戶(hù)農(nóng)作物收成的損失，也要包括土地在市場(chǎng)化進(jìn)程中的增值部分。既要保障農(nóng)戶(hù)的生活水平不變，也要考慮到農(nóng)戶(hù)失地后再就業(yè)以及重新融入社會(huì)的成本。于是在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)小組主導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)利益的平衡。

長(zhǎng)期有效運(yùn)行的征地模式必須建立在明確的農(nóng)村集體所有權(quán)與合理的農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的基礎(chǔ)之上，而這些制度必須體現(xiàn)在法律中。政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中起著主導(dǎo)性作用，不僅應(yīng)承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的任務(wù)，而且應(yīng)承擔(dān)起在全社會(huì)公平分配經(jīng)濟(jì)紅利的任務(wù)。

主要參考文獻(xiàn)：