序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇農(nóng)民工工資法律法規(guī)范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

區(qū)農(nóng)勞領辦：

今年以來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，區(qū)xxx局嚴格按照《xx市加強農(nóng)名工服務保障xxx工作方案》（xxx〔20xx〕xx號）要求，認真落實上級關于農(nóng)民工服務保障的各項工作部署，以注重維權救助為重點，積極開展建設系統(tǒng)農(nóng)民工工資“清欠保支”工作，為全區(qū)建筑領域農(nóng)民工維護權益發(fā)揮了積極作用。根據(jù)工作安排，現(xiàn)將全年農(nóng)民工服務保障工作自查自糾情況報告如下：

一、開展的主要工作

（一）高度重視，加強組織領導。我局嚴格按照構建和諧社會、促進行業(yè)健康發(fā)展的重要思想，充分認識解決拖欠、克扣農(nóng)名工工資問題的重要性、緊迫性。為切實保障建設系統(tǒng)農(nóng)名工服務保障各項工作的落地落實，成立了由局黨委書記、局長xx為組長，黨委委員、副局長xx為副組長，相關股室（單位）負責人為成員的農(nóng)名工工資“清欠保支”工作領導小組。

（二）廣泛宣傳，強化氛圍。通過采用展板、宣傳單、電視等多種形式，廣泛宣傳解決拖欠農(nóng)民工工資問題的重要意義，普及《勞動法》《勞動合同法》《勞動保障監(jiān)察條例》《工資支付暫行規(guī)定》等相關法律法規(guī)知識，督促用人單位按時足額支付勞動者工資，提高廣大農(nóng)民工運用法律武器維護自身合法權益的能力。通過宣傳，營造了維護農(nóng)民工合法權益的濃厚輿論氛圍，使廣大農(nóng)民工的維權意識得到了充分的提高。

（三）突出檢點，狠抓落實。根據(jù)建設系統(tǒng)農(nóng)民工工資發(fā)放實際情況，每逢重大節(jié)假日、開學季等特殊時間段，積極采取行動，突出重點、明確責任、集中力量對轄區(qū)內(nèi)各在建工地進行了“清欠保支”專項檢查。截止目前，全區(qū)xx系統(tǒng)共調(diào)處x個項目，督促兌付xx余名農(nóng)民工工資xx萬元，有力維護了社會穩(wěn)定。

二、存在的主要問題

一是部分用人單位未按要求對農(nóng)民工工資進行每月打卡發(fā)放，且不與農(nóng)名工簽訂勞動合同，若出現(xiàn)民工工資拖欠、克扣的情況，極易造成行業(yè)主管部門和勞動監(jiān)察部門取證困難；二是項目參建單位采取“年終集中結算支付”的方式較為普遍，農(nóng)民工當月領取生活費，除幾個傳統(tǒng)節(jié)日結算部分工資外，其余工資承諾年底結清。盡管平日拖欠工資時有發(fā)生，但大多數(shù)農(nóng)民工不愿投訴舉報，導致日常監(jiān)管困難，甚至出現(xiàn)“盲區(qū)”；三是部分農(nóng)名工文化水平不高，本身法律意識淡薄，沒有收集保存相關證據(jù)的意識，給自身依法維權帶來了一定的難度。

三、下步工作打算

（一）加大宣傳力度。廣泛宣傳《勞動法》等法律法規(guī)，并利用報紙、電視、網(wǎng)絡、短信等載體強化政策宣傳，增強農(nóng)民工依法理性維權意識。通過日常巡查、舉辦專題培訓班等形式向企業(yè)負責人宣傳《工資支付條例》、《刑法修正案（八）》等法律法規(guī)，增強企業(yè)支付工資自覺性，規(guī)范企業(yè)用工行為。加大對違法行為曝光力度，營造全社會關愛農(nóng)民工的濃厚氛圍。

篇(2)

一、工作開展情況

（一）2004年元旦、春節(jié)期間為使農(nóng)民工拿到工資及時返鄉(xiāng)，開展了針對拖欠農(nóng)民工工資舉報案件的專項監(jiān)察工作，并實行了全盟各級勞動保障監(jiān)察24小時值班和清理拖欠日報告制度。春節(jié)前僅20多天的時間，全盟受理舉報“拖欠”農(nóng)民工工資案件21件，追回被拖欠的工資70余萬元，涉及農(nóng)民工500余人。由于制度健全工作到位，措施得力，在此期間全盟沒有發(fā)生一起農(nóng)民工滯留當?shù)鼗蛟郊壣显L事件。

（二）今年四、五兩月，根據(jù)自治區(qū)人民政府的統(tǒng)一部署，開展了用人單位執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)監(jiān)督檢查活動。此次大檢查規(guī)格之高，涉及面之廣，檢查內(nèi)容之全面，工作度之大，是前所未有的，取得的成效也是非常顯著的。本次勞動保障法律法規(guī)監(jiān)督檢查活動，由各級政府牽頭，大檢查領導小組辦公室設在各級勞動保障局勞動監(jiān)察科（股），具體負責工作方案的制定和各項工作的組織落實。為使工作開展的扎實、有效，我盟從各級工會、建設、工商、監(jiān)察等部門及各新聞媒體抽調(diào)了312人，成立了活動監(jiān)督檢查組、舉報案件專查組、新聞輿論宣傳報道組等三個專門的工作小組。“五·一”前還召開了企業(yè)負責人座談會和勞動保障法律宣傳咨詢?nèi)栈顒印４舜未髾z查共檢查各類用人單位2600余戶，涉及勞動者6萬余人；受理群眾舉報案件82件（法律宣傳咨詢?nèi)债斕焓芾?8件，涉及拖欠工資11萬元），其中77件是拖欠農(nóng)民工工資案件，涉及農(nóng)民工1500余人，拖欠金額達140萬元，追回138.2萬元；清理非法收取的風險押金190余萬元，涉及勞動者470余人；督促補簽勞動合同9000余份，取締非法職介機構21戶，共下達限期改正指令書615份，對57家濫行加班加點的企業(yè)，提出了整改要求，這57家企業(yè)為了達到國家法定的工作時間標準就招收員工150余人；全盟各地共召開企業(yè)負責人和職工座談會20余場次，在各類新聞媒體中刊登稿件音像報道達80余篇次。大檢查結束后自治區(qū)政府督查組對我盟工作進行了檢查驗收，并按照抽查比例深入企業(yè)實地檢查，對我盟的工作給予了充分的肯定，認為我盟的勞動保障法律監(jiān)督檢查活動開展的扎實有效，并且工作中有獨特作法，并多次在上級的工作信息和工作通報中點名表揚。

（三）7月我盟開展了建筑施工企業(yè)遵守勞動法律法規(guī)情況執(zhí)法檢查。

（四）8月開展了《禁止使用童工規(guī)定》情況大檢查。

（五）根據(jù)自治區(qū)的部署，11月開展了農(nóng)民工工資支付情況專項監(jiān)察活動。此項工作截止到2005年元月31日結束。

（六）其他工作

1、組織了機關《行政許可法》的學習輔導，參與了全局行政許可事項方面的上報工作。

2、組織了全盟的紀念《勞動法》頒布十周年活動。

①召開了盟直有關部門、企業(yè)負責人參加的座談會，會上組織學習了有關勞動保障法律法規(guī)政策，通報了幾年來我盟勞動保障監(jiān)察工作情況，目前工作形勢，聽取了各企業(yè)在貫徹執(zhí)行國家勞動保障法律法規(guī)工作中存在的問題及對今后如何改進勞動保障監(jiān)察工作的意見和建議。

②組織了全盟勞動保障法律法規(guī)知識竟賽活動，并對各旗縣市（區(qū)）及盟直各參賽單位進行了講解輔導。本次競賽共印發(fā)試題4000份，回收3720份，回收率達93%。從參賽情況來看，參加本次競賽答題活動的一線職工（包括農(nóng)民工）在60%以上。

3、與盟建設局聯(lián)合下發(fā)了《建筑業(yè)企業(yè)建立農(nóng)民工工資保障金制度的通知》，并制定了相應的工作程序，對農(nóng)民工工資保障金繳納、使用發(fā)放進行全程監(jiān)督。今年，盟直建筑施工企業(yè)共建立和繳納農(nóng)民工工資保障金的建設施工企業(yè)24戶，繳納工資保障金128萬元，對防止惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資發(fā)揮了一定的作用。目前，根據(jù)施工單位要求反還工資保障金的申請，我們嚴格按照規(guī)定，對2家已竣工工程項目農(nóng)民工工資發(fā)放資料進行了審查，并將情況在施工現(xiàn)場向全體施工人員進行公示，在規(guī)定的公示期限沒有發(fā)生舉報案件，隨后我們將這2戶施工企業(yè)繳納的共計3萬元工資保障金反還給企業(yè)。

4、為了全面推進勞動保障各項工作，發(fā)揮勞動保障監(jiān)察“排頭兵”和“推進器”的作用，加強了勞動保障監(jiān)察與內(nèi)部業(yè)務部門和科室之間的溝通聯(lián)系，在勞動保障系統(tǒng)內(nèi)部建立了情況通報制度及工作聯(lián)動機制，印發(fā)了《關于加強勞動保障監(jiān)察與各業(yè)務部門（科室）情況通報及建立聯(lián)席會議制度的通知》，召開聯(lián)席會議一次，對各部門（科室）工作中存在的問題和難點有了進一步了解，為確定下一步勞動保障監(jiān)察工作重點提供依據(jù)。

5、參加了政府組織的清理拖欠農(nóng)民工工資工作。按照盟行署的工作安排，農(nóng)民工工資清理專項工作組設在我局，我科負責具體各項工作的實施。為有效完成我盟提出來的工作任務，我們對全盟拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)及拖欠數(shù)額進行了摸底、排查，并對各旗縣（市）區(qū)的清欠工作進行了指導，制定了清欠工作方案、清欠工作規(guī)程和清欠工作時間進度表，并深入到“拖欠”企業(yè)逐戶落實。截止目前，共清理拖欠農(nóng)民工工資2853萬元，涉及農(nóng)民工近萬人，督促“拖欠”單位與農(nóng)民工簽訂工資償還計劃8份，涉及近200個工程項目。通過深入細致的工作，使我盟拖欠農(nóng)民工工資償付率由上月的52.9%提高到94.6%，此項工作仍在進行當中。

6、加大了對各旗縣市（區(qū)）勞動保障監(jiān)察機構的業(yè)務指導和督察力度。每次專項監(jiān)察活動都要求各地成立領導機構，制定工作方案并將責任落實到人；階段工作要有工作情況、信息，工作結束要上報總結；對全年工作任務，要制定階段性目標，我們對各地實行工作目標運行情況月報監(jiān)控制度，及時了解和掌握全盟各項工作的進展情況；對各地查處的重大疑難案件及時提供法律、法規(guī)、政策依據(jù)。

7、加強了勞動保障監(jiān)察工作的新聞報道及信息的上報工作，全年共報送工作信息、專報近40余篇。

二、主要業(yè)務目標完成情況

完成勞動保障年檢2127戶，完成自治區(qū)下達任務的163.6%，（完成我盟任務的101.3%），主動監(jiān)察用人單位4966戶，涉及勞動者近10萬人，主動監(jiān)察覆蓋率達100%；專職監(jiān)察員人主動監(jiān)察用人單位72戶，全年共受理舉報案件338件，結案321件，結案率95.0%，其中受理拖欠農(nóng)民工工資案件265件，涉及農(nóng)民4709人，共追回被拖欠的工資520萬元；清退各種風險、抵押金214.34萬元，涉及勞動者人數(shù)531人，督促補簽勞動合同9233人；督促技術工種培訓辦理持證上崗人數(shù)1303人。全年共下達行政處理決定書26份，下達行政處罰決定書10份，罰款4.76萬元。

三、存在問題及下一步工作打算

（一）宣傳教育與行政處罰并舉。針對一些用人單位和勞動者法律意識淡薄，故意侵犯勞動者合法權益行為時有發(fā)生情況，我們一方面要加大勞動保障法律法規(guī)的宣傳力度，提高宣傳質量，在宣傳的方式和效果上下功夫，真正使國家勞動保障法律法規(guī)深入人心，提高企業(yè)和勞動者遵守法律法規(guī)的自覺性。另一方面依據(jù)國愛有關法規(guī)加大對違法案件的處罰力度，提高勞動保障監(jiān)察的權威性。

（二）建立用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)誠信評價機制。目前，一些用人單位誠信度較差，也是引發(fā)勞動關系糾紛的重要因素。因此，我們要推動企業(yè)依法建立自我規(guī)范、自我約束、自我發(fā)展的勞動保障管理模式，增強企業(yè)誠信守法的意識，今后我們要逐步推行和建立用人單位勞動保障誠信機制和失信懲罰機制，建立企業(yè)守法誠信檔案，對有重大違反勞動保障法律法規(guī)的行為的用人單位，通過新聞媒體定期向社會公布。通過對用人單位誠信評價制度的施實，使企業(yè)達到誠實守信，依法經(jīng)營，維護好勞動者合法權益的目的。

（三）完善長效機制，加強對違法行為的源頭治理。今年，國家和自治區(qū)先后頒布了《勞動保障監(jiān)察條例》、《建筑企業(yè)建立農(nóng)民工工資保障金制度》、《建設領域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》等一系列法規(guī)、規(guī)章，我們要抓住國家加強法制建設這一有利時機，以國家法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，會同勞動爭議仲裁、工資等相關業(yè)務職能科室，從用人單位招用勞動者依法簽訂勞動合同、督促檢查企業(yè)建立工資發(fā)放制度、繳納工資保障金等用工源頭上入手，完善各種制度，加大對用人單位的監(jiān)督檢查力度，以減少或杜絕違法案件的發(fā)生。

（四）由于建筑行業(yè)建立農(nóng)民工工資保障金制度剛起步，此項工作對各旗縣還缺乏必要的監(jiān)督手段，一些地區(qū)的農(nóng)民工工資保障金制度沒有很好的落實，個別旗縣市根本沒有履行起監(jiān)督管理的職責，一些用人單位繳納的農(nóng)民工工資保障金，存在著前邊存入后邊支取的現(xiàn)象，使農(nóng)民工工資保障金制度流于形式，不能發(fā)揮保障金應有的作用。

（五）一些地區(qū)勞動保障監(jiān)察員“流失”現(xiàn)象嚴重。據(jù)調(diào)查，我盟各級勞動保障監(jiān)察大隊（不含科股室行政編制人員）原有69人，現(xiàn)從事監(jiān)察工作的只有54人，流失率達21.7%，主要被抽、借調(diào)到機關其他業(yè)務部門，個別地區(qū)只能應付一些舉報案件的查處，其他工作已不能正常開展。

（六）2005年勞動保障監(jiān)察工作，要在完成上級下達的工作目標任務的基礎上，主要是：繼續(xù)以規(guī)范勞動力市場秩序為重點，開展對各類用人單位勞動合同簽訂、工資發(fā)放制度的建立，維護進城務工農(nóng)牧民工及其他勞動者合法權益、社會保險擴面征徼、禁止使用童工、女職工權益保護、技術工種持證上崗等專項執(zhí)法監(jiān)察工作。

（七）繼續(xù)加大對全盟各級勞動保障監(jiān)察機構的業(yè)務指導及監(jiān)督力度，實行工作目標運行情況月報監(jiān)控制度，實行責任追究制，狠抓各項工作的落實。

篇(3)

一、完成的主要工作目標

（一）勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作

大隊以勞動保障監(jiān)察書面審查為抓手、以夯實合法用工基礎為目標，加強執(zhí)法檢查力度。截至目前，轄區(qū)監(jiān)管用人單位5687戶，已有1628家企業(yè)通過2018年度勞動保障監(jiān)察書面審查，完成目標的163%；配合市局單位，針對轄區(qū)勞務派遣企業(yè)開展派遣用工關于勞動合同、工資、社保、加班等內(nèi)容的書面專項檢查，共計40余家。

開展日常執(zhí)法檢查，共檢查用人單位155家；堅持“雙隨機 一公開”工作機制，實現(xiàn)企業(yè)勞動保障守法誠信等級評價，上半年開展隨機檢查一次，監(jiān)管的轄區(qū)企業(yè)中，A級125戶，B級5562戶，C級0戶。

1-6月，大隊共受理監(jiān)察案件56起，其中立案13起、結案13起、結案率100%，網(wǎng)上案件錄入13起，案件錄入率100%。上半年以來，轄區(qū)未發(fā)生重大勞動保障違法事件。

（二）農(nóng)民工實名制管理工作

截至目前，督促指導全區(qū)在建工程項目實行實名制管理130個，推進農(nóng)民工工資銀行和現(xiàn)場公示制度；進一步推進建設領域農(nóng)民工按項目參加工傷保險全覆蓋，為農(nóng)民工繳納工傷保險金額達170萬。

（三）保障農(nóng)民工工資支付工作

上半年，辦理繳納農(nóng)民工工資保證金項目27個，繳納金額約1400萬元，覆蓋率100%；設立工資專戶項目106個，覆蓋率93.8%；按月足額支付工資項目106個，覆蓋率93.8%；使用實名制信息化管理系統(tǒng)項目106個，覆蓋率93.8%；協(xié)調(diào)并辦理農(nóng)民工欠薪案件74起，涉及人數(shù)1592人，涉及金額約2000萬元。

（四）法律政策宣傳工作

利用集中宣傳、日常巡查、專項檢查和處理日常業(yè)務之機，大力加強勞動保障法律法規(guī)和規(guī)章制度的宣傳工作。今年以來深入社區(qū)、建筑工地、企業(yè)開展勞動法規(guī)宣傳活動1次，發(fā)放《三法一條例》100余本，農(nóng)民工維權手冊200余冊，建筑工地設置農(nóng)民工維權告示牌113個，設置率100%，接待來人來電咨詢1800余人次。

（五）執(zhí)法能力建設工作

為提高全區(qū)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力和服務水平，構建和諧勞動關系，維護社會穩(wěn)定，切實保護勞動者的合法權益，我大隊上半年開展勞動保障監(jiān)察員培訓1次、培訓人數(shù)22人。培訓內(nèi)容針對勞動保障監(jiān)察工作涉及面廣、適用法律法規(guī)多、勞動關系問題復雜的特點，采取法律條文解讀、當前形勢分析、案例解析、疑難問題解答和互動交流等形式進行，重點就勞動保障監(jiān)察執(zhí)法程序與程序類案件處理實務、勞動保障監(jiān)察信息管理系統(tǒng)操作、行政執(zhí)法與刑事司法銜接和涉嫌拒不支付勞動保障報酬案件移送等方面進行了全面系統(tǒng)講解。

二、下半年工作要點

（一）加強執(zhí)法，治理源頭

針對建筑領域加大勞動保障日常巡視檢查、專項執(zhí)法檢查和勞動者舉報投訴專查力度，保證建設領域在建工程項目巡查檢查率100%。嚴厲打擊擾欠薪欠保、違反用工管理規(guī)定等違法行為，著力解決工程建設領域特別是政府投資工程項目的欠薪問題。

（二）專項檢查，轉變模式

組織開展用人單位遵守勞動用工和社會保險法律法規(guī)情況等專項檢查。針對農(nóng)民工用工單位，指導企業(yè)依法與農(nóng)民工簽訂和履行勞動合同、落實農(nóng)民工實名制管理；針對勞務派遣企業(yè)，以落實同工同酬為重點，依法加強勞務派遣用工管理，規(guī)范非全日制、勞務承攬、勞務外包用工和企業(yè)裁員行為。同時，向社會公布重大欠薪違法行為，逐步實現(xiàn)監(jiān)察模式從被動反應向主動預防轉變。

（三）暢通渠道，全面治理

建立健全農(nóng)民工欠薪案件投訴處理＂綠色通道＂，突出抓好治理拖欠農(nóng)民工工資問題，組織開展農(nóng)民工工資支付專項檢查，按照“屬地管理、分級負責、誰主管誰負責”的原則，落實“兩金三制”管理。基本實現(xiàn)農(nóng)民工工資（勞務費）專用帳戶管理、勞動用工實名制信息化管理、按月足額支付工資規(guī)定和工資保證金制度全覆蓋。加大對欠薪違法行為的懲戒力度，用好拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”聯(lián)合懲戒機制。

篇(4)

一、檢查內(nèi)容和重點

（一）檢查內(nèi)容

1.用人單位落實國家、省工資支付有關規(guī)定及最低工資規(guī)定和支付農(nóng)民工資的情況；

2.用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同等遵守勞動保障法律法規(guī)的情況。

（二）檢點

1.招用農(nóng)民工較多的建筑業(yè)、加工制造業(yè)、餐飲服務業(yè)及其他勞動密集企業(yè)；

2.曾發(fā)生過無故拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象、租賃場地設備和經(jīng)營狀況困難的企業(yè)及個體工商戶；

3.群眾投訴舉報克扣和無故拖欠農(nóng)民工工資的案件；

4.外來務工人員相對集中的地區(qū)及企業(yè)。

二、檢查方法和步驟

專項檢查分四階段進行：

第一階段：宣傳發(fā)動階段（20*年12月10日—12月14日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）及有關部門要結合實際及時召開專項檢查工作會議，統(tǒng)一思想，提高熟悉。要廣泛宣傳發(fā)動，利用各種形式大力宣傳《勞動法》、《勞動合同法》、《浙江省企業(yè)工資支付治理辦法》、《建設領域農(nóng)民工工資支付治理暫行辦法》等法律法規(guī)和政策，提高企業(yè)治理者和勞動者的法律意識，督促企業(yè)依法經(jīng)營、守法誠信，按時足額支付工資，引導農(nóng)民工依法維護自己的合法權益。

第二階段：自查階段（20*年12月15日—12月23日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）及各有關部門要組織所轄區(qū)域檢查范圍內(nèi)的用人單位，對20*年1月以來工資支付的情況認真開展自查自糾。要全面排查，摸清情況，對近年來曾拖欠工資的、大量使用農(nóng)民工的、經(jīng)濟效益差按月支付工資有困難的、平時有舉報投訴的行業(yè)和企業(yè)要重點排查，對排查中發(fā)現(xiàn)的問題，要督促企業(yè)立即糾正，有針對性地采取預警措施，防止重大惡性事件的發(fā)生，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)。

第三階段：執(zhí)法檢查階段（20*年12月24日—20*年1月31日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）及有關部門按照要求，組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，集中力量對所轄區(qū)用人單位工資支付情況進行檢查，主要檢點行業(yè)、重點用人單位和曾有投訴（舉報）的用人單位，以及自查中發(fā)現(xiàn)問題的用人單位，要逐一進行檢查。非凡是對重點監(jiān)控或支付工資確有困難的企業(yè)，督促其制定工資支付計劃，限期支付。對檢查中發(fā)現(xiàn)克扣、無故拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)要督促其限期糾正。對限期不糾正的，嚴格按照《勞動保障監(jiān)察條例》、《浙江省企業(yè)工資支付治理辦法》予以處理。對拖欠工資性質惡劣的企業(yè)將通過新聞媒體公開曝光，直至由工商部門給予吊銷執(zhí)照。對拖欠工資涉及人數(shù)在50人以上或拖欠工資金額在20萬元以上的重大案件，必須在24小時之內(nèi)報縣專項檢查領導小組辦公室，對因克扣、無故拖欠工資可能引發(fā)的，在做好穩(wěn)定工作的同時及時上報。行動期間，縣領導小組將組織力量對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）專項檢查進展情況進行督查。

第四階段：總結階段（20*年2月1日—4日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）及有關部門要認真做好專項檢查活動的報表報送和總結工作，要認真分析清欠農(nóng)民工工資中存在的問題及原因，提出對策建議，制定切實可行的措施，并于20*年2月4日前，將書面總結材料報縣專項檢查領導小組辦公室。

三、工作要求

（一）加強領導，落實責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）有關部門要切實把專項檢查工作列入重要議事日程，建立領導小組和工作機構，落實工作責任。縣將成立專項檢查領導小組，縣政府分管領導任組長，專項檢查領導小組下設辦公室（設在勞動保障局），辦公室主任由勞動保障局分管領導兼任（領導小組名單附后）。要實行12小時值班制，對投訴舉報拖欠農(nóng)民工工資問題的要及時進行處理。重大案件，繼續(xù)實行領導干部包案責任制。

（二）部門聯(lián)動，形成合力。充分發(fā)揮勞動保障綜合監(jiān)管聯(lián)席會議制度成員單位的職能，明確任務，落實責任，形成綜合監(jiān)管的合力。勞動保障部門對克扣、無故拖欠農(nóng)民工工資的案件要及時調(diào)查，依法作出處理，加強工作指導，完善工資支付保證金制度及“兩卡一公示”制度，確保不發(fā)生因工作失誤引發(fā)的重大事件，縣建筑行業(yè)清理拖欠農(nóng)民工工資辦公室繼續(xù)實行集中辦公，有關部門抽調(diào)人員參與工作，集中抓好建筑行業(yè)清理拖欠農(nóng)民工工資的工作。公安部門負責調(diào)查處理拖欠農(nóng)工工資并涉嫌逃匿或欺詐、惡意討薪等案件，協(xié)助處理拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)性和，維護社會秩序，確保社會穩(wěn)定，保證執(zhí)法檢查工作順利開展。工會組織要開展貫徹實施勞動保障法律法規(guī)情況監(jiān)督活動，對用人單位拒絕改正違法行為的，要及時提請有關部門處理。人民法院要按照《最高人民法院關于集中清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件的緊急通知》（法〔20*〕259）精神，對依法申請強制執(zhí)行的案件，要盡快執(zhí)行。工商、監(jiān)察、司法、人民銀行、發(fā)改委、財政等部門要充分發(fā)揮職能作用，大力支持配合，齊抓共管，形成整體合力，共同做好解決拖欠農(nóng)民工工資工作。

篇(5)

一、拖欠農(nóng)民工工資的主要特點

根據(jù)調(diào)查顯示，我國農(nóng)民人均收入中約70%來自工資性收入，工資收入已經(jīng)成為農(nóng)民工收入的主要來源。對于農(nóng)民工能否按時拿到工資這一問題，有關部門隨機訪問了100位農(nóng)民工，結果顯示：按時拿到工資的占15.1%，年底一并拿到工資的占13.5%。同時，對拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象也隨機作了社會調(diào)查，調(diào)查結果為：85%的受訪農(nóng)民工工資存在不同程度的拖欠，其特點如下：

1、農(nóng)民工年齡偏小，社會經(jīng)驗不足。調(diào)查顯示，外出的打工的大多數(shù)是家里的青壯年，自己的收入也是家庭唯一的收入來源。20歲以下的14人，20歲至40歲的63人，40歲以上的23人。他們中大部分沒有接受過專業(yè)化的技能培訓，生存技能和社會生活經(jīng)驗明顯不足。

2、農(nóng)民工文化程度偏低。調(diào)查分析表明，在接受訪問的100位農(nóng)民工中，具有小學文化程度的占52.1%，初中文化程度的占36.6%，初中文化程度以上的占11.3%。從文化程度來看，大多數(shù)農(nóng)民工知識匱乏、素質不高。在外遇到不公情況時，聯(lián)合同事與用工單位交涉的占51%，自己與用工單位交涉的占33.7%，找政府部門解決的占8.6%，放棄的占6.7%。

3、拖欠工資時間較長，農(nóng)民工拿不出合理證據(jù)。調(diào)查顯示，被拖欠工資一年以上的占27%，三年以上的占12%。從調(diào)查的情況來看，被拖欠工資的原因主要為： 一是老板告訴農(nóng)民工手里資金周轉不開，以此來拖延時間；二是認定工程質量不好，扣發(fā)工資以示懲罰；三是時間沒有做夠；四是拒付工錢。由于農(nóng)民工大多數(shù)都是弱勢群體，即使拒付工錢這些農(nóng)民工也拿他們沒有辦法。

二、拖欠農(nóng)民工工資的原因

1、不健全的工程承包制。工程層層轉包，是導致農(nóng)民工工資被拖欠的一個重要原因。目前的勞動市場上，勞動施工合同不完善，農(nóng)民工工資償付條款沒有明確規(guī)定，一些有關系的人從開發(fā)商手中拿到工程后轉手就給包工頭，包工頭在把活分給農(nóng)民工，這樣的工程承包使發(fā)包方與下面的轉包人不見面，發(fā)包方給轉包人的工程款一到，轉包人就卷款而逃，直接導致下面的農(nóng)民工完成工程后拿不到應得的報酬。

2、勞動法在執(zhí)行過程中具有局限性，農(nóng)民工的權益得不到完整的保護。《中華人民共和國勞動法》第五十條規(guī)定：工資應當以貨幣刑事按月支付給勞動者本人，不得克扣或者無故拖欠勞動者的工資。國家在規(guī)定春節(jié)（法定節(jié)假日）加班拿三倍薪水，而其他雙休日則雙薪，但節(jié)假日加班下來，大多數(shù)民工是拿不到雙倍或三倍薪水，雖然勞動法有明確規(guī)定，但對執(zhí)行內(nèi)容沒有強制性的規(guī)定。

3、勞動力市場建設落后。我國改革開放進行了30多年，市場經(jīng)濟有了很大發(fā)展，但仍然不成熟、不完善。社會正處于轉型發(fā)展時期，市場經(jīng)濟體制正呈現(xiàn)變革狀態(tài)。農(nóng)民工進城務工，主要是靠親朋和老鄉(xiāng)相互引薦和幫帶，其余基本上是在盲目無序的狀態(tài)下尋找工作，究其主要原因正是因為缺乏統(tǒng)一、開放、競爭有序的勞動力市場，一些企業(yè)為獲取最大利潤，按照勞動法規(guī)用工的很少，有的干脆就不簽勞動合同，即使簽了勞動合同，也不給農(nóng)民工應得的一份，更不去當?shù)貏趧又鞴懿块T登記備案，這就為那些唯利是圖的用工單位實行不合理用工制度和克扣、拖欠農(nóng)民工工資提供了便利條件。

4、農(nóng)民工自身法律意識淡薄，維權能力差。由于歷史和文化等方面的原因，農(nóng)民工的素質普遍不高，對現(xiàn)行法律法規(guī)了解不多，加上缺乏城市文明和生活常識，法律意識和維權意識差，絕大多數(shù)農(nóng)民工包括已經(jīng)工作的農(nóng)民工都不知道與用工單位簽訂勞動合同，即使有個別簽了合同的也多屬無效合同，或合同內(nèi)容顯失公平，明顯對農(nóng)民工不利，如大多數(shù)沒有明確的工資支付時間的約定，使農(nóng)民工很容易遭受欠薪的不公平待遇。當發(fā)生欠薪糾紛時，農(nóng)民工無以為憑，即使通過法定程序解決，也只能為自己爭取到一般權利。

三、解決拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的對策

1、完善社會主義市場經(jīng)濟體制建設， 依法規(guī)范用工行為。一是規(guī)定用工單位不得隨便招工，若要招聘人員，一律要通過勞動管理部門開辦的勞動力市場辦理招聘手續(xù)。用人單位將用工數(shù)量、用工方式、用工條件一一列出，委托勞動中介組織與應聘者洽談，談妥后由應聘者、用人單位和勞動中介組織三方簽訂書面的規(guī)范協(xié)議。任何一方在履約中違約都將受到處罰。二是勞動中介組織必須嚴格依法履行其職責，一旦發(fā)現(xiàn)中介機構有意欺騙應聘者或用工單位，應接受處罰或依法取締，并追究中介機構負責人的責任。三是勞動管理監(jiān)察部門要加強對自己開辦的勞動中介機構的管理和監(jiān)督，在勞動力流動、勞動力資源的開發(fā)、規(guī)范勞動市場秩序方面實現(xiàn)準確角色定位。

2、完善勞動立法。《勞動法》是調(diào)整和保護勞動關系的重要法律，在貫徹實施《勞動法》的同時，首先建立與《勞動法》相配套的制度，如建立企業(yè)勞動用工信用等級制度。其次建立健全欠薪報告制度，凡是發(fā)生欠薪的企業(yè)必須主動向勞動部門報告，隱情不報的視為違規(guī)。報告的同時，欠薪企業(yè)要主動制定出償付計劃和償付時間表報勞動監(jiān)察部門批準，不主動報告或制定償付計劃的企業(yè)，勞動管理部門和工商行政管理部門有權責令其停業(yè)或取消其用工的權利。逐步在勞動立法上完善以后，關鍵還在于如何貫徹落實。依法治國方略，法制是保證，監(jiān)督是關鍵。執(zhí)法的公正性不僅需要執(zhí)法者的公平公正，還需要構建完善的、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡。執(zhí)法部門在開展勞動用工和拖欠農(nóng)民工工資執(zhí)法專項大檢查的同時，還應建立和完善一些監(jiān)控和保障等制度，及時糾正和查處在拖欠農(nóng)民工工資違紀違法問題，確保有關法律法規(guī)能夠得到全面的貫徹執(zhí)行。

3、建立統(tǒng)一、開放、競爭有序的勞動力市場。統(tǒng)一、開放、競爭有序的勞動力市場有利于保護在市場競爭中處于弱勢地位的農(nóng)民工群體。勞動力市場應當為農(nóng)民工提供專項服務，使他們在外就業(yè)有個依靠。一是設立更多的公共就業(yè)服務結構，服務機構將用工單位的信息免費及時提供給農(nóng)民工群體。二是公共服務機構應當降低門檻，為一些小企業(yè)或個體工商戶等經(jīng)濟實力較弱的用工主體提供優(yōu)惠政策。三是提供人性化的服務，通過電視、廣播、宣傳欄等多種方式為農(nóng)民工提供優(yōu)質、便捷的就業(yè)服務。

4、增強農(nóng)民工法律意識，加大農(nóng)民工維權力度。增強農(nóng)民工的法律意識和自我維權能力，首先要培養(yǎng)農(nóng)民工的法律意識。在務工前培訓時，應增加學習我國現(xiàn)行《勞動法》及相關法律、法規(guī)的內(nèi)容，使其懂得自己在勞動中應該享有的勞動報酬權、休息權等。其次要讓農(nóng)民工學會運用法律武器，一旦出現(xiàn)托欠工資情況，不要采取極端方式去討薪要薪，要合理運用法律武器維護自己的正當權益。

篇(6)

為確保農(nóng)民工按時足額拿到工資，維護農(nóng)民工合法權益和“兩節(jié)”、“兩會”期間的社會穩(wěn)定，根據(jù)市人力資源和社會保障局、市城鄉(xiāng)建設委員會、市公安局、市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會《關于開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查的通知》（渝人社發(fā)〔〕295號）要求和市農(nóng)民工工資支付情況專項檢查工作會議精神，經(jīng)區(qū)政府研究，現(xiàn)就解決農(nóng)民工工資拖欠問題相關事宜通知如下：

一、強化組織領導

為妥善解決好農(nóng)民工工資拖欠問題，區(qū)政府成立解決農(nóng)民工工資拖欠問題領導小組，由區(qū)政府副區(qū)長孔萍任組長，區(qū)城鄉(xiāng)建設委員會、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)公安局、區(qū)國有資產(chǎn)管理局和區(qū)總工會主要負責人任副組長，區(qū)相關部門、各工業(yè)園區(qū)管委會分管領導，各鎮(zhèn)街主要負責人及區(qū)勞動保障監(jiān)察大隊負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)勞動保障監(jiān)察大隊，負責組織協(xié)調(diào)此項工作。各鎮(zhèn)街和各行業(yè)主管部門要加強對解決農(nóng)民工工資拖欠問題工作的領導，確保各項工作落到實處。

二、開展全面排查

從年12月至2012年春節(jié)前，對重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點區(qū)域，開展農(nóng)民工工資支付情況全面排查。對今年以來在建工程以及竣工項目，停產(chǎn)、減產(chǎn)、裁員企業(yè)及、重點工程要進行一個不漏的逐戶排查，建立排查情況每周五向區(qū)領導小組辦公室報告制度。對排查發(fā)現(xiàn)的拖欠工資問題和其他違反勞動保障法律法規(guī)的問題，督促企業(yè)立即糾正，力爭把問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。并于12月10日前將排查情況報區(qū)領導小組辦公室。

三、加大清欠力度各鎮(zhèn)街和各行業(yè)主管部門要按照職責分工，加大對排查和投訴舉報的拖欠農(nóng)民工工資等侵害勞動者合法權益的案件進行查處。對拖欠情況嚴重的企業(yè)和項目，研究分析拖欠的原因，明確責任單位和償還的時限，建立拖欠工資支付行為監(jiān)控機制。人力社保部門要主動配合相關部門及時化解矛盾，并監(jiān)督拖欠的工資支付到位。

四、完善應急預案

各鎮(zhèn)街和各行業(yè)主管部門要建立拖欠農(nóng)民工工資應急處理預案，明確責任領導、責任科室、參加人員、工作車輛等，建立值班制度和與公安部門、人力社保部門的工作協(xié)調(diào)機制，切實做到一有拖欠農(nóng)民工工資的問題出現(xiàn)，處置及時、人員到位、措施有效、確保穩(wěn)定。按照屬地管理原則，各鎮(zhèn)街要及時協(xié)調(diào)處理本區(qū)域內(nèi)的工資拖欠問題。屬行業(yè)主管部門負責的工程出現(xiàn)拖欠問題，主管部門的主要領導負總責，分管領導親自抓，并做好與相關鎮(zhèn)街、部門的協(xié)調(diào)工作，一是要果斷處置，堅決控制現(xiàn)場矛盾激化和影響面擴大；二是要迅速搞清拖欠原因，有效地協(xié)調(diào)建設單位或總承包單位，及時制定解決拖欠農(nóng)民工工資先行墊付方案；三是選派得力人員有效監(jiān)控支付行為，確保拖欠工資按先行墊付方案按時足額發(fā)放到農(nóng)民工手中，堅決防止因支付不及時而造成矛盾第二次激化的現(xiàn)象出現(xiàn)。

五、工作職責

按屬地管理和行業(yè)歸口管理相結合原則，各鎮(zhèn)街和各部門的責任是:

（一）各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處

主要負責轄區(qū)內(nèi)用人單位拖欠農(nóng)民工工資情況的排查，配合行業(yè)主管部門對轄區(qū)內(nèi)用人單位拖欠農(nóng)民工工資案件的處理，并將相關情況及時與區(qū)人力社保局和相關部門進行溝通。

（二）區(qū)人力社保局

主要負責組織協(xié)調(diào)農(nóng)民工工資支付檢查工作，對拖欠農(nóng)民工工資的案件進行調(diào)查，依法作出行政處理或處罰，積極與相關部門協(xié)調(diào)，形成工作合力。

（三）區(qū)建委

主要負責對建筑行業(yè)的排查和拖欠農(nóng)民工工資案件的檢查處理，并將相關情況及時與區(qū)人力社保局進行溝通。

（四）區(qū)公安局

主要負責調(diào)查處理涉嫌《中華人民共和國刑法修正案（八）》規(guī)定的拒不支付勞動報酬罪的行為，協(xié)助有關部門查處拖欠工資及欠薪逃匿的違法行為，協(xié)助處理拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)性和，維護社會穩(wěn)定。

（五）區(qū)工商分局

主要負責依法查處檢查發(fā)現(xiàn)的無照經(jīng)營行為。

（六）區(qū)國資局

主要負責國有企業(yè)及國有控股企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資案件的處理，并將相關情況及時與區(qū)人力社保局進行溝通。

（七）區(qū)總工會

主要協(xié)助相關部門開展農(nóng)民工工資支付專項檢查工作，主動開展貫徹實施勞動保障法律法規(guī)的宣傳和監(jiān)督活動。

（八）區(qū)水務局、煤管局、市政局、商委、外經(jīng)委、經(jīng)信委、交通局、新城建管委、鳳凰湖工業(yè)園管委會、港橋工業(yè)園管委會、三教工業(yè)園管委會等各部門

主要負責各自職權范圍內(nèi)用人單位拖欠農(nóng)民工工資情況的排查和拖欠農(nóng)民工工資案件的處理，并及時將相關情況與區(qū)人力資源和社會保障局及相關部門進行溝通。

六、工作要求一是認清形勢，高度重視。今年以來我區(qū)拖欠農(nóng)民工工資的問題一直未斷，出現(xiàn)與往年不同的特點，加之受國際和國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展形勢的影響，今年底和明年初拖欠農(nóng)民工工資的問題可能出現(xiàn)井噴式的爆發(fā)。因此，各鎮(zhèn)街和相關部門的黨政主要領導必須高度重視，要從維護發(fā)展大局、維護農(nóng)民工合法權益和確保高度穩(wěn)定的角度來做好解決農(nóng)民工工資拖欠問題，切實采取有效措施，把農(nóng)民工工資拖欠問題解決在萌芽狀態(tài)、解決在本單位和當?shù)亍?/p>

二是果斷處置，建立長效。各單位對出現(xiàn)的農(nóng)民工工資拖欠問題，既要及時有效果斷的進行處置，又要思考建立和完善保障工資支付的長效機制，使解決農(nóng)民工工資拖欠的工作實現(xiàn)常態(tài)化、制度化，尤其是各行業(yè)主管部門要采取有效的辦法和措施，讓相關企業(yè)建立規(guī)范的農(nóng)民工工資支付機制，有效杜絕工資拖欠現(xiàn)象的發(fā)生。

篇(7)

一、廣西農(nóng)民工勞動權益維護工作的基本情況

（一）勞動合同簽訂率和集體合同簽訂率不斷提高

全區(qū)勞動關系協(xié)調(diào)機制三方四部門（人社、工會、企聯(lián)、工商聯(lián)）以及其他各有關部門密切配合，大力推行勞動合同制度和集體合同制度，加強對企業(yè)實行勞動合同制度和集體合同制度的指導、服務和監(jiān)督。2013年，全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率為93.76%，其中農(nóng)民工勞動合同簽訂率為89.81%；已建工會企業(yè)集體合同簽訂率達到71.41%，全面完成年度目標任務。

（二）農(nóng)民工勞動權益維護體制機制逐步完善

1.建立健全工資支付、正常增長、共決機制。全區(qū)勞動關系協(xié)調(diào)機制三方四部門共同配合，積極推動企業(yè)與職工開展工資集體協(xié)商，擴大工資集體協(xié)商的覆蓋面；2012、2013年連續(xù)兩年提高最低工資標準，提高幅度分別達到22%和20%，帶動提高全區(qū)各類用工市場薪資水平，使農(nóng)民工工資水平得到提升；每年公布全區(qū)工資指導線，促進企業(yè)職工工資正常增長機制的建立；出臺高溫津貼政策，對在特殊勞動條件下的一線員工所付出的額外勞動消耗和生活費用以及身體健康損害給予適當?shù)奈镔|補償，不斷提高農(nóng)民工的收入水平。

2.建立健全農(nóng)民工侵權案件處理機制。一是建立優(yōu)先服務農(nóng)民工等弱勢群體仲裁“綠色通道”機制，對農(nóng)民工申請仲裁實行“優(yōu)先受理、快速審理”。2011至2013年全區(qū)勞動人事爭議調(diào)解仲裁機構共處理農(nóng)民工勞動人事爭議1.1萬件，涉及農(nóng)民工1.11萬人。二是完善基層勞動人事爭議調(diào)解網(wǎng)絡。推動企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、事業(yè)單位、商會（協(xié)會）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道成立勞動人事爭議調(diào)解組織，把爭議的預防和處理工作向基層延伸，逐步打牢勞動人事爭議調(diào)解網(wǎng)絡。至2013年底，全區(qū)大中型企業(yè)建立勞動人事爭議調(diào)解組織已達1182家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立勞動人事爭議調(diào)解組織已達929個。通過加強基層勞動人事爭議調(diào)解組織建設，將一大批爭議預防和化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。三是從2010年起全區(qū)實施“兩級督查、三層兜底、市府負責”的勞動保障監(jiān)察工作機制。按照“屬地管理、分級負責、誰主管誰負責”的原則，明確各級各有關部門的責任。四是建立農(nóng)民工工資保證金制度，涉及建筑、交通、鐵路、水電、電網(wǎng)等領域。五是加大對欠薪企業(yè)的打擊力度，建立了欠薪信息錄入銀行征信系統(tǒng)等有關制度。六是人社部門辦理農(nóng)民工維權案件推行首問負責制、限時辦結制和責任追究制，確保行政執(zhí)法高效便民。

（三）農(nóng)民工維權執(zhí)法機構力量不斷增強

全區(qū)負責農(nóng)民工維權執(zhí)法的主要機構勞動保障監(jiān)察及勞動人事爭議仲裁機構的基層力量不斷增強。截至2013年底，全區(qū)14個地級市及86個縣（市、區(qū)）已設立了勞動人事爭議仲裁院，縣級仲裁院設立覆蓋率為90.53%（部分城區(qū)不在設立范圍內(nèi)）；設立各級勞動保障監(jiān)察機構182個，已基本建立起完善的勞動保障監(jiān)察體系。由于維權渠道暢通、處理及時，勞動者的合法權益基本得到有效維護。這些年來，全區(qū)沒有出現(xiàn)因為勞動者維權案件造成影響社會穩(wěn)定惡性重大事件發(fā)生。

（四）聯(lián)動化解農(nóng)民工勞動人事爭議執(zhí)法環(huán)境不斷優(yōu)化

勞動人事爭議仲裁機構與人民法院加強溝通協(xié)作，建立了勞動人事爭議疑難案件處理研討、法律政策適用研討等裁審銜接工作制度，及時化解矛盾。2013年全面激活勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法執(zhí)法銜接機構，進一步加大了對拒不支付勞動報酬犯罪行為的打擊力度。2013年，全區(qū)的法律援助事業(yè)發(fā)展迅猛，受援農(nóng)民工為9076人，比2012年增長18.67%。多部門的聯(lián)動配合，使農(nóng)民工的維權環(huán)境不斷得到優(yōu)化。

二、廣西農(nóng)民工勞動權益維護工作存在的問題及原因分析

廣西的農(nóng)民工權益維護工作取得了一定的成效，但也存在一些突出問題：一是農(nóng)民工整體收入水平偏低。雖然隨著全區(qū)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)民工收入逐年增加，但由于基礎較低，與城鎮(zhèn)職工比較仍相對較低。根據(jù)本次調(diào)研的抽樣問卷調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計結果顯示，超過半數(shù)的農(nóng)民工月收入在2000元以下。另據(jù)廣西調(diào)查總隊抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在區(qū)內(nèi)務工的農(nóng)民工平均工資2013年為2473元/月，2012年為2250元/月，僅達到自治區(qū)統(tǒng)計局公布的2012年全區(qū)城鎮(zhèn)在崗職工平均工資3134.5元/月的71.78%。由此可見，全區(qū)農(nóng)民工工資與城鎮(zhèn)職工相比，整體收入水平偏低。二是農(nóng)民工勞動合同簽訂率相對較低。全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)農(nóng)民工勞動合同簽訂率2013年為89.81%，低于全體職工的簽訂率，然而全區(qū)大量使用農(nóng)民工的主要是規(guī)模以下的個體、民營小微企業(yè)，不簽訂勞動合同的現(xiàn)象更為突出。據(jù)此次調(diào)研回收的2521份有效問卷的統(tǒng)計顯示，簽訂勞動合同為書面形式的有1476人，僅占總人數(shù)的58.5%。三是拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象頻發(fā)。2011年至今，僅全區(qū)勞動保障監(jiān)察機構就追發(fā)農(nóng)民工工資待遇11億元，涉及農(nóng)民工22.3萬人次；在2013年全區(qū)民事法律援助案件涉及農(nóng)民工的6832件中，請求支付勞動報酬的有5284件，占77.34%。拖欠工資仍是當前農(nóng)民工權益受到侵害的主要問題，主要發(fā)生在工程建設領域。四是缺少人文關懷，勞動條件仍需改善。首先，企業(yè)經(jīng)營者在關心和關愛農(nóng)民工方面存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象，農(nóng)民工缺少職業(yè)發(fā)展空間，缺乏精神文化生活。其次，農(nóng)民工超時工作現(xiàn)象仍普遍存在、絕大部分農(nóng)民工未享受帶薪休假。第三，部分職業(yè)病危害嚴重的中小型企業(yè)的農(nóng)民工，在缺乏防護的情況下從事苦、臟、累、險的工作，職業(yè)病風險大。因此，增進人文關懷，加強勞動保護，也是農(nóng)民工權益維護的一個重要方面。

分析其原因，主要有以下幾個方面：

（一）農(nóng)民工處于弱勢地位，歧視農(nóng)民工的觀念尚未徹底破除

隨著我國市場經(jīng)濟體制的改革和發(fā)展，發(fā)達國家在經(jīng)濟起飛和結構轉型的不同時期出現(xiàn)的矛盾和問題在我國現(xiàn)階段相對集中地表現(xiàn)出來，舊的城鄉(xiāng)分割的制度以及歧視農(nóng)民工的觀念尚未徹底破除，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場還沒有真正建立起來，農(nóng)民工的低端就業(yè)地位，加劇了勞動權益維護的難度。部分法制觀念淡薄的用人單位利用其強勢地位，惡意踐踏法律法規(guī)，以侵害農(nóng)民工的合法權益為手段謀取經(jīng)濟利益。部分地方政府沒有認識到勞動關系和諧的重要性，在服務和管理對象上重資本所有者、輕勞動者，忽視農(nóng)民工勞動權益維護問題。加上近年來受經(jīng)濟大環(huán)境的影響，經(jīng)濟下行壓力增大，部分企業(yè)經(jīng)濟效益較差，農(nóng)民工比較集中的中小企業(yè)普遍競爭壓力大，利潤空間小，抗風險能力弱，管理水平低，提高工資、改善勞動條件的能力有限，使處于弱勢地位的農(nóng)民工權益極易受到侵害。

（二）相關法律法規(guī)及政策制度剛性不夠，對農(nóng)民工維權缺乏有力支持

雖然對企業(yè)用工采取了一些有效的管控措施，但對侵害農(nóng)民工權益行為的法律約束仍顯不足，在法律層面缺乏強有力的處置手段，特別是對欠薪案件的處理手段非常有限，侵權成本過低，使針對農(nóng)民工的侵權行為無法得到有效遏制。

（三）用工單位違規(guī)操作，市場監(jiān)管不到位

一是工程建設領域普遍存在違規(guī)墊資施工現(xiàn)象。一旦資金鏈斷裂，農(nóng)民工工資往往得不到保障。二是工程建設領域市場監(jiān)管不到位。違規(guī)分包、包工頭層層轉包現(xiàn)象大量存在。由于支付環(huán)節(jié)及利潤分配次數(shù)較多，農(nóng)民工工資往往得不到保障。三是農(nóng)民工流動性大，一些“包工頭”通過故意拖欠部分工資來控制農(nóng)民工。四是以農(nóng)民工為主體的勞務派遣用工同工不同酬，造成農(nóng)民工收入偏低。

（四）農(nóng)民工法律意識較弱，維權能力有限

首先是農(nóng)民工維權能力較弱。由于對勞動保障政策法規(guī)了解不夠，用法律維護自身權益的能力有限。其次是農(nóng)民工維權顧慮較多。當自身權益受到侵害時，往往會忍氣吞聲，擔心如果自己挑頭維權不但爭取不到利益，反而對自己穩(wěn)定工作或今后的提薪造成不良影響。第三是農(nóng)民工維權難。一些企業(yè)不簽訂勞動合同，出現(xiàn)勞動糾紛時，由于農(nóng)民工舉證能力弱，無法提供具有法律效力的證據(jù)，有關部門也無從查證，導致維權困難。

（五）維權執(zhí)法力量不足，經(jīng)費缺乏

首先是缺乏必要的執(zhí)法業(yè)務經(jīng)費和工作場所的保障。在全區(qū)的勞動人事爭議仲裁和勞動保障監(jiān)察機構中，大多數(shù)地方的辦公場所和辦公設備，尤其是執(zhí)法交通工具由于受到車輛編制、經(jīng)費等限制而無法得到保障，對提高執(zhí)法效率影響很大。例如，在全區(qū)110個勞動人事爭議仲裁機構（自治區(qū)、市、縣三級）中，87%沒有辦案車輛。其次是執(zhí)法人員嚴重不足。全區(qū)各級維權執(zhí)法隊伍編制緊缺，例如，全區(qū)仲裁院編制數(shù)僅為1―3名的有36個縣（市、縣、區(qū)），占41.86%，案多人少的矛盾突出。

（六）維權長效機制不夠健全，影響效能發(fā)揮

首先，農(nóng)民工工資保證金制度是實踐中防止農(nóng)民工欠薪行之有效的手段，但目前我區(qū)僅在住建、水利、交通、鐵路、電網(wǎng)等行業(yè)實施且由各部門分散管理，覆蓋面小且效能的發(fā)揮受到限制。其次，基層勞動人事爭議調(diào)解組織特別是私營企業(yè)勞動人事爭議調(diào)解組織建設力度還有待加強。第三，法律援助未能充分發(fā)揮功效。由于農(nóng)民工對法律援助制度還不夠了解、不夠信任，因此法律援助還未能充分發(fā)揮其維護農(nóng)民工權益的功效。

三、加強農(nóng)民工勞動權益維護工作的對策措施建議

（一）進一步制定完善和貫徹落實農(nóng)民工勞動權益維護各項法律法規(guī)

首先，待國家《工資支付條例》出臺后，制定全區(qū)的實施辦法，專章規(guī)定農(nóng)民工工資支付細則，特別是針對建筑領域層層轉包現(xiàn)象，明確規(guī)定必須在結算清農(nóng)民工工資之后，才能結算工程款；加快《廣西壯族自治區(qū)工資集體協(xié)商條例》立法進程；抓緊出臺《實施〈勞動爭議調(diào)解仲裁法〉辦法》、《〈職業(yè)病防治法〉實施細則》及《農(nóng)民工職業(yè)病防治管理辦法》等廣西地方性法規(guī)。其次，加強建筑市場監(jiān)管，健全總包負責制，堅決杜絕墊資施工、工程轉包、違法分包和“包工頭掛靠”等違法違規(guī)現(xiàn)象；進一步健全工資保證金等制度，建議擴大實施面，在市政、園林等施工項目中全面推行，同時由人社部門牽頭集中統(tǒng)一管理工資保證金，更有效地發(fā)揮工資保證金在解決工資拖欠問題中的作用；繼續(xù)健全“兩級督查、三層兜底、市府負責”的農(nóng)民工維權機制；進一步完善人民銀行征信制度，加大對欠薪行為的打擊力度；督促用人單位深入貫徹執(zhí)行《建設領域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》；認真落實刑法修正案關于“拒不支付勞動報酬罪”的規(guī)定，遏制欠薪逃逸；大力推行工資集體協(xié)商制度，各級黨委、政府要把開展工資集體協(xié)商納入對企業(yè)領導及企業(yè)組織的各類評先評優(yōu)活動中，在組織或推薦參與各類評先評優(yōu)等評選時，將企業(yè)是否開展工資集體協(xié)商作為評選必備條件，實行一票否決；適時合理調(diào)整最低工資標準；進一步貫徹落實新修訂的勞動合同法，規(guī)范勞務派遣用工行為；根據(jù)我區(qū)實際情況，將遭惡意欠薪無法追償造成生活困難的農(nóng)民工納入國家司法救助對象。

（二）構建政府主導部門負責工作機制

一是強化政府和部門責任的落實。將農(nóng)民工工資清欠、職業(yè)病防治等重點工作納入各級政府績效考評內(nèi)容。各級政府對維護農(nóng)民工權益工作負總責，對本地區(qū)開展有關農(nóng)民工維權問題的工作情況逐級進行監(jiān)督檢查，對侵權問題高發(fā)頻發(fā)、舉報投訴量大的地區(qū)及重大違法案件進行重點督查，對工作組織不到位、監(jiān)管責任不落實、工作進展緩慢、欠薪處理不力的地區(qū)進行重點掛牌督辦并通報批評，督促各有關部門切實履行責任。人社部門負責牽頭組織協(xié)調(diào)拖欠農(nóng)民工工資的案件并及時進行調(diào)查，依法作出行政處理或處罰。已經(jīng)實施農(nóng)民工工資保證金制度的住建、交通、水利、鐵路、電網(wǎng)行業(yè)主管部門，以及安監(jiān)、市政、園林等行業(yè)主管部門既要加強對本行業(yè)本領域生產(chǎn)施工的管理，也要負責對本行業(yè)工程項目農(nóng)民工使用情況、工資發(fā)放情況的監(jiān)管，并配合人社部門做好有關工作；對因工程款拖欠而導致的農(nóng)民工工資拖欠行為，由該項目所屬領域、行業(yè)的業(yè)務主管部門負責牽頭處理，確保在解決工程款拖欠中優(yōu)先解決工資拖欠問題，并對發(fā)生侵犯農(nóng)民工權益事件的企業(yè)和單位依法依規(guī)進行相應處理。公安部門負責審查處理人社部門移送的涉嫌犯罪的拒不支付勞動報酬案件，協(xié)助處理拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的；工商部門負責依法取締檢查發(fā)現(xiàn)的無照經(jīng)營行為；國資監(jiān)管部門負責協(xié)助人社等有關部門處理國有企業(yè)及國有控股企業(yè)發(fā)生的拖欠農(nóng)民工工資的案件；工會組織開展貫徹實施人力資源社會保障法律法規(guī)情況的監(jiān)督活動，對用人單位拒絕改正違法行為的，要及時提請有關部門處理。發(fā)改、財政、監(jiān)察、司法、人民銀行、銀監(jiān)等部門要在立項、經(jīng)費、監(jiān)察、司法、征信和信貸等工作中積極支持配合維護農(nóng)民工權益工作。各級各部門務必落實責任，齊抓共管，形成整體合力，共同維護好農(nóng)民工權益。二是狠抓基層勞動人事爭議調(diào)解組織網(wǎng)絡建設。推動企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、工業(yè)園區(qū)、事業(yè)單位、商會（協(xié)會）成立勞動人事爭議調(diào)解組織，特別是要提高企業(yè)勞動人事爭議調(diào)解委員會組建率，用工100人以上的用人單位都應成立勞動人事爭議調(diào)解委員會。制定企業(yè)調(diào)解員調(diào)解工作補助政策，由企業(yè)給予調(diào)解員適當工作補助。三是強化人民法院的執(zhí)行力度。對于農(nóng)民工等當事人申請人民法院強制執(zhí)行勞動人事爭議仲裁機構作出的仲裁裁決書、調(diào)解書，人社部門作出的行政處理決定、行政處罰決定的，人民法院應當及時受理并優(yōu)先執(zhí)行。四是建立人社、公安、檢察、法院四部門欠薪犯罪案件協(xié)調(diào)溝通處理機制。進一步理順行政執(zhí)法與刑事司法執(zhí)法的銜接機制，提高效率，嚴厲打擊惡意欠薪、欠薪逃匿等犯罪行為。五是建立用人單位違反勞動保障法律法規(guī)通報制度。各行業(yè)主管部門履行相應職責，加強對違法企業(yè)在資質管理、市場準入、招投標等事項的審批管理，進一步扼制欠薪犯罪行為的發(fā)生。加強對重點行業(yè)的監(jiān)管，加強勞動保障監(jiān)察誠信體系建設。

（三）加強勞動保障執(zhí)法力量建設，落實執(zhí)法經(jīng)費保障制度

全面落實黨的十八屆三中全會《決定》關于加強勞動保障……等重點領域基層執(zhí)法力量，全面落實行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法經(jīng)費由財政保障制度等方面的要求，加強勞動保障的執(zhí)法力量建設，強化勞動保障的執(zhí)法責任。將勞動保障監(jiān)察和勞動人事爭議仲裁機構列為執(zhí)法機構，明確其勞動保障執(zhí)法地位和工作職責。進一步加強勞動保障執(zhí)法隊伍建設，健全基層執(zhí)法機構，合理增加人員編制，仲裁機構要合理配備專職仲裁員，保證依法組庭的基本要求；建立執(zhí)法津貼制度；加強執(zhí)法隊伍培訓教育，提高執(zhí)法能力；全面落實勞動保障執(zhí)法經(jīng)費財政支出制度，通過財政轉移支付等方式解決勞動保障監(jiān)察和勞動人事爭議仲裁機構業(yè)務經(jīng)費。通過加大執(zhí)法經(jīng)費投入，配備開展勞動保障執(zhí)法所需的攝錄取證、通訊、服裝、辦公設備等執(zhí)法裝備；調(diào)配符合規(guī)范執(zhí)法要求的辦公場所；將勞動人事爭議仲裁和勞動保障監(jiān)察機構車輛列入執(zhí)法用車保留范圍，解決用車編制和經(jīng)費，配備專用執(zhí)法車輛。加快推進勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡化建設，確保各級網(wǎng)絡暢通，并采取政府購買服務等方式落實各級勞動保障監(jiān)察基層網(wǎng)格協(xié)管員。建立各級勞動保障監(jiān)察維權指揮中心，實現(xiàn)勞動保障監(jiān)察辦案關口前移，推動勞動保障監(jiān)察從被動執(zhí)法向主動預防轉變。